以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進國有農(nóng)場改革發(fā)展

年6月23日以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進國有農(nóng)場改革發(fā)展資料內(nèi)容僅供參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系本人改正或者刪除。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進國有農(nóng)場改革發(fā)展余杭區(qū)人民政府余杭是農(nóng)墾小區(qū),有國有農(nóng)場11家,職工4265人,20世紀末已經(jīng)到了資不抵債、矛盾迸發(fā)、生死存亡的境地。余杭區(qū)委、區(qū)政府高度重視,把農(nóng)場改革發(fā)展作為”五農(nóng)一村”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)場、城中村)問題之一列入政府工作議事日程,并以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,全方位推進農(nóng)場的改革發(fā)展,取得了明顯的效果。到,全面完成了職工的身份置換,全面完成了下屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革,全面完成了國有土地和水面確權發(fā)證,徹底轉(zhuǎn)換了農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制,徹底解決了歷史性諸多欠款,基本解決了歷史遺留問題。到,更是建立了農(nóng)林場一體管理機制,全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展大環(huán)境,完成經(jīng)營收入7002萬元、實現(xiàn)利潤2586萬元、完成融資8.64億元。一、余杭農(nóng)場改革發(fā)展的主要做法余杭農(nóng)場改革發(fā)展以建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為核心,經(jīng)過”政府行政推動,公司資產(chǎn)運作”的方式,將農(nóng)場的人、財、物統(tǒng)一歸口到公司管理,由公司統(tǒng)一籌措改革成本、統(tǒng)一剝離分流安置農(nóng)場職工和農(nóng)場的社會職能,統(tǒng)一管理開發(fā)農(nóng)場土地,并充分考慮職工的利益得失,大力實施反哺,積極營造和諧、可持續(xù)發(fā)展氛圍。1、不同層面制定政策推動改革。考慮到余杭農(nóng)場的社會性、區(qū)域性和弱質(zhì)性,有別于其它系統(tǒng)的改革問題,區(qū)委、區(qū)政府在政府層面上召開了農(nóng)場改革協(xié)調(diào)會議,確定了農(nóng)場改革目標實現(xiàn)的有關措施,并隨著農(nóng)場改革推進,相繼出臺了農(nóng)場土地出讓收入全額返還用于農(nóng)場改革的資金政策;建立農(nóng)場社區(qū)服務站專職做好扶貧幫困和職工就業(yè)再就業(yè)工作的職工權益保障政策;建設農(nóng)場安置房等農(nóng)場職工住房保障政策;以及農(nóng)場基礎設施納入新農(nóng)村建設等一系列原則性政策。在農(nóng)場系統(tǒng)層面,經(jīng)過農(nóng)業(yè)局出臺了《關于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)場改制職工剝離及勞動關系轉(zhuǎn)換的有關政策》、《國有農(nóng)場社區(qū)民主政治建設實施意見》、《關于解決國有農(nóng)場原職工住房困難問題的實施意見》等具體實施意見,詳細指導農(nóng)場改革發(fā)展工作。2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度搭建發(fā)展平臺。隨著我區(qū)城市化、市場化和城鄉(xiāng)一體化進程的推進,農(nóng)場各類矛盾更加凸現(xiàn),原有的農(nóng)場管理體制、經(jīng)營機制已經(jīng)難以適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展的要求,農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展舉步維艱。為此,我區(qū)抓住有利時機,充分調(diào)研、大膽創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展農(nóng)場改革工作。確立政府推動、企業(yè)運作的思路,以及講經(jīng)濟更要講政治的要求,于,注冊成立余杭區(qū)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。公司受區(qū)國資辦授權,在農(nóng)場建制不變的基礎上,統(tǒng)一負責對全區(qū)所有農(nóng)場國有資產(chǎn)、土地資源進行管理經(jīng)營;按照降本增效原則,對農(nóng)場系統(tǒng)資產(chǎn)優(yōu)化重組,組建5個經(jīng)營性分公司與1個物業(yè)公司;為做好公司資產(chǎn)物業(yè)管理和服務涉農(nóng)企業(yè)和職工創(chuàng)業(yè),組建了1個農(nóng)信物業(yè)公司和1個農(nóng)信擔保公司,真正構(gòu)建起符合現(xiàn)代企業(yè)管理的農(nóng)場管理機制。,我們更是將農(nóng)場和林場的管理職能進行合并,在原農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司基礎上吸收合并相關企業(yè),組建農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營集團公司,并賦予了土地儲備和開發(fā)等職能,承擔區(qū)政府重點項目建設,將農(nóng)場真正融入了余杭區(qū)域發(fā)展環(huán)境。3、利用資源優(yōu)勢籌措改革資金。農(nóng)場擁有3.8萬畝國有土地資源,是無以倫比的最大優(yōu)勢。我區(qū)經(jīng)過公司資產(chǎn)運作的方式,充分利用資源優(yōu)勢和國家的有關政策,采取14個農(nóng)場債務一并處理的方式,在土地性質(zhì)不變的前提下,以2300多畝農(nóng)場土地,抵償農(nóng)場、下屬企業(yè)積欠的約1.2億元銀行貸款本息,收回了抵償給銀行的全部土地,徹底解決了農(nóng)場歷史欠款問題。同時,經(jīng)過轉(zhuǎn)制、拍賣、出讓、租賃或破產(chǎn)等形式對下屬50余家農(nóng)場企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革,并實施土地出讓,既明晰了企業(yè)產(chǎn)權,促進了企業(yè)發(fā)展,又為農(nóng)場籌集了改革資金1.5億元。4、以人為本保障職工權益。余杭農(nóng)場大多創(chuàng)辦于上世紀五六十年代,廣大農(nóng)場職工用青春、汗水,為余杭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食、良種提供、城遷子女、知青安置、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等作出了重要貢獻。在農(nóng)場改革中,我們充分肯定農(nóng)場的歷史地位和作用,充分尊重職工的改革意愿,充分體現(xiàn)職工的切身利益。本著以和諧保穩(wěn)定,以穩(wěn)定推改革,以改革促發(fā)展的理念,明確職工置換身份后,仍是農(nóng)場的人。在職工就業(yè)再就業(yè)上,把全面推進職工身份置換與切實解決農(nóng)場職工再就業(yè)結(jié)合起來,將安置職工再就業(yè)作為招商引資的重要條件,開展再就業(yè)培訓和素質(zhì)培訓,制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)場職工租賃農(nóng)場土地。在困難職工救助上,設立農(nóng)場社區(qū)服務站,專職做好農(nóng)場職工的社會保障和幫扶救助工作;建立了每年不少于80萬元的扶貧幫困專項基金;采取結(jié)隊幫扶等形式對困難家庭職工進行扶助。在住房解困上,計劃經(jīng)過3-5年時間,建造22萬平方米農(nóng)場安置房,以解決職工住房困難問題,當前已經(jīng)完成4.7萬平方米。在基層民主政治建設上,公開推選居民小組長,建立農(nóng)場社區(qū)居民代表大會,討論決定關系農(nóng)場職工切身利益事項。5、制定發(fā)展規(guī)劃謀劃發(fā)展方向。發(fā)展是永恒主題,發(fā)展是解決問題的最好途徑。我們堅持發(fā)展這個第一要務,緊緊抓住科學規(guī)劃這一龍頭,在發(fā)展中做到規(guī)劃先行。,我們根據(jù)農(nóng)場土地資源情況和區(qū)域特點,編制了《余杭區(qū)國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》,對農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃,對農(nóng)場資源進行綜合開發(fā),并充分利用農(nóng)場的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢積極招商引資,積極推進項目建設,實現(xiàn)了改革與發(fā)展的互促共進。,我們又打破農(nóng)場區(qū)域限制,按照項目建設范疇,跨越了農(nóng)場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域概念,統(tǒng)籌國有農(nóng)場和林場全部資產(chǎn),編制了《余杭區(qū)國有農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃》,明確了國有農(nóng)林場”一主兩次三板塊”的總體布局和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局,全面融入余杭組團式發(fā)展布局中。6、立足項目建設推動經(jīng)濟發(fā)展。項目是財富之基,增量之源,發(fā)展之本。一個好的項目能夠救活一個企業(yè),一個重量級項目能夠振興一方經(jīng)濟。我們充分利用農(nóng)場豐富的土地資源和拆遷成本低、推進速度快特點,積極開展招商引資,實施項目建設。以來,農(nóng)場相繼引進了藍天生態(tài)養(yǎng)殖、鋮飛生態(tài)淡水漁養(yǎng)殖園區(qū)、漳灣種群種苗基地等一批農(nóng)業(yè)項目;引進了浙江新源農(nóng)莊實業(yè)有限公司、浙江貝萊特藍莓綜合開發(fā)有限公司等一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);引進并開發(fā)了浙江農(nóng)業(yè)博覽園、杭州桃花源農(nóng)業(yè)觀光園、杭州徑山國際鄉(xiāng)村俱樂部、藍莓國際莊園等一批休閑農(nóng)業(yè)項目,累計投入資金2億元,不但完善了農(nóng)場基礎設施建設,更增強了農(nóng)場經(jīng)濟實力,提升了農(nóng)場形象。經(jīng)過項目建設,當前余杭農(nóng)場建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2家,省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場2家。二、余杭農(nóng)場改革發(fā)展的幾點體會國有農(nóng)場改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程,事關既得利益的再調(diào)整。在改革中,必須依據(jù)國家有關政策,既尊重歷史,又面對現(xiàn)實,區(qū)別各種不同情況,合理制定政策,力爭做到依法辦事,規(guī)范操作,友情運作。1、抓住機遇是實施農(nóng)場改革發(fā)展的基本條件。改革依賴機遇,機遇促成改革。我們緊緊抓住了21世紀初,國家調(diào)整國有經(jīng)濟布局,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革機遇,為農(nóng)場改革形成良好的外部發(fā)展環(huán)境。同時,抓住了余杭撤市設區(qū)、融入大都市的機遇,一邊是余杭經(jīng)濟社會社會取得快速的發(fā)展,另一邊是農(nóng)場停滯不前與周邊農(nóng)村距離越來越遠,而且成為了社會穩(wěn)定的一大隱患,區(qū)委區(qū)政府領導痛下決心要實施改革。三是農(nóng)場內(nèi)部矛盾進一步凸顯,大批企業(yè)關閉停產(chǎn),大量職工下崗失業(yè),職工的工資和生活費難以保障,職工也迫切期望改革。內(nèi)因和外因共同發(fā)力,區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自擔當農(nóng)場改革領導小組組長,全區(qū)上下逐步形成農(nóng)場改革的共識。2、政策支撐是推進農(nóng)場改革發(fā)展的根本保證。資產(chǎn)資源公司化運作是農(nóng)場改革發(fā)展的方向,它將最大限度的實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。但資產(chǎn)資源公司化運作要克服農(nóng)場社會性、區(qū)域性和弱質(zhì)性等問題,這必須依靠政策支撐。我們在農(nóng)場改革過程中,首先給予公司利用農(nóng)場資源實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)改革資金平衡政策,經(jīng)過土地出讓,企業(yè)拍賣轉(zhuǎn)制等方式,多渠道籌措改革資金。其次是統(tǒng)一制定改革政策,統(tǒng)一對農(nóng)場的人、財、物實施管理,統(tǒng)一剝離分流安置農(nóng)場職工和農(nóng)場社會職能,讓農(nóng)場輕裝上陣。最后是利用農(nóng)場資源優(yōu)勢,給予公司土地儲備和融資等職能,經(jīng)過農(nóng)場土地開發(fā)和利用,讓農(nóng)場步入到資源變資產(chǎn),資產(chǎn)變資本,資本變財富的發(fā)展軌道。3、開拓創(chuàng)新是農(nóng)場改革發(fā)展取得實效的關鍵。農(nóng)場的改革創(chuàng)新是一個深入分析農(nóng)場情況,深入研究農(nóng)場問題,尋找解決問題方法的過程。根據(jù)農(nóng)場的實際狀況,首先要在觀念上進行創(chuàng)新,不光看見農(nóng)場一堆的歷史問題,更從長遠的角度看見農(nóng)場豐富的資產(chǎn)資源將對發(fā)展帶來的益處;其次要在改革體制上進行了創(chuàng)新,農(nóng)場運行了四五十年,已經(jīng)不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需求,我們以農(nóng)場的資產(chǎn)資源為基礎,建立了以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的,公司資產(chǎn)運作模式;同時,要在改革措施上創(chuàng)新,由于農(nóng)場改革其政治性、政策性、社會性都很強,涉及面又很寬;國有農(nóng)場人員結(jié)構(gòu)復雜,特殊人員遺留問題較多;政府出原則,農(nóng)業(yè)局在政策總體平衡的基礎上,按照一場一策的方式進行操作,最大限度地用足用好政策;最后在關系職工利益的決策上進行創(chuàng)新,推選居民代表,成立農(nóng)場社區(qū)居民代表大會,讓職工自主決定困難職工幫扶、住房解困等利益問題,還決策與民,既解決民生問題,又拉近農(nóng)場與職工距離。4、提升職工生活品質(zhì)是農(nóng)場改革發(fā)展的最終目的。農(nóng)場改革發(fā)展,最終落腳點要體現(xiàn)在農(nóng)場職工生活品質(zhì)的提升中。從職工群眾最直接、最關心、最迫切的問題入手,切實幫助解決實際困難和問題,正確處理好置換職工身份與解決職工就業(yè)再就業(yè)的關系,正確處理好提高職工收入水平、改進職工生活條件與加強農(nóng)場社區(qū)民主政治建設的關系,著力解決好歷史遺留問題,加大幫扶困難職工力度,同時堅持把思想工作做實做細,切實維護好、發(fā)展好職工的根本利益,使廣大農(nóng)場職工理解改革、支持改革并積極參與改革。5、項目建設是推動農(nóng)場發(fā)展有效手段。我們認為,改革是為了建立一種更加有利于經(jīng)濟健康發(fā)展的機制,離開發(fā)展和效益談改革,就失去了改革的動力和目的。不能促進發(fā)展的改革是不成功的,只有經(jīng)過改革促進了發(fā)展,壯大了實力,農(nóng)場才能真正有地位,也才能使農(nóng)場更好地發(fā)揮作用。經(jīng)過項目建設帶動農(nóng)場發(fā)展,有效抓住了農(nóng)場的發(fā)展”牛鼻子”。經(jīng)過”工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的理念,能有效的落實各個項目,推進各項建設。三、余杭農(nóng)場下一步發(fā)展方向余杭國有農(nóng)場已從改革開始走向發(fā)展,下一步我們將以黨的十七屆三中全會精神為指針,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照建設”現(xiàn)代農(nóng)場、活力農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)場、和諧農(nóng)場”的總體目標,進一步解放思想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,立足農(nóng)場環(huán)境優(yōu)勢,深化農(nóng)場改革,完善機制體制,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),拓展發(fā)展空間,努力把農(nóng)林場建設成為經(jīng)濟發(fā)展、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代企業(yè)集團。一是深化改革,練好內(nèi)功,拓展發(fā)展新空間。以全面推進現(xiàn)代農(nóng)場建設為載體,進一步創(chuàng)新和完善管理體制、經(jīng)營機制,實施資產(chǎn)資源優(yōu)化整合;著力做好農(nóng)場土地開發(fā)利用文章,按照保護與開發(fā)并舉的原則,提升發(fā)展活力,拓展發(fā)展空間,促進產(chǎn)業(yè)增效,職工增收,示范輻射增強,農(nóng)場地位不斷提高。二是統(tǒng)籌兼顧,合力共進,形成經(jīng)濟社會新格局。根據(jù)余杭區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求,按照《余杭區(qū)國有農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃》,經(jīng)過建設各類種養(yǎng)業(yè)基地、種子種苗基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和休閑觀光園區(qū),進一步做精做優(yōu)農(nóng)場一產(chǎn),做大做強農(nóng)場二產(chǎn),做特做新農(nóng)場三產(chǎn);經(jīng)過加大公共財政配套,引進項目建設,改進基礎設施面貌,提高公共服務能力,縮小農(nóng)場與周遍區(qū)域發(fā)展差距,促進農(nóng)場經(jīng)濟社會又