農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實施細則起草說明

《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實施細則》起草說明一、制定背景根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2019〕117號）要求，省級財政部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門制定實施細則。自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。二、制定總體思路和擬解決的主要問題制定《實施細則》的總體思路，貫徹《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2019〕117號）精神，充分體現(xiàn)財政預(yù)算管理改革的任務(wù)要求，結(jié)合我區(qū)實際，進一步明確和規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金的管理責(zé)任、支出范圍、分配和下達、管理使用要求、監(jiān)督和績效評價等，提出了資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升資金分配的科學(xué)化和透明化水平，切實提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金的管理和服務(wù)水平。制定的主要內(nèi)容《實施細則》主要包括總則、資金使用范圍、資金分配和下達、績效管理與資金監(jiān)督、附則共五章。具體支持范圍。救災(zāi)資金包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和水利救災(zāi)兩個支出方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出用于農(nóng)業(yè)災(zāi)害救災(zāi)；水利救災(zāi)支出用于水旱災(zāi)害救災(zāi)?！秾嵤┘殑t》中明確了使用范圍和負(fù)面清單，進一步規(guī)范資金使用管理。（二）資金分配方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金主要按照因素法測算分配，分配因素按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和水利救災(zāi)兩個支出方向分別確定，統(tǒng)籌考慮各市縣（區(qū)）財政投入情況、財力情況和工作績效等。工作績效因素主要包括資金管理、項目管理、績效評價、監(jiān)督管理等工作情況和政策實施效果。（三）強化績效導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金突出了全面實施績效管理的要求，進一步明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金績效目標(biāo)申報、審核和下達，加強績效運行監(jiān)控和評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。（四）完善監(jiān)管機制。根據(jù)管理辦法規(guī)范表述，明確財政部門及其工作人員和資金使用部門及工作人員在資金管理中所各自承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。四、依據(jù)的法律、法規(guī)等依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、文件及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定。五、意見征求及采納情況10月20日專送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳《關(guān)于征求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實施細則意見建議的函》征求意見，收到反饋意見5條已采納。10月26日財政內(nèi)網(wǎng)專送《關(guān)于征求<寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實施細則（征求意見稿）>意見建議的函》，征求了廳預(yù)算處、績效管理處、稅政條法處、國庫處、監(jiān)督評價局等相關(guān)處室意見，稅政條法處提出意見已采納，其他處室無意見。10月26日財政內(nèi)網(wǎng)電發(fā)《關(guān)于征求<寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實施細則（征求意見稿）>意見建議的函》，征求了各市、縣（區(qū)）財政局意見，未收到相關(guān)反饋意見。10月26日在財政廳外網(wǎng)發(fā)布了《自治區(qū)財政廳關(guān)于對<寧夏回族自治區(qū)農(nóng)