制造強市戰(zhàn)略制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案

制造強市戰(zhàn)略制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案制造業(yè)是實體經濟的主體，是立城之本、興市之要。為深入貫徹落實市會精神，堅定不移實施制造強市戰(zhàn)略，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施方案。一、加快建設國家制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)指導思想。以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，以“三個做優(yōu)做強”、“四大結構”優(yōu)化調整和產業(yè)建圈強鏈為引領，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，建設世界級先進制造業(yè)集群，構建競爭優(yōu)勢突出的產業(yè)體系，打響“智造”品牌，加快建設制造強市，有力支撐打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。發(fā)展目標。到2025年，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到26%以上，制造業(yè)區(qū)域帶動力和發(fā)展競爭力明顯增強，成為國家制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)和制造強國戰(zhàn)略重要支點城市；制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入強度較2020年提升25%，高技術制造業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)42%以上，建成一批先進制造業(yè)集群、標志性產業(yè)鏈和世界一流企業(yè)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造、數字化轉型實現全覆蓋，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到14%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量下降10%以上，制造業(yè)清潔能源消費占比達到80%以上。到2035年，制造業(yè)高質量發(fā)展格局全面形成，建設成為全國重要的先進制造業(yè)中心和全球重要的先進制造業(yè)基地。二、構建“支柱、新興、未來”現代產業(yè)體系突出發(fā)展支柱產業(yè)。實施產業(yè)集群培育行動，支持電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等支柱產業(yè)提能升級，規(guī)模達到4萬億元以上；做優(yōu)做強做大電子信息、裝備制造萬億級產業(yè)和生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天、綠色低碳等10個以上千億級產業(yè)，打造世界軟件名城、全球智能終端產品制造基地和國家航空高技術產業(yè)基地，培育建設一批國家級、世界級先進制造業(yè)集群。加快發(fā)展新興產業(yè)。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術再創(chuàng)新，強化關鍵核心技術攻關，重點發(fā)展高端芯片、人工智能、柔性電子、抗體藥物、衛(wèi)星互聯網、超高清顯示、綠色氫能等產業(yè)，創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造3~5個全球、全國產業(yè)地標，培育新的增長點，形成發(fā)展新優(yōu)勢。前瞻布局未來產業(yè)。瞄準中長期顛覆性技術突破和產業(yè)化方向，完善新賽道主動發(fā)現和前瞻遴選機制，重點布局基因治療、類腦智能、未來網絡、元宇宙、區(qū)塊鏈、量子信息、光芯片等產業(yè)，搶占新賽道，下好先手棋，力爭在未來競爭中贏得主動、形成引領。融合發(fā)展生產性服務業(yè)。支持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合、雙向賦能。大力發(fā)展總部型、創(chuàng)新型、微加工型現代都市工業(yè)，積極發(fā)展科技研發(fā)、信息技術、現代商務、產業(yè)金融、智慧物流、節(jié)能環(huán)保等服務，支持生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展和特色化聚集，為制造業(yè)提供核心能力服務和高附加值支持，增強產業(yè)體系競爭能力。三、推行“智能、綠色、服務”先進制造模式加快發(fā)展智能制造。實施“智改數轉”行動，免費為規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展智能化診斷，鼓勵企業(yè)“上云用數賦智”，加快推進數字化改造、網絡化協(xié)同、智能化升級，提升智能制造能力成熟度；推廣共享制造中心、虛擬產業(yè)園等智能制造新模式，鼓勵企業(yè)開放實驗驗證、仿真模擬、智能產線，推動區(qū)域生產資源高效協(xié)同利用和智能制造水平整體提升。突出發(fā)展綠色制造。實施綠色低碳發(fā)展行動，推進產業(yè)生態(tài)化，推廣應用清潔生產、先進節(jié)能、循環(huán)利用技術和裝備，加快清潔能源替代，積極發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈；推進生態(tài)產業(yè)化，加快發(fā)展光伏、綠色氫能、動力電池、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，加速集群成鏈，打造一批綠色產業(yè)地標，建設國家綠色產業(yè)示范基地。積極發(fā)展服務型制造。順應制造業(yè)服務化發(fā)展趨勢，積極發(fā)展總集成總承包、工業(yè)設計服務、全生命周期管理、供應鏈管理、定制生產等服務型制造，增強工業(yè)設計全球資源聚合平臺、國家級工業(yè)軟件協(xié)同攻關平臺、國際創(chuàng)新設計產業(yè)園、國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)等平臺功能，賦能新制造、催生新服務，加快建設國家服務型制造示范城市。四、推動“產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈”協(xié)同攻堅突破提升產業(yè)鏈現代化水平。深入推進產業(yè)建圈強鏈，聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥等優(yōu)勢產業(yè)鍛長板、補短板、提能力，發(fā)揮“鏈長”牽頭作用，落實1個發(fā)展規(guī)劃、1張產業(yè)圖譜、1套專項政策、1個創(chuàng)新平臺、1份企業(yè)名錄、1個品牌會展“6個1”工作機制，分產業(yè)制定完善發(fā)展規(guī)劃、空間布局、政策支撐體系，著眼關鍵產品、裝備、工藝推動產業(yè)補鏈強鏈延鏈，重點產品本地配套率提高10個百分點；推動“鏈主企業(yè)+公共平臺+中介機構+產投基金+領軍人才”聚集共生，高效配置產業(yè)資源，形成產業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快“總部+基地”“研發(fā)+轉化”“終端產品+協(xié)作配套”等跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。實施創(chuàng)新驅動行動。支持產業(yè)引領創(chuàng)新，依托城市實驗室等創(chuàng)新平臺，開展光電技術、生命健康、空天技術、先進能源等關鍵領域原始創(chuàng)新，策源產業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，實施研發(fā)投入倍增計劃，鼓勵企業(yè)領建新型研發(fā)機構，緊扣國家重大專項和產業(yè)鏈需求，定期發(fā)布關鍵核心技術攻關目錄，組織“揭榜掛帥”，推動高端芯片、航空裝備、重大新藥、基礎材料等領域攻關突破。支持集群協(xié)同創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)和公共平臺為支撐，建立創(chuàng)新聯合體，完善產學研用深度協(xié)同創(chuàng)新模式，優(yōu)化新技術、新產品、新裝備運用激勵機制，加快科技成果轉化。增強供應鏈穩(wěn)定性。推動搭建都市圈企業(yè)供需對接平臺，開展“主配”牽手行動，定期舉辦供需對接活動，發(fā)布協(xié)作機會清單，支持“鏈主”企業(yè)開放供應鏈體系，鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式與“鏈主”企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，嵌入本地產業(yè)生態(tài)。提升供應鏈數字化管理水平，支持“鏈主”企業(yè)、第三方企業(yè)建立端到端的全流程一體化綜合服務平臺，增強供應鏈韌性和敏捷性。建立重點企業(yè)、重要產品供應鏈風險監(jiān)測體系，完善預警處置機制，全力保障供應鏈穩(wěn)定。五、夯實“平臺、工廠、園區(qū)”發(fā)展功能承載搭建一批專業(yè)高效、聚勢賦能的服務平臺。聚焦產業(yè)創(chuàng)新，建設國家航空動力重點實驗室、國家精準醫(yī)學產業(yè)創(chuàng)新中心、國家鐵路技術創(chuàng)新中心等，創(chuàng)建國家高端航空裝備技術創(chuàng)新中心，在工業(yè)云、信息安全等領域爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦公共服務，面向重點產業(yè)加快建設信息技術、研發(fā)設計、仿真驗證、小試中試、檢驗檢測、孵化轉化平臺。聚焦數字賦能，建設區(qū)域一體化工業(yè)互聯網平臺、數字化轉型促進中心，支持龍頭企業(yè)牽頭建設C2M平臺，聚合產業(yè)資源、直連生產消費。建設一批智能互聯、高效協(xié)同的智能工廠。引進培育一批智能制造系統(tǒng)集成商和服務供應商，持續(xù)實施“云行城市”行動，推廣互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，支持企業(yè)開展數字化設計、智能化生產、網絡化協(xié)同、智慧化管理，探索聚能協(xié)同的“平臺工廠”、智能高效的“數字工廠”、靈活敏捷的“柔性工廠”、輕量共享的“云端工廠”等多種智能工廠形態(tài)。制定建設指南和培育計劃，打造50個智能工廠、5個數字化車間，支持更多企業(yè)建設全球“燈塔工廠”。打造一批產城融合、特色鮮明的現代園區(qū)。實施產業(yè)功能區(qū)提能升級行動，加快空間結構向圈鏈協(xié)同聯動升級，加快產業(yè)結構向技術密集型、知識密集型為主升級，加快功能結構向產城融合、多元復合升級，加快資源利用向節(jié)約集約、高質高效升級，加快傳統(tǒng)要素服務向新興增值服務升級。支持高新區(qū)、經開區(qū)、醫(yī)學城、城市國際生物城等建設具有國際影響力和行業(yè)競爭力的品牌園區(qū)。六、打響“名企、名品、名家”智造品牌培育百家知名企業(yè)。實施企業(yè)梯度培育計劃，培育發(fā)展產業(yè)鏈領航企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，支持沖榜穩(wěn)榜各類“5強”；支持企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育單項冠軍企業(yè)，增強細分領域影響力;持續(xù)壯大有根企業(yè)和中小企業(yè)群體，支持企業(yè)上規(guī)入庫、進階升級。到2025年，力爭入選“世界5強”企業(yè)3家、千億級企業(yè)5家、五百億級企業(yè)5家、百億級企業(yè)20家，具有全球影響力、國內知名度、城市辨識度的地標企業(yè)1家以上。打造千個品牌產品。著力技術創(chuàng)新驅動，在高端芯片、柔性顯示、航空裝備等領域打造一批具有核心競爭力的高端品牌；著力先進生產支撐，在智能網聯汽車、軌道交通、智能終端等領域打造一批智能制造品牌；著力現代消費牽引，在消費電子、定制家居、國潮漢服、時尚美妝等領域打造一批具有市場拓展性的新銳品牌；著力文化價值挖掘，在高端白酒、調味品、蜀錦蜀繡等領域打造一批具有區(qū)域特色的傳統(tǒng)品牌。匯聚萬名名家名匠。實施優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃和“工匠”培育計劃，圍繞重點產業(yè)發(fā)展需求，加快創(chuàng)新型、技能型、經營型人才引進培育，評選5名卓越企業(yè)家、15名產業(yè)領軍人才、30名“工匠”和50名其他優(yōu)秀人才，支持更多人才入選“大國工匠”和全國優(yōu)秀企業(yè)家。七、提升制造業(yè)要素保障水平加強工業(yè)用地保障。優(yōu)化工業(yè)空間布局，劃定工業(yè)用地保護線，形成“四帶多片”工業(yè)空間結構，全市工業(yè)用地面積占城市建設用地比重不低于20%,每年國有建設用地供應計劃中，工業(yè)用地面積不低于出讓總規(guī)模的30%。實施工業(yè)用地彈性供應，加快工業(yè)“標準地”改革，提高工業(yè)用地利用效率，支持“工業(yè)上樓”，加大重點企業(yè)、重大項目用地保障力度，鼓勵購買使用標準廠房。開展“畝產論英雄”評價，嚴格項目用地監(jiān)管核查，依法打擊囤地炒地、非法轉用、非法轉讓等行為。開展低效閑置工業(yè)用地清理處置，對涉嫌構成閑置的工業(yè)用地，嚴格按照《閑置土地處置辦法》調查、認定和處置。對已動工建設但未構成閑置的低效工業(yè)用地，在實施供給側結構性改革前供應的，支持通過擴建續(xù)建生產廠房、建設標準廠房、發(fā)展新型產業(yè)、整體或分割轉讓、收儲收購等方式進行處置。加強能源要素保障。落實優(yōu)化營商環(huán)境系列政策，進一步提高電力、燃氣、通訊保障水平，加快對有條件企業(yè)實施“一戶一表”直供，降低用能成本。引導企業(yè)用好分時電價政策，落實高耗能行業(yè)階梯電價政策。支持符合條件的新型電池、電解水制氫、光伏等綠色高載能企業(yè)和重點優(yōu)勢企業(yè)納入全水電交易，對暫未直接參與電力市場交易的工商業(yè)用戶，由電網企業(yè)代理購電。加強數據賦能支撐。加強工業(yè)互聯網、數據中心、算力中心、人工智能等新基建建設，提升大數據運用能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)和服務商建設工業(yè)互聯網平臺并給予補助。探索政府數據授權運營，支持公共數據運營服務平臺建設，深化數據資源共享和應用。支持“鏈主”企業(yè)、核心企業(yè)打造產業(yè)“數據中臺”，推動訂單、產能、渠道等信息共享，探索基于信息衍生的預測性維護、在線監(jiān)測、遠程管理等新模式。加強人才隊伍建設。落實“產業(yè)建圈強鏈人才計劃”，賦予“鏈主”企業(yè)等市場主體人才評審權，對入選人才給予資金資助和子女入學、人才安居、交流培訓等配套服務。對重點產業(yè)、重點領域作出突出貢獻的高端人才給予獎勵。支持在蓉院校院所設立人工智能、集成電路、綠色低碳、前沿醫(yī)學等緊缺專業(yè)課程，校企聯動培育更多滿足產業(yè)需求的“高精尖”技術人才、高水平經營管理人才和實用新型人才。落實禮遇“工匠”政策措施，營造尊崇工匠精神的社會氛圍。加強財政金融支持。統(tǒng)籌全市政府性基金資源，形成10億元以上的制造業(yè)發(fā)展基金體系，帶動50億元以上社會資本投資?？茖W確定種子基金、天使基金、股權投資基金的風險容忍度。創(chuàng)新“壯大貸”“科創(chuàng)貸”等產品支持實體經濟發(fā)展，鼓勵政府性融資擔保機構對符合要求企業(yè)給予低費率銀行信用貸款擔保支持。鼓勵大中型商業(yè)銀行單列制造業(yè)專項信貸計劃，增加制造業(yè)中長期貸款；完善供應鏈金融服務平臺，推動應收賬款融資提質擴面；擴大金融租賃服務覆蓋面，提升先進制造業(yè)金融租賃服務水平；支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行債券，提高直接融資比重。八、組織保障加強組織領導。堅持領導，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮市制造強市建設領導小組、區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組作用，加強制度設計、系統(tǒng)謀劃和工作推進。建立聯席會議制度，推動市級各部門、各區(qū)（市）縣高效協(xié)同，跨區(qū)域高效配置優(yōu)質生產生活