鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生指導站項目可行性研究報告

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第1章概況 41.1項目名稱： 41.2建設單位： 41.3項目性質(zhì)： 41.4項目產(chǎn)生背景 41.5建設地點 51.6工期 61.7改擴建規(guī)模 61.8主要經(jīng)濟技術(shù)指標 61.9結(jié)論與建議 6第2章編制原則和編制依據(jù) 72.1編制原則 72.2編制范圍 82.3編制依據(jù) 8第3章項目現(xiàn)狀及必要性分析 103.1XX縣概況 103.2XX鄉(xiāng)概況 123.4項目改擴建的必要性 14第4章項目建設方案 174.1XX鄉(xiāng)衛(wèi)生院配置現(xiàn)狀 174.2項目建設內(nèi)容 174.3設計依據(jù) 184.4設計規(guī)范要求 18第5章項目招投標 305.1招標范圍 305.2招標組織形式 315.3招標方式 315.4招標公告發(fā)布 315.5投標 325.6開標、評標和中標 325.7合同管理 335.8項目竣工交付 33第6章節(jié)能影響評價 346.1用能標準和節(jié)能規(guī)范 346.2能耗狀況和能耗指標分析 386.3節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 40第7章環(huán)境影響評價 427.1編制依據(jù) 427.2環(huán)境現(xiàn)狀分析 437.3項目場址環(huán)境現(xiàn)狀 437.4項目建設與運營對環(huán)境的影響 437.5營運期環(huán)境保護措施 447.6環(huán)境保護治理措施 467.7環(huán)境影響評價 47第8章勞動安全衛(wèi)生消防 488.1編制依據(jù) 488.2危害因素及危害程度分析 488.3安全衛(wèi)生措施 498.4消防措施 50第9章組織機構(gòu)及人力資源配置 529.1項目管理組織機構(gòu) 529.2主要管理人員職責 539.3人力資源配置 55第10章進度計劃安排 56第11章投資估算與資金籌措 5711.1投資估算依據(jù) 5711.2建設投資估算 5811.3總投資估算匯總及構(gòu)成 5911.4資金籌措及使用計劃 59第12章工程效益評價 5912.1社會影響分析 6012.2項目與社會的互適性分析 6112.3社會風險分析 6212.4社會評價結(jié)論 62第13章結(jié)論及建議 6313.1結(jié)論 6313.2建議 63第一章總論第一節(jié)項目基本情況1.項目名稱：XXX中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設項目2.項目實施單位：XXXXXX計生局3.項目實施區(qū)域：XX街道、XX街道、XX鎮(zhèn)4.項目建設性質(zhì)：危險建筑改造與新建5.項目建設規(guī)模：約2500平方米6.項目投資規(guī)模：總投資額90萬元；其中：申請農(nóng)村衛(wèi)生服務體系中央專項資金（國債）60萬元，地方配套30萬元。第二節(jié)可行性研究報告編制依據(jù)（1）《醫(yī)療機構(gòu)基本標準（試行）》；（2）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設標準》（3）《綜合醫(yī)院建筑設計規(guī)范》（JGJ49—88）；（4）《民用建筑設計通則》（JGJ37—87），以及國家和專業(yè)部門頒發(fā)的有關設計標準、規(guī)范和規(guī)定；（5）建設單位提供的有關資料和基礎數(shù)據(jù)；（6）項目建設單位關于編制本報告委托書。（7）《農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎設施建設標準》（8）《中華人民共和國人中與計劃生育法》（9）《計劃生育技術(shù)服務管理條例》（10）國家人口計生委對計劃生育服務工作的有關要求第三節(jié)項目實施的標準和依據(jù)經(jīng)建設部、國家發(fā)改委批準的《農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎設施建設標準》2006年3月1日起實施，是指導我國農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)建設的一個重要的規(guī)范性文件。它的頒布實施將有力推動計劃生育服務機構(gòu)的標準化、規(guī)范化、制度化，為計劃生育服務機構(gòu)增添新的活力。第四節(jié)項目實施的背景目前，XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站所建設滯后，多數(shù)站所成立初期均是在鄉(xiāng)政府中劃撥部分辦公用房改建而成，由于長期以來農(nóng)村基層計劃生育服務設施超負荷運行，缺乏長效、系統(tǒng)的維護和整治機制，因此條件十分簡陋，已越來越不能適應新時期農(nóng)村計劃生育工作的需要。中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵問題。鄧小平同志曾指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！卑凑誜XX“十一五”規(guī)劃總體發(fā)展思路和目標，“十一五”期間，XXX農(nóng)村基層計劃生育服務設施建設項目的的基本思路是：基本建成同新時期計劃生育工作要求相適應的農(nóng)村基層計劃生育服務設施，全面提高農(nóng)村基層計劃生育服務站的服務水平，為廣大已婚育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、快速、準確、科學的服務，實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，本項目逐步建立XXX和諧的基層計劃生育服務體系。第五節(jié)項目實施的目的意義（一）、促進XXX農(nóng)村計生服務體系更加完善。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的改造、擴建，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構(gòu)的覆蓋率達到100%的基礎上，同時符合國家建設標準的基本要求；形成以區(qū)級服務站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，實現(xiàn)衛(wèi)生/婦幼保健和計劃生育服務機構(gòu)團結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成適應新形勢新任務新需求的農(nóng)村基層計劃生育服務體系和工作機制。（二）、促進XXX農(nóng)村計生服務網(wǎng)絡布局更加合理。把國家投資和技術(shù)力量相對集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站，實現(xiàn)農(nóng)村基層計劃生育服務資源的合理配置；通過流動服務車的廣覆蓋，形成固定服務與流動服務的銜接互補；增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心服務站的綜合服務、技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)控功能，形成對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)和村級服務室的有效指導和技術(shù)支持，基本改變農(nóng)村偏遠地區(qū)和村級技術(shù)服務資源短缺的落后狀況。（三）、促進農(nóng)村計生服務技術(shù)服務質(zhì)量明顯提高。積極倡導以人為本、優(yōu)質(zhì)服務的先進理念，強化服務體系的標準化、規(guī)范化、制度化建設，以國家《農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎設施建設標準》為契機，全面提升農(nóng)村基層計劃生育服務體系的服務能力和服務水平，增強農(nóng)村計劃生育服務的可及性，大幅度提高落實避孕節(jié)育措施的及時率、有效率，降低意外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。第二章項目建設的必要性及可行性第一節(jié)項目建設的必要性（1）農(nóng)村計生服務質(zhì)量必須提高國務院《計劃生育技術(shù)服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的合法地位，給計劃生育技術(shù)服務工作帶來了新的轉(zhuǎn)機。如何貫徹落實好《條例》，嚴格依法行政，抓緊抓好計劃生育服務工作，提高服務質(zhì)量，推進計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)不斷健康發(fā)展，這是當前計劃生育部門應當研究和探索的一個重要課題。當前，XXX計劃生育工作的重點和難點還是在農(nóng)村，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務機構(gòu)對育齡群眾及時進行教育、宣傳節(jié)育、采取節(jié)育措施和進行公益性服務，完成人口計劃將會非常困難，對艾滋病等嚴重威脅人類健康和安全的惡性傳染疾病的預防和控制工作也會受到嚴重影響。（2）基層計生服務站所的基礎建設必須加強目前XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站存在的主要問題是：1、服務場所狹窄，布局和功能不能滿足當前農(nóng)村計生服務工作的要求，特別是受5.12地震過后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的建筑物質(zhì)量受到不同程度影響，已危及公共安全;2、服務人員業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平亟待提高,服務設施、設備短缺老化,需要及時完善和更新；3、計劃生育手術(shù)費用國家補貼部分標準偏低，基層計生服務站所虧損運行；4、投入體制存在問題，國家財政和省級財政應當加大力度。因此，XXX加大財政投資力度，將計劃生育網(wǎng)絡建設經(jīng)費納入財政計劃，安排項目，逐步解決基層計劃生育服務機構(gòu)場所配備和補充檢驗檢查器材；制定培訓計劃、安排培訓資金，對計生技術(shù)人員進行業(yè)務培訓；增加對節(jié)育手術(shù)的財政補貼額度，降低和消化目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站所的虧損，使之更好地為廣大農(nóng)民群眾服務。（3）加強基層計生服務站所建設是貫徹基本國策的需要農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)是落實計劃生育基本國策的重要基石，是實現(xiàn)人口控制目標的重要載體和不可缺少的技術(shù)保證。獨立的計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)是我國人口計劃生育工作的特色，在人口問題沒有完全解決之前，計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡只能加強，不能削弱，而且要提高技術(shù)服務網(wǎng)絡建設水平。這個問題，中編辦在答復海南省編辦時，再次給予明確：“整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要有利于加強計劃生育服務工作，確保有人辦事，有錢辦事”。希望各地認真貫徹落實。因此，XXX加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站（所）建設也是貫徹落實基本國策的需要。第二節(jié)項目建設的可行性XXX為鞏固計劃生育工作成果，保持農(nóng)村低生育水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務體系建設，力爭在農(nóng)村計劃生育服務站建設中有較大突破，徹底改變過去在夾縫中生存的窘迫局面。按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步鞏固計劃生育基層基礎工作，加強以縣、鄉(xiāng)服務站（所）為重點的農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎設施建設，全面提高其基本建設水平、裝備水平和服務能力，是降低低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的需要，是保障人民群眾生殖健康，促進社會和諧的需要。按照國家人口計生委《關于規(guī)范計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)形象的通知》要求，積極對縣鄉(xiāng)服務站所進行改建、擴建，計生服務機構(gòu)基礎設施建設的規(guī)模、內(nèi)容、項目組成和服務機構(gòu)的形象外觀、以及裝備和工作流程達到計生服務所機構(gòu)形象規(guī)范化建設要求的標準，建成統(tǒng)一標識的計劃生育服務機構(gòu)，對加強基層計劃生育服務網(wǎng)絡建設，提高計劃生育技術(shù)服務水平起到積極作用。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，國家將投入49億元用于縣級計劃生育服務站和中西部地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務站的新建、改擴建和技術(shù)服務裝備，以及計劃生育流動服務車的配備，努力把計劃生育服務機構(gòu)建成“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的“育齡夫妻之家”。到2010年，基本形成服務體系更加完善、網(wǎng)絡布局更加合理、技術(shù)服務質(zhì)量明顯提高、能夠適應新形勢新任務新需求的農(nóng)村基層計劃生育服務體系?！兑?guī)劃》確定，所需建設資金由中央和地方共同籌措，分期解決；中央設立專項資金，地方所需建設資金原則上由省級為主安排，項目所在市縣按當?shù)刎斄η闆r適量安排。中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》中提出：“加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平”。國家發(fā)改委、國家人口計生委聯(lián)合發(fā)布了《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設規(guī)劃》。國務院和各級黨委政府明確確定將基層計劃生育服務機構(gòu)列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中。近年來，XXX財政從設備上給基層計劃生育服務機構(gòu)給予了一定支持，但由于基層計生站(所)網(wǎng)點較多，起步晚水平低，建設資金需求量較大?！笆晃濉逼陂g，將積極爭取財政繼續(xù)通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、專項補助等方式增加對基層計劃生育服務站所建設、人員培訓的投入力度，逐步改善基層計生站(所)服務條件。第三章項目建設選址條件第一節(jié)項目實施區(qū)域的社會及自然狀況XXX是1997年1月經(jīng)國務院批準由原縣級XXX改設而成，是XXX政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)幅員面積1123平方公里，耕地面積31.66萬畝。平均海拔530米，地勢呈南北兩翼高而中部低，總體由西向東傾斜，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平壩五類形態(tài)，屬中亞熱帶氣候。轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)10個街道，261個行政村、82個社區(qū)，2007年末總?cè)丝?9.11萬人，建成城區(qū)面積32.5平方公里。先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“全國園林綠化先進城市”、“全國科技進步先進區(qū)縣”、全省“文化先進區(qū)”、“XXX省雙擁模范區(qū)”、“XXX省社區(qū)建設示范區(qū)”等榮譽稱號。2007年全區(qū)GDP達228.72億元，同比增長

14.7%；完成財政一般預算收入5.08億元，同口徑比上年同期增38.07%；實現(xiàn)一般預算支出10.14億元，同比增長30.04%；城市居民人均可支配收入10674元，同比增長16%；農(nóng)村居民人均純收入4545元，同比增長15.49%。2006年全省縣級綜合經(jīng)濟實力評價排名第11位，丘陵地區(qū)先進縣排名第1位。

“十一五”期間，XXX將認真貫徹落實和計劃生育法律法規(guī)，堅持和完善人口與計劃生育目標責任制。加強人口戰(zhàn)略研究，推進人口和計劃生育綜合改革，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、依法管理”的人口和計生工作新機制。建立和完善有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策制度，確保計劃生育獎勵政策落實到位，搞好計劃生育服務網(wǎng)絡建設，建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的人口和計劃生育保障體系和工作機制。綜合治理人口問題，充分發(fā)揮計劃生育領導小組及其成員單位的作用，加大流動人口計劃管理力度，改擴建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站17個。第二節(jié)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本情況XXX2009年中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站項目包含以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其基本情況如下：(1)XXXXXX街道計劃生育中心服務站：該服務站位于XXXXXXXXX街道象府路78號；屬XXX計生局下屬的全民事業(yè)單位；注冊資本36萬元；現(xiàn)有職工人數(shù)5人，現(xiàn)有業(yè)務用房面積900平方米，受5.12地震影響該站大部分建筑已屬危險建筑；轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口約3.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人；服務站業(yè)務范圍轄20個行政村,2個社區(qū)。(2)XXXXXX街道計劃生育中心服務站：該服務站位于XXXXXXXXX街道辦事處附近；屬XXX計生局下屬的全民事業(yè)單位；注冊資本79萬元；現(xiàn)有職工人數(shù)5人，現(xiàn)有業(yè)務用房面積695平方米，受5.12地震影響該站大部分建筑已屬危險建筑；轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口約3.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人；服務站業(yè)務范圍轄17行政村,1個社區(qū)。（3）XXXXXX鎮(zhèn)計劃生育中心服務站：該服務站位于XXXXXXXXX鎮(zhèn)殿英街157號；屬XXX計生局下屬的全民事業(yè)單位；注冊資本20萬元；現(xiàn)有職工人數(shù)5人，現(xiàn)有業(yè)務用房面積700平方米，受5.12地震影響該站有400平方米建筑已屬危險建筑；轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口約4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.3萬人；服務站業(yè)務范圍轄21行政村,2個社區(qū)。第二節(jié)項目選址建設的條件按照整合資源、統(tǒng)籌布局的原則，XXX2009年中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站設施建設項目的選址條件已充分遵照下列規(guī)定，明確了項目建設方式在原址上進行改建和新建，其中改擴建1800平方米，新建約700平方米：

（1）項目選址地點方便群眾，交通便利。（2）周邊有便利的水、電、路等公用基礎設施，有利于整體規(guī)劃實施。（3）項目竣工后使計生服務站功能更加完善，規(guī)模更加合理，達到國家規(guī)定標準，以滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求，更好地發(fā)揮效益，服務于廣大人民群眾。（3）項目選址地位置未在地質(zhì)災害易發(fā)地帶或洪澇低洼區(qū)域，地勢相對較高，基礎穩(wěn)固，地形規(guī)整，并有必要的防洪排澇設施；

（4）環(huán)境安靜幽雅、遠離污染源，并位于靠近居住集中區(qū)的下風位置，與少年兒童活動密集場所有一定距離；（5）遠離易燃、易爆物品的生產(chǎn)和貯存區(qū)，遠離高壓線路及其設施。第四章建設規(guī)模及建設方案第一節(jié)項目建設的基本原則（1）突出重點，完善功能。以計劃生育工作難度較大、任務重、服務設施較差的地區(qū)為重點，按照宣傳教育、技術(shù)服務、藥具發(fā)放、人員培訓四項服務要求，完善服務功能，保證滿足開展計劃生育服務所必需的條件。（2）分期實施，強調(diào)特色。根據(jù)不同地區(qū)不同服務需求，建設不同規(guī)模的服務站，將固定服務與流動服務相結(jié)合，合理布局，有效覆蓋，使農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)成為機構(gòu)小設備適宜、人員少技術(shù)精良、具有鮮明特色的服務機構(gòu)。（3）規(guī)范建設，科學配置。在建設理念上，要堅持以人為本，體現(xiàn)計劃生育服務特點；在規(guī)模和標準上，要參照《農(nóng)村計劃生育基礎設施建設標準》的要求，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以確保充分履行基本服務職能，完成工作任務為前提；在功能設置上，要合理體現(xiàn)計劃生育四項服務的要求；在內(nèi)部布局上，要注重規(guī)范實用，符合技術(shù)流程要求。（4）分級負責，穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮中央和地方兩級財政資金的積極性，確保地方配套資金、政策、措施和管理落實到位。按照統(tǒng)一部署，有步驟、分年度推進農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設。（5）厲行節(jié)約，嚴格管理。貫徹勤儉節(jié)約的方針，嚴格控制建設規(guī)模和投資，反對貪大求全，杜絕鋪張浪費。嚴格執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標等制度，加強建設項目的全程管理和監(jiān)督，確保建設資金?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮建設資金的效能作用第二節(jié)項目實施后的主要功能作用XXX人口與計劃生育局按照整合資源、合理布局、完善功能、滿足基本需求、統(tǒng)一標準、規(guī)范建設的原則，依據(jù)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的功能劃分，根據(jù)國債項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設指導意見、覆蓋人口及服務功能，結(jié)合當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生需求，確定合理的建設規(guī)模。（1）新增用房用途：一般計生服務站新增用房主要用于開設：站長室、醫(yī)生辦公室、護士辦公室、婦檢室、觀察室、病房、心理咨詢室、健康檢查室等必備及輔助科室。

（2）主要功能作用：提供生育預防保健、為育齡人群提供信息、咨詢、指導避孕節(jié)育、育齡婦女培訓、藥具展示等為主要內(nèi)容的綜合性服務，為群眾提供及時、有效、簡便、安全的技術(shù)服務，維護群眾權(quán)益，滿足群眾需求，為群眾提供高質(zhì)量的信得過的技術(shù)服務，拓寬思路，扎實工作，使廣大群眾享受優(yōu)質(zhì)服務，促進家庭和睦，社會和諧。第三節(jié)工程設計方案建議XXX2009年中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站設施建設項目工程建筑設計應符合經(jīng)濟、適用、安全、美觀的基本要求，建議按以下列規(guī)范為依據(jù)而進行初步設計。（1）《民用建筑設計通則》（JBJ37－87）（2）《農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎設施建設標準》（3）《建筑設計規(guī)范》（GBJ96-86）（4）《民用建筑設計防火規(guī)范》（GB500045-95）（5）《房屋建筑制圖統(tǒng)一標準》（GBJ1-86）（6）《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16-87）（7）《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）第四節(jié)設計的基本原則建筑構(gòu)造設計是建筑設計不可分割的一部分,建筑作為一種產(chǎn)品,在設計過程中,必須全面考慮、綜合處理好構(gòu)造設計中的各種技術(shù)因素,以便使建筑滿足適用、安全、經(jīng)濟、美觀等各方面的要求。為此，需注意以下設計原則：（1）滿足建筑使用功能要求根據(jù)建筑物所處環(huán)境和使用性質(zhì)的不同，往往會對建筑設計提出不同的技術(shù)設計要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站預防保健、醫(yī)療、行政管理等業(yè)務用房建筑面積應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和業(yè)務工作確定，應滿足功能、業(yè)務技術(shù)及設備裝備的需要。（2）確保結(jié)構(gòu)堅固、安全建筑物除根據(jù)荷載大小，對主要承重構(gòu)件進行設計外，對一些構(gòu)、配件的設計，本項目屬公共衛(wèi)生建設工程，門、窗與墻體的結(jié)合以及抗震加固等，都必須在構(gòu)造上采取相應的措施，以確保這些構(gòu)、配件在使用時的安全。（3）考慮建筑的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益各種構(gòu)造設計，既要注意整體建筑物的經(jīng)濟效益，也要注意它的社會影響和環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟效益中，既要注意節(jié)約建筑造價、降低材料的能源消耗，又要有利于降低經(jīng)營運行、維修和管理費用。還須保證工程質(zhì)量，絕不可為了節(jié)約、追求效益而偷工減料，粗制濫造。（4）注重美觀、經(jīng)濟適用。依據(jù)建設、使用、管理、衛(wèi)生等方面的要求，對建筑平面、道路、管線、綠化和環(huán)境等進行綜合設計，確保工程項目整體美觀協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的建筑標準應貫徹適用、經(jīng)濟和在可能條件下注意美觀的原則，按照經(jīng)濟水平和地域條件合理確定，建筑設計更應注重標準化與多樣化相結(jié)合。（5）預防災害、節(jié)能環(huán)保。

建筑材料和結(jié)構(gòu)形式的選擇，應符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能、保溫隔熱及施工等方面的要求。結(jié)構(gòu)形式的選擇還應有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的發(fā)展。為確保項目建設目標的實現(xiàn)，要把建設業(yè)務用房，加強基本設備裝備，提高技術(shù)隊伍水平和能力，完善規(guī)章制度與加強管理等八個方面同步推進。第五節(jié)設計方案的具體要求（1）功能分區(qū)合理，潔污路線清楚，避免或減少交叉感染；

（2）布局緊湊，交通便利，管理方便；

（3）住院、手術(shù)、功能檢查等用房應有安靜的環(huán)境；

（4）病室、診療室等主要醫(yī)用房應是當?shù)氐淖罴殉?；?）有利于夏季獲得良好的自然通風，多風沙地區(qū)應有防風害侵襲措施；（6）應當考慮改、擴建和分期建設的要求；

（7）對廢棄物的處置，應按有關規(guī)定做出妥善安排。第六節(jié)、主要規(guī)劃技術(shù)指標（１）結(jié)構(gòu)要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的建筑宜采用磚混或框架結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù)宜為l一3層。主要業(yè)務用房建筑結(jié)構(gòu)的安全等級不應低于二級。在自然通風條件下，室內(nèi)凈高應符合下列規(guī)定：1、診查室2.8—3.Om，病房3.O一3.2m。2、醫(yī)技科室應根據(jù)設備需要確定。3、業(yè)務用房的首層室內(nèi)外地面高差，不應小于0.45m。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建筑裝修和防護應符合下列規(guī)定：（2）建筑材料要求1、醫(yī)療用房的墻面、頂棚應便于清掃、不起塵、易維修；手術(shù)間、產(chǎn)房墻面可采用瓷磚或其他便于清潔、消毒的材料。2、地面用材應采用防滑、宜清洗的材料；檢驗用房的地面材料還應耐腐蝕，便于清潔、消毒；部分醫(yī)療設備用房應按其設備要求防塵、防靜電。3、化驗臺、操作臺等臺面均應采用潔凈、耐腐蝕、易沖洗、耐燃燒的面層，相關的洗滌池和排水管亦應采用耐腐蝕的材料。4、放射科、功能檢查等用房應有相應的防潮、防輻射、絕緣和漏電保護等設施。5、供應室、藥房(庫)等應有防蟲、蠅、鳥、鼠及其他動物侵入的設施；藥房(庫)還應有防潮設施。（3）采光通風條件預防保健、門診、病房、行政辦公等用房，應充分利用天然采光和自然通風，不宜陽光直接照射的用房應有遮陽設施。主要用房的采光窗洞口面積與該用房地面面積之比，不宜小于下表的相關規(guī)定。功能用房主要用房采光表名稱比值診療室、檢查室、預防保健用房、醫(yī)護辦公室l／6候診室、病房、配餐室1／7更衣室、浴室、廁所l／8（4）給排水鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站給水應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，污水排放應達到國家污水處理標準。（5）采暖設施位于國家規(guī)定采暖地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生服務站應有采暖設施，室內(nèi)采暖的溫度應滿足醫(yī)療和病人的需要。XXX2009年中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站均未在規(guī)定之列，因而配置室內(nèi)空調(diào)機即能滿足日常需要。（6）供電設施

1、宜采用雙路電源供電，不能保證持續(xù)供電的地區(qū)，可設自備電源；

2、電源裝配容量應滿足現(xiàn)有設備及近期的增容需求；

3、放射科電源應有單獨的進線；

第五章環(huán)保、節(jié)能及衛(wèi)生安全措施第一節(jié)執(zhí)行標準與依據(jù)（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（2）醫(yī)用垃圾和處理按國家的有關標準執(zhí)行，污水排放達到《污水綜合排放標準》；（3）節(jié)能執(zhí)行《關于基本建設和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇的暫行規(guī)定》：（4）執(zhí)行國家有關消防規(guī)定，遵照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》（5）充分利用地形和空間，搞好環(huán)境和綠化建設，綠化面積不低于占地面積的35%。第二節(jié)環(huán)境衛(wèi)生隨著人類的不斷進步，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境也日益受到破壞，目前人們對環(huán)境保護高度重視，環(huán)境污染將危害到人類生存環(huán)境，危害人體健康，環(huán)境的保護顯得尤其重要，保護環(huán)境對人類社會的健康穩(wěn)定發(fā)展具有深遠的意義。(1）廢水主要為生活廢水和醫(yī)用污水，生活污水經(jīng)花糞池處理后排入城市下水道，醫(yī)用污水經(jīng)處理達標后排放。(2）醫(yī)用廢棄物對化驗室等產(chǎn)生的醫(yī)用廢棄物集中處理后，按環(huán)境要求送往填埋廠填埋。(3）噪聲本工程新增設備均為低噪聲設備，因此對集鎮(zhèn)區(qū)周圍環(huán)境無明顯影響。第三節(jié)安全條件（1）加強安全教育加強對職工的安全知識教育，提高職工的安全意識。對易燃易爆的物品的儲存要嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，對有毒物品的處置，嚴格做好防毒防護工作，杜絕任何危害生命安全的事故發(fā)生。（2）消防設施室外設有地面式消火栓，消防水量按有關標準執(zhí)行。對放置貴重設備、儀器的部門還設有手提式滅火器第四節(jié)節(jié)能要求與措施國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國人均資源占有量不足，資源供給不足已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要制約因素。組織開展資源節(jié)約活動，推進資源節(jié)約工作，加快建設資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要措施；是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。建議XXX采取綜合措施，扎實推進資源節(jié)約工作：

（1）建立健全資源節(jié)約責任制。把資源節(jié)約的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

（2）加強規(guī)劃指導，完善法規(guī)標準。要編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，提出目標、發(fā)展重點和政策措施，制訂配套法規(guī)和相關規(guī)劃。

（3）加快資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應用。推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。

（4）推行適應市場經(jīng)濟要求的節(jié)約新機制。培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務；積極穩(wěn)妥地推進供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費用支出。第六章項目組織管理與推進措施為了保證工程質(zhì)量，節(jié)約建設投資，縮短建設周期，盡快發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家有關政策，對本項目實行項目法人責任制、項目資金制、工程招投標制、工程質(zhì)量管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制、項目籌資渠道多元化等制度并按市場化經(jīng)營運作。按照XXX人民政府的要求，本項目由XXX人口與計劃生育局組織實施，具體負責項目的前期工作、可行性研究報告和初步設計的編制、上報以及工程組織、資金撥付等工作，項目建設的招投標由項目XXX發(fā)展和改革局批準后，按照招投標法進行招投標工作。XXX發(fā)改局、財政局等職能部門按照基本建設程序和有關要求，切實加強對項目指導和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和資金效益。第一節(jié)項目管理制度（1）項目計劃管理：制訂項目年度建設計劃；安排協(xié)調(diào)項目資金；檢查督促計劃實施；（2）財務管理：設立獨立的基建賬戶，由于建設資金有限，項目管理機構(gòu)必須按照國家規(guī)定制定規(guī)范的項目財務、會計和報賬管理制度，檢查（3）制度管理：按照國家計委、財政部、建設部對項目管理辦法的有關規(guī)定，制定項目管理辦法。管理辦法對項目的準備、項目的執(zhí)行與管理、項目的監(jiān)督檢查、項目的總評價等方面作出了明確規(guī)定，以保證項目工程規(guī)范、正規(guī)、順利完成。管理制度中要充分體現(xiàn)建立項目法人責任制、建立有效監(jiān)督機制、項目的招標計劃等有關規(guī)定。第二節(jié)項目的監(jiān)控措施建立對項目建設的監(jiān)督檢查制度，確保項目工作規(guī)范化動作和順利實施。監(jiān)控的主要任務包括：項目實施計劃，項目執(zhí)行機構(gòu)的人員配備，工作質(zhì)量和進度是否符合要求，財務管理體制是否符合規(guī)定程序，土建施工和安裝工程是否符合標準和合同。監(jiān)控方法包括：項目報告制度、現(xiàn)場視察和派駐監(jiān)理代表等。第三節(jié)項目的工程監(jiān)理各子項目基建工程均按國家建設部發(fā)布的有關工程監(jiān)理的法規(guī)性文件規(guī)定，實行工程監(jiān)理。招標委托的工程監(jiān)理組織必須具有相應資歷，資質(zhì)等級的監(jiān)理資格證書。項目執(zhí)行機構(gòu)派出監(jiān)理代表，與工程監(jiān)理組織一道，作好各子項基建工程進度、質(zhì)量和費用控制。第四節(jié)項目的推進措施1、加強領導，落實責任。為了切實加強對農(nóng)村基層計劃生育服務設施國債建設項目的領導，建議XXX成立區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，計劃發(fā)展局、財政局、審計局、計生局等部門主要負責同志為成員的工程實施領導小組，全面負責工程前期準備、組織實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收等方面的工作，積極發(fā)揮政府的組織領導作用。2、狠抓項目前期準備工作。圍繞農(nóng)村基層計劃生育服務設施國債建設項目重點，加大項目的前期工作力度，編制出詳細的可行性研究報告和切實可行的實施方案，力爭儲備一批，論證一批，開工一批，建成一批。3、進一步拓寬籌資渠道。資金不足一直是制約農(nóng)村計生指導服務站發(fā)展的一個突出問題?！笆晃濉逼陂g，XXX要把落實項目建設資金作為推動項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，要組織專門人員力量，積極爭取國家和省上的國債資金和專項資金。另一方面，要廣開思路，制定出臺投融資體制的具體辦法、措施，逐步建立起“國家投資、地方配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌”的投資體制。多方位、多渠道籌措資金，確保農(nóng)村基層計劃生育服務設施建設項目的順利實施。第七章項目實施進度第一節(jié)項目實施計劃本工程2008年11月底前完成可研編制和審批、啟動規(guī)劃、土地、方案設計、招投標等前期工作，計劃2009年3月動工，2009年6月底建成，同年8月驗收并交付使用。第二節(jié)項目具體實施進度XXX2009年中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站設施建設項目計劃對XXX街道、XXX街道、XXX鎮(zhèn)三個中心計生服務站進行改建、新建，項目實施進度詳見下表：項目實施進度表序號年月2008年2009年項目101112123456789101可研報告與編制2資金籌措3工程設計4土建施工5竣工驗收6投入使用第八章項目投資估算及資金籌措第一節(jié)投資估算編制依據(jù)（1）國務院國發(fā)（2000）33號文《國務院關于西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（2）國家計委《投資項目可行性研究指南》（3）國家計委、建設部頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）》（4）《國債項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設指導意見》（5）《建設工程投資估算手冊》（6）《建筑工程修繕定額》和《建筑工程綜合預算定額》（7）建設單位提供的有關資料和數(shù)據(jù)第二節(jié)項目參考造價鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的擴建投資估算，按國家現(xiàn)行有關規(guī)定進行編制。根據(jù)《國債項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設指導意見》鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設造價原則上按每平方米1000元控制（不含土地及各種取費），具體根據(jù)氣候、地域等因素上下浮動10-20%。第三節(jié)項目投資估算及資金籌措（1）XXX街道計劃生育服務站改建項目1、項目概況：項目位于XXX街道川云中路西側(cè)，現(xiàn)有業(yè)務用房900平方米，建于1993年，由于房屋年久失修，地基下陷，已成為危房。有業(yè)務技術(shù)人員5名，其中醫(yī)師3名，助理醫(yī)師2名。多年來，該站擔負著全街道計劃生育技術(shù)指導、咨詢、生殖保健等多項服務，為全街道的計劃生育工作做出了應有貢獻。由于辦公條件簡陋，擁擠，硬件設備配置落后，目前已遠遠不能適應新形勢下計劃生育工作的需求。2、建設規(guī)模：計劃改造維修建計劃生育中心服務站辦公樓，主體結(jié)構(gòu)2層，共20余間房屋，占地面積1200平方米，總建筑面積900平方米。3、概算投資：工程概算投資約20萬元，資金來源均為申請中央投資資金20萬元。（2）XXX街道計劃生育服務站新建項目1、項目概況：長期以來，XXX街道計劃生育服務站一直占用原XXX鎮(zhèn)政府695平方米潮濕的房屋作為辦公場所，由于年久失修，墻皮剝落，屋頂滲漏，加之受5.12地震影響已被有關部門列為危房，由于各功能用房建筑面積較小，特別是宣教室建筑面積太小，各種宣傳教育和技術(shù)培訓工作無法開展。且硬件設備配置較為簡陋，已嚴重影響了日常工作的開展。2、建設規(guī)模：項目計劃新建計劃生育中心服務站辦公樓，主體結(jié)構(gòu)2層，共20余間房屋，占地面積650平方米，總建筑面積800平方米。3、概算投資：項目由地方配套及自籌30萬元，申請國債資金20萬元。（3）XXX鎮(zhèn)計劃生育服務站改（擴）建項目1、項目概況：XXX鎮(zhèn)計劃生育服務站位于該鎮(zhèn)同濟社區(qū)殿英街157號，現(xiàn)有房屋10余間，建筑面積700余平方米，其中有400平方米屬危房，該站有業(yè)務技術(shù)人員5名。承擔著全鎮(zhèn)已婚育齡婦女的計劃生育技術(shù)指導、生殖保健、咨詢、三查等多項服務。由于辦公條件緊張，硬件設備落后，嚴重影響了正常業(yè)務的開展。2、建設規(guī)模：項目計劃改造維修建計劃生育中心服務站辦公樓，主體結(jié)構(gòu)2層，共20余間房屋，占地面積800平方米，建成后總建筑面積700平方米。3、概算投資：工程概算投資約20萬元，資金來源均為申請中央投資資金20萬元。第九章綜合效益分析及開工條件第一節(jié)綜合效益分析通過項目的實施，將對XXX農(nóng)村計生服務工作起到改善醫(yī)療環(huán)境，增加醫(yī)療設備，提高服務能力，提升服務質(zhì)量的作用，使計生服務站真正成為農(nóng)村醫(yī)療預防保健三級網(wǎng)中的樞紐，為基層人民群眾生殖保健提供高效服務，促進XXX經(jīng)濟和社會發(fā)展，為2010年基本建立起適合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系奠定基礎，提高計劃生育技術(shù)服務水平。如項目建成后，對XXX的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作將起到推動作用，使三個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的醫(yī)療衛(wèi)生工作走向規(guī)范化、現(xiàn)代化，極大的改善辦公條件，提升服務質(zhì)量，對項目所在