探究建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

探究建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘

要】建設(shè)工程是我國發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，每一項(xiàng)建設(shè)工程在啟動(dòng)前都需要進(jìn)行前期手續(xù)辦理，隨著相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重視度的提高，建設(shè)項(xiàng)目前期辦理手續(xù)愈加復(fù)雜。本文將圍繞建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;前期手續(xù);辦理流程

引言：

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工程項(xiàng)目建設(shè)成為我國發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)項(xiàng)目在正式施工前，需要辦理一系列繁瑣的手續(xù)，如土地證辦理、規(guī)劃許可證辦理、施工圖紙審查等。就目前來看，我國建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理流程還存在不成熟之處，下面，筆者將針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理發(fā)表一些淺略的見解。

一、建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理淺析

（一）規(guī)劃許可證辦理

建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)必須要辦理規(guī)劃許可證，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目需要辦理的規(guī)劃許可證有兩類，一是建設(shè)用地規(guī)劃許可證，二是建設(shè)工程規(guī)劃許可證，兩證缺一不可。

相關(guān)人員在辦理規(guī)劃許可證前，需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況，準(zhǔn)備勘測定界圖、立項(xiàng)批復(fù)、土地使用權(quán)出讓合同等材料，送至有關(guān)部門核定，判斷其是否具有項(xiàng)目建設(shè)資格，審批通過后方可正式啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。除此之外，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的范圍及建設(shè)使用目的的不同，建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還需準(zhǔn)備地形圖、分層面積表、總平面設(shè)計(jì)圖等材料。還需要注意，根據(jù)材料種類的不同，要上交到不同的部門進(jìn)行審批，如申請(qǐng)建設(shè)用地許可證，需要向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行報(bào)備，而土地使用權(quán)則需要向國土資源部門申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作時(shí)，要將申請(qǐng)兩證的材料分開處理，避免混雜導(dǎo)致證件不能順利批辦。

（二）關(guān)注招標(biāo)程序

在確定建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位時(shí)，需要以國家規(guī)范性文件中的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)要求進(jìn)行確定，建設(shè)項(xiàng)目的主要照標(biāo)方式有兩種，一是自行照標(biāo)，二是委托招標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況，合理選擇招標(biāo)方式。

以自行招標(biāo)為例，在具備法人資格，滿足招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模要求中的專業(yè)技術(shù)要求及具備一定經(jīng)驗(yàn)條件部門的前提下，方可采用自行招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招標(biāo)前，要對(duì)參與招標(biāo)的建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)查和嚴(yán)格審計(jì)，確保其符合建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展需求。

（三）施工圖審查

施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，關(guān)系著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能否順利開展及建設(shè)質(zhì)量，做好施工圖紙審查工作，能夠從源頭減少施工失誤，從根本上提高施工質(zhì)量，降低施工成本。建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理中要做好相關(guān)的審查、設(shè)計(jì)工作，其中包括行政性審查和技術(shù)性審查。

以技術(shù)性審查為例進(jìn)行說明，技術(shù)性審查主要是委托相關(guān)的、有專業(yè)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，其審查的主要內(nèi)容是施工文件的安全性、穩(wěn)定性和可行性，確保施工圖中不存在不可靠因素如工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不智能環(huán)保、工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)主體不滿足施工文件要求、建設(shè)項(xiàng)目地基不牢等。在審查通過后，審查機(jī)構(gòu)還需要出具相應(yīng)的審查報(bào)告書，并在審查報(bào)告書及合格圖紙上蓋章方可動(dòng)工建設(shè)。

二、如何有效提升建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理效率

（一）加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的管理力度

建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理較為繁瑣，工作量大，依靠人工較多，辦理建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的工作人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦理流程不清晰、材料準(zhǔn)備不充分、對(duì)相關(guān)知識(shí)和注意事項(xiàng)不夠了解等，均容易加大建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理難度，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能如期啟動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)。為解決這一問題，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率，相關(guān)部門要從人員培訓(xùn)方面入手，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的管理力度。

例如，建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，需要設(shè)立專門部門，分派具有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員負(fù)責(zé)前期手續(xù)辦理工作，準(zhǔn)備好手續(xù)辦理過程中需要準(zhǔn)備的材料、證件、執(zhí)照等，再根據(jù)辦理程序的不同需求分類傳送。同時(shí)，相關(guān)部門還需要做好關(guān)于辦理建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的工作，如定期開展研討會(huì)，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的宣傳力度，使工作人員明確辦理知識(shí)和注意事項(xiàng)，熟悉辦理流程和相關(guān)手續(xù)，減少因工作人員對(duì)辦理流程不熟悉而造成的失誤，影響辦理效率。要求建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作人員具有較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，在遇到辦理困難情況時(shí)，能夠靈活化解。此外，負(fù)責(zé)手續(xù)辦理的部門也應(yīng)該明確自身職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范自身工作流程，依法辦事，不得出現(xiàn)徇私枉法的行為。設(shè)立懲處措施，對(duì)負(fù)責(zé)手續(xù)辦理的工作人員嚴(yán)加考察，一旦發(fā)現(xiàn)有貪贓枉法的行為，必須嚴(yán)加處理。嚴(yán)格落實(shí)手續(xù)辦理審查制度，做到為施工單位負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，能夠從審查角度，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（二）建立健全建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理制度

近年來我國加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注度，但是在對(duì)于前期手續(xù)辦理制度的確立和落實(shí)方面仍存在一定的不足亟待改進(jìn)，為提高建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率，必須要著手建立健全相關(guān)制度措施。

由于建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)涉及范圍較廣、項(xiàng)目內(nèi)容多，僅僅依靠一個(gè)部門不可能完成，由多個(gè)部門協(xié)作，需要建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理人員奔走于多個(gè)不同部門。首先，要建立健全建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理制度，必須規(guī)范企業(yè)行為，為前期手續(xù)辦理的監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)力量。其次，相關(guān)部門還需要明確側(cè)重點(diǎn)，規(guī)范市場秩序，根據(jù)目前建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展程度的不同，結(jié)合對(duì)市場走向的考慮，制定出符合目前建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展要求的制度措施。不能讓建設(shè)項(xiàng)目前期手段辦理制度流于形式、止于表面，而是要切實(shí)落實(shí)，使其為提高手續(xù)辦理效率提供支持。

（三）推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理和審批是一項(xiàng)繁瑣龐雜的工程，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間資源，由于審批部門不同，工作人員需要將材料分別投遞至不同部門，且在投遞過程中可能出現(xiàn)材料分類整理失誤，需要二次返工重申，這直接導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率低下、時(shí)間線長的問題，造成建設(shè)項(xiàng)目不能如期啟動(dòng)。

為解決這一問題，相關(guān)部門可加緊推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)，即某一部門可對(duì)不同文件進(jìn)行統(tǒng)一攬收審批，辦理人員不必再將材料投送至不同部門，能夠大大優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理模式，減少審查和獲得各項(xiàng)許可證的時(shí)間，加快建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)程。在材料審批通過后，由同一部門對(duì)許可證進(jìn)行審批蓋章，建設(shè)項(xiàng)目部門在領(lǐng)取許可證后即可直接啟動(dòng)項(xiàng)目，能夠大大提高項(xiàng)目建設(shè)效率。除此之外，推行“多規(guī)合一”政策，能夠?qū)⒏黜?xiàng)材料在不同部門之間傳遞，加強(qiáng)了不同部門間的溝通協(xié)作，能夠讓各相關(guān)