世界高等教育的發(fā)展模式

世界高等教育的發(fā)展模式

大學(xué)是一種獨(dú)特的教育機(jī)構(gòu)，它們有著共同的歷史淵源，又深深地植根于各自所處的國(guó)家之中。創(chuàng)立于中世紀(jì)的大學(xué)目的在于傳播知識(shí)并為少數(shù)關(guān)鍵性的行業(yè)提供訓(xùn)練，在19世紀(jì)大學(xué)通過(guò)其基礎(chǔ)性研究已經(jīng)成為新知識(shí)最重要的創(chuàng)造者?，F(xiàn)代大學(xué)處于社會(huì)的中心。作為創(chuàng)造和傳播知識(shí)的復(fù)雜過(guò)程中最重要的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不僅是許多基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)祥地，而且已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)交流知識(shí)的各類(lèi)雜志、書(shū)籍和數(shù)據(jù)庫(kù)的復(fù)雜系統(tǒng)的搖籃。大學(xué)在為日益增多的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)提供訓(xùn)練方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。大學(xué)還有重要的政治功能：它們不僅經(jīng)常充當(dāng)政治思想有時(shí)甚至是行動(dòng)的中心，而且還培養(yǎng)了那些成為未來(lái)政治精英的人。與此同時(shí)，大學(xué)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自高等教育可獲資源的減少。在經(jīng)歷了差不多半個(gè)世紀(jì)的全球性的急劇擴(kuò)充后，許多國(guó)家的大學(xué)被迫削減支出，有的甚至到了最低點(diǎn)。社會(huì)與高等教育之間的那種為高等教育提供資源換取更多學(xué)生入學(xué)以及科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的不成文的契約已經(jīng)瓦解，這對(duì)高等教育和社會(huì)都有顯著的影響。

本章主要探討第二次世界大戰(zhàn)以后世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的明顯的模式，分析導(dǎo)致這些趨勢(shì)的某些原因，并指出未來(lái)幾十年中大學(xué)的可能發(fā)展方向。討論的重點(diǎn)包括有關(guān)自主權(quán)和責(zé)任(accountability)、教學(xué)與科研的地位、改革與課程、在大多數(shù)國(guó)家中普遍進(jìn)行的大學(xué)的大規(guī)模擴(kuò)充所產(chǎn)生的影響等問(wèn)題。大學(xué)同時(shí)也是國(guó)際性機(jī)構(gòu)，它們有著共同的歷史源源，并且植根于各自不同的民族文化和環(huán)境之中。從歷史的和比較的角度考察來(lái)自高等教育當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，是十分必要的。

共同的遺產(chǎn)

世界上只有一種共同的學(xué)院模式。13世紀(jì)時(shí)首先創(chuàng)建于法國(guó)的歐洲大學(xué)，盡管其基本模式發(fā)生了重大變化，卻仍然是高等教育的普遍模式。巴黎模式以教授作為大學(xué)的中心，把自主權(quán)崇奉為學(xué)術(shù)氣質(zhì)的重要組成部分。值得注意的是，當(dāng)時(shí)作為巴黎模式主要對(duì)立面的提倡以學(xué)生為主導(dǎo)的意大利博洛尼亞大學(xué)，盡管對(duì)西班牙以及此后對(duì)拉丁美洲有過(guò)某些影響，但在歐洲一直沒(méi)有立住腳。大學(xué)迅速地?cái)U(kuò)展到歐洲其他地方，在接下來(lái)的一個(gè)世紀(jì)中，英格蘭的牛津和劍橋大學(xué)、西班牙的薩拉曼卡大學(xué)、中歐的布拉格和克拉科瓦大學(xué)，以及德國(guó)的一系列大學(xué)也相繼建立。

此后，歐洲的帝國(guó)主義國(guó)家把大學(xué)到了它們的殖民地。例如，英國(guó)先是把它的學(xué)院模式輸出到它在美洲的殖民地，后來(lái)又輸出到印度、非洲和東南亞。法國(guó)模式輸入了越南和西非，西班牙和葡萄牙模式遍布整個(gè)拉丁美洲，荷蘭模式輸入印度尼西亞，美國(guó)模式則在菲律賓。此外，其他殖民勢(shì)力也向外輸出了院校機(jī)構(gòu)。殖民地的大學(xué)直接照搬宗主國(guó)的模式，但是往往缺乏宗主國(guó)大學(xué)所具有的自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由等傳統(tǒng)。大學(xué)決不是一成不變的機(jī)構(gòu)。它也在發(fā)展變化，以適應(yīng)新的環(huán)境。隨著歐洲民族主義和宗教改革的興起，高等教育中普遍使用的語(yǔ)言——拉丁語(yǔ)——被各國(guó)自己的語(yǔ)言所取代。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在學(xué)生組成和辦學(xué)方向方面越來(lái)越本土化而不是國(guó)際化。大學(xué)受到了本國(guó)環(huán)境的重大影響。新教控制的阿姆斯特丹大學(xué)和舊教控制的薩拉曼卡大學(xué)就大相徑庭。尚不成熟的哈佛大學(xué)，盡管仿效英國(guó)模式，也逐步發(fā)展起自己的反映北美殖民地現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)和辦學(xué)方向。各個(gè)院校機(jī)構(gòu)的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順而是經(jīng)歷了滄桑變化。與英國(guó)教會(huì)和貴族統(tǒng)治密切相關(guān)的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，在18世紀(jì)后期和19世紀(jì)的工業(yè)革命以及科學(xué)的巨大發(fā)展中只起到了并不重要的作用。在法國(guó)，大學(xué)在1793年大革命以后被廢除，以后又得到了重建，并且拿破侖模式不僅在法國(guó)而且在拉丁美洲也是影響深遠(yuǎn)。德國(guó)大學(xué)由于在納粹時(shí)期自主權(quán)的破壞和教授的大批流亡而遭到重創(chuàng)，從此永遠(yuǎn)地失去了它在科學(xué)上的卓越地位。

就本章的目的而言，還應(yīng)該提及西方學(xué)院模式的最近兩個(gè)變化。在19世紀(jì)中葉，統(tǒng)一伊始的德國(guó)利用大學(xué)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。在威廉·馮·洪堡的領(lǐng)導(dǎo)下，德國(guó)高等教育得到了政府提供的大量資源，承擔(dān)了以國(guó)家發(fā)展和工業(yè)化為目標(biāo)的科學(xué)研究職責(zé)，在確立新的德意志民族的意識(shí)形態(tài)方面扮演著重要角色。改革后的德國(guó)大學(xué)還建立了研究生教育和博士學(xué)位制度，并以此作為辦學(xué)的重點(diǎn)。科學(xué)研究第一次成為大學(xué)職能的一個(gè)有機(jī)組成部分。以新興自然科學(xué)為基礎(chǔ)，大學(xué)重新組織了學(xué)術(shù)等級(jí)。美國(guó)的改革家采納了德國(guó)的這些革新，他們?cè)跒楣まr(nóng)業(yè)服務(wù)和與工農(nóng)業(yè)直接相結(jié)合的觀(guān)念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系，使高等教育得到了進(jìn)一步的改造。他們還通過(guò)以進(jìn)行高水平的研究和擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)為目的的學(xué)術(shù)性系科的建立和“贈(zèng)地”觀(guān)念的發(fā)展，使德國(guó)的“講座制”更加民主化。一些看似深深地扎根于本國(guó)土壤的院校機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)受到了國(guó)際觀(guān)念和模式的影響。

世界各國(guó)的大學(xué)差不多都采取了基本上從這些西方模式中派生出來(lái)的辦學(xué)模式。作為屈指可數(shù)的一所完全非西方化的學(xué)校，開(kāi)羅的愛(ài)資哈爾大學(xué)的辦學(xué)重點(diǎn)主要是伊斯蘭法律和神學(xué)。特別值得注意的是，這所大學(xué)的自然科學(xué)系科也是按歐洲模式建立起來(lái)的。在其他國(guó)家也存在各種模式，包括英國(guó)、泰國(guó)、印度和其他地方的開(kāi)放大學(xué)，美國(guó)和其他許多國(guó)家的兩年制的職業(yè)導(dǎo)向的學(xué)院、師范學(xué)院、技術(shù)學(xué)院，等等。盡管這些機(jī)構(gòu)的職能可能與傳統(tǒng)大學(xué)有所區(qū)別，但是，它們的基本組織結(jié)構(gòu)、管理方式和辦學(xué)思想?yún)s明顯地與西方基本的學(xué)院觀(guān)念如出一轍。

知識(shí)網(wǎng)絡(luò)與高等教育

對(duì)于西方學(xué)院模式的統(tǒng)治地位以及當(dāng)今世界除此之外缺少其他選擇的這種現(xiàn)象，存在著各種各樣的解釋。關(guān)鍵的因素在于，西方大學(xué)實(shí)際上把科學(xué)研究和科研后的生產(chǎn)制度化了。大學(xué)與占統(tǒng)治地位的世界經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系無(wú)疑是西方取得統(tǒng)治地位的至關(guān)重要的原因。在世界上許多地方，院校機(jī)構(gòu)都是由殖民主義者所強(qiáng)加的。因而，這些國(guó)家不大可能發(fā)展自己獨(dú)立的替代模式。殖民主義者破壞了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)模式，譬如英國(guó)人19世紀(jì)曾強(qiáng)行在印度推行歐洲模式，并不再承認(rèn)當(dāng)?shù)貥I(yè)已存在的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

那些以前形成的殖民地國(guó)家并沒(méi)有擺脫它們那里基本上是歐洲式的學(xué)術(shù)模式?，F(xiàn)代的印度大學(xué)和其獨(dú)立前的前身大致相同。從未淪為殖民地的日本在1868年以后認(rèn)識(shí)到，必須發(fā)展自身的科學(xué)和工業(yè)實(shí)力，于是它放棄了本國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)院模式而重視西方大學(xué)的傳統(tǒng)。在發(fā)展過(guò)程中，日本從德國(guó)、美國(guó)和其他國(guó)家引進(jìn)了觀(guān)念和模式。中國(guó)和泰國(guó)等沒(méi)有殖民化的國(guó)家也引進(jìn)了西方模式，并使之適應(yīng)本國(guó)的需要和情況。

在提供先進(jìn)的教育、推動(dòng)研究和科學(xué)的發(fā)展以及為本國(guó)日益復(fù)雜的發(fā)展任務(wù)提供幫助等方面，西方的大學(xué)被認(rèn)為是成功的。美國(guó)和德國(guó)的大學(xué)曾對(duì)19世紀(jì)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。利用高等教育來(lái)滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的廣泛需求可以說(shuō)是這一階段最重大的革新。高等教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦操Y金的慷慨支持，大學(xué)應(yīng)當(dāng)參與知識(shí)的創(chuàng)造與傳播，與此同時(shí)院校機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)——這些觀(guān)念在很大程度上促進(jìn)了大學(xué)在這一世紀(jì)的發(fā)展。

此外，西方大學(xué)處于知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的中心，這一網(wǎng)絡(luò)包括研究機(jī)構(gòu)、雜志和出版社等傳播知識(shí)的媒介以及由科學(xué)家組成的“無(wú)形學(xué)院”。值得注意的是，目前世界上多數(shù)科學(xué)文獻(xiàn)都是用英語(yǔ)發(fā)表的。即使是瑞典和荷蘭等工業(yè)化國(guó)家的學(xué)者也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，必須用英語(yǔ)來(lái)傳播其研究成果。埃爾塞維爾和克虜瓦這兩家荷蘭的大型跨國(guó)出版社實(shí)際上完全用英語(yǔ)出版其所有的學(xué)術(shù)性和科技類(lèi)書(shū)籍、雜志。

學(xué)者和學(xué)生在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)是國(guó)際知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的一部分，在某種意義上，甚至連“人才外流”也不例外。這種現(xiàn)象有助于傳播思想，同時(shí)也維護(hù)了一些主要“東道國(guó)”的影響及其在科研方面的統(tǒng)治地位。全球有100多萬(wàn)學(xué)生在本國(guó)以外就讀。這些學(xué)生大部分來(lái)自第三世界國(guó)家以及環(huán)太平洋的新興工業(yè)化國(guó)家。他們?cè)诟鞴I(yè)化國(guó)家學(xué)習(xí)，其中美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)都是主要的“東道國(guó)”。日本是一個(gè)既派出留學(xué)生又接受留學(xué)生的主要國(guó)家。

旅居生活的結(jié)果是，學(xué)生學(xué)到了許多東西：他們學(xué)到了專(zhuān)門(mén)知識(shí)，還學(xué)到了所在國(guó)家學(xué)術(shù)系統(tǒng)的規(guī)范和價(jià)值觀(guān)念，回國(guó)后往往按照西方方向改造本國(guó)的大學(xué)。在國(guó)外畢業(yè)的學(xué)生經(jīng)常感到難以重新適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，其部分原因是他們?cè)趪?guó)外接受的先進(jìn)訓(xùn)練可能不易被尚欠發(fā)達(dá)的本國(guó)經(jīng)濟(jì)體系所吸收。這種苦惱與國(guó)外的優(yōu)厚報(bào)酬一起導(dǎo)致了“人才外流”。但是，在當(dāng)代社會(huì)，人才外流并非永久性的。例如，居住在國(guó)外的第三世界的科學(xué)家經(jīng)常與本國(guó)的同行保持聯(lián)系，貢獻(xiàn)出先進(jìn)的知識(shí)和思想。他們經(jīng)?；氐奖緡?guó)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)工作一段時(shí)間。并且還有越來(lái)越多的科學(xué)家在本國(guó)的學(xué)術(shù)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)回國(guó)永久定居，他們帶回了大量的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，許多人在本國(guó)的科學(xué)界和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，受過(guò)良好教育的人才的大規(guī)模流動(dòng)對(duì)知識(shí)的遷移帶來(lái)了巨大的影響。一般來(lái)說(shuō)，知識(shí)和教育機(jī)構(gòu)模式是從主要的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)讓到第三世界——甚至遷移到一些更處于邊緣地位的工業(yè)化國(guó)家——相反的情況則幾乎沒(méi)有。

知識(shí)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多重性；盡管它的中心仍然保持非常強(qiáng)大的力量，在科研和生產(chǎn)利用方面還是出現(xiàn)了更加均衡的趨向。例如，日本已經(jīng)有了強(qiáng)有力的日益以科研為導(dǎo)向的大學(xué)系統(tǒng)，東亞和東南亞的一些新興工業(yè)化國(guó)家也正在它們的大學(xué)中增強(qiáng)科研實(shí)力。個(gè)別國(guó)家獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的狀況可能會(huì)逐漸消失，但不平衡的狀況仍將存在于世界知識(shí)系統(tǒng)之中。

擴(kuò)充：戰(zhàn)后的標(biāo)志

自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，中學(xué)后教育取得了顯著的擴(kuò)充。這種擴(kuò)充幾乎在世界上每一個(gè)國(guó)家都不同程度地體現(xiàn)出來(lái)。從比例上看，中學(xué)后教育的發(fā)展比小學(xué)和中學(xué)的發(fā)展更加明顯。1975年馬丁·特羅在一篇文章中提到了在工業(yè)化國(guó)家中從精英教育到大眾教育再到普及型高等教育的轉(zhuǎn)變。在第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束的幾年內(nèi)，美國(guó)的高等教育系統(tǒng)招收30%左右的適齡青年入學(xué)，歐洲國(guó)家大都保持著精英型高等教育系統(tǒng)，只有不到5%的適齡青年進(jìn)入中學(xué)后院校。到了20世紀(jì)60年代，許多歐洲國(guó)家的高等院校招收15%或更多的適齡青年。如1970年瑞典的高等教育入學(xué)率為24%，法國(guó)則為17%。與此同時(shí)，美國(guó)的適齡青年入學(xué)率提高到50%左右，接近普及型入學(xué)水平。到90年代，大多數(shù)歐洲國(guó)家招收30%以上的適齡人群，美國(guó)也增長(zhǎng)了幾個(gè)百分點(diǎn)。在美國(guó)入學(xué)模式穩(wěn)定下來(lái)時(shí)，歐洲高等教育國(guó)家持續(xù)擴(kuò)充，許多新興工業(yè)化國(guó)家也是這樣。

在第三世界，高等教育的擴(kuò)充更加令人矚目。在規(guī)模極小和極為精英化的大學(xué)的基礎(chǔ)上，第三世界的高等教育在二戰(zhàn)結(jié)束伊始的一段時(shí)間迅速擴(kuò)充。在印度，在校生由1947年獨(dú)立時(shí)的10萬(wàn)人增加到1990年的400多萬(wàn)人。在非洲，高等教育的擴(kuò)充同樣十分顯著。接受中學(xué)后教育的學(xué)生數(shù)從1960年的21000人增加到1983年的437000人，但是撒哈拉以南的許多非洲國(guó)家所遭受的經(jīng)濟(jì)和政治困難使高等教育增長(zhǎng)在90年代陷入停滯狀態(tài)。撒哈拉以南的大多數(shù)非洲國(guó)家近來(lái)所遭受的經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致生均經(jīng)費(fèi)下降，學(xué)術(shù)水準(zhǔn)明顯降低。入學(xué)增長(zhǎng)速度也緩慢下來(lái)。

一些非西方國(guó)家也存在類(lèi)似的趨勢(shì)。在少數(shù)突出的例子中，如在菲律賓有三分之一的適齡人群接受中學(xué)后教育。第三世界的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了許多工業(yè)化國(guó)家的水平，盡管總的來(lái)說(shuō)它們?cè)诮邮芨叩冉逃娜丝诒壤矫嫒匀宦浜笤S多。例如，盡管中國(guó)的大學(xué)生人數(shù)超過(guò)了200萬(wàn)，接受中學(xué)后教育人數(shù)卻只占適齡人群的1%左右，約占高中畢業(yè)生的4%。一般而言，第三世界高等教育的擴(kuò)充從比例上超過(guò)了工業(yè)化，但是，第三世界國(guó)家只也存在明顯差別——一些國(guó)家仍然保持著規(guī)模較小的精英型大學(xué)系統(tǒng)，另外一些國(guó)家則擴(kuò)充得快一些。亞洲新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)如韓國(guó)和臺(tái)灣處于最高速增長(zhǎng)和目前入學(xué)率最高的國(guó)家或地區(qū)之列。

如果不考慮政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育思想等因素，高等教育的擴(kuò)充已經(jīng)成為一個(gè)最重要的趨勢(shì)。全球范圍而言，適齡人群中約有7%進(jìn)入了中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)——這一統(tǒng)計(jì)表明，二戰(zhàn)以來(lái)每一十年內(nèi)都有增長(zhǎng)。高等教育首先在美國(guó)，接著在歐洲取得了顯著的發(fā)展。目前，擴(kuò)充的中心在第三世界和新興工業(yè)化國(guó)家。當(dāng)然，在招生統(tǒng)計(jì)和學(xué)生比率方面存在著相當(dāng)大的差異。一般而言，盡管目前大學(xué)生人數(shù)中女性約占40%，然而她們的入學(xué)機(jī)會(huì)同男性相比仍然要少。除少數(shù)例外情況，工業(yè)化國(guó)家中適齡青年接受中學(xué)后教育入學(xué)人數(shù)的一般性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)掩蓋了許多關(guān)鍵性的差別。例如，在許多工業(yè)化國(guó)家，學(xué)習(xí)理工科的學(xué)生比例高于傳統(tǒng)人文學(xué)科的學(xué)生比例，而后者在發(fā)展中國(guó)家里往往占主導(dǎo)地位，即使有一些例外，如中國(guó)。

高等教育的擴(kuò)充有多種原因。其中的一個(gè)核心因素是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜化，從而需要更多受過(guò)高級(jí)訓(xùn)練的勞動(dòng)力。中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)一例外地被要求提供所需要的訓(xùn)練。誠(chéng)然，在許多領(lǐng)域內(nèi)，以往屬于在工作中傳授的許多訓(xùn)練都在高等教育機(jī)構(gòu)中正規(guī)化了。計(jì)算機(jī)科學(xué)等全新領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)，因而需要依靠大學(xué)為它們提供科研和訓(xùn)練。韓國(guó)和臺(tái)灣等正在發(fā)展科學(xué)和工業(yè)實(shí)力的國(guó)家或地區(qū)依靠學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供高級(jí)訓(xùn)練和科研的程度，超過(guò)了歐洲第一次工業(yè)革命時(shí)的情況。

高等院校不僅提供訓(xùn)練，而且為當(dāng)代社會(huì)中的許多角色和職業(yè)提供考試和學(xué)歷證書(shū)。這種作用自從它的中世紀(jì)前身起就一直是大學(xué)的中心任務(wù)，不過(guò)在近年大大地發(fā)展了。在大多數(shù)國(guó)家，越來(lái)越多的職業(yè)把大學(xué)學(xué)位當(dāng)作員工錄用的先決條件。的確，在現(xiàn)代社會(huì)，學(xué)歷證書(shū)在大多數(shù)情況下對(duì)于獲取權(quán)力和聲望是必不可少的。大學(xué)因而掌握了巨大的權(quán)力。在許多國(guó)家，高等教育入學(xué)考試是一道必經(jīng)的程序，也是未來(lái)成功的決定性因素。各國(guó)之間學(xué)術(shù)界內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)體制各不相同，但大多數(shù)情況下都十分強(qiáng)調(diào)在大學(xué)里有良好的學(xué)術(shù)成績(jī)和考試成績(jī)。要想獲準(zhǔn)進(jìn)入某些特定的職業(yè)領(lǐng)域，通常還需要參加額外的考試。

由于各種原因，大學(xué)作為考試機(jī)構(gòu)的作用也在擴(kuò)大。隨著教育的大力發(fā)展，需要更加具有競(jìng)爭(zhēng)性的篩選機(jī)制，以便嚴(yán)格控制那些高盛譽(yù)職業(yè)的錄取人數(shù)。大學(xué)還被看作是精英教育機(jī)構(gòu)，它能夠提供如實(shí)地評(píng)定學(xué)生的成績(jī)?nèi)缓鬀Q定錄取與否的公平、公正的考試。一旦這種機(jī)制像在中國(guó)的文化大革命中那樣遭到破壞，或者像在印度一樣受到腐敗影響的制約，大學(xué)就會(huì)受到明顯的削弱。那種過(guò)時(shí)的、非正式的、依靠藻飾進(jìn)入高聲譽(yù)職業(yè)的做法已經(jīng)不合要求，也不再被看作是公平的。那些全新的領(lǐng)域還沒(méi)有上述篩選機(jī)制，因而不僅不斷地要求學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供訓(xùn)練，還要求它們提供考試和證書(shū)。

高等教育擴(kuò)充的另一個(gè)原因是由于當(dāng)代社會(huì)日益增多的各類(lèi)人群都有這種需求。中產(chǎn)階級(jí)意識(shí)到學(xué)歷對(duì)于取得成功的必要性，要求接受高等教育。政府在一般情況下的反應(yīng)是增加入學(xué)機(jī)會(huì)。當(dāng)政府行動(dòng)不力時(shí)，私人力量往往創(chuàng)辦院校機(jī)構(gòu)以滿(mǎn)足這一需求。在印度、菲律賓和孟加拉國(guó)等國(guó)家，大多數(shù)學(xué)生都在私立學(xué)院與大學(xué)接受高等教育。目前，以高額學(xué)費(fèi)形式收取使用者費(fèi)用以及通常把高等教育看作“私人產(chǎn)品”，已經(jīng)成為強(qiáng)有力的世界性趨勢(shì)。這些變革的目的在于在保持入學(xué)率的同時(shí)降低政府在中學(xué)后教育方面的成本——盡管這些變化將給高等教育的質(zhì)量、入學(xué)率和管理帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響尚不明確。

在大多數(shù)國(guó)家，高等教育都得到政府的大力資助，大多數(shù)院校機(jī)構(gòu)都是公立的。盡管由私人創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的院校與公立教育機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任的趨向日益明顯，然而政府很可能仍將是中學(xué)后教育資金的主要來(lái)源。戰(zhàn)后院校機(jī)構(gòu)的激增表明各國(guó)政府為此付出了極大的代價(jià)。但是，要求擴(kuò)大入學(xué)的呼聲一直是一種極其重要推動(dòng)力量。

高等教育的擴(kuò)充也發(fā)生了重大變化。例如，許多分析家在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)設(shè)想，世界各國(guó)特別是西方工業(yè)化國(guó)家的高等教育會(huì)普遍按照美國(guó)模式發(fā)展，即從精英型高等教育過(guò)渡到大眾化，最后達(dá)到普及化。然而，普及型教育并沒(méi)有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。70年代一段時(shí)期，高等教育發(fā)展緩慢下來(lái)，只是在80年代后期又重新復(fù)蘇。歐盟國(guó)家一般都在朝美國(guó)入學(xué)水平發(fā)展。出現(xiàn)這種發(fā)展緩減的原因一方面是經(jīng)濟(jì)性的，70年代“石油危機(jī)”給西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不少問(wèn)題；一方面是人口方面的原因，即出生率大幅度下降，適齡青年數(shù)減少；還有思想觀(guān)念方面的因素，一些國(guó)家對(duì)包括大學(xué)在內(nèi)的公立院校的擴(kuò)充缺乏以往那種熱情。一般而言，在20世紀(jì)70年代西歐國(guó)家接受高等教育者占適齡人口的比例大致穩(wěn)定在20%以下水平，在80年代后半期入學(xué)率開(kāi)始再度增長(zhǎng)，并且持續(xù)發(fā)展。這一擴(kuò)充是在人口的穩(wěn)定狀態(tài)的這一背景下產(chǎn)生，并且由業(yè)已進(jìn)入后工業(yè)階段的歐洲經(jīng)濟(jì)中的變化所驅(qū)動(dòng)的。

與西方工業(yè)化國(guó)家形成鮮明對(duì)照的是，第三世界國(guó)家高等教育往往是沒(méi)有中斷地持續(xù)擴(kuò)充的。非洲是例外的情況，近年來(lái)那里的招生和入學(xué)緩慢下來(lái)。除了菲律賓等極少數(shù)特例，第三世界的入學(xué)率仍然比工業(yè)化國(guó)家低得多，因此第三世界國(guó)家仍然負(fù)有為繼續(xù)擴(kuò)充高等教育和提高入學(xué)率的巨大責(zé)任。即使是在印度這樣畢業(yè)生失業(yè)嚴(yán)重、畢業(yè)生大量外流的國(guó)家，也仍然需要這樣做。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，高等教育發(fā)展緩慢主要不是由于對(duì)高等教育的需求下降了，而是因?yàn)閲?yán)重的經(jīng)濟(jì)困難限制了政府為教育的持續(xù)增長(zhǎng)支付費(fèi)用的能力。在許多第三世界國(guó)家，本國(guó)大學(xué)不能吸收所有合格學(xué)生入學(xué)，因而導(dǎo)致學(xué)生流向國(guó)外。馬來(lái)西亞就是這種情況，約有一半學(xué)生進(jìn)入國(guó)外的高校。在工業(yè)化國(guó)家，存在一個(gè)明顯的趨勢(shì)，即高等教育的資金負(fù)擔(dān)從政府轉(zhuǎn)向個(gè)人。

有必要從幾個(gè)方面來(lái)分析高等教育持續(xù)擴(kuò)充的前景。盡管存在一些全球性的共同趨勢(shì)如技術(shù)的作用不斷增長(zhǎng)，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間仍存在著重大的差別。第三世界國(guó)家中就存在各種各樣的具體情況。盡管一些第三世界國(guó)家教育的發(fā)展在下一年代里可能會(huì)放慢，但是發(fā)展仍將是這些國(guó)家中高等教育的關(guān)鍵因素。由于經(jīng)濟(jì)因素的決定性作用，地區(qū)之間的差別會(huì)變得相當(dāng)突出。在那些經(jīng)濟(jì)不太成功的國(guó)家，大學(xué)的發(fā)展可能會(huì)變得更慢。東亞的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的新興工業(yè)化化國(guó)家或地區(qū)，擁有發(fā)展高等教育的資源，同時(shí)維持著對(duì)畢業(yè)生的較大需求。例如，臺(tái)灣和韓國(guó)都能夠廣泛地吸收大學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)也能夠承擔(dān)規(guī)模龐大、設(shè)備先進(jìn)的大學(xué)所需的費(fèi)用，特別是其大部分學(xué)生在私立大學(xué)就讀。因此，即使存在高等教育擴(kuò)充應(yīng)當(dāng)放慢乃至停止下來(lái)的跡象，這種情況也不可能發(fā)生，因?yàn)楣妼?duì)中學(xué)后教育的需求仍然很大，并且政治權(quán)力機(jī)構(gòu)也會(huì)發(fā)現(xiàn)，提供入學(xué)機(jī)會(huì)比限制它更容易一些。業(yè)已發(fā)生的只是，中學(xué)后教育成本不斷轉(zhuǎn)向由個(gè)人和家庭來(lái)承擔(dān)。

西方工業(yè)化國(guó)家的情況更難預(yù)料。盡管高等教育發(fā)展可能難以恢復(fù)到20世紀(jì)60年代那種水平，已有一系列因素表明增長(zhǎng)會(huì)得以繼續(xù)。已有證據(jù)顯示，在一些西方國(guó)家某些年齡段的人口略有增長(zhǎng)，盡管人口學(xué)家估計(jì)這種增長(zhǎng)只是相當(dāng)短暫的現(xiàn)象。目前在大學(xué)、政府部門(mén)和工業(yè)界任職的一大批20世紀(jì)60年代受教育的畢業(yè)生不久將陸續(xù)退休，由此會(huì)引起對(duì)受過(guò)大學(xué)訓(xùn)練的人員的大量需求。另外各國(guó)還認(rèn)識(shí)到，在競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以大學(xué)為基地的科學(xué)研究是增強(qiáng)科技實(shí)力的重要組成部分。當(dāng)然，總的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)仍將在很大程度上起決定性作用。同時(shí)，在西方國(guó)家，抵制政府的一般性支出特別是教育撥款是否仍舊是一個(gè)重要的政治性因素，這點(diǎn)也還難以預(yù)料。20世紀(jì)90年代中學(xué)后教育重新增長(zhǎng)，盡管這一增長(zhǎng)與明顯的財(cái)政問(wèn)題密切相關(guān)。

變化與改革：20世紀(jì)60年代的遺產(chǎn)

對(duì)高等院校招收更多學(xué)生并擴(kuò)大其職能的需求導(dǎo)致了許多國(guó)家高等教育的重大改革。在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)發(fā)生過(guò)有關(guān)高等教育改革的熱烈討論，并且也確實(shí)出現(xiàn)了為數(shù)眾多的變革。推動(dòng)這場(chǎng)討論和變革的若干重要因素是可以弄清楚的。無(wú)疑，從某種意義上說(shuō)，那個(gè)時(shí)期發(fā)生的史無(wú)前例的學(xué)生鬧事事件造成了高等教育的混亂。另一方面，鬧事的部分原因是因?yàn)楦叩冉逃l(fā)展過(guò)快而引起的學(xué)校條件的惡化。在少數(shù)情況下，盡管學(xué)生沒(méi)有提出什么具體措施，他們還是要求對(duì)高等教育進(jìn)行深刻的改革。學(xué)生們不斷地要求結(jié)束傳統(tǒng)的歐洲大學(xué)僵化的等級(jí)制度，并且在這方面也出現(xiàn)了一些重大的變革?！爸v座制”被修改或廢除了，以往由教授操縱的院校決策權(quán)范圍擴(kuò)大了——在一些國(guó)家包括學(xué)生在內(nèi)。與此同時(shí)，通過(guò)各種跨學(xué)科的教學(xué)和科研計(jì)劃，傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘被打破了。

幾種最為傳統(tǒng)的西歐學(xué)術(shù)體制的改革可以說(shuō)是轟轟烈烈。在改革運(yùn)動(dòng)最深遠(yuǎn)的國(guó)家中，瑞典大學(xué)的改造最徹底。改過(guò)的變革包括決策民主化、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力下放、把高等教育擴(kuò)展到以往教育資源貧乏的地區(qū)、開(kāi)展跨學(xué)科的教學(xué)和科研，以及課程職業(yè)化等等。法國(guó)與荷蘭也發(fā)生了改革。在這兩個(gè)國(guó)家，改革者都強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究和學(xué)習(xí)決策民主化。在德國(guó)，由社會(huì)民主黨控制的一些州也出現(xiàn)了變革，大學(xué)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)讓位于更為民主的管理方式。

在20世紀(jì)90年代，歐洲大學(xué)結(jié)構(gòu)重建的主要趨勢(shì)是改進(jìn)大學(xué)的管理效率和責(zé)任。60年代的諸多改革被加以修正乃至去除。例如，現(xiàn)在學(xué)生的權(quán)力要少于以前。在荷蘭，全國(guó)性的結(jié)構(gòu)重建增加了管理人員的權(quán)力，在新體制中學(xué)生沒(méi)有什么權(quán)力。在德國(guó)、瑞典以及其他一些國(guó)家也可以看到類(lèi)似趨勢(shì)。

在許多工業(yè)化國(guó)家里，高等教育的變革并不明顯。例如，在美國(guó)盡管在60年代有過(guò)激烈的爭(zhēng)論，高等教育中結(jié)構(gòu)和管理的變化仍然相當(dāng)有限。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)擾亂高等教育的學(xué)生鬧事并且擁有大量關(guān)于大學(xué)改革的報(bào)道的日本，其高等教育體制實(shí)際上沒(méi)有任何根本性的改變，只是建立了幾所“新型模式”的跨學(xué)科院校而已——如位于東京附近的以自然科學(xué)為主的筑波大學(xué)等。受學(xué)生抗議活動(dòng)的影響較小，并且擁有能夠付諸實(shí)踐的發(fā)展其高等教育的既定計(jì)劃的英國(guó)，在60年代也沒(méi)有出現(xiàn)什么改革。20世紀(jì)60年代實(shí)施的改革后來(lái)遭到了批評(píng)，有些則被取消了。例如，在德國(guó)，使學(xué)生和低級(jí)職員能夠居于某些職能部門(mén)的重要崗位的管理方面的改革曾經(jīng)被德國(guó)法院裁決為違反憲法。

經(jīng)過(guò)了一個(gè)年代的試驗(yàn)后，60年代的許多變革被廢除了，或者被強(qiáng)調(diào)責(zé)任和效率的管理體制所取代。包括政府，在某些情況下還包括工商界、勞動(dòng)部門(mén)的外部力量在院校管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。60年代以及此后數(shù)十年的課程改革更為持久。在許多國(guó)家，跨學(xué)科項(xiàng)目和以及性別研究之類(lèi)的新興領(lǐng)域形成了改革的主要特征。

在過(guò)去20年中，職業(yè)化是高等教育改革中的一個(gè)重要趨勢(shì)。世界各國(guó)普遍相信，大學(xué)課程應(yīng)當(dāng)為各種日益復(fù)雜化的職業(yè)提供相關(guān)訓(xùn)練。傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為，高等教育應(yīng)當(dāng)為少數(shù)精英提供自由教育性的非職業(yè)化學(xué)習(xí)，或者說(shuō)提供一套綜合性的而不是限于某一學(xué)科的課程，這種觀(guān)點(diǎn)因其不適應(yīng)當(dāng)代學(xué)生的需要而受到了普遍的批評(píng)。為找到報(bào)酬優(yōu)厚的工作而憂(yōu)心忡忡的學(xué)生們要求學(xué)校的課程更加具有針對(duì)性，顧主們也要求課程更直接地與他們的需求相關(guān)。至少，在工業(yè)化國(guó)家，人文社會(huì)科學(xué)招生人數(shù)的減少，就是因?yàn)檫@些學(xué)科被認(rèn)為與職業(yè)脫節(jié)。

課程職業(yè)化涉及到高等教育中另一個(gè)重要的世界性趨勢(shì)：即大學(xué)與工業(yè)界之間的聯(lián)系日益密切。工業(yè)部門(mén)力圖確保它們所需要的那些技能能夠被反映到課程中去。由于大學(xué)與工業(yè)界的許多聯(lián)系主要集中在科研方面，因此，這種趨勢(shì)對(duì)學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生了影響。工業(yè)界同大學(xué)建立正式聯(lián)系和科研伙伴關(guān)系的目的，在于在它們感興趣的領(lǐng)域得到幫助。在瑞典等國(guó)，工業(yè)界的代表加入了高等院校的管理委員會(huì)。在美國(guó)，大學(xué)和一些公司簽定了正式的協(xié)議，以分享科研成果。在許多工業(yè)化國(guó)家里，公司為其雇員提供有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，這些培訓(xùn)有時(shí)是在大學(xué)的幫助下進(jìn)行的。

在許多國(guó)家，大學(xué)與工業(yè)界的聯(lián)系對(duì)高等教育具有至關(guān)重要的意義。與專(zhuān)利、研究成果的保密和其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相關(guān)的技術(shù)性安排顯得十分重要。批評(píng)者指出，工業(yè)部門(mén)通常對(duì)基礎(chǔ)研究不感興趣，因此，這種新型聯(lián)系可能會(huì)改變高等院?？蒲械男再|(zhì)，傳統(tǒng)上以基礎(chǔ)研究為主的大學(xué)科研可能會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵱玫暮蜖I(yíng)利性的項(xiàng)目。關(guān)于研究方向也存在著一些爭(zhēng)論——例如在生物技術(shù)之類(lèi)領(lǐng)域，較寬泛的公共政策可能同公司的需要發(fā)生沖突。人們還對(duì)具體的資助方式提出了質(zhì)疑。為社會(huì)當(dāng)前的需要服務(wù)、特別是滿(mǎn)足工業(yè)界的培訓(xùn)和科研要求的壓力對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，這一問(wèn)題對(duì)課程設(shè)置、科研的性質(zhì)和范圍以及大學(xué)與社會(huì)之間的傳統(tǒng)關(guān)系都將產(chǎn)生影響。隨著要求大學(xué)為經(jīng)濟(jì)提供直接服務(wù)的壓力不斷增大，關(guān)于高等教育與工業(yè)界關(guān)系的爭(zhēng)論也將繼續(xù)下去。

傳統(tǒng)地，大學(xué)擁有很大的自主權(quán)。傳統(tǒng)的大學(xué)管理觀(guān)強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，大學(xué)也力圖封閉自己以避免受到外部機(jī)構(gòu)的直接控制。然而，隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)充和費(fèi)用的日益上漲，高等教育的經(jīng)費(fèi)提供者——主要是政府——向大學(xué)施加巨大壓力，希望各大學(xué)承擔(dān)責(zé)任。自主權(quán)和責(zé)任的沖突是近年?duì)幷摰慕裹c(diǎn)之一。無(wú)一例外地，自主權(quán)受到了限制，一些國(guó)家如英國(guó)與荷蘭，組了新的管理結(jié)構(gòu)以確保更大的責(zé)任。這一點(diǎn)在世界不同地區(qū)產(chǎn)生的影響不盡相同。在第三世界，自主權(quán)的傳統(tǒng)歷來(lái)不那么強(qiáng)大，對(duì)實(shí)行責(zé)任的要求由于既有政治因素又有經(jīng)濟(jì)因素而使得它格外棘手。在工業(yè)化國(guó)家，要求實(shí)行責(zé)任的壓力在本質(zhì)上更多地是財(cái)政方面的原因。

盡管高等院校受到了要求變革的壓力，并且在過(guò)去20多年中也確實(shí)出現(xiàn)了一些重大改革，大學(xué)中卻沒(méi)有什么結(jié)構(gòu)性變化。作為一個(gè)發(fā)生重大改革的地方，瑞典是屈指可數(shù)的國(guó)家之一。在其他地方，盡管課程發(fā)生了變化，擴(kuò)充業(yè)已發(fā)生，關(guān)于責(zé)任和自主權(quán)的爭(zhēng)論一直未斷，但是，大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生重大變化。正如愛(ài)德華·希爾斯(AdwardShils)所說(shuō)的那樣，“學(xué)術(shù)氣質(zhì)”經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，并且在某些方面遭到了削弱，它還是一如既往地保存下來(lái)了。

千年之交

在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)是一種有著持續(xù)生命力的機(jī)構(gòu)。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，它一直保存著傳統(tǒng)模式中的關(guān)鍵成分。同時(shí)，在巨大的社會(huì)變革時(shí)代，為了滿(mǎn)足社會(huì)需要，大學(xué)也成功地進(jìn)行了演進(jìn)。全球高等教育界成了各種思想、機(jī)構(gòu)模式以及各種實(shí)踐的薈萃之所。其原因之一是，歐洲模式的大學(xué)在殖民地時(shí)期被輸入到發(fā)展中地區(qū)；另一個(gè)原因是，大學(xué)在科學(xué)和學(xué)術(shù)的發(fā)展與國(guó)際化過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

盡管多年來(lái)始終保持著非同一般的機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性，自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)大學(xué)還是發(fā)生了變革，并且承受了巨大的壓力。本章所例舉的許多變化都是受到了大量外部壓力的結(jié)果，同時(shí)也是由于頂住了來(lái)自?xún)?nèi)部的不同意見(jiàn)才實(shí)現(xiàn)的。有人指出，大學(xué)已經(jīng)失去了靈魂。還有人認(rèn)為大學(xué)缺乏責(zé)任感，因?yàn)樗褂霉操Y金，卻往往違背工業(yè)界和政府的直接需要。來(lái)自政府部門(mén)、激進(jìn)派學(xué)生以及外部環(huán)境的壓力都使得院校機(jī)構(gòu)承受了巨大的壓力。

第二次世界大戰(zhàn)后的一段時(shí)期——這一時(shí)期高等教育事實(shí)上在各個(gè)現(xiàn)代國(guó)家不斷發(fā)揮核心作用，高等教育獲得了前所未有的發(fā)展。發(fā)展還會(huì)進(jìn)行下去，但是近幾十年來(lái)那樣的大規(guī)模擴(kuò)充已經(jīng)終結(jié)了。在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)是為幾乎所有職業(yè)提供人員訓(xùn)練的最重要機(jī)構(gòu)，它的這一地位不會(huì)削弱，盡管其他機(jī)構(gòu)也提供某些領(lǐng)域的訓(xùn)練。近年來(lái)，由于財(cái)政壓力，大學(xué)的科研作用越來(lái)越成了問(wèn)題。沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)研究的任務(wù)，但與此同時(shí)支持大學(xué)基礎(chǔ)研究承諾減弱了。

因而，大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。下列問(wèn)題是未來(lái)十年及更長(zhǎng)一段時(shí)期特別值得關(guān)注的問(wèn)題。

入學(xué)機(jī)會(huì)與適應(yīng)性

在為數(shù)不多的一些國(guó)家里，幾乎所有適齡人群都有機(jī)會(huì)接受中學(xué)后教育，但在大多數(shù)國(guó)家，對(duì)高等教育前所未有的需求仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。擴(kuò)大高等教育社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)的努力進(jìn)展緩慢，在許多工業(yè)化國(guó)家，這種努力在20世紀(jì)70年代已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。隨著東歐民主政府的建立、西歐對(duì)高等教育需求的重新出現(xiàn)以及繼續(xù)發(fā)展高等教育的壓力，入學(xué)和擴(kuò)大招生的要求在許多國(guó)家將會(huì)得以持續(xù)。資金不足以及把稀缺的中學(xué)后教育資源的“高效率”分配的愿望將與入學(xué)的需求發(fā)生直接矛盾。那些以往上不了大學(xué)的人群的入學(xué)要求會(huì)給高等教育帶來(lái)巨大的壓力。在許多國(guó)家，少數(shù)民族及宗教團(tuán)體在制定高等教育政策過(guò)程中起到了一定的作用。在有關(guān)高等教育的爭(zhēng)論中，入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題將處于爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題之列。

行政管理、責(zé)任與管理方式

隨著院校機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和日益復(fù)雜化，要求更高層次的專(zhuān)業(yè)化管理的壓力也將與日俱增。同時(shí)，傳統(tǒng)的院校管理方式受到了越來(lái)越多的批評(píng)——不僅因?yàn)樗鼈冞^(guò)于僵化，而且因?yàn)檫@些規(guī)模龐大的科層機(jī)構(gòu)效率低下。高等教育管理將會(huì)像在美國(guó)那樣日益成為一門(mén)職業(yè)。這意味著在許多國(guó)家將會(huì)發(fā)展起目前尚不存在的“行政階層”。對(duì)責(zé)任的需求也會(huì)增長(zhǎng)并給院校機(jī)構(gòu)帶來(lái)更多的問(wèn)題。隨著院校預(yù)算的增加，必然出現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和控制的要求。目前還沒(méi)有就政府應(yīng)當(dāng)在何種程度上參與高等教育達(dá)成一致意見(jiàn)。在日益復(fù)雜化和科層化的環(huán)境中如何保持大學(xué)內(nèi)傳統(tǒng)的并且是有價(jià)值的教授治校和根本性的學(xué)術(shù)決策模式，將是所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

知識(shí)的創(chuàng)造與傳播

在許多大學(xué)和整個(gè)高等院校系統(tǒng)中，科研已經(jīng)成為一項(xiàng)中心任務(wù)。在有關(guān)科研管理和資金籌措，科研與綜合課程及教學(xué)的關(guān)系，大學(xué)科研成果的使用以及其他相關(guān)問(wèn)題上，將越來(lái)越難以做出抉擇。此外，由雜志、書(shū)籍和新的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)系統(tǒng)組成的知識(shí)傳播系統(tǒng)正在迅速發(fā)生變化。新的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)控制？在新的形勢(shì)下，諸如雜志之類(lèi)的傳統(tǒng)的傳播方式如何繼續(xù)生存？科學(xué)系統(tǒng)如何避免被數(shù)據(jù)的大量增加所淹沒(méi)？誰(shuí)來(lái)支付知識(shí)傳播的費(fèi)用？針對(duì)這些問(wèn)題，包括第三世界和規(guī)模較小的工業(yè)化國(guó)家的學(xué)術(shù)系統(tǒng)在內(nèi)的邊緣科學(xué)系統(tǒng)被忽略了，但它們卻也是重要的。

一旦具備了迅速傳播知識(shí)的技術(shù)手段，控制權(quán)和所有權(quán)、對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的正確使用、保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)問(wèn)題將顯得十分重要了。新技術(shù)可能導(dǎo)致更加集權(quán)而不是更廣泛的參與。同樣可能的是，獲取新資料的費(fèi)用以及知識(shí)的流動(dòng)將使圖書(shū)館和其他知識(shí)的使用者感到壓力重重。目前，美國(guó)和其他英語(yǔ)國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、出版商和傳播網(wǎng)絡(luò)的所有者正在坐收其利。西方主要的知識(shí)生產(chǎn)者目前組成了一種信息卡特爾(cartelofinformation)，它們不僅控制著知識(shí)的創(chuàng)造，還壟斷了知識(shí)傳播的主要渠道。僅僅增加科研的數(shù)量和建立新的數(shù)據(jù)庫(kù)并不能帶來(lái)更加公平和開(kāi)放的知識(shí)系統(tǒng)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處于這一知識(shí)體系的中心，出版商、版權(quán)機(jī)構(gòu)、科研資助者及其他機(jī)構(gòu)也必然包括在內(nèi)。

學(xué)術(shù)職業(yè)

在大多數(shù)國(guó)家里，最近幾年教師地位經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在許多國(guó)家，對(duì)于責(zé)任的需求、不斷增進(jìn)的科層化、財(cái)政困難以及學(xué)生構(gòu)成的多樣化等對(duì)教師的職業(yè)提出了挑戰(zhàn)。在大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家，財(cái)政問(wèn)題與人口因素一起導(dǎo)致了這一職業(yè)的衰微。現(xiàn)在，人口因素和入學(xué)人數(shù)的適度增長(zhǎng)又使得這一職業(yè)由人員過(guò)剩變?yōu)槿藛T短缺。在新興工業(yè)化國(guó)家，教師的地位、報(bào)酬和工作條件在近年內(nèi)有了明顯改善。但是，在那些較為貧困的國(guó)家里，情況變得更加困難了，因?yàn)槟抢锏慕逃Y源在減少，而入學(xué)人數(shù)在持續(xù)上升?？傊?，在今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著院校機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，教師的地位將面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題。維護(hù)大學(xué)的自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由和對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)目標(biāo)的承諾將變得相當(dāng)困難。

在西方，由于今后一段時(shí)間內(nèi)在許多領(lǐng)域還會(huì)有比較多的職業(yè)可供選擇，學(xué)術(shù)職業(yè)的薪水比不上私人部門(mén)，并且傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性生活方式已經(jīng)惡化，因此，學(xué)術(shù)界很難吸引“最優(yōu)秀的和最有才華的人才”。教師不僅要從事教學(xué)和開(kāi)展科研工作，而且要吸取外部資金、提供咨詢(xún)服務(wù)等，這些壓力實(shí)在很大。例如，在英國(guó)和澳大利亞，大學(xué)成了“花錢(qián)中心”，承擔(dān)責(zé)任已經(jīng)達(dá)到了最高邏輯限度。在英國(guó)，1989年以后擔(dān)任教師的人不再享有終身職位，而且還要定期接受評(píng)議。在新興工業(yè)化國(guó)家，科研和學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)剛剛出現(xiàn)，今后在建立具有完全自主權(quán)的學(xué)術(shù)職業(yè)方面將會(huì)遇到挑戰(zhàn)。第三世界的貧困國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)也許是最大的——即要在不斷惡化的條件下維持有活力的院校文化。

私人資源與公共責(zé)任

幾乎所有國(guó)家都越來(lái)越重視在高等教育中更多地發(fā)揮私人部門(mén)日益重要的作用。在對(duì)大學(xué)科研提供資助和指導(dǎo)方面，私人機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用，這便是上述趨勢(shì)最直接的證明。在許多國(guó)家，私立院校得到了擴(kuò)充，或者建立了新的院校，同時(shí)越來(lái)越多地要求通過(guò)貸款項(xiàng)目增長(zhǎng)學(xué)費(fèi)和費(fèi)用，結(jié)果是，學(xué)生在其高等教育成本中逐漸增加了支付份額