高校規(guī)章的行政法問題研究

第第頁高校規(guī)章的行政法問題研究本文結(jié)合高校規(guī)章制定權(quán)與行政法的關(guān)系，從立法規(guī)制、行政規(guī)制和司法監(jiān)督這三個方面來探討如何從行政法層面解決現(xiàn)行的高校規(guī)章制定方面的缺乏，進(jìn)而從理論上完善高校規(guī)章制定權(quán)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)

(一)高校規(guī)章制定權(quán)的釋義

高校在我國雖然是一種事業(yè)單位，但是它有著區(qū)分于其他事業(yè)單位的特點，除了日常的教學(xué)工作，高校還有管理同學(xué)事務(wù)，落實教育方針的職責(zé)，為了高校的正常教學(xué)和管理工作，由高校這一特別主體制定的在高校內(nèi)部施行的規(guī)章制度就是高校規(guī)章。法律、行政法規(guī)規(guī)定的、高校享有的這種制定規(guī)章的權(quán)力就是高校的規(guī)章制定權(quán)。

(二)高校規(guī)章制定權(quán)的權(quán)力來源

一種觀點認(rèn)為凡是公權(quán)力，都是以國家授權(quán)為前提的?！皩珯?quán)力，凡法無明文規(guī)定的，就必需以國家法律授權(quán)為前提?！?/p>

另一種觀點是依據(jù)盧梭的社會契約論。“我們每個人都以其自身及其全部的力氣置于公意的最高指導(dǎo)下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不行分割的一部分?！备咝Ｊ巧鐣M織成員之一，其權(quán)力來源來自于成員或者成員代表的全都同意，不是外部的授權(quán)。

在這里，我認(rèn)為國家的法律、法規(guī)的授權(quán)能夠更清晰的反映國家與高校之間的關(guān)系，即高校規(guī)章制定權(quán)的權(quán)力來源是法律、行政法規(guī)的授權(quán)。國家之所以授權(quán)高校制定高校規(guī)章的緣由是，高校規(guī)章制定具有專業(yè)性、多變性，高校自身可以更好的制定出適合高校進(jìn)展的規(guī)章制度。

二、我國高等學(xué)校規(guī)章制定權(quán)的失范

由于學(xué)術(shù)自由和管理便利的需要，高校應(yīng)當(dāng)具有規(guī)章制定權(quán)，但是這并不意味著高?？梢皂б馔秊?，高校規(guī)章制定權(quán)應(yīng)當(dāng)限定在法治的范圍內(nèi)。由于高校的自主性和國家的'規(guī)范性沒有到達(dá)平衡的狀態(tài)，我國高等學(xué)校的規(guī)章制定權(quán)在實際運行中存在著失范的狀況，分析高校規(guī)章制定權(quán)的失范緣由，總結(jié)有以下幾點：

(一)高校規(guī)章制定權(quán)主體的錯位

目前僅《高等教育法》涉及到高校規(guī)章制定權(quán)主體，但是其并沒有明確規(guī)定直接授權(quán)校長規(guī)章制定權(quán)，雖然校長是高校的法定代表人，但是并不能以校長意志代表全體師生，這種主體制定出來的法律缺乏必要的民主成分，制定出來的規(guī)章制度必定不是民主的。

(二)高等學(xué)校章程不健全

高等學(xué)校章程是學(xué)校進(jìn)行管理的基本根據(jù)，是原則性的文件，但是在實踐中，由于習(xí)慣性或者沿襲下來的傳統(tǒng)，高校章程往往成為一種形式，一種擺設(shè)，無法發(fā)揮其正常的作用。

(三)高等學(xué)校職能多元化導(dǎo)致學(xué)校權(quán)利擴張

高等學(xué)校為了完成各項職能，需要制定各種條款對同學(xué)進(jìn)行道德教化和設(shè)定義務(wù)，學(xué)校將一些公益活動規(guī)定在學(xué)校規(guī)章中，這樣原來自愿參與的公益活動對于同學(xué)就具有了強制性，這就導(dǎo)致了學(xué)校的權(quán)利的擴張。這是學(xué)校職能多元化導(dǎo)致學(xué)校權(quán)利擴張的緣由。

(四)高校規(guī)章與法律法規(guī)相抵觸

高校規(guī)章實質(zhì)上是“其他行政規(guī)范性文件”，其效力位階要低于法律、法規(guī)，所以其不應(yīng)當(dāng)與法律、法規(guī)相抵觸，而在實際中，抵觸上位法的狀況時有發(fā)生。

(五)高校規(guī)章對救濟渠道設(shè)置缺失

由于各種主客觀緣由的存在，高校的規(guī)章制度不行能是盡善盡美的，所以，在給予權(quán)利時必需保證權(quán)利實現(xiàn)的救濟途徑，由于“救濟是一種訂正或減輕性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利在可能的范圍內(nèi)會矯正由法律關(guān)系中他方當(dāng)事人違背義務(wù)行為造成的后果”。而在現(xiàn)實中，救濟途徑還不太暢通。

三、高校規(guī)章制定權(quán)的完善

(一)從立法上規(guī)制高校規(guī)章

從立法上規(guī)制高校規(guī)章的制定權(quán)就是法律保存原則在高校規(guī)章制定權(quán)上的運用。是完全保存還是部分保存亦或是不保存在高校規(guī)章制定權(quán)上面是一個問題。高等教育涉及公民的受教育權(quán)，作為憲法的權(quán)利之一，其取得、享有、行使、限制、丟失都會對公民的利益產(chǎn)生重大影響，但是，高等學(xué)校又是一個專業(yè)性的領(lǐng)域，其規(guī)章制度具有專業(yè)性，其自身是最合適的確定者，所以，對于高校要實行不同于一般的法律保存制度。

詳細(xì)在高校中應(yīng)當(dāng)實行這樣的法律保存，即對于一些重要事項如教育方式、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置在法律保存的范圍內(nèi)。對于屬于學(xué)校自主權(quán)限范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校自主規(guī)定，國家權(quán)力不得過度介入和干預(yù)，否則將違背自主行政的主旨，這里就是法律保存的禁區(qū)。

(二)從行政上規(guī)制高校規(guī)章

國家教育行政主管部門負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督教育事業(yè)進(jìn)展的職責(zé)，享有對高等學(xué)校的監(jiān)督權(quán)，對于學(xué)校制定的規(guī)章進(jìn)行審查，就是教育行政機關(guān)對規(guī)范學(xué)校規(guī)章制定權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種主要的方式，根據(jù)監(jiān)督時間的先后挨次，可以分為規(guī)章生效前的審查和規(guī)章生效后的審查。

規(guī)章生效前的審查即預(yù)防性的監(jiān)督，是由教育行政機關(guān)在學(xué)校自治規(guī)章生效前對其合法性和正值性進(jìn)行審查，其中重要的規(guī)章還需經(jīng)過教育行政機關(guān)的答應(yīng)，未經(jīng)答應(yīng)不得生效。規(guī)章生效后的審查是指高校規(guī)章生效后需向教育行政機關(guān)備案，時刻受教育行政機關(guān)的監(jiān)督。

(三)在司法上監(jiān)督高校規(guī)章

國家司法權(quán)作為一種存在的權(quán)力，可以有效的實現(xiàn)對于學(xué)校行為的監(jiān)督和掌握?！皼]有司法審查，那么行政法治等于一句空話，個人自由和權(quán)利就缺乏保障。司法審查不僅在其實際應(yīng)用時可以保障個人的權(quán)益，而且由于司法審查的存在對行政人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們謹(jǐn)慎行使權(quán)利”。由于高校是一個高度自治的團體，對于高校的司法監(jiān)督要明確監(jiān)督的范圍和方式。

并非全部的規(guī)章都可以進(jìn)入法院的審查范圍，這樣會嚴(yán)峻影響學(xué)校的管理和效率。為避開和準(zhǔn)時訂正行政規(guī)范性文件制定權(quán)的失范，保障行政規(guī)范性文件的合法和適當(dāng)，中立的司法機關(guān)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查是非常必要的。

因此，擴大行政訴訟的受案范圍，把行政規(guī)范性文件納入司法審查的范疇。這樣，我國高校規(guī)章制定權(quán)的司法審查就有了明確的法律根據(jù)，從而可以突破長期困擾我國高校管理權(quán)司法介入的