民用爆炸物品安全生產許可實施辦法

2015年中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布的文件民用爆炸物品安全生產許可實施辦法01文件發(fā)布內容解讀政策全文目錄0302基本信息《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》是為了加強民用爆炸物品安全生產監(jiān)督管理，預防生產安全事故而制定的法規(guī)，經2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務會議審議通過，2015年5月19日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第30號公布，自2015年6月30日起施行。文件發(fā)布文件發(fā)布中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第30號《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》已經2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務會議審議通過，現予公布，自2015年6月30日起施行。原國防科學技術工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（原國防科學技術工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。

部長苗圩2015年5月19日政策全文政策全文民用爆炸物品安全生產許可實施辦法第一章總則第一條為了加強民用爆炸物品安全生產監(jiān)督管理，預防生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。第二條取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業(yè)，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產許可。企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產活動。第三條工業(yè)和信息化部負責指導、監(jiān)督全國民用爆炸物品生產企業(yè)安全生產許可的審批和管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）負責民用爆炸物品生產企業(yè)安全生產許可的審批和監(jiān)督管理。設區(qū)的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責范圍內依法對民用爆炸物品安全生產工作實施監(jiān)督管理。內容解讀出臺背景修訂內容修訂過程內容解讀出臺背景原國防科工委2006年公布的《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（第17號令）規(guī)定：原國防科工委負責全國民用爆炸物品安全生產許可的審批和監(jiān)督管理；對符合《辦法》規(guī)定條件的生產企業(yè)，原國防科工委在《民用爆炸物品生產許可證》上標注“安全生產許可”。2008年國務院機構改革后，民用爆炸物品安全生產許可工作交由我部負責。根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）、《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第653號）等規(guī)定，國務院決定將民用爆炸物品安全生產許可的實施主體由工業(yè)和信息化部下放到省級民爆行業(yè)主管部門，由省級民爆行業(yè)主管部門負責民用爆炸物品安全生產許可證的頒發(fā)和管理；對符合法定條件的生產企業(yè)，省級民爆行業(yè)主管部門核發(fā)《民用爆炸物品安全生產許可證》。為了依法推進行政審批制度改革，落實國務院取消和下放行政審批項目的有關要求，加強民用爆炸物品安全生產監(jiān)督管理，亟需對《辦法》進行修訂。《辦法》正是在這樣的背景下出臺的。修訂過程2014年7月，我部組織開展了《辦法》的修訂工作。9月，我們書面征求了各?。▍^(qū)、市）民爆行業(yè)主管部門的意見。11月，我們組織召開了部分?。▍^(qū)、市）民爆行業(yè)主管部門參加的立法座談會，就許可實施主體、委托初審等制度進行了研究。在充分研究和吸收各方面意見的基礎上，形成了《辦法（修訂征求意見稿）》。2015年1月，我們通過“中國政府法制信息”和部門戶站向社會公開征求了意見，并征求了公安部、安監(jiān)總局和各?。▍^(qū)、市）民爆行業(yè)主管部門、中國爆破器材行業(yè)協(xié)會及有關民爆企業(yè)的意見。從意見反饋情況看，各方面均沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎上，我們形成了《辦法（修訂草案）》。2015年5月19日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第30號令，公布了《辦法》。修訂內容《辦法》共27條，主要修訂內容如下：（一）調整安全生產許可的實施主體。根據修訂后的《安全生產許可證條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》，《辦法》規(guī)定：省（區(qū)、市）人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產企業(yè)安全生產許可的審批和監(jiān)督管理，明確安全生產許可由我部下放到省級民爆行業(yè)主管部門。（二）依法設定安全生產許可受理、初審的委托制度?！掇k法》在明確省級民爆行業(yè)主管部門負責審批、核發(fā)安全生產許可證的前提下，結合省級民爆行業(yè)主管部門提出的發(fā)揮基層積極性、建設安全生產監(jiān)管體系的意見和《行政許可法》關于便民原則、委托實施許可等規(guī)定，設定了安全生產許可受理和初審的委托制度。《辦法》規(guī)定：為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設區(qū)的市或者縣級民爆行業(yè)主管部門承擔本行政區(qū)內民用爆炸物品生產企業(yè)安全生產許可申請的受理、初審工作。省級民爆行業(yè)主管部門可以根據《行政許可法》和當地的實際決定是否實行委托。（三）規(guī)范安全生產許可程序?！掇k法》規(guī)定：省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45