公證制度改革相關(guān)問題探討

公證制度改革相關(guān)問題探討當(dāng)前社會(huì)對(duì)公證的需求日益增加，公證行業(yè)的進(jìn)展已經(jīng)不能滿意現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需求。因此，必需對(duì)公證制度進(jìn)展改革，更好地發(fā)揮其職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，促進(jìn)公民和諧。完善我國(guó)的公證制度，是進(jìn)一步消退社會(huì)沖突的一個(gè)必要步驟。

二、我國(guó)現(xiàn)在的公證行業(yè)中存在的問題

由于缺少外鄉(xiāng)閱歷積存，只能借鑒國(guó)外先進(jìn)的公證制度，再融合我國(guó)國(guó)情，進(jìn)展我國(guó)特有的公證行業(yè)，因此難免會(huì)遇到各種問題。

（一）對(duì)公證權(quán)的定位不夠明確

首先是對(duì)公證權(quán)的定位不夠清晰明確。從2023年公布實(shí)施的公證法第六條的規(guī)定中，僅能得出公證機(jī)構(gòu)的法定性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性，對(duì)公證權(quán)的定位還是比擬模糊。缺乏精確定位，就缺乏了對(duì)行業(yè)進(jìn)展方大向的指引，不僅造成了立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公證行業(yè)的不重視，還造成了行業(yè)內(nèi)人員的角色定位模糊、職業(yè)進(jìn)展不清楚，和廣闊人民的不信任。

（二）公證的社會(huì)地位不高，公民缺乏足夠的公證意識(shí)

另一個(gè)問題就是公證制度的社會(huì)地位不高，公民缺乏公證意識(shí)。與大型企業(yè)不同，中小型企業(yè)在商業(yè)往來中普遍缺乏公證意識(shí)，給以后的利益往來帶來了本可避開的麻煩。公民生活中，特殊是在處理家庭糾紛或熟人交易時(shí)，不去進(jìn)展認(rèn)證，一旦產(chǎn)生利益糾紛，就會(huì)給個(gè)人生活帶來很大影響，由于缺乏有利證據(jù)，還會(huì)損害自己原本合法的利益。

（三）對(duì)公證從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

在制度建立上，《公證法》作為公證制度里面最重要的一部實(shí)體法卻并沒有賜予公證權(quán)合理的定位，也沒有確定公證權(quán)的地位。而在《公證程序規(guī)章》中，僅有的四十七個(gè)條文大局部只供應(yīng)了參考或者指導(dǎo)性意見，缺乏對(duì)公證從業(yè)人員的嚴(yán)格行為標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的制度背景下，難免會(huì)讓不少公證從業(yè)人員有機(jī)可趁，以權(quán)謀私，不依法辦理公證。

（四）公證從業(yè)人員的數(shù)量不能滿意現(xiàn)代化城市進(jìn)展的需求

為提高從業(yè)人員的整體素養(yǎng)，公證法第十八條設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，要求擔(dān)當(dāng)我國(guó)的公證員必需通過國(guó)家司法考試，這就設(shè)立了很高的門檻。當(dāng)下能夠取得國(guó)家司法考試的人員大幅度削減，進(jìn)入公證行業(yè)的數(shù)量也不多。這造成公證人員的數(shù)量不能滿意現(xiàn)代化城市進(jìn)展的迫切需求，阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步進(jìn)展。

三、我國(guó)公證制度改革的方向探討

（一）明確公證權(quán)的權(quán)力屬性

當(dāng)下公證制度改革，最重要的是給公證權(quán)一個(gè)準(zhǔn)確的“名分”。不管是行政權(quán)還是司法權(quán)還，都需要相關(guān)機(jī)構(gòu)給一個(gè)準(zhǔn)話。只有明確了公證權(quán)的權(quán)力屬性，才能進(jìn)一步指導(dǎo)公證制度的改革方向。筆者認(rèn)為，基于公證員準(zhǔn)入制度中的要求，把公證權(quán)的屬性設(shè)置更偏向于司法權(quán)可能更符合社會(huì)法治的進(jìn)展。

（二）提升公證的社會(huì)地位

盡管公證制度的存在與進(jìn)展對(duì)于社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、人與人的相處都具有很大的作用，但就目前狀況看，還需加大宣傳力度提高公證的社會(huì)地位。特殊是還要通過制度建立確定公證文書的公信力，對(duì)需要進(jìn)展公證的文件或大事進(jìn)展法律上的明確規(guī)定。在目前我國(guó)的實(shí)踐中，公證制度多是作為一種幫助工具的存在，人們會(huì)隨便選擇。這種思想是不對(duì)的，雖然許多時(shí)候它的確是以幫助工具的形式存在，但其所能發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超過工具價(jià)值，需要加強(qiáng)公民對(duì)它的重視程度。

（三）健全公證從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

健全從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格培育每一個(gè)公證從業(yè)人員的“程序至上”的公證原則，嚴(yán)格地進(jìn)展相關(guān)文件的事前審查、對(duì)公證事項(xiàng)的事中掌握和對(duì)公證文書公證事項(xiàng)的事后監(jiān)視。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的“程序至上”，才能更好地標(biāo)準(zhǔn)每一個(gè)公證從業(yè)人員的行為，才能保障每一份公證文書的證明力，更大地促進(jìn)公民對(duì)公證的信任度。

（四）提高二三線城市公證人員的素養(yǎng)與待遇

同時(shí)，如能適當(dāng)?shù)靥岣叨€城市公證人員的待遇，將會(huì)有效緩和二三線城市公證行業(yè)人才的流失所造成的供需不平衡。與一線城市相比，不少二三線城市的公證人員的隊(duì)伍建立令人堪憂。這主要是由于公證權(quán)性質(zhì)定位模糊，行業(yè)尚在進(jìn)展，且公證員屬于事業(yè)編制，缺乏財(cái)政自主權(quán)，因此并沒有合理的職業(yè)待遇或職業(yè)前景。這些狀況的存在都不利于城市公證制度的進(jìn)展，因此，要重視對(duì)現(xiàn)有公證人員的素養(yǎng)培育，適當(dāng)提高二三線城市公證人員的工資待遇。

四、總結(jié)

綜上所述，雖然在我國(guó)的公證行業(yè)的進(jìn)展中還存在著不少的問題諸如對(duì)公證員的權(quán)力屬性定位不明、公證的社會(huì)地位不高公民的公證意識(shí)不夠、對(duì)公證人員的制度