加強中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)的思考

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摘要：內(nèi)部管理制度在企業(yè)管理中具有重要的作用，是企業(yè)規(guī)范化管理的重要工具，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件，是企業(yè)財產(chǎn)物資安全完整的重要保證。我國中小企業(yè)在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面存在著體系不健全、執(zhí)行不力、時效性滯后等問題，主要原因在于企業(yè)對內(nèi)部管理制度的重要性認(rèn)識不足、法制觀念淡薄、管理者管理水平不高；進行中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)需要增強制度建設(shè)的自覺性，保證制度的科學(xué)性，提高制度的實用性，注意制度的可操作性，確保制度建設(shè)的時效性，確保制度建設(shè)的先進性。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；內(nèi)部管理制度；制度建設(shè)

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。據(jù)國家發(fā)改委小企業(yè)司的統(tǒng)計，截至2006年年底，我國中小企業(yè)的數(shù)量為4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8％；中小企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)的價值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右，生產(chǎn)的產(chǎn)品占社會銷售總額的60％，上交的稅收超過總額的一半，提供了全國80％左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，對于提高我國經(jīng)濟建設(shè)的整體質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。面對當(dāng)前席卷全球的金融風(fēng)暴，如何保證中小企業(yè)的健康發(fā)展是擺在我們面前的一項重要而且緊迫的課題。本文擬從中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)的角度對中小企業(yè)的發(fā)展問題進行探討。

一、內(nèi)部管理制度是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與保證

企業(yè)內(nèi)部管理制度是指企業(yè)在生產(chǎn)運作、財務(wù)會計、人力資源等各方面進行規(guī)范管理的規(guī)章與準(zhǔn)則。企業(yè)制定內(nèi)部管理制度的目的，在于規(guī)范員工的行為，使企業(yè)內(nèi)各項活動行之有效地進行，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)內(nèi)部管理制度是企業(yè)中個人和組織機構(gòu)的行為規(guī)范，制約和影響著人們的行為，調(diào)整著企業(yè)中人與組織間的關(guān)系，規(guī)范和決定著基本工作過程和程序，進而決定了企業(yè)的管理狀況與管理水平。企業(yè)通過管理制度進行管理有利于簡化管理過程，提高管理效率，避免管理過程中的隨意性和過分依賴個人，也可以避免人際關(guān)系對管理的影響，使管理行為更加客觀規(guī)范。

（一）內(nèi)部管理制度是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要工具

科學(xué)的管理制度是企業(yè)資源優(yōu)化配置的前提條件。企業(yè)作為一個經(jīng)濟組織，擁有包括人力資源、材料、資金、機器設(shè)備、土地等有形資源和包括信息、技術(shù)、商標(biāo)等在內(nèi)的無形資源，企業(yè)通過上述資源的相互作用與整合，產(chǎn)生增值，實現(xiàn)營利。企業(yè)資源的優(yōu)化組合離不開科學(xué)的管理，而實現(xiàn)科學(xué)的管理需要有科學(xué)的管理制度作保證。企業(yè)內(nèi)部管理制度通過調(diào)整企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，明確資源優(yōu)化配置與組合的原則和方法，形成良性的生產(chǎn)工藝流程，使企業(yè)的資源得到科學(xué)的配置與合理的利用。

（二）內(nèi)部管理制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序開展的基本條件

內(nèi)部管理制度是對企業(yè)活動秩序的總體設(shè)計，是對生產(chǎn)管理流程及流程關(guān)系的總體設(shè)計，是企業(yè)運營控制的依據(jù)。作為經(jīng)濟組織的企業(yè)，其活動具有多樣性和復(fù)雜性，某些細(xì)小環(huán)節(jié)偏差的疊加就會釀成重大的失誤，嚴(yán)重影響企業(yè)的效率。企業(yè)要消除總體目標(biāo)的偏差，就要求每一項生產(chǎn)與管理活動都要有活動的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就需要制定科學(xué)的管理制度。通過管理控制，把工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)本身進行比照，發(fā)現(xiàn)存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，通過及時糾正偏差，改進工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常高效開展。

（三）內(nèi)部管理制度是企業(yè)財產(chǎn)物資安全完整的重要保證

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及到企業(yè)的各種經(jīng)濟資源，在資源的取得、使用、出售、報廢等多個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)的失控都可能造成企業(yè)資產(chǎn)的流失或損失。規(guī)范完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度可以使企業(yè)的各項資產(chǎn)在使用、流轉(zhuǎn)的過程中嚴(yán)格按照制度的規(guī)定進行操作。通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，減少直至杜絕資產(chǎn)的跑冒滴漏及各種損失的發(fā)生，保證財產(chǎn)物資的安全完整，保護所有者權(quán)益免受侵害。

二、中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀

由于中小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營決策權(quán)高度集中、組織結(jié)構(gòu)簡單等特點，使其具備了經(jīng)營靈活、反應(yīng)迅速、能夠及時適應(yīng)市場等特點；但與此同時也存在著管理水平低下，效率偏低的特點。由于大部分中小型企業(yè)缺乏有效的、完整的內(nèi)部管理制度，造成企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定性差，經(jīng)營管理也不夠規(guī)范。目前中小企業(yè)在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面存在問題較多，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）制度不健全

企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全主要表現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏相關(guān)的管理制度，二是雖有相關(guān)管理制度，但制度內(nèi)容涵蓋不全，達(dá)不到制度管理的作用。從我們對河北省中小企業(yè)的隨機調(diào)查結(jié)果顯示，河北省中小企業(yè)中的大部分企業(yè)僅僅在員工考勤制度、獎勵制度、財務(wù)制度方面有較詳細(xì)的規(guī)定，而在企業(yè)銷售制度、人事招聘管理、人事分工、職工培訓(xùn)、廣告策劃、辦公室管理等方面不夠完善。

（二）執(zhí)行不力

一些中小企業(yè)建立了規(guī)章制度，甚至每個科室、部門都有一套成型的管理制度，看起來比較規(guī)范，但在執(zhí)行上，往往變成了一紙空文。有些家族式民營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)務(wù)比較簡單，員工也較少，企業(yè)日常管理往往采用“家長式”管理方式進行，供產(chǎn)銷各項活動以家長的意志進行，如果家長能力強，則企業(yè)管理比較好，如果家長能力稍差，或工作任務(wù)太重，則往往忽略管理，給企業(yè)的健康有序運行和良性發(fā)展帶來隱患。

（三）時效性滯后

中小企業(yè)往往是成長較快的經(jīng)濟體，雖然一些企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實踐中形成了一套科學(xué)完整的管理制度體系，在當(dāng)時的歷史條件下對企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用，但隨著時間的推移，企業(yè)的規(guī)模的擴大和外部環(huán)境的變化，企業(yè)的內(nèi)部管理制度也勢必出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題，對企業(yè)的正常經(jīng)營活動造成不利影響。

存在上述問題的原因，首先是企業(yè)對內(nèi)部管理制度的重要性認(rèn)識不足。許多中小企業(yè)管理層對于制度的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，不重視經(jīng)濟活動中至關(guān)重要的內(nèi)部管理和控制機制的建設(shè)。一些管理人員滿足于已有的制度，認(rèn)為只要能夠照章行事就行了，至于規(guī)章制度是否合理、原有的內(nèi)部管理制度的內(nèi)容和方法是否能夠滿足新形勢下生產(chǎn)管理的需要，則很少去考慮，更談不上去建設(shè)新的管理制度。其次是法制觀念淡薄。在日常管理中習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，沒有形成規(guī)范的管理體系及運行機制，往往是“人治”大于“法治”，領(lǐng)導(dǎo)者一人說了算，在這種情況下內(nèi)部管理制度就顯得可有可無，執(zhí)行乏力。最后是管理者管理水平不高。由于許多管理者沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，不熟悉管理制度的內(nèi)容，不知道如何去建立規(guī)范的管理制度，也不熟悉如何去利用企業(yè)管理制度進行管理，從而使管理制度建設(shè)和執(zhí)行中出現(xiàn)了問題。

三、中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)的對策

根據(jù)上述對中小企業(yè)管理制度的現(xiàn)狀及原因的分析，進行中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)需要做好以下方面的工作：

（一）提高認(rèn)識，增強制度建設(shè)的自覺性

企業(yè)內(nèi)部管理制度的制定與執(zhí)行，必須首先提高企業(yè)管理部門和人員對內(nèi)部管理制度的認(rèn)識，使他們真正理解內(nèi)部管理制度在企業(yè)管理中的重要作用。只有管理層對制度建設(shè)有了充分認(rèn)識，有了迫切要求，制度的制定才會有基礎(chǔ)，執(zhí)行才會有保證。否則，即使企業(yè)有再完善的制度規(guī)范，也只能是擺設(shè)，卻無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）系統(tǒng)規(guī)范，保證制度的科學(xué)性

企業(yè)管理制度是由一系列的相互關(guān)聯(lián)、互相依據(jù)與支撐的單項制度組成的有機整體，各項制度既要彼此協(xié)調(diào)，又要有所側(cè)重，結(jié)合到一起組成一個完整的制度體系。只有建立了科學(xué)的管理制度，使各項管理制度相互銜接，密切配合，才能發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，保證管理制度的積極作用得到充分的發(fā)揮。

（三）切合實際，提高制度的實用性

制度本身有一定的規(guī)律和規(guī)范，但不同的企業(yè)有其自身的特點，因此制定的內(nèi)部管理制度除了要符合管理制度的自身特點外，必須強調(diào)制度與企業(yè)的實際相結(jié)合，只有結(jié)合企業(yè)實際的制度才會是可行的。如果企業(yè)不顧自身的特點照搬照抄其他企業(yè)的成型的制度，輕則致使制度的作用不能充分發(fā)揮，重則有可能給企業(yè)造成不必要的麻煩或損失。

（四）簡單有效，注意制度的可操作性

中小企業(yè)的特點決定了在制定其內(nèi)部管理制度時，文本不宜過繁，體系不宜過細(xì)，內(nèi)容不宜過雜。制定的制度應(yīng)該是詳略有度，簡單有效。要針對中小企業(yè)的實際，把那些當(dāng)前急需的制度首先制定并執(zhí)行，隨著企業(yè)對制度重要性認(rèn)識的不斷加深，再對原有的制度進行完善與更新，并逐步建成較為完善的制度體系。循序漸進的工作程序比一步到位的方式可能會起到更加明顯的效果。

（五）與時俱進，確保制度建設(shè)的時效性

隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的管理理念、方法等也必然發(fā)生變化，這就造成原有的規(guī)章制度在形式上、內(nèi)容上的滯后和不適應(yīng)。為此，企業(yè)在制度建設(shè)過程中一定要遵循實事求是、與時俱進的指導(dǎo)思想，不斷引入先進的管理理念與方法，對企業(yè)的管理制度進行修訂、調(diào)整、充實和完善。與時俱進的關(guān)鍵是制度建設(shè)要與企業(yè)組織建設(shè)的結(jié)合，制度要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化而不斷完善。企業(yè)管理制度只有不斷地去適應(yīng)變化，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的人員、結(jié)構(gòu)、職能和制度的相互配合，進而增強企業(yè)的競爭力。

（六）開拓創(chuàng)新，確保制度建設(shè)的先進性

美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新才是企業(yè)利潤的源泉。企業(yè)要適應(yīng)不斷變化的市場，就要進行持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動，內(nèi)部管理制度的完善和創(chuàng)新是企業(yè)快速、良性發(fā)展的重要保障。目前我國企業(yè)正處在一個新的歷史發(fā)展時期，企業(yè)必須以開拓創(chuàng)新的時代精神，抓好內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)和落實，全面提升企業(yè)的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

中小企業(yè)的特點和現(xiàn)狀決定了起建立內(nèi)部管理制度的必要性和迫切性，也決定了在建立內(nèi)部管理制度方面的特殊性，只有針對中小企業(yè)的實際，建立切實有效的內(nèi)部管理制度，才有保證中小企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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