建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

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前言建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無機(jī)非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)單位編制了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)子規(guī)劃。建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推進(jìn)未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”時(shí)期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長足進(jìn)步，為國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高受國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，建材工業(yè)保持高速增長。2010年，水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7億件，年均分別增長11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤2000億元，年均分別增長29.5%和42%。（二）部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，水泥的大型原料均化、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動(dòng)控制以及工程設(shè)計(jì)和裝備制造等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進(jìn)展。（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7億噸，2010年新型干法產(chǎn)能達(dá)到12.6億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達(dá)到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達(dá)到55%。累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000萬重量箱。2010年前10家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸，約占全國的25%，前兩家產(chǎn)能已超過1億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達(dá)到57%。東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005年的54%、25%、21%調(diào)整為2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。（四）節(jié)能減排成效顯著2010年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比2005年減少46%和12%。建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6億噸，其中利用煤矸石量占全國50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700多條水泥生產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機(jī)容量超過4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實(shí)施并推廣應(yīng)用。（五）國際合作進(jìn)一步深化2010年建材工業(yè)出口總額193億美元，同比增長17.3%。同時(shí)，依托具有國際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動(dòng)水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內(nèi)企業(yè)廣泛參與國際工程服務(wù)領(lǐng)域競爭，占有國際水泥工程總承包建設(shè)市場40%以上份額。專欄1建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況指標(biāo)2005年2010年年均增長（%）工業(yè)增加值增速（%）26單位工業(yè)增加值綜合能耗降低（%）[52]年利用工業(yè)廢渣量（億噸）4.66.88煙氣粉塵排放量減少（%）[46]二氧化硫排放量減少（%）[12]水泥產(chǎn)量（億噸）10.718.811.9新型干法水泥熟料比重（%）4081[41]*前10家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）1525[10]*平板玻璃產(chǎn)量（億重量箱）4.06.610.5浮法玻璃比重（%）8187[6]*前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%）5057[7]*新型墻體材料比重（%）4255[13]*淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸）[3.4]淘汰落后玻璃產(chǎn)能（萬重量箱）[6000]低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%）55注：[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；*為2010年比2005年增加或減少的百分點(diǎn)?？傮w看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機(jī)非金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟(jì)總量仍將保持適度增長，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場等重大項(xiàng)目實(shí)施，為建材工業(yè)帶來了新的市場需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對(duì)建材工業(yè)提出了更高要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)無機(jī)非金屬新材料品種、質(zhì)量、性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)保、節(jié)能等方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)抗震減災(zāi)、防火保溫、舒適環(huán)保等新的功能，同時(shí)在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，高能耗、高排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進(jìn)一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進(jìn)一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進(jìn)一步提升建材工業(yè)核心競爭力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過剩，未來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，技術(shù)、管理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應(yīng)對(duì)國際化帶來的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。（二）需求預(yù)測隨著國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長，預(yù)計(jì)建材工業(yè)主要產(chǎn)品需求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢。專欄22015年主要建材產(chǎn)品需求預(yù)測產(chǎn)品2010年“十一五”年均增長（%）2015年“十二五”年均增長（%）水泥（億噸）18.811.9223.3平板玻璃（億重量箱）6.6建筑陶瓷（億平方米）7813.2954.0衛(wèi)生陶瓷（億件）1.715.72.03.3注：2010年數(shù)據(jù)為實(shí)際產(chǎn)量數(shù)；2015年平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷需求預(yù)測數(shù)據(jù)包括國內(nèi)市場需求及兼顧國際產(chǎn)業(yè)分工可能出口量。三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴(yán)控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色建筑材料，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力開發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，加快無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，促進(jìn)形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項(xiàng)目。（三）主要目標(biāo)“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同處置推廣應(yīng)用，綜合利用固體廢棄物總量提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，1～2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。專欄3“十二五”時(shí)期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)2010年2015年年均增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%）10結(jié)構(gòu)調(diào)整水泥基材料及制品比重①（%）2450[26]*平板玻璃深加工率（%）3545[10]*新型墻體材料比重②（%）5565[10]*淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸）[2.5]淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能（萬重量箱）[5000]前10家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）2535[10]*前10家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）5775[18]*新材料產(chǎn)品綜合保障能力（%）70節(jié)能減排單位工業(yè)增加值能耗降低（%）[18～20]單位工業(yè)增加值CO2排放量降低（%）[18]氮氧化物排放總量減少（%）[10]二氧化硫排放總量減少（%）[8]綜合利用廢棄物總量增加（%）[20]技術(shù)進(jìn)步規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重（%）1.5注：?水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產(chǎn)水泥基材料及制品的水泥占水泥總產(chǎn)量的比例；?新型墻體材料是指墻體材料中粘土實(shí)心磚以外的部分；[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；*為2015年比2010年增加或減少的百分點(diǎn)。四、發(fā)展重點(diǎn)（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力。充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)中小企業(yè)多、貼近市場、機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)加強(qiáng)分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機(jī)非金屬新材料，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專欄4重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品水泥。42.5級(jí)及以上水泥、C40及以上預(yù)拌混凝土、高性能專用混凝土、預(yù)拌砂漿、工程預(yù)制件、高性能外加劑等。玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風(fēng)擋玻璃、耐熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全節(jié)能玻璃制品。陶瓷。薄型建筑陶瓷磚（板）、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。新型建筑材料。安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的高性能防火保溫材料。燒結(jié)空心制品、蒸壓加氣混凝土等輕質(zhì)、高強(qiáng)、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、密封、隔音等裝飾裝修材料。非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。其他新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強(qiáng)纖維，風(fēng)電葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復(fù)合材料和無機(jī)改性材料等復(fù)合材料制品。氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕的特種工程材料。3.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)水泥。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源的消費(fèi)集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900千克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法技術(shù)外，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量、強(qiáng)化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板玻璃。引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知名品牌，支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷機(jī)械裝備、物流、商貿(mào)會(huì)展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地適度承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)加工基地，推進(jìn)部品化。非金屬礦。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加大資源保護(hù)。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。4.發(fā)展建材服務(wù)業(yè)促進(jìn)建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位開展工程咨詢、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營服務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)，積極開拓國內(nèi)外業(yè)務(wù)。發(fā)展建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。推進(jìn)水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評(píng)估、資源綜合利用評(píng)價(jià)、檢測認(rèn)證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（二）推進(jìn)節(jié)能減排1.加大節(jié)能降耗推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施節(jié)能改造，建立健全能源計(jì)量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。專欄5重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排技術(shù)水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調(diào)速、立磨、輥壓機(jī)、煙氣脫硝等技術(shù)。平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預(yù)分解、煙氣脫硫脫硝等技術(shù)。建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術(shù)，以及球磨機(jī)、干燥塔和窯爐等裝備實(shí)施節(jié)能減排改造。衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術(shù)。墻體材料。推廣燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風(fēng)機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)。非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術(shù)。2.淘汰落后產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，堅(jiān)持減量置換，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持“上大壓小”，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015年末，水泥、平板玻璃等淘汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進(jìn)展。3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化工藝流程，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵(lì)綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。（三）加快技術(shù)進(jìn)步1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)無機(jī)非金屬新材料加工制造核心技術(shù)，加快研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。專欄6技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步方向水泥。協(xié)同處置技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、二氧化碳減排技術(shù)、特種水泥基材料及制品制備技術(shù)。平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝一體化與綜合節(jié)能減排技術(shù)，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、智能化復(fù)合玻璃等產(chǎn)品制備技術(shù)，功能膜系材料和覆膜技術(shù)。墻體材料。輕質(zhì)高強(qiáng)、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應(yīng)用技術(shù)，復(fù)合型墻體工業(yè)化制造和應(yīng)用技術(shù)，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術(shù)，防火防水保溫一體化屋面材料和制造技術(shù)。非金屬礦。原料配料均化技術(shù)裝備，短流程磨礦提純技術(shù)裝備，功能材料改性、復(fù)合、納米精細(xì)化加工技術(shù)裝備。其他新材料。高純超細(xì)陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、陶瓷蜂窩結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)，超薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預(yù)制棒制備技術(shù)，玻璃纖維浸潤劑技術(shù)，高純石墨電加熱連續(xù)式化學(xué)提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產(chǎn)、柔性石墨碾壓法和擠壓法加工技術(shù)、人工晶體生產(chǎn)及加工等技術(shù)，超硬材料制備技術(shù)，纖維增強(qiáng)復(fù)合材料成型新技術(shù)。2.推進(jìn)技術(shù)改造支持建材企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)改造。水泥。對(duì)新型干法生產(chǎn)線實(shí)施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。平板玻璃。原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料高溫預(yù)分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制等技術(shù)改造。建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。非金屬礦。以超細(xì)超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。3.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦及加工制品等的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)銜接。制修訂建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存運(yùn)輸使用、安全衛(wèi)生防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，提升國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。五、重點(diǎn)工程（一）節(jié)能減排工程工程目標(biāo)：推動(dòng)建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015年水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂主要行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。（二）協(xié)同處置示范工程工程目標(biāo)：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推動(dòng)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。爭取到2012年，在國內(nèi)主要大中城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線。（三）產(chǎn)能優(yōu)化工程工程目標(biāo)：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸，淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能5000萬重量箱。主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條件，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和國家財(cái)政支持政策，加大技術(shù)改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導(dǎo)機(jī)制，確保淘汰落后和產(chǎn)能優(yōu)化工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（四）綠色建筑材料發(fā)展工程工程目標(biāo)：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料支撐，適當(dāng)提高建筑材料耐久性，推動(dòng)綠色建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容：結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，以節(jié)能門窗、節(jié)能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。（五）無機(jī)非金屬新材料培育工程工程目標(biāo)：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為支撐，推動(dòng)無機(jī)非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要內(nèi)容：實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及制造規(guī)?；７e極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機(jī)纖維，風(fēng)電葉片、高壓容器等纖維增強(qiáng)復(fù)合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、超硬材料和特種石墨等其他新材料。（六）示范基地創(chuàng)建工程工程目標(biāo)：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。主要內(nèi)容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、污染治理、公共服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。六、保障措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施，要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的銜接，加強(qiáng)部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準(zhǔn)或備案相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級(jí)建材工業(yè)規(guī)劃，并加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。（二）創(chuàng)新行業(yè)管理建立健全建材工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。加強(qiáng)行業(yè)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。（三）完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，能源使用和污染排放管理辦法。研究制訂鼓勵(lì)發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵(lì)協(xié)同處置的相關(guān)政策。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)和清潔生產(chǎn)審核，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、財(cái)稅、信貸等方面統(tǒng)籌對(duì)本規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)和示范工程的支持。（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理推動(dòng)行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，深入推進(jìn)水泥、玻璃、防火保溫材料等重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作。適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)程與市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。建設(shè)行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。（五）加大資源保護(hù)加強(qiáng)非金屬礦資源開發(fā)利用和保護(hù)。在礦山開采、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)螢石、耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實(shí)行生產(chǎn)指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。（六）推進(jìn)國際合作鼓勵(lì)進(jìn)口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴(yán)格控制水泥、平板玻璃等初級(jí)產(chǎn)品出口，支持?jǐn)U大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵(lì)企業(yè)開展海外工程總承包，開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、營銷體系和技術(shù)輸出的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。附件1：水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，較好地滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。（一）產(chǎn)量效益同步增長2010年全國水泥產(chǎn)量18.8億噸，是2005年的1.7倍，年均增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100億元，利潤總額650億元，年均分別增長22%和58%。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)能為12.6億噸，是2005年的2.6倍。新型干法水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的81%，比2005年提高41個(gè)百分點(diǎn)。日產(chǎn)4000噸及以上熟料的產(chǎn)能占57%。五年淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸。2010年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能中，中部地區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進(jìn)一步優(yōu)化。（三）生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010年熟料產(chǎn)量過千萬噸的水泥企業(yè)有22家，合計(jì)產(chǎn)量5.4億噸，占水泥熟料總產(chǎn)量的45.8%，其中有2家產(chǎn)量超過1億噸。前10家企業(yè)水泥產(chǎn)量4.7億噸，占水泥總產(chǎn)量的25.3%，較2005年提高10個(gè)百分點(diǎn)。（四）節(jié)能減排成效顯著通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用等技術(shù)，2010年每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降12%。年綜合利用固體廢棄物超過4億噸。55%的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)了余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）示范工程。（五）技術(shù)進(jìn)步加快大型立磨及其配套減速機(jī)、高效篦冷機(jī)、窯尾斗提機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備、輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)、變頻調(diào)速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。協(xié)同處置技術(shù)取得重大進(jìn)展。（六）裝備水平明顯提高實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)萬噸級(jí)水泥熟料生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化。水泥大型裝備設(shè)計(jì)、制造、安裝等已達(dá)到國際先進(jìn)水平，依托自主開發(fā)的成套技術(shù)，廣泛參與海外水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程總承包，帶動(dòng)了大型成套水泥裝備批量出口。2010年我國水泥工程建設(shè)占國際市場40%以上的份額。但與此同時(shí)，當(dāng)前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。二是落后產(chǎn)能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。四是產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。專欄1水泥行業(yè)“十一五”發(fā)展情況指標(biāo)2005年2010年年均增長水泥產(chǎn)量（億噸）10.718.811.9新型干法水泥熟料比重（%）4081[41]*淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸）[3.4]前10家企業(yè)平均規(guī)模（萬噸）1600473024.2前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）1525[10]*新型干法水泥熟料綜合能耗降低（%）2.4低溫余熱發(fā)電裝置比例（%）--55水泥散裝率（%）36.648.1[11.5]*年利用工業(yè)廢渣量（億噸）2.3411.7備注：[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；*為2010年比2005年增加或減少的百分點(diǎn)。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)水泥、水泥基材料及制品在質(zhì)量、品種、功能等方面提出了更高要求。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。需求預(yù)測“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場對(duì)水泥總量需求將由高速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發(fā)展加快。預(yù)測水泥年均增長3%～4%，2015年國內(nèi)水泥需求量為22億噸左右。三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）基本原則堅(jiān)持總量控制。嚴(yán)格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長，把調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進(jìn)聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物減排力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術(shù)，拓展水泥基材料及制品應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)合理布局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)有序發(fā)展。（三）主要目標(biāo)到2015年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，淘汰落后水泥產(chǎn)能，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，協(xié)同處置取得明顯進(jìn)展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5級(jí)及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例力爭達(dá)到50%以上，前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到35%以上。專欄2水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)2010年2015年年均增長規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%）>10淘汰落后產(chǎn)能（億噸）[2.5]前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）2535[10]*水泥散裝率（%）4865[17]*低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%）5565[10]*協(xié)同處置生產(chǎn)線比例（%）10單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低（%）[17]氮氧化物排放總量降低（%）[10]二氧化硫排放總量降低（%）[8]規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重（%）>1.5備注：[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；*為2015年比2010年增加或減少的百分點(diǎn)。四、發(fā)展重點(diǎn)（一）推進(jìn)綠色發(fā)展1.加強(qiáng)資源保護(hù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)與保護(hù)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)擁有自備礦山，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障，加大礦產(chǎn)資源綜合利用，提高低品位礦和尾礦利用水平。實(shí)施礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。2.推進(jìn)節(jié)能減排大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，建立健全能源計(jì)量管理體系，推行清潔生產(chǎn)，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產(chǎn)線必須配套建設(shè)效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴(yán)格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術(shù)、新設(shè)備。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步提高散裝水泥使用比例。專欄3節(jié)能減排工作重點(diǎn)繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機(jī)、立磨、輥壓機(jī)、低阻高效預(yù)熱器及分解爐系統(tǒng)、實(shí)時(shí)質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。開發(fā)推廣高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置。重點(diǎn)研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳的分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。3.推動(dòng)延壽減量加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。鼓勵(lì)使用高性能、高標(biāo)號(hào)混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015年42.5級(jí)及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥，滿足重點(diǎn)工程建設(shè)的特殊需求。4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)推進(jìn)礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。選擇大中型城市周邊已有水泥生產(chǎn)線，建設(shè)協(xié)同處置示范項(xiàng)目，并逐步推廣普及和應(yīng)用。推廣應(yīng)用水泥窯尾氣生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣、養(yǎng)殖藻類減排二氧化碳并再生能源等技術(shù)。（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理、資源、市場等要素配置，著力做強(qiáng)以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加快拓展骨料市場，重點(diǎn)發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、商儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)。專欄4重點(diǎn)發(fā)展的水泥基材料及制品推廣預(yù)拌砂漿、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件等產(chǎn)品。推廣高標(biāo)號(hào)混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高端預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。開發(fā)滿足城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成拼裝式預(yù)制建筑梁柱，水泥復(fù)合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構(gòu)件等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。2.提高產(chǎn)業(yè)集中度支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實(shí)施聯(lián)合重組，大力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干家集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝備制造、工程服務(wù)、物流貿(mào)易等于一體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)比2010年減少三分之一。3.優(yōu)化區(qū)域布局以滿足區(qū)域市場需求和抑制產(chǎn)能過剩為目標(biāo)，嚴(yán)格控制水泥熟料產(chǎn)能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源的消費(fèi)集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900千克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。專欄5水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局華北。京津冀統(tǒng)籌發(fā)展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產(chǎn)能，由河北等周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現(xiàn)有企業(yè)適度發(fā)展新型干法水泥熟料。內(nèi)蒙古可結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，著重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。東北。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術(shù)改造，提高新型干法比重，滿足當(dāng)?shù)匦枰?。華東。長三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，上海原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業(yè)規(guī)模較大，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。江西資源、交通具有優(yōu)勢，堅(jiān)持減量置換，依托現(xiàn)有企業(yè)適度發(fā)展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設(shè)需要，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。中南。廣東、廣西統(tǒng)籌發(fā)展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。廣東著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。廣西具有資源、交通優(yōu)勢，在控制現(xiàn)有總量基礎(chǔ)上，可立足當(dāng)?shù)匦枨蟛⑦m度兼顧周邊供給。湖北、湖南、河南應(yīng)控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，少部分外進(jìn)，應(yīng)嚴(yán)控新上水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。西南。著重淘汰落后水泥產(chǎn)能。川渝要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。其他地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要，堅(jiān)持減量置換，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。西北。可立足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，加快淘汰落后，適度建設(shè)規(guī)模適宜的新型干法水泥生產(chǎn)線。（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 1.加快自主創(chuàng)新圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性和基礎(chǔ)性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙氣脫硫脫硝等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。支持專業(yè)科研設(shè)計(jì)單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及核心裝備研發(fā)制造能力。推進(jìn)水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)檢測、咨詢、培訓(xùn)、投融資等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。2.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以重大工程應(yīng)用為依托，依據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥質(zhì)量安全、重大工程用水泥基材料、應(yīng)對(duì)氣候變化密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。專欄6：標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。水泥及原料中有害物質(zhì)限量及測試方法，協(xié)同處置技術(shù)規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中的合理利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。重大工程用水泥基材料標(biāo)準(zhǔn)。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)氣候變化系列標(biāo)準(zhǔn)。制訂水泥行業(yè)二氧化碳排放計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)。完善水泥、水泥基材料及制品產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂水泥、水泥混凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。3.推進(jìn)兩化融合提高行業(yè)信息化水平，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合。利用信息技術(shù)改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產(chǎn)品質(zhì)量、市場反應(yīng)能力、自動(dòng)控制水平。制訂信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立兩化融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運(yùn)輸成本。五、重點(diǎn)工程（一）協(xié)同處置示范工程工程目標(biāo)：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應(yīng)性改造現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設(shè)城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。（二）淘汰落后工程工程目標(biāo)：完成2.5億噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2015年，基本淘汰落后產(chǎn)能。主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰窯徑3米以下的立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩(wěn)定熟料來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標(biāo)排放的粉磨站。2012年底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)，2015年，中西部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)。（三）節(jié)能減排工程工程目標(biāo)：推動(dòng)節(jié)能減排，力爭2015年行業(yè)平均節(jié)能減排水平接近世界先進(jìn)水平。主要內(nèi)容：建設(shè)企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計(jì)量管理制度，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯度利用。開展能效對(duì)標(biāo)，加大技術(shù)改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等先進(jìn)技術(shù)，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對(duì)已建成的日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，應(yīng)盡快實(shí)施煙氣脫硝改造。六、保障措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)及相關(guān)規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調(diào)整本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項(xiàng)目，促進(jìn)本地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策法規(guī)，公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。新增擴(kuò)能項(xiàng)目堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化過程管理，監(jiān)控生產(chǎn)過程質(zhì)量。各級(jí)工業(yè)主管部門加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，未獲得水泥企業(yè)化驗(yàn)室合格證的，不得申請辦理水泥生產(chǎn)許可證。（四）加大政策支持研究制定協(xié)同處置項(xiàng)目在布局、準(zhǔn)入、土地、財(cái)稅、信貸等方面的扶持政策。加大對(duì)聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。（五）加強(qiáng)行業(yè)管理完善運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。附件2:平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間，我國平板玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進(jìn)步，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，具備了向玻璃強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。（一）產(chǎn)量效益顯著增長2010年全國平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，年均增長10.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入1845億元，利潤總額235億元，年均分別增長27.1%和47.2%。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)2010年底，全國浮法玻璃產(chǎn)能達(dá)7.6億重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法產(chǎn)能上升到35%。浮法線平均日熔化量提高到520噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量年均增長25%，2010年西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量比重上升到11%。2010年前10家企業(yè)浮法玻璃產(chǎn)量占全國浮法玻璃產(chǎn)量的57%。五年間累計(jì)淘汰落后玻璃產(chǎn)能6000萬重量箱。（三）節(jié)能減排成效突出余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用，建成近20臺(tái)套余熱發(fā)電機(jī)組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。（四）技術(shù)裝備加快發(fā)展“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及成套裝備進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，最大日產(chǎn)規(guī)模達(dá)1000噸以上，與國際先進(jìn)水平差距縮小。0.5毫米厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產(chǎn)。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得突破。全氧燃燒技術(shù)具備工程應(yīng)用條件。向海外總包出口18套浮法玻璃技術(shù)裝備。總體看，平板玻璃工業(yè)在取得以上成績的同時(shí)，仍存在以下主要問題：一是結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功能加工玻璃等普通產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，透明導(dǎo)電膜玻璃、超薄屏顯基板玻璃等高端產(chǎn)品對(duì)外高度依存。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，深加工不足，2010年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。三是部分關(guān)鍵工藝和裝備的水平偏低，制約著新品種、新材料開發(fā)和質(zhì)量提升。四是節(jié)能減排技術(shù)亟待提升，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。專欄1平板玻璃“十一五”發(fā)展情況指標(biāo)單位2005年2010年年均增長（%）平板玻璃產(chǎn)量億重量箱4.06.610.5加工玻璃制品產(chǎn)量億平方米49.518.9平板玻璃銷售收入億元31275019.2加工玻璃制品銷售收入億元244109535.0浮法玻璃占總產(chǎn)量比重%8187[6]*優(yōu)質(zhì)浮法占浮法產(chǎn)能比重%2335[12]*平板玻璃深加工率%2536[11]*前10家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度%5057[7]*平板玻璃平均綜合能耗降低%4.5平板玻璃二氧化硫排放量降低%4備注：優(yōu)質(zhì)浮法是指技術(shù)裝備水平高、能穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)等品玻璃；二級(jí)及以上產(chǎn)品比例≥70%；[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)*為2010年比2005年增加或減少的百分點(diǎn)。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，玻璃工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃精深加工產(chǎn)品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、能源、環(huán)境約束增強(qiáng)及勞動(dòng)力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。（二）需求預(yù)測“十二五”期間，國內(nèi)市場普通玻璃將從快速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)緩長，但對(duì)高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品將保持旺盛需求。預(yù)測2015年平板玻璃需求約7.5億重量箱。專欄22015年平板玻璃主要產(chǎn)品需求預(yù)測產(chǎn)品單位2015年需求量“十二五”年均增速（%）平板玻璃億重量箱7.52.6低輻射鍍膜玻璃億平方米1.418太陽能光伏及光熱玻璃億平方米1.624汽車安全玻璃億平方米2.213超薄屏顯基板玻璃億平方米1.228注：需求量包括國內(nèi)需求及可能出口量。三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，以技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工和高端產(chǎn)品，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)平板玻璃工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）基本原則堅(jiān)持總量控制。繼續(xù)嚴(yán)格控制平板玻璃產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，把調(diào)整玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進(jìn)聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)集中度。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大需求，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快開發(fā)安全節(jié)能的綠色產(chǎn)品，走綠色低碳、清潔安全發(fā)展之路。（三）主要目標(biāo)到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，深加工率和生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，高端產(chǎn)品自主保障能力增強(qiáng)，全氧燃燒技術(shù)推廣應(yīng)用，落后產(chǎn)能基本淘汰，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，能耗水平進(jìn)一步降低。專欄3“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)2010年2015年年均增長工業(yè)增加值年均增長（%）＞10浮法玻璃比重（%）8790[3]*優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占浮法產(chǎn)能比重（%）3545[10]*淘汰落后產(chǎn)能（萬重量箱）[5000]高端產(chǎn)品自主保障程度（%）30平板玻璃深加工率（%）3645[9]*其中：生產(chǎn)加工一體化率（%）50前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%）5775[18]*新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（個(gè)）1～2單位產(chǎn)品綜合能耗降低（%）[10]萬元工業(yè)增加值CO2排放量降低（%）[18]氮氧化物排放總量減少（%）[10]二氧化硫排放總量減少（%）[8]規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重（%）0.75＞1.5備注：生產(chǎn)加工一體化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深加工的平板玻璃產(chǎn)量占全部深加工平板玻璃產(chǎn)量的比例；[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；*為2015年比2010年增加或減少的百分點(diǎn)。四、發(fā)展重點(diǎn)（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基板玻璃、高強(qiáng)基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射及多功能復(fù)合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機(jī)與高速列車風(fēng)擋玻璃、納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產(chǎn)品，發(fā)展玻璃精深加工制品，提高高端產(chǎn)品自主保障能力。限制普通平板玻璃產(chǎn)能擴(kuò)張，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。打造具有影響力的品牌。2.優(yōu)化區(qū)域布局統(tǒng)籌環(huán)境容量、資源能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，引導(dǎo)調(diào)整玻璃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)能較為集中的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法外嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展高端品種，圍繞提高質(zhì)量、節(jié)能減排及精深加工，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，推進(jìn)生產(chǎn)加工一體化。引導(dǎo)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)向資源、能源富集的西部地區(qū)有序適度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)在消費(fèi)地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布局、集聚發(fā)展。3.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌等為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。2015年，前十家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度達(dá)到75%，形成2～3家國際化程度較高的領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小加工企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活、貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，著力發(fā)展面向消費(fèi)市場的玻璃深加工產(chǎn)品。加快形成平板玻璃集中生產(chǎn)，精深加工差異化、個(gè)性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。（二）著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步1.加大自主創(chuàng)新圍繞超薄、高強(qiáng)、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新裝備。重點(diǎn)突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復(fù)合鍍膜、導(dǎo)電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一體化用光電和光熱玻璃、高強(qiáng)及防火等高端玻璃制造關(guān)鍵技術(shù)及裝備。形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)及裝備，搶占平板玻璃及精深加工領(lǐng)域的制高點(diǎn)。2.加快技術(shù)改造完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及裝備水平，以品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善、安全生產(chǎn)和兩化融合為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)線技術(shù)改造和升級(jí)。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓勵(lì)開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備。優(yōu)化平板玻璃生產(chǎn)線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性優(yōu)良品率，推廣變頻調(diào)速、封閉循環(huán)水等先進(jìn)節(jié)能裝置，降低產(chǎn)品生產(chǎn)能耗。專欄4：技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)“中國洛陽浮法”技術(shù)裝備。重點(diǎn)優(yōu)化在線玻璃表面改性、生產(chǎn)線智能化控制系統(tǒng)、厚度小于0.5毫米浮法玻璃生產(chǎn)工藝、高效節(jié)能減排裝備和關(guān)鍵配套耐火材料。開發(fā)先進(jìn)適用的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)浮法線高效脫硫、脫硝和余熱發(fā)電技術(shù)，多元燃料先進(jìn)燃燒技術(shù)，現(xiàn)代煤化工制氣技術(shù)，全氧燃燒技術(shù)。開發(fā)智能化高效節(jié)能的高品質(zhì)玻璃加工裝備、硅質(zhì)原料尾礦綜合利用技術(shù)，分段式玻璃熔窯新型熔化技術(shù)。開發(fā)適應(yīng)綠色建筑需要的新產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)具有節(jié)能、防火、安全、降噪等功能的玻璃及其制品，推進(jìn)智能玻璃的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。3.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)科技創(chuàng)新成果，立足工程應(yīng)用評(píng)價(jià)，協(xié)同推進(jìn)高端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范體系建設(shè)。及時(shí)制定新能源、信息技術(shù)、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用領(lǐng)域玻璃制品新技術(shù)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)相關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范制修訂。五、重點(diǎn)工程（一）高端產(chǎn)品發(fā)展工程工程目標(biāo)：推動(dòng)玻璃新材料和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造提供材料支撐。主要內(nèi)容：依照新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，組織技術(shù)儲(chǔ)備雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的企業(yè)開展高端產(chǎn)品專項(xiàng)研制生產(chǎn)，推進(jìn)光伏玻璃、導(dǎo)電膜玻璃、屏顯基板玻璃等成套技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)飛機(jī)與高速列車風(fēng)擋玻璃、建筑用結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品等高端產(chǎn)品的保障能力。（二）精深加工工程工程目標(biāo)：推動(dòng)玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高玻璃行業(yè)工業(yè)增加值率。主要內(nèi)容：發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工一體化。在消費(fèi)集中地，或平板玻璃生產(chǎn)集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)基地。針對(duì)綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)能窗與幕墻等產(chǎn)品。（三）節(jié)能減排工程工程目標(biāo)：到2015年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。建立能源計(jì)量管理制度，開展能源管理體系認(rèn)證和能效對(duì)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調(diào)速等先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，提高節(jié)能減排綜合水平。實(shí)施技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)二氧化硫、氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理開發(fā)。六、保障措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各級(jí)工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，打破市場分割。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，控制投資強(qiáng)度與節(jié)奏，促進(jìn)本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制總量盲目擴(kuò)張，審慎新上擴(kuò)能項(xiàng)目。支持發(fā)展精深加工，鼓勵(lì)玻璃生產(chǎn)加工一體化，培育打造玻璃生產(chǎn)精深加工基地。調(diào)整優(yōu)化平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）加大政策支持充分利用扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，支持玻璃新材料和高端產(chǎn)品發(fā)展。加大政策對(duì)玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面的支持。鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干企業(yè)推進(jìn)聯(lián)合重組，實(shí)施技術(shù)改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化平板玻璃及原輔料、玻璃精深加工制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，建立健全過程管理制度，強(qiáng)化全流程質(zhì)量監(jiān)控。（五）改善行業(yè)管理完善運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。附件3:建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間，我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)發(fā)生了巨大變化，已成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。產(chǎn)量和效益保持較快增長。2010年建筑陶瓷磚產(chǎn)量達(dá)到78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7億件，年均增長分別為13.2%和15.7%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2900億元，利潤230億元，年均分別增長27.1%和34.8%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到提升。大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技術(shù)等日趨完善并推廣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低檔為主向高中低檔全面發(fā)展，滿足不同層次消費(fèi)需求。形成了三十余個(gè)各具特色的陶瓷產(chǎn)區(qū)，中西部地區(qū)陶瓷生產(chǎn)迅速崛起。一大批有實(shí)力的企業(yè)快速成長，加快了與國際接軌的步伐。節(jié)能取得較大進(jìn)展。建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降25%，衛(wèi)生陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降21%。出口結(jié)構(gòu)有所改善。2010年陶瓷磚出口金額達(dá)到38.5億美元，出口量為8.6億平方米，年均分別增長26%和15%。衛(wèi)生陶瓷出口7.8億美元，年均增長10%。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展中仍存在以下主要問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴(kuò)張，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。二是同質(zhì)化嚴(yán)重，自主品牌知名度不高，出口產(chǎn)品多數(shù)為貼牌生產(chǎn)。三是能耗高、排放大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”期間，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為建筑衛(wèi)生陶瓷提供了穩(wěn)步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新農(nóng)村及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)建筑陶瓷產(chǎn)品需求拉動(dòng)較大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)提出了新要求。節(jié)能減排已關(guān)系到建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生存與發(fā)展。勞動(dòng)力、土地、資源等要素成本上升，粗放式發(fā)展模式難以維繼。國際金融危機(jī)沖擊后，我國建筑衛(wèi)生陶瓷在國際市場中地位有所提升，但隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，也可能為國際貿(mào)易帶來新的挑戰(zhàn)。（二）需求預(yù)測預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)建筑陶瓷磚需求量約90億平方米，衛(wèi)生陶瓷需求量約1.6億件。加上產(chǎn)品出口量，預(yù)計(jì)到2015年建筑陶瓷磚產(chǎn)量將達(dá)到95億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件左右。三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求，以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)為動(dòng)力，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重增值服務(wù)，著重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排與綜合利用，打造創(chuàng)新化、創(chuàng)意化、品牌化、綠色化、信息化陶瓷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。著力產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量、效益提升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大綜合利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持合理布局。統(tǒng)籌兼顧集聚規(guī)模與資源、能源、環(huán)境和市場的關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，防止過度集中。（三）主要目標(biāo)到2015年，建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長10%以上，若干家企業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。輕量化、薄型化、節(jié)水型、功能化的新型產(chǎn)品比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源綜合利用和節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物利用率達(dá)到70%。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要污染物排放總量進(jìn)一步降低。四、發(fā)展重點(diǎn)（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推進(jìn)陶瓷磚產(chǎn)品薄型化，開發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)新品種、以及耐磨、耐污、防滑、保溫等多功能型產(chǎn)品。推進(jìn)衛(wèi)生陶瓷節(jié)水與減量化應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)水型潔具，倡導(dǎo)小體量產(chǎn)品。大力發(fā)展五金配件、機(jī)械裝備等配套產(chǎn)品。積極培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高的企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢，實(shí)施聯(lián)合重組，淘汰落后產(chǎn)能，做優(yōu)做強(qiáng)。積極推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)升級(jí)，扶優(yōu)汰劣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展，形成骨干優(yōu)勢大企業(yè)和“專、精、特、優(yōu)”的中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。東部沿海地區(qū)重在控制總量，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，研發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展陶瓷機(jī)械裝備、物流、商貿(mào)會(huì)展等配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部地區(qū)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量因地制宜地承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次以及產(chǎn)業(yè)配套能力，樹立區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。（二）推進(jìn)節(jié)能減排推廣先進(jìn)、高效的除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保技術(shù)與裝備。加強(qiáng)原燃料運(yùn)輸過程中粉塵排放控制。加強(qiáng)能源管理，建立能源計(jì)量管理制度，提高全行業(yè)能效水平。積極開展清潔生產(chǎn)審核。科學(xué)開發(fā)陶瓷原料資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采和綜合利用，重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)加快原材料標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，保護(hù)黑泥等優(yōu)質(zhì)資源。推廣低品位原料的綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)使用低質(zhì)原料和工業(yè)廢棄物等生產(chǎn)陶瓷產(chǎn)品。加強(qiáng)工業(yè)廢水的處理與綜合利用。專欄1：重點(diǎn)研發(fā)與推廣的節(jié)能減排技術(shù)陶瓷磚減薄工藝技術(shù)、成套裝備，干法制粉工藝技術(shù)，連續(xù)球磨工藝技術(shù)。陶瓷磚塑性擠壓成形工藝技術(shù)。陶瓷生產(chǎn)的低溫技術(shù)，窯爐、噴霧干燥塔能源高效循環(huán)利用技術(shù)。球磨機(jī)、風(fēng)機(jī)等裝備節(jié)能改造技術(shù)，高效收塵、脫硫、脫氮技術(shù)與裝備，新型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)裝備。（三）加快技術(shù)進(jìn)步鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加強(qiáng)文化藝術(shù)等在陶瓷產(chǎn)品設(shè)計(jì)中應(yīng)用，推進(jìn)以研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新，在陶瓷磚花色圖案、衛(wèi)生陶瓷模具設(shè)計(jì)開發(fā)、應(yīng)用整體設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方面不斷取得進(jìn)展。加強(qiáng)技術(shù)改造。推廣衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節(jié)能減排新工藝。加強(qiáng)余熱回收利用，對(duì)窯爐、噴霧干燥塔等設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造。支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞行業(yè)共性、基礎(chǔ)性重大問題，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新裝備。專欄2：技術(shù)研發(fā)與技術(shù)改造重點(diǎn)薄形建筑陶瓷磚（板）生產(chǎn)及應(yīng)用配套技術(shù)，輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)及應(yīng)用配套技術(shù)，利廢型新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。陶瓷裝飾用噴墨印刷技術(shù)裝備，蓄熱（集熱）型建筑陶瓷板及其配套系統(tǒng)，蓄光型建筑陶瓷生產(chǎn)技術(shù)，新型色釉料，增塑外加劑，鋯原料替代原料。功能型產(chǎn)品開發(fā)，包括防滑、防污、抗菌、自潔凈新產(chǎn)品，隔熱、保溫、隔音等多孔陶瓷板生產(chǎn)技術(shù)等；衛(wèi)生瓷高壓注漿成型技術(shù)。五、重點(diǎn)工程（一）新產(chǎn)品發(fā)展工程工程目標(biāo)：開發(fā)創(chuàng)意型、環(huán)保型、功能型新產(chǎn)品。主要內(nèi)容：以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)展陶瓷薄磚（板），干掛陶瓷板，利用陶瓷廢渣生產(chǎn)輕質(zhì)保溫陶瓷磚，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，保溫隔熱與裝飾復(fù)合型集成式多功能產(chǎn)品等。發(fā)展蓄光蓄熱等功能型陶瓷產(chǎn)品。發(fā)展空間配套等創(chuàng)意產(chǎn)品。培育大眾知名品牌。（二）標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)工程工程目標(biāo)：在主要陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立陶瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，通過對(duì)礦物原料的標(biāo)準(zhǔn)化加工與供應(yīng)，充分利用低品位礦產(chǎn)資源。主要內(nèi)容：選擇資源條件好的陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立從礦山開采、原料專業(yè)化加工到配送的協(xié)作配套體系，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，配置完善的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，提升原料品質(zhì)和資源利用率，減少分散加工造成的粉塵污染。（三）綠色制造示范工程工程目標(biāo)：主要產(chǎn)區(qū)綜合能耗、污染物減排接近世界先進(jìn)水平。主要內(nèi)容：以主要陶瓷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，選擇若干家有代表性的企業(yè)，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，開展節(jié)能環(huán)保改造，實(shí)施能效對(duì)標(biāo)和清潔生產(chǎn)審核，帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)節(jié)能減排水平提升。六、保障措施（一）改善行業(yè)管理完善運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化新產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)、能源消耗、污染物排放、資源綜合利用、研發(fā)投入等方面信息監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。（二）推進(jìn)品牌建設(shè)鼓勵(lì)企業(yè)將品牌建設(shè)作為經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)品牌宣傳與推介，加快推進(jìn)品牌建設(shè)。建立完善企業(yè)誠信評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和品牌質(zhì)量監(jiān)督。（三）加大政策支持加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、研發(fā)投入等方面予以積極支持。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。附件4：新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃新型建筑材料是工程建設(shè)不可或缺的材料，也是改善和保障民生、提高生活品質(zhì)、保證建筑物功能的重要物質(zhì)支撐，主要包括新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修材料等四大類基礎(chǔ)材料及部品。一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間，新型建筑材料保持持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平等都明顯提高，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長2010年新型墻體材料產(chǎn)量4700億塊標(biāo)磚，與2005年相比，年均增長4.9%。保溫絕熱材料產(chǎn)量411.9萬噸，年均增長15.1%。建筑防水材料產(chǎn)量10.3億平方米，年均增長10.7%。石膏板產(chǎn)量20.8億平方米，年均增長23.1%。（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善“十一五”期間，建筑板材占?jí)w材料的比例由4.2%增長到8.2%，年均增長14%。新型墻體材料占?jí)w材料比例由44%增長到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料的比例由54%增長到87%，年均增長10%。（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快紙面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)墻體材料技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復(fù)合夾芯板等生產(chǎn)設(shè)備部分出口。（四）節(jié)能減排成效顯著2010年利用各種固體廢棄物2.8億噸，其中粉煤灰、煤矸石、電廠脫硫石膏利用量穩(wěn)步增長。五年間墻體材料行業(yè)綜合能耗年均降低13.8%。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。但是，當(dāng)前我國新型建筑材料工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是安全環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)滯后。三是發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村相對(duì)緩慢。四是行業(yè)管理較弱，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊和擾亂市場秩序，社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍待提高。二、需求預(yù)測新型建筑材料需求量穩(wěn)步增長。我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積20～30億平方米，既有建筑約430億平方米，巨大的新增建設(shè)量及既有建筑改造為新型建筑材料發(fā)展提供了廣闊的市場空間。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求新型建筑材料加快提升品質(zhì)。隨著人們消費(fèi)水平、環(huán)保意識(shí)及建筑工業(yè)化水平、建筑節(jié)能要求等日益提高，要求新型建筑材料向安全、環(huán)保、節(jié)能、防水、優(yōu)質(zhì)、美觀等復(fù)合功能方向發(fā)展，加快升級(jí)步伐。專欄1：2015年主要新型建筑材料產(chǎn)品需求預(yù)測產(chǎn)品2015年需求量預(yù)測新型墻體材料（億塊標(biāo)磚）5700保溫絕熱材料（萬噸）1000建筑防水材料（億平方米）16紙面石膏板（億平方米）30建筑涂料（萬噸）550三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求，以服務(wù)于建筑業(yè)和滿足綠色建筑發(fā)展需要為中心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等功能于一體的新型建筑材料及部品，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持安全質(zhì)量。以保障建筑物安全和品質(zhì)為行業(yè)發(fā)展基本宗旨，不斷提升新型建筑材料防火、抗震等防災(zāi)減災(zāi)性能。堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保。滿足人民生活水平不斷提高的新期待，適應(yīng)建筑使用功能和建筑節(jié)能的新要求，不斷提升新型建筑材料節(jié)能環(huán)保等性能。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快開發(fā)安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等綜合性能優(yōu)良的新型建筑材料。堅(jiān)持因地制宜。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗、市場需求等因素，積極發(fā)展適合區(qū)域特點(diǎn)的新型建筑材料及部品。（三）主要目標(biāo)到2015年，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例進(jìn)一步提高。形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的領(lǐng)軍企業(yè)。提高企