綢繆一帶一路建設(shè)外部安全風(fēng)險

杭州精英在線系列課件綢繆“一帶一路”建設(shè)外部安全風(fēng)險陳向陽中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所長、研究員同學(xué)們好，我們今天講現(xiàn)在一個非?；鸬摹耙粠б宦贰保ê喎Q：“帶路”）。但今天講的不是“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通的內(nèi)容，而是給現(xiàn)在的“一帶一路熱”潑一點冷水，講“一帶一路”面臨的風(fēng)險，特別是外部安全風(fēng)險。當(dāng)然，潑冷水不是目的，目的是為了更好地實施和推進(jìn)“一帶一路”。前不久有關(guān)方面，具體是“一帶一路”建設(shè)辦公室，它是就“一帶一路”的英文翻譯進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，因為“一帶一路”有點滿天飛，甚至各種提法都有，主要是民間的一些媒體，動不動就是戰(zhàn)略，它也會起到一個非正面的影響。因為對外的戰(zhàn)略，特別是中國提出的戰(zhàn)略在這個現(xiàn)實世界上引起的反響是比較復(fù)雜的，老說戰(zhàn)略的話，影響未必好。本質(zhì)上也是，它有戰(zhàn)略的這一面因素，但并非全部。最新的標(biāo)準(zhǔn)的英文提法不是“戰(zhàn)略”而是“倡議”，theBeltandRoadInitiative（簡稱：B&R或是BRI），Belt是帶，Road是路，Initiative，以中國為首的一個共同的倡議或主張?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)外部的安全風(fēng)險。一、“一帶一路”建設(shè)的背景在講外部安全風(fēng)險之前還是要適當(dāng)?shù)厥崂硪幌缕鋪睚?，放到一個長的歷史時段中來講，史書記載，公元前138年和公元前119年，當(dāng)時是雄才大略的漢武帝前后兩次排張騫出使西域。張騫是一位杰出的外交家和探險家，中國漢代，特別是到了近代，往漢以后就少了不少，漢代的猛將、偉人和杰出人才輩出。張騫兩次出使西域，鑿?fù)ㄎ饔颍_辟了陸上絲綢之路。公元前111年，漢武帝發(fā)樓船兵十萬，攻下的南越，開辟了從廣州徐聞、合浦珠還通向印度斯里蘭卡的海上絲綢之路，從而，陸地與海上兩條絲路將中國與亞、歐、非三大洲眾多國家聯(lián)系起來，不僅促進(jìn)了雙方與源頭國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流，而且書寫了廣義國際關(guān)系史的輝煌篇章。這是廣義國際關(guān)系史，因為國際關(guān)系史是西方舶來的一門學(xué)科，近代以來的威斯特伐利亞體系以來的主權(quán)國家為主體的國際關(guān)系史，其實在威斯特伐利亞體系之前，在世界其他地區(qū)，特別是在歐亞大陸，在亞洲，早就已存在著國際間的關(guān)系，所以就稱之為廣義國際關(guān)系史。陸地、海上絲綢之路是廣義國際關(guān)系史上一個非常重要的環(huán)節(jié)。時隔2000多年之后，進(jìn)入21世紀(jì)第2個十年，特別是中共十八大以來，致力于民族復(fù)興與和平發(fā)展的當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人古為今用，推陳出新。習(xí)總書記的一大特色是古為今用，相繼提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想，我的界定是對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想，是一個構(gòu)想，簡稱“一帶一路”。他著眼于大周邊戰(zhàn)略，即中國的周邊，在東北亞、東南亞、南亞、中亞基礎(chǔ)之上，再進(jìn)一步地向外推進(jìn)，這是大周邊，包括南太和西亞，著眼于中國的大周邊戰(zhàn)略。著眼于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新階段，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)，其明顯標(biāo)志是速度的下調(diào)，并且正式以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），這是國慶期間最火的詞之一。還有“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”（TTIP），一個是跨太的，一個是跨大西洋的，正式以這兩個為代表，以美國為首，西方發(fā)達(dá)國家重新整合全球經(jīng)貿(mào)市場及其規(guī)則所帶來的新競爭、新調(diào)整。競爭是客觀存在的，無論是陰謀因此陽謀，挑戰(zhàn)正在到來，并且還在積累。美國另起爐灶設(shè)了兩個P，中國不能受制于人，不能夠被動挨打，我們得主動謀劃、主動出擊，那我們就通過對外主動進(jìn)取，以進(jìn)一步發(fā)揮中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢及其政治潛能與此同時，務(wù)必要看到“一帶一路”建設(shè)面臨的諸多制約因素，尤其是因為中國經(jīng)濟(jì)和人員加速“走出去”，規(guī)模和廣度空前，包括國慶期間中國游客掃貨以及到日本的購買，存在各種爭議，使得由此而面臨的海外利益安全與政治風(fēng)險倍增，而中國在海外利益安全保障上一直存在著短板，中國的安全保障是欠缺的。安保能力和需求之間仍有很大落差，不僅要亡羊補(bǔ)牢，抓緊補(bǔ)課，奮起直追，更需要我們推進(jìn)“一帶一路”的同時超前規(guī)劃、未雨綢繆、防患于未然，并且要明確和厘清挑戰(zhàn)所在。這是背景，“一帶一路”的來龍去脈。二、“一帶一路”的緣起與發(fā)展第二，“一帶一路”的緣起與發(fā)展，這一倡議，這一思想的產(chǎn)生及發(fā)展。一開始提出“一帶”，后面提出“一路”，最后在中國成“一帶一路”，有關(guān)的評論，我在國內(nèi)客觀地講是最早的，就“一帶”做文章。2013年9月7號，兩年前，正在中亞訪問的習(xí)主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，題目是《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》，他從連接古代中國與中亞、西亞及歐洲的絲綢之路得到啟發(fā)，就開拓歐亞經(jīng)濟(jì)大合作，開展了新的大手筆，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并且在演講提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的五大支柱，簡稱為“五通”，現(xiàn)在“一帶一路”整個的重點是“五通”，講兩岸關(guān)系的時候，大陸和臺灣是“三通”，通郵、通航，現(xiàn)在認(rèn)為“一帶一路”是“五通”，首先是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“一帶”中提到的“五通”。第一“通”是加強(qiáng)政策溝通，各國就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策充分交流，求同存異，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合開綠燈，這是形象的greenlight，這是第一個。第二，道路連通，即基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，道路連通，盡快簽署和落實上合組織交通便利化協(xié)定，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，這是從太平洋到歐洲的。中國愿同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，這是第二個道路連通。第三是加強(qiáng)貿(mào)易暢通，做生意，互通有無?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛能巨大，各方應(yīng)就貿(mào)易和投資便利化進(jìn)行探討，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資的成本，這是第三個，貿(mào)易。第四個，加強(qiáng)貨幣流通，金融。各國可以在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和換算。經(jīng)常項是貿(mào)易，資本項是投資，本幣兌換，不需要用美元，就本國貨幣之間的。大幅降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險的能力。最后一個“通”是人與人之間的民心相通，民心工程，加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，互相要有好感，心心相印，才能夠走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)。這是兩年前先提出的“一帶”，當(dāng)時我在《瞭望新聞周刊》上，專門約我寫的評論，第一時間就提到了“五通”。也是在兩年前，在訪問中亞之后出訪東南亞，2013年10月3號，習(xí)主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講，題目是《攜手建設(shè)中國東盟命運共同體》，強(qiáng)調(diào)中國致力于加強(qiáng)與東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，倡議籌建亞投行，支持本地區(qū)發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。他指東南亞自古是海上絲綢之路的重要樞紐，表示中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國東盟海上合作基金，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。這是2013年10月3號。再緊接著，緊隨于習(xí)主席出訪東南亞之后，2013年10月9號李克強(qiáng)總理在文萊出席第16次中國東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議并發(fā)表中國講話，進(jìn)一步提出“穩(wěn)步推進(jìn)海上合作”的大文章，中國與東盟在海上是相連的，一方面是有一些爭議，另一方面，也有潛力。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)積極行動起來，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，這是兩年前相繼提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。那兩年過去了，經(jīng)過真心實意的溝通、闡釋與協(xié)商，2015年3月28號，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這是對“一帶一路”提出了頂層設(shè)計，盡管還是一個初步的，但它已經(jīng)有一個藍(lán)圖了。愿景即目標(biāo)，行動是一些舉措，并且是國務(wù)院在今年3月授權(quán)發(fā)布的，其中包括八個方面的內(nèi)容，有時代背景、共建原則、框架思路、合作重點（“五通”）、合作機(jī)制，中國各地方的開放態(tài)勢，因為“一帶一路”既是國與國之間的，又是中國各地積極參與的，特別是沿邊沿海省份，包括西部，它既是一個外交，又不僅僅是一個外交，它與中國的發(fā)展，與中國的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相關(guān)的，所以它包括中國各地方的開放態(tài)勢，還有中國的積極行動和共創(chuàng)美好未來等8個方面，這是今年3月發(fā)布的，現(xiàn)在稱為“一帶一路”。這是第二，“一帶一路”思想產(chǎn)生與演變。三、“一帶一路”倡議的國際反響第三，外界的初步反響。對于中國新一屆政府提出來的“一帶一路”倡議，國際社會的關(guān)注和比較水漲船高，逐漸加溫的，其中有比較客觀的，也有備感壓力，深感失落的。俄羅斯和美國兩大學(xué)者的反映可謂各自的代表，一種是客觀的，一種是倍感壓力，深感失落的。俄羅斯的東方學(xué)家塔夫羅夫斯基發(fā)表了一篇文章——《北京集納三圈大洋》，這篇文章的副標(biāo)題是《中國夢戰(zhàn)略得到兩個新外交構(gòu)想的補(bǔ)充》。認(rèn)為“一帶一路”將開創(chuàng)偉大貿(mào)易通道“第二春”，它指中國面臨東邊，美國重返亞太與排除中國的TPP，以及西邊俄羅斯推出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的雙重挑戰(zhàn)，因而提出“一帶一路”，以便突圍，變被動為主動，并且稱該戰(zhàn)略構(gòu)想絕對是習(xí)主席提出的規(guī)模更宏偉的中國夢戰(zhàn)略的合理延伸。俄羅斯學(xué)者的見解還是有見識的。美國《華盛頓郵報》載文指，2011年時，當(dāng)時的美國國務(wù)卿希拉里，現(xiàn)在是民主黨候選人，一度很熱門的，現(xiàn)在稍微有點降溫了，我將它稱之為“全球頭號巧婦”，巧婦難為無米之炊，因為她提“巧實力”（smartpower），投機(jī)取巧。2011年希拉里曾大張旗鼓地忽悠，連接中亞與南亞意在振興阿富汗的所謂新“絲綢之路”，這簡直是侵犯了中國的知識產(chǎn)權(quán)，希拉里提出新“絲綢之路”，這是侵權(quán)?！度A盛頓郵報》認(rèn)為，中國現(xiàn)在提出的“一帶一路”使得美國的新“絲綢之路”黯然失色，美國有一個智庫叫“全國亞洲問題研究所”，它辦了一個雜志《亞洲政策》，它載文指美國所呼吁的新“絲綢之路”忽略東亞等國的利益，考慮的是阿富汗和美國的私利，那美國的新“絲綢之路”是白日做夢，美國瞎操心。同時，“一帶一路”經(jīng)過一系列國家（至少64個國家），64個國家的政府，包括民間，都對其所蘊含的巨大商機(jī)非?！案忻啊?，不少是躍躍欲試，積極要求參與進(jìn)來。這是第三，國際反響，其一是來龍去脈，歷史淵源。其二是其產(chǎn)生和發(fā)展，其三是國際反響熱烈而復(fù)雜。四、“一帶一路”的安全挑戰(zhàn)與政治風(fēng)險不容低估接下來是重點，其四，“一帶一路”的安全挑戰(zhàn)與政治風(fēng)險是不容低估的，千萬不要頭腦發(fā)熱，并且現(xiàn)在“一帶一路”的研究、宣傳有一個誤區(qū)，把“一帶”和“一路”完全地綁在一起，不加區(qū)分或沒有充分地區(qū)分，這是不太妥當(dāng)?shù)?，我主張是既要合起來談，又要區(qū)別對待，不要完全綁在一起，因為客觀“一帶”和“一路”的情況有很大的不同，所以它還得區(qū)別對待?！耙粠А敝饕顷懙胤较?，相對而言，它的挑戰(zhàn)小一些，雖然挑戰(zhàn)也不少，但相對小一點。“一路”的挑戰(zhàn)主要是在海上，這個挑戰(zhàn)就相對而言大得多了，一方面跟我國的實力和能力有關(guān)，我國的實力和能力主要在陸上，在海上是比較薄弱的；另一方面，跟經(jīng)過的地區(qū)和環(huán)境的復(fù)雜性有關(guān)，包括競爭者、對手、爭議爭端，也是有關(guān)的。所以談“一帶一路”的安全挑戰(zhàn)與政治風(fēng)險，應(yīng)分開來談。（一）建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在西北歐亞大陸方向面臨的風(fēng)險現(xiàn)在看“一帶”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的風(fēng)險，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要是在西北方向，對我們而言它是西北方向，是歐亞大陸方向，其風(fēng)險主要有這幾個方面，一個是國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義三股勢力再度抬頭，尤其是中東、北非亂局持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致恐怖組織渾水摸魚，趁亂做大，特別是IS伊斯蘭國。在此背景下，中國境內(nèi)的東突暴恐勢力相互勾連，在境內(nèi)境外針對中國目標(biāo)不時制造襲擊，走出去的中國人的人身與財產(chǎn)安全容易受到威脅，其中，阿富汗是“一帶”上的重要環(huán)節(jié)，美國還在阿富汗駐軍，但又準(zhǔn)備撤軍，阿富汗的安全局勢很不穩(wěn)定，難以樂觀。阿富汗政府的能力比較有限，阿富汗塔利班，一方面是群龍無首，另一方面，奧馬爾已經(jīng)死了，現(xiàn)在是一個新的領(lǐng)袖曼蘇爾。所以，阿富汗塔利班現(xiàn)在正處在一個過渡期中，阿富汗塔利班制造的恐怖襲擊近期明顯增多，阿富汗自身的政局不穩(wěn)、不安全，美國在這里的駐軍，包括其反恐行動，也存在不確定性，就使得“一帶”剛出新疆就面臨以阿富汗為代表的政局不穩(wěn)、安全局勢惡化的直接的沖擊與挑戰(zhàn)，這是一個風(fēng)險?！叭蓜萘Α?，特別是恐怖勢力的肆虐，從中東一直到中亞到南亞，都有“三股勢力”的肆虐。第二個風(fēng)險，主要是東亞一些國家的政局存在不穩(wěn)定因素，包括領(lǐng)導(dǎo)人的世代交替，中亞有5個斯坦，圖克曼斯坦已經(jīng)換了新人，還比較平穩(wěn)；吉爾吉斯斯坦進(jìn)行了“顏色革命”，已經(jīng)是西方的那一套，反復(fù)折騰，現(xiàn)在進(jìn)入了一個新階段；其他幾個，哈薩克、塔吉克、烏茲別克，這三個斯坦仍然還是冷戰(zhàn)結(jié)束時的領(lǐng)導(dǎo)人在位，它就面臨一個權(quán)力的世代交替的問題，這一世代交替是否會出現(xiàn)一些變數(shù)，交替之后的對華政策，目前現(xiàn)政府現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人對“一帶一路”是相當(dāng)支持的，但未來的新政府的對華政策，包括對“一帶”的支持是有變數(shù)的，這是跟政局有關(guān)的，主要是領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力的時代更替，這是早晚的事，主要是三個斯坦，哈薩克、烏茲別克和塔吉克。第三個風(fēng)險，“一帶”的風(fēng)險是大國的地緣戰(zhàn)略博弈復(fù)雜激烈。俄羅斯與美歐，俄羅斯為一方，美歐為一方，圍繞烏克蘭危機(jī)和東歐在角力，烏克蘭也好，東歐也好，都是“一帶”的途徑之地，俄羅斯與美歐在中亞也在較量，近期又突出體現(xiàn)為俄羅斯與美歐在中東的PK，主要是國慶期間普京出兵敘利亞，軍事打擊伊斯蘭國，支持巴沙爾當(dāng)局，引發(fā)美歐的不滿。俄羅斯一方，美歐一方，在烏克蘭、東歐、中亞、中東西亞的大國博弈復(fù)雜激烈，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“一帶”都要經(jīng)過中亞、中東西亞和東歐的，它所經(jīng)過的這些地區(qū)，大國博弈非常地激烈，有時是劍拔弩張的，比如在烏克蘭，這對中國推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也是有影響的。這是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“一帶”的外部安全風(fēng)險，一共是三個，一個是三股勢力，特別是恐怖主義，第二個是中亞政權(quán)的交替而帶來的變數(shù)，第三個是美歐與俄之間，俄羅斯與西方大國的地緣爭奪，就使得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不消停、不安寧、不鬧停，中國推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”勢必受到影響。這是“一帶”。（二）建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東南、西南海洋方向面臨的風(fēng)險“一路”的外部安全風(fēng)險是什么？“21世紀(jì)海上絲綢之路”的方向主要是東南，特別是西南海洋方向，它面臨的風(fēng)險也是三個，一個是美國不顧烏克蘭危機(jī)和中東北非的亂局，雖然烏克蘭危機(jī)和中東北非的亂局對美國有牽制，但目前來看，牽制有限，特別是奧巴馬政府持續(xù)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，將其地緣戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，這是主觀上，但客觀上也是這么做，不但強(qiáng)化亞太軍力，重點利用東亞海洋領(lǐng)土爭端，極力扶持其盟友，企圖搞“以鄰制華”，通過鄰國來制衡通過，甚至困龍于淺灘，中國崛起，它要把中國困在淺灘，包括近海，讓中國走不遠(yuǎn)，不能去遠(yuǎn)洋，遏制中國的海上崛起，通過“海上絲綢之路”，中國在海上的影響力是會增大的，而美國又是海上的霸主，這是它不愿看到的。針對“海上絲綢之路”，美國近期接連推出南海和東海的一些“新政”，對華政策明顯轉(zhuǎn)移，特別是在南海方向，美國是明顯加大了對南海的介入與干預(yù)，一再對中國施壓，偏袒菲律賓，支持越南，拉攏日本到南海來渾水摸魚，攪渾水。近期報道美國的太平洋艦隊主要是針對南沙的島礁建設(shè)，美國非常地緊張，并且準(zhǔn)備對中國進(jìn)行施壓，甚至是示威、威懾。近期有報道說美國的太平洋艦隊要進(jìn)入中國的南沙島礁的12海里，準(zhǔn)備挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)土主權(quán)，它的幌子是維護(hù)航行自由?！熬S護(hù)航行自由”是指其海洋霸權(quán)，它可以為所欲為，我行我素，不受別國的主權(quán)。這一事態(tài)已經(jīng)引起中方的高度關(guān)注，下面的發(fā)展，雙方的博弈是值得觀察的。這是一個風(fēng)險，海上絲綢之路的主要風(fēng)險是美國重返亞太，美國的亞太再平衡，美國的亞太軍事部署，包括利用中國和一些國家的海上爭端，美國渾水摸魚，利用矛盾，從中漁利。這是“海上絲綢之路”的最大風(fēng)險。第二個是東亞的海洋領(lǐng)土爭端加劇，中國在海洋安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實與威脅，對建設(shè)海上絲綢之路是很不利的，包括日本妄圖長期侵占中國領(lǐng)土釣魚島，菲律賓甘當(dāng)美國的棋子，在南海問題上惡人先告狀，把南海爭議提交國際海洋法庭仲裁，陷中國于不義，并且還挑釁中國的黃巖島和南沙島礁的正當(dāng)權(quán)益，并且準(zhǔn)備歡迎美國重返當(dāng)年在菲律賓的美軍基地，蘇比克、克拉克等。一個是黃巖島，一個是暗礁，菲律賓和中國均有所對抗。印度雖然不在南海，但它認(rèn)為它是南海的利益相關(guān)方，它在強(qiáng)化南海的西出口，馬六甲海峽，西出印度洋安達(dá)曼海的制海權(quán)，因為從南海西邊進(jìn)馬六甲海峽，過來就是印度洋，首先遇到的是安達(dá)曼海，而安達(dá)曼海有很多島嶼包圍，島嶼都是離得很遠(yuǎn)的印度的領(lǐng)土，大家看地圖要看到這一細(xì)節(jié)，所以印度離南海也非常近，而印度又在尋求印度洋的主導(dǎo)權(quán)。這是第二個風(fēng)險，東亞的海洋領(lǐng)土爭端加劇，中國直接面臨日本、菲律賓、越南、印度等國的制約。第三個，“海上絲綢之路”所經(jīng)之國也面臨著恐怖主義的滲透，中國的海外利益，中國走出去的人員和財產(chǎn)在“海上絲綢之路”方向，包括東南亞和南亞方向也面臨很多的安全風(fēng)險，前不久在泰國曼谷的里約圣地的爆炸案，跟東突勢力和恐怖主義有關(guān)，是針對泰國遣返偷渡的維族或東突嫌疑分子而采取的以中國游客為目標(biāo)的報復(fù)，這是第三個風(fēng)險?！昂Ｉ辖z綢之路”方向，特別是東南亞和南亞的恐怖主義，也是比較猖獗的。在當(dāng)?shù)亍白叱鋈ァ钡娜藛T、機(jī)構(gòu)也面臨著海外安全風(fēng)險。并且，“海上絲綢之路”的風(fēng)險第一個是美國重返亞太，美國對華的圍堵。第二個是東亞的海洋領(lǐng)土爭端，在第二個東亞海洋領(lǐng)土爭端里邊提到的印度，印度謀求印度洋的主導(dǎo)權(quán)，而中國現(xiàn)在的“海洋絲綢之路”幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個是南海，第二個是印度洋，在印度洋勢必招至印度的疑慮，這主要體現(xiàn)在斯里蘭卡的問題上，斯里蘭卡更換政府之后，其對華政策，包括對中國的“海上絲綢之路”的態(tài)度就發(fā)生了明顯的變化，它更加地看印度的臉色，因為印度認(rèn)為“海上絲綢之路”是中國對其保衛(wèi)與挑戰(zhàn)。這是“海上絲綢之路”的三個風(fēng)險：第一個風(fēng)險，美國重返亞太、對華圍堵；第二個風(fēng)險，東亞海洋領(lǐng)土爭端和亞太這些大國之間，大國對華的疑慮，特別是印度；第三個風(fēng)險，“海上絲綢之路”方向經(jīng)過的地區(qū)的恐怖主義威脅上升，走出去的人員的人身安全，也是很脆弱的，易受到襲擊。分開來講，這是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”各自的外部安全風(fēng)險。五、辯證統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”最后，針對這些外部的安全風(fēng)險，我們怎么辦？是繼續(xù)地大張旗鼓地狂飆突進(jìn)、高歌猛進(jìn)，甚至是大躍進(jìn)，還是小心謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)？肯定是后者更可取。針對“一帶”和“一路”的外部安全風(fēng)險要辯證統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”。具體來講，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必須穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，而不要冒進(jìn)，要堅持5個統(tǒng)籌，推進(jìn)“一帶一路”的原則上要堅持“五個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌周邊外交與中國的沿邊沿海發(fā)展，中國的外交要與沿邊沿海發(fā)展要連接起來。第二個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌東部、西部，乃至中部的發(fā)展，東部主要是“一路”，西部主要是“一帶”，中部兩邊都不沾，而兩邊也能夠沾上。統(tǒng)籌國內(nèi)的東西部發(fā)展，不要使其差距越來越大，要縮小地區(qū)差距，要統(tǒng)籌地緣上的東西兩條線，西部方向和東部方向，東部方向最終是往南邊去的，往東南亞、南亞，同時還有一個小分支是往南太，總體方向是東部方向。西部的地緣線是“一帶”，往歐亞大陸方向。這是第二個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌國內(nèi)東西和地緣上的東西兩條線。第三個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌陸地和海洋，即“一帶一路”。第四個統(tǒng)籌，現(xiàn)在陸地和海洋有一個隱患是，因為以前一直是著重陸地，忽視海洋的，現(xiàn)在是兩者都強(qiáng)調(diào)的，但有一個小隱患是過于強(qiáng)調(diào)海洋而忽視了陸地，所以一定要把陸地和海洋進(jìn)行平衡，而不要偏廢。不要因為海洋重要，就把陸地的根本給忽略了，這是第三個統(tǒng)籌。第四個統(tǒng)籌是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和人員“走出去”，與強(qiáng)化海外利益安全保障。一方面是技術(shù)“走出去”，包括中國投資、中國的工程、中國的項目都要“走出去”，轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能。同時，安全保障的力量要跟上，明顯要加大力度、加大投入。最后一個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌中央的統(tǒng)一指揮和重點發(fā)揮沿邊沿海省份的積極性，同時又要防止一哄而上，尤其要避免“大躍進(jìn)”，搞政績工程或為GDP來搶項目、拼項目，甚至是自相殘殺，這也是屢見不鮮的，也是容易出現(xiàn)的，需要頭腦清醒。這是一個，應(yīng)對障礙要穩(wěn)中求進(jìn)、“穩(wěn)”字當(dāng)頭，“五個統(tǒng)籌”，這是應(yīng)對上，不要搞大躍進(jìn)，不要冒進(jìn)，不要頭腦發(fā)熱，并且始終要有一根弦，“一帶一路”首先是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的，千萬不要本末倒置。其次的舉措，在推進(jìn)“一帶一路”時，在外交上要突出重點對象，廣結(jié)善緣。其中“一帶”要注重多與俄羅斯協(xié)調(diào)，積極征信事宜，促進(jìn)共同復(fù)興，爭取其與歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實現(xiàn)對接，防止西方挑撥離間與分化中歐關(guān)系，這在今年通過幾次西普會已經(jīng)初步實現(xiàn)，雙方簽署了40字的經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的聯(lián)合聲明。與此同時，與中亞五國、上合組織、巴基斯坦、伊朗、歐盟等加大溝通，這是“一帶”，要突出重點。最后還是要與雙邊做工作，雙邊是基礎(chǔ)，多邊是補(bǔ)充。海上絲綢之路要注重多與東盟