全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中存在的七方面問題及對(duì)策建議

全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中存在的七方面問題及對(duì)策建議全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中存在的七方面問題及對(duì)策建議全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中存在的七方

面問題及對(duì)策建議某市通過不斷深化“放管服”改革，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，圍繞市場(chǎng)主體的需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，確保我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)高增速向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要制度保障，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。但在條例落地實(shí)施過程中，企業(yè)普遍反映的問題主要集中在國(guó)家優(yōu)惠政策的制定、實(shí)施和推進(jìn)政府精細(xì)化管理、服務(wù)以及政府應(yīng)強(qiáng)化宏觀規(guī)劃等幾個(gè)方面的問題應(yīng)予以關(guān)注解決。一、存在的問題梳理（一）信息“孤島”壁壘“難”打破。2015年8月國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要提出“推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”，在國(guó)務(wù)院“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃也提出要打破各種信息壁壘和“孤島”，推動(dòng)信息跨部門跨層級(jí)共享共用。但是由于原先各部門原有的信息管理系統(tǒng)主要建立在部門和系統(tǒng)內(nèi)部，各部門采集的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)接口不互通，采取的處理技術(shù)、應(yīng)用平臺(tái)各異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)導(dǎo)引、數(shù)據(jù)獲取、交互交換中發(fā)生遲滯、偏差、重復(fù)錄入。再加上信息共享、數(shù)據(jù)維護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)支持來源不明確，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中存在的七方面問題及對(duì)策建議增加了部門間數(shù)據(jù)共享的難度。（二）金融支持力度依然不足，建議落實(shí)落細(xì)支持政策。第二十六條提到，國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。多家企業(yè)反映，現(xiàn)實(shí)中，商業(yè)銀行普遍存在減貸、壓貸、抽貸情況，并且與過橋資金（中介商）相互勾結(jié)，牟取過橋資金的抽成，還有捆綁兜售保險(xiǎn)的現(xiàn)象。七運(yùn)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人張務(wù)水表示，該公司通過公司抵押物向銀行貸款600萬(wàn)元用于自己發(fā)展建設(shè)，但是銀行規(guī)定要明確資金使用去向，并且要提供發(fā)票證明。作為企業(yè)來說，希望以抵押物貸得的款項(xiàng)可以由企業(yè)自有支配，不向銀行報(bào)備。升降平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人還表示，該公司正值加快發(fā)展時(shí)期，在金融方面，往往由于抵押物不足導(dǎo)致貸款資金少。以該行業(yè)為例，建議建立中國(guó)升降平臺(tái)企業(yè)融資擔(dān)保中心，為發(fā)展前景好的企業(yè)提供更加可行的貸款方式，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。美事達(dá)農(nóng)牧科技有限公司負(fù)責(zé)人表示，有的商業(yè)銀行為了盈利，在得知企業(yè)需要大量資金貸款時(shí)，往往會(huì)借機(jī)上浮利率，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。（三）人才支持不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，建議向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，因地制宜、分類施策。第二十二條提到，國(guó)家建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中存在的七方面問題及對(duì)策建議全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中存在的七方面問題及對(duì)策建議會(huì)性流動(dòng)和合理配置。遠(yuǎn)達(dá)彩印包裝有限公司表示，在同等政策下，發(fā)達(dá)地區(qū)自身對(duì)人才的吸引力較大，人才更傾向于流向發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失一直困擾著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。（四）部門“慢作為”現(xiàn)象“難”提速。精減材料達(dá)到60%是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中一項(xiàng)措施，但部分許可事項(xiàng)的應(yīng)交材料不夠清晰明了，如公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證、申請(qǐng)慈善組織認(rèn)定等許可事項(xiàng)，存在模糊條款如“法律規(guī)定的其他條件”等。在推行材料精減的過程中，個(gè)別部門習(xí)慣于因循固有的工作模式，該報(bào)的精簡(jiǎn)材料臨期或超期才報(bào)，或以上級(jí)部門的規(guī)定不能更改來敷衍。有些企業(yè)形容，“以前是門難進(jìn)、臉難看”，現(xiàn)在是“門易進(jìn)、臉好看”，但事也不好辦。（五）在線平臺(tái)繁多，建議加大信息整合力度。第三十七條規(guī)定，國(guó)家依托一體化在線平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。但多家企業(yè)表示，目前各個(gè)部門都在有意識(shí)地建立在線平臺(tái)，以科技手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，但具體到企業(yè)來說，過多的管理平臺(tái)增加了企業(yè)的工作量。興陽(yáng)供熱有限責(zé)任公司就反映，公司“互聯(lián)網(wǎng)”管理網(wǎng)址繁多，該公司安環(huán)方面的網(wǎng)址就有6個(gè)，其他企業(yè)更多，有的企業(yè)甚至有18個(gè)。（六）保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面制度不完善，建議建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。第十五條提到，國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。多家企業(yè)反映，我國(guó)在保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面制度尚不完善。如金麒麟剎車系統(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)人就表示，就法律來說，國(guó)家雖然頒布了商標(biāo)、著作權(quán)、專利法等，但現(xiàn)有法律制度仍不完備，缺乏健全的管理網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)有力的管理措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，還沒有普遍建立起扶優(yōu)限劣、優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，往往合法經(jīng)營(yíng)的收益微薄，而盜版侵權(quán)的卻堂而皇之賺的盆滿缽滿。同智創(chuàng)新能源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人還表示，企業(yè)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時(shí)，可以向法院提起訴訟，但是通過法律訴訟的途徑，成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)而言，面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件苦不堪言。（七）條款過于籠統(tǒng)，建議出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。制定的出發(fā)點(diǎn)為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。金麒麟剎車系統(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)人表示，從企業(yè)角度理解，條例中“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞有90個(gè)，其屬于引導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行。以條例中第十三條為例，“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為”，“應(yīng)當(dāng)”加強(qiáng)招標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，只是從宏觀上去說該怎樣做，而不夠具體。此外，條例中“不得”這個(gè)詞出現(xiàn)多次，共47個(gè)，其意思為不能那么做，如條例中第十一條，“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”，第十二條，“政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、人力資源政策等方面，不得指定或者實(shí)施歧視性政策措施”，還有許多條例，都出現(xiàn)了“不得”，但對(duì)具體該怎樣去做沒有做出規(guī)定。二、意見建議一是國(guó)家層面建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)制度，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有主體以一定比例或額度繳納保險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為而造成損失時(shí)，先由保險(xiǎn)公司先行賠償，然后由保險(xiǎn)公司追償侵權(quán)人，或者侵權(quán)懲罰性賠償制度，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，這是當(dāng)務(wù)之急。二是國(guó)家層面完善直接融資扶持制度，建立以政府為主導(dǎo)的投資基金，發(fā)揮引導(dǎo)和主導(dǎo)作用，將金融支持的措施落細(xì)，最大程度上給予企業(yè)支持，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是國(guó)家層面在制定人才政策上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)人才流動(dòng)，暢通人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)渠道