第三章工程分析

PAGE8第三章工程分析3.1與相關(guān)政策和法規(guī)的符合性3.1.1與產(chǎn)業(yè)政策的符合性根據(jù)《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號），產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向和重點之一是“加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力”；根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）（修正本）》，“水力發(fā)電”屬于“鼓勵類”。綜上所述，本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。3.1.2與流域規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的符合性1、流域規(guī)劃2007年，甘孜州發(fā)展和改革委員會以“甘發(fā)改〔2007〕861號”文批復(fù)了《四川省九龍縣色者溝水電規(guī)劃報告》，該規(guī)劃報告中明確：色者溝水電規(guī)劃推薦一級開發(fā)，即色者電站。因此，本項目的建設(shè)符合流域規(guī)劃的要求。2、規(guī)劃環(huán)評鑒于色者溝水電規(guī)劃僅推薦一級開發(fā)，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第18條之規(guī)定，“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)避免以規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價?！庇纱丝梢姡瓷鲜鱿嚓P(guān)要求，色者水電站可以簡化規(guī)劃環(huán)評工作，直接進入項目環(huán)評，前期已開展了項目環(huán)評和擴容項目環(huán)評（見審查意見）。因此，本項目的建設(shè)與流域規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定不矛盾。3.1.3與主體功能區(qū)劃的符合性分析（1）全國主體功能區(qū)劃為推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標，2010年12月21日國務(wù)院印發(fā)了<《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的通知>。色者電站所在九龍縣，從全縣的角度考慮屬于限制開發(fā)區(qū)域中的國家重點生態(tài)功能區(qū)——川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃中的生物多樣性維護型區(qū)域。該類區(qū)域表現(xiàn)在瀕危珍稀動植物分布較集中、具有典型代表性生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域的發(fā)展方向定位為：禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動植物物種和種群的平衡，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許有一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。色者電站屬于水能資源開發(fā)，且前期已經(jīng)獲得相關(guān)主管部門的同意，并穩(wěn)定運行多年，加之本項目區(qū)不屬于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護地等生態(tài)紅線限定的開發(fā)區(qū)域。水電資源的合理開發(fā)利用，可為區(qū)域提供一定量的清潔能源，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，減輕區(qū)域的伐薪燒炭的原始生活方式，有利于更好的保護區(qū)域的森林資源，以達到野生動植物資源的良性循環(huán)。由此可見，本項目的建設(shè)與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)要求不矛盾。（2）四川省主體功能區(qū)規(guī)劃2013年4月，四川省人民政府以“川府發(fā)[2013]16號”文印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》?！端拇ㄊ≈黧w功能區(qū)規(guī)劃》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)[2007]21號）、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制。色者電站所在的九龍縣，從全縣的角度考慮，屬《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》“限制開發(fā)區(qū)域”。該區(qū)域主體功能定位為四川重要的原始森林、野生珍稀物種棲息地與生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)域；重點保護原生森林、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，加強造林綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)、小流域治理、礦山生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)工程，提高水源涵養(yǎng)、水土保持和野生動植物保護等生態(tài)功能。加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強山洪災(zāi)害防治，提高水旱災(zāi)害應(yīng)對能力?？蛇m度開發(fā)以養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林為主的生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，合理開發(fā)旅游文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游，點狀開發(fā)天然氣、水能、礦產(chǎn)資源。從全縣角度考慮，色者電站屬于小規(guī)模“點狀”開發(fā)水能資源，加之項目區(qū)不屬于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護地等生態(tài)紅線限定的開發(fā)區(qū)域。電站在多年運行過程中已逐步改進增加各項環(huán)保措施，將電站建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，電站的運行為區(qū)域提供了一定量的水電清潔能源，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，色者電站的運行與《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)要求基本相符。3.1.6與生態(tài)功能區(qū)劃的符合性分析（1）全國生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，該區(qū)域位于青藏高原東緣的西藏、云南、四川3?。ㄗ灾螀^(qū)）交界的橫斷山脈分布區(qū)，行政區(qū)涉及四川省4個縣、西藏自治區(qū)5個縣和云南省17個縣（市）。該區(qū)域的主要生態(tài)問題是：森林資源過度利用，原始森林面積銳減，次生低效林面積大，生物多樣性受到不同程度的威脅，土壤侵蝕和地質(zhì)災(zāi)害嚴重。通過適度、合理開發(fā)水能資源，改變當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)，有助于促進當(dāng)?shù)鼐用駵p少對植被的開發(fā)，保護現(xiàn)有森林植被，并適當(dāng)改善現(xiàn)有生活水平。根據(jù)本次環(huán)評期間當(dāng)?shù)卣块T出文確認，色者電站影響區(qū)不涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點保護動植物等需重點保護的敏感對象，電站實施過程中占用的部分林地目前均已恢復(fù)，未對區(qū)域植被及水土流失產(chǎn)生明顯影響。電站的運行對帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了積極影響。色者電站的建設(shè)與《全國生態(tài)功能區(qū)劃》要求不沖突。（2）四川省生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)2006年5月實施的《四川省生態(tài)功能區(qū)劃》，色者電站所在區(qū)域?qū)儆凇按ㄎ鞲呱礁咴瓉啛釒?溫帶-寒溫帶生態(tài)區(qū)”中的“III-2-3大渡河中游土壤保持與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)”。該區(qū)域主要生態(tài)服務(wù)功能是：林牧業(yè)發(fā)展功能，水源涵養(yǎng)功能，土壤保持功能，生物多樣性保護功能。生態(tài)保護與發(fā)展方向有：保護森林和草地植被，保護生物多樣性；鞏固天然林保護和退耕還林成果。加強地質(zhì)災(zāi)害的綜合整治；防治水土流失?？茖W(xué)發(fā)展林牧業(yè)，發(fā)展綠色食品和有機食品，建立中藥材原料基地。發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)。禁止發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和自然景觀破壞嚴重的開發(fā)項目，禁止建設(shè)嚴重水污染型的工業(yè)企業(yè)。色者電站屬于水能資源開發(fā)，不屬于《四川省生態(tài)功能區(qū)劃》在本區(qū)域禁止開發(fā)的項目，電站的建設(shè)未對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴重破壞。由于區(qū)域地表水為Ⅱ類水域功能區(qū)，電站建設(shè)及運行期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水、生活污水均處理后綜合利用，不外排，對區(qū)域水環(huán)境未產(chǎn)生污染影響。且電站的運行對改善當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源產(chǎn)生了積極影響，同時建設(shè)水電也符合其生態(tài)保護與發(fā)展方向。因此，色者電站的建設(shè)與《四川省生態(tài)功能區(qū)劃》的相關(guān)要求不矛盾。（3）與《四川省生態(tài)保護紅線實施意見》符合性分析九龍縣部分區(qū)域?qū)儆凇按笱┥缴锒鄻有员Ｗo—土壤保持紅線區(qū)”，地貌類型以干旱河谷和高山峽谷區(qū)為主，泥石流滑坡強烈發(fā)育，呈現(xiàn)土壤侵蝕敏感性高的特點。植被以亞高山針葉林為主，是生物多樣性保護的重要區(qū)域。保護重點在于加強森林植被及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，保護濕地和珍稀野生動物及其生境，維護生物多樣性保護功能；加強干旱河谷和高山峽谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，防治水土流失。該生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)建有多個國家和省級自然保護區(qū)。本工程不在自然保護區(qū)內(nèi)，且前期在紅線劃定過程中考慮到了流域水電開發(fā)的發(fā)展需求，經(jīng)核實本項目建設(shè)區(qū)不在四川省生態(tài)紅線范圍內(nèi)。色者電站不涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等“生態(tài)紅線”區(qū)域（見附件），電站建設(shè)規(guī)模小，永久占地和對森林的砍伐目前均已恢復(fù)。由此可見，項目的建設(shè)與《四川省生態(tài)保護紅線實施意見》中的有關(guān)要求不矛盾。3.1.7與相關(guān)文件和法規(guī)的符合性分析1、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（川辦發(fā)[2015]90號文）中第（五）點的有關(guān)規(guī)定：“2.5萬kw以下的違法違規(guī)小水電建設(shè)項目，應(yīng)按照（川辦發(fā)[2012]3號文）、（川辦發(fā)[2014]99號文）、（川發(fā)改能源[2015]340號文）等相關(guān)文件的要求進行清理整頓，予以規(guī)范。2、四川省人民政府辦公廳“關(guān)于加強2.5萬千瓦以下小水電工程開發(fā)建設(shè)管理的意見”（川辦發(fā)[2012]3號文），其中第二點“規(guī)范小水電前期工作和項目審批管理”：對不涉及綜合利用要求、不需要省上協(xié)調(diào)外部條件的，由市（州）發(fā)展改革部門負責(zé)核準。色者水電站前期已由州發(fā)改委核準的，符合此項規(guī)定。3、四川省人民政府辦公廳“關(guān)于推動我省水電科學(xué)開發(fā)的指導(dǎo)意見”（川辦發(fā)[2014]99號文）（1）堅持水電為主的能源開發(fā)方針……，始終把水電開發(fā)擺在我省能源建設(shè)的優(yōu)先位置。（2）有序推進了阿壩東部、阿壩北部、綿陽、甘孜中東部、甘孜南部、涼山、雅安等7個資源集中區(qū)域水電集群發(fā)展……（3）該文第二點關(guān)于“進一步加強水電科學(xué)開發(fā)管理”提出：嚴格控制小水電站開發(fā)，除無電地區(qū)且電網(wǎng)不能覆蓋的，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，可適度開發(fā)小水電外，其他地區(qū)原則上不再建設(shè)小水電。色者電站與上述規(guī)定不矛盾。4、四川省發(fā)改委等3部門“關(guān)于印發(fā)《妥善解決2.5萬千瓦以下小水電遺留問題處理意見》的通知”（川發(fā)改能源[2015]340號文）中提出：川辦發(fā)[2012]3號文發(fā)布前（2012年1月19日）由市（州）發(fā)改委下發(fā)了同意開展前期工作文件的，經(jīng)重新組織復(fù)查研究，確需開發(fā)的繼續(xù)開展前期工作。色者水電站符合此條規(guī)定。5、根據(jù)四川省水利廳等6單位聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于印發(fā)《四川省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改審批（核準）、環(huán)保等手續(xù)完善指導(dǎo)意見》的通知（川水函[2020]546號），由于色者電站為已建成電站，故參考該文附件2的要求：2012年1月19日前開工建設(shè)的，按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（川辦發(fā)[2015]90號）以下簡稱“川辦發(fā)[2015]90號”要求辦理（相關(guān)規(guī)定見前文）。色者電站屬于此時間范圍內(nèi)的項目。6、四川省環(huán)保廳“關(guān)于穩(wěn)妥有序推進三州小水電遺留問題的函”川環(huán)函[2016]2200號：（1）對三州環(huán)境保護局越權(quán)審批的小水電項目環(huán)境影響評價文件，責(zé)令其予以撤銷……（2）嚴格執(zhí)行川府發(fā)[2016]47號，川辦發(fā)[2015]90號、川發(fā)改能源[2015]340號文件精神……責(zé)成三州人民政府依法依規(guī)組織開展對項目環(huán)評報告書的審查。根據(jù)上述規(guī)定，省環(huán)保廳已將小水電項目的環(huán)評報告審批權(quán)下放給州人民政府組織審查，同時撤銷了原來地方違規(guī)審批的文件。7、四川省人民政府“關(guān)于進一步加強和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見”（川府發(fā)[2016]47號文）（1）“十三五”期間，停止核準5.0萬kW以下的水電項目，色者水電站在“十三五”之前已核準。（2）“十三五”期間，已建成的中、小型水電站不再擴容。色者水電站符合上述規(guī)定。3.1.8與“三線一單”保護原則的符合性分析（1）生態(tài)保護紅線根據(jù)資料收集和九龍縣林業(yè)和草原局的核實，本項目建設(shè)及影響區(qū)域不涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域，經(jīng)核實，本項目建設(shè)及影響區(qū)不涉及區(qū)域生態(tài)紅線范圍。因此，項目不違反生態(tài)保護紅線相關(guān)要求。（2）環(huán)境質(zhì)量底線本項目屬于水力發(fā)電項目，水電站運行后除少量生活污水產(chǎn)生外，基本無其他污染物產(chǎn)生。根據(jù)本次環(huán)評期間開展的現(xiàn)場監(jiān)測，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量良好，項目區(qū)沒有大的工業(yè)、企業(yè)存在，項目建設(shè)未觸及環(huán)境質(zhì)量底線。（3）資源利用上線水電站是利用河水進行發(fā)電，發(fā)電尾水匯入下游河道，電站的運行并未減少水資源量，項目的運行滿足資源利用上線要求。3.2工程方案的環(huán)保合理性鑒于本項目已于2014年9月投產(chǎn)運行，目前運行良好。根據(jù)歷史資料的收集并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查和詢問，工程建設(shè)以來未對周圍產(chǎn)生明顯不良影響，本次評價認為工程建設(shè)方案及無調(diào)節(jié)的運行方式從環(huán)保角度分析，是合理可行的。3.3環(huán)境影響及污染源強分析鑒于本項目已穩(wěn)定運行多年，本次評價識別的環(huán)境影響及污染源強僅考慮工程運行期。1電站生產(chǎn)工藝本工程是利用天然落差，將水能資源采用水輪機帶動發(fā)電機轉(zhuǎn)化為電能，屬清潔型能源工程，電站運行不會改變水體的物理、化學(xué)性質(zhì)，無污染物排放，也不會消耗水量。2水文情勢變化工程運行將對庫區(qū)及下游河道水文情勢造成一定影響。取水口均采用底格欄柵壩，壩上回水長度約30m，河道形態(tài)與天然狀態(tài)改變不大，對壩址上游水文情勢影響小。電站的運行使得色者電站壩下形成長4.5km的減水河段，改變了河段的水文情勢，對河道景觀、水生生物生長、繁殖有一定的負面影響。3水污染源及固體廢物污染源色者電站的定員編制為18人，生活污水排放量以80L/工日計，污水最大排放量為1.44m3/d。工程運行期水污染源及固體廢棄物污染源主要來自電站廠區(qū)的生活污水和生活垃圾排放。3.4影響源及部位分析工程的運行會對周邊地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響，根據(jù)色者電站外環(huán)境關(guān)系（見附圖），結(jié)合工程運行期的特點和現(xiàn)狀調(diào)查，工程建設(shè)的影響源、源強及影響部位見表3-1。色者電站主要影響源及影響部