新體制下煤礦安全監(jiān)察工作的思考

新體制下煤礦安全監(jiān)察工新體制下煤礦安全監(jiān)察工作的思考在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員大幅度壓縮的情況下，國(guó)家決定建立全國(guó)統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察垂直管理體制，標(biāo)志著我國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。如何在新的起點(diǎn)，研究監(jiān)督工作新的思路，開創(chuàng)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的新局面，談以下粗淺的看法。1體制保安是扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的組織保障長(zhǎng)期以來，我國(guó)煤礦安全狀況令人擔(dān)憂，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故多、傷亡重、損失大的狀況始終沒有得到根本好轉(zhuǎn)。與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，差距甚大。因此，建立獨(dú)立、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是促進(jìn)我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的必由之路。也是世界主要產(chǎn)煤國(guó)家保證煤礦安全生產(chǎn)的通常做法。新的安全監(jiān)察體制為全面開展各項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)提供了機(jī)構(gòu)保障、人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，有利于樹立監(jiān)察工作的權(quán)威性、強(qiáng)制性和公正性。在新體制運(yùn)行過程中，要注意發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并在實(shí)踐中不斷地加以完善和改進(jìn)。如在遠(yuǎn)離辦事處的礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察站(室)，充實(shí)基層監(jiān)察力量等，以便更好地為煤礦安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組2法制保安是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的根本途徑立法應(yīng)及時(shí)、超前，突出法規(guī)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和前瞻性。目前在實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察條例》的同時(shí)，著手組織起草有關(guān)配套部頒規(guī)章，對(duì)某些法律條款和監(jiān)察工作中的重要問題作出專門的、具體的規(guī)定已成當(dāng)務(wù)當(dāng)前，還應(yīng)考慮制定專門的有針對(duì)性的《煤礦安全條例》，把《礦山安全法》、《煤炭法》等有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律規(guī)定具體化，以有效地規(guī)范煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。安全監(jiān)察應(yīng)著力強(qiáng)化行政執(zhí)法，并主要通過監(jiān)察的途徑和手段來保障煤礦的安全生產(chǎn)，而不包攬企業(yè)的具體安全管理工作。一是加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)。包括：①學(xué)校的安全素質(zhì)教育；②就業(yè)前的勞動(dòng)技能和安全技術(shù)訓(xùn)練；③入礦安全教育和生產(chǎn)過程中的各種安全教育活動(dòng)；④礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的專門安全資格培訓(xùn)；⑤社會(huì)化安全宣傳活動(dòng)，如安全周活動(dòng)等。二是要執(zhí)行安全資格認(rèn)證。煤礦屬于有特殊安全要求的危險(xiǎn)性較大行業(yè)，對(duì)從事其設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(含礦用產(chǎn)品生產(chǎn))的人員，須實(shí)行安全資格審批制度。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、檢測(cè)力度。通過巡查對(duì)井下作業(yè)地點(diǎn)的安全狀況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、檢測(cè)；對(duì)煤礦在用的有特殊安全要求的設(shè)備、塵毒有害物質(zhì)，除企業(yè)內(nèi)部按規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)外，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)其安全性能及危害情況進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，確保安全。安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)礦用危險(xiǎn)性較大設(shè)備、有害物質(zhì)進(jìn)行的強(qiáng)制性安全技術(shù)監(jiān)督。四是堅(jiān)持安全情況報(bào)告制度。對(duì)于傷亡與非傷亡事故快報(bào)、月報(bào)，重大事故隱患快報(bào)、安全檢查情況報(bào)告，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行歸類、分析、擊瞞報(bào)事故和重大安全險(xiǎn)情的違法行為。(1)行政命令。對(duì)存在的個(gè)性或共性的問題，以口頭或書面的形式提出(2)行政處分。對(duì)在安全事故有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律處分，分為警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除。(3)行政處罰。安全監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違犯煤礦安全有關(guān)法律、法規(guī)的單位或個(gè)人進(jìn)行的處罰。包括警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)(施工)、吊銷生產(chǎn) (施工)許可證或采礦證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(4)險(xiǎn)情緊急處置。安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)有危及職工安全的緊急險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)要求立即從危險(xiǎn)區(qū)撤出作業(yè)人員，并有權(quán)要求企業(yè)立即處理險(xiǎn)情。(5)治安管理。對(duì)阻撓煤礦安全監(jiān)察人員工作的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行治安管理。(6)法律制裁。對(duì)違章作業(yè)、違章指揮、違令生產(chǎn)、不執(zhí)行安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的指示、命令和有關(guān)法規(guī)，不及時(shí)采納建議消除事故隱患等而造成人員重大傷亡(一次死亡3人以上)、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重(損失5萬元以上)(7)輿論監(jiān)督。利用傳播媒體對(duì)重、特大惡性事故和重大事故隱患，以及帶有普遍性和指導(dǎo)意義的重大安全問題，進(jìn)行新聞曝光，警示懲戒。(8)行政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由政府或有關(guān)部門依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)，違法必究安全執(zhí)法必須嚴(yán)字當(dāng)頭，“法嚴(yán)則人思善，治弛則物生惡”。煤礦安全，人命關(guān)天，必須施以重罰。對(duì)輕安全、重生產(chǎn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而造成事故者要給以重罰；對(duì)違法生產(chǎn)、冒險(xiǎn)蠻干，拿礦工生命當(dāng)兒戲者，對(duì)瞞報(bào)事故和重大安全險(xiǎn)情者也要給予重罰，使其不敢再為所欲強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，并非為難企業(yè)，而是以此為手段督促企業(yè)采取措施，整改問題，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，自覺地遵守安全事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”；“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的同時(shí)，也要樹立起為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，使監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合。安全監(jiān)察的目的是為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不但要幫助企業(yè)查找事故隱患，還要利用自己的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全上的問題，研究解決方案。只監(jiān)察不服務(wù)的監(jiān)察，是不全面的監(jiān)察。3科技保安是控制煤礦重特大惡性事故的基礎(chǔ)(1)建立煤礦安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，研究新理論，開發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支援。(2)加速技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)煤礦安全技術(shù)進(jìn)步。(3)增加和保證安全資金投入，改