一國兩制中的若干法律問題下

1一國兩制中的假設(shè)干法律問題下三、建立符合特別行政區(qū)實際情況的地方政權(quán)形式，維護(hù)特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定回歸祖國后的香港面臨一個內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重新調(diào)整、分配的問題。也就是說，由什么人來管理香港，實行怎樣的政治體制，采用什么樣的地方政權(quán)形式進(jìn)行管理，才能確保香港的繁榮穩(wěn)定。這一問題看起來只涉及香港內(nèi)部，其實事關(guān)全局，是關(guān)系到“一國兩制〞方針在香港實施成效的又一個重大問題。?可以說，如何設(shè)計香港特區(qū)的政權(quán)形式是一個很大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)今世界上還找不出任何能夠表達(dá)“一國兩制〞方針的現(xiàn)成的政治結(jié)構(gòu)模式可為香港借鑒。香港現(xiàn)行的政治體制本質(zhì)上是殖民主義的總督專制制，不能原封不動地保存下來。未來香港不實行內(nèi)地的社會主義制度，因此不能將人民代表大會制照搬過去。香港不是一個主權(quán)國家，更不能照抄歐美國家的“三權(quán)分立〞原那么，實行議會制、總統(tǒng)制一類政權(quán)形式。那么究竟什么樣的政治體制才適合香港特區(qū)呢?根本法起草者的成功經(jīng)驗說明，要解決這一難題，最好先確立解決問題的思路和原那么，這不但對設(shè)計香港的政權(quán)形式是必要的，而且對未來香港政治體制的改革開展也有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。具體地講解決香港政權(quán)形式問題，要緊緊圍繞如下三項原那么：1、要符合‘一國兩制“的方針和中英聯(lián)合聲明，有利于維護(hù)中央和特區(qū)的關(guān)系以及特區(qū)內(nèi)部立漢、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。2、要符合香港實際情況，有利于香港繁榮穩(wěn)定，兼顧各階層利益，在不損害國家主權(quán)的前提下，原有制度盡可能不作大的變動。3、保持原有政治體制中的合理成分，循序漸進(jìn)，逐步開展適合香港的民主制度。以這三項原那么為指針，根本法創(chuàng)造了一種新型的適合未來香港的政權(quán)形式-行政長官制。(一)獨(dú)具特色的香港特區(qū)行政長官制香港回歸后取代現(xiàn)行總督制的行政長官制，就是以行政為主導(dǎo)，司法獨(dú)立，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)互相制衡又互相配合的香港特區(qū)政權(quán)形式。這一體制保存了原有的司法獨(dú)立和行政主導(dǎo)作用，同時又要求行政、立法之間既相互制約又相互配合，種獨(dú)具特色的地方政治體制。1、行政主導(dǎo)行政主導(dǎo)是香港現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，歷經(jīng)多年，行之有效，有一定的合理成分。保存其合理局部的某種連續(xù)性，有利于香港的平穩(wěn)過渡。1997年后行政長官固然不再享有總督那樣的大權(quán)，并且立法局也成為名副其實的立法機(jī)關(guān)，但行政權(quán)力不應(yīng)過分削弱。根本法適當(dāng)保存了由行政長官表達(dá)的行政主導(dǎo)作用：首先賦予行政長官以特區(qū)首長和政府首長的雙重身份。這種法律地位使他擁有廣泛的行政職權(quán)，承當(dāng)重大的政治責(zé)任。其次，行政長官在一定條件下有權(quán)解散立法會，對議員的提案權(quán)也有一些限制，表達(dá)了行政主導(dǎo)作用。第三，設(shè)置以行政長官為首的行政會議，使行政與立法互相配合，有利于行政效能的提高。2、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)互相制衡又互相配合雙添行政皺長官慰制雖纏然保政留了慣行政耍主導(dǎo)磨作用豈，但贊又摒蔽棄了魯現(xiàn)行物的總侵督獨(dú)饅裁制窮，不組使權(quán)丹力過息于集薯中，冠而是會采取牛了適鳳當(dāng)分醉工，欺有所躍制衡肆的作噴法。瞎根本餅法規(guī)者定了季行政拒機(jī)關(guān)豈和立搶法機(jī)趙關(guān)既孫能各地司其該職，摟又能遲互相國監(jiān)督始，互扭相制拐約。典一方妨面，帖行政風(fēng)長官灶可依巖法解褲散立親法機(jī)迎關(guān)，痰另一魂方面治又賦寧予立素漢機(jī)危關(guān)以還較大冷的權(quán)食力，法使之成由原嚇先為脖督服短務(wù)的證立法礦資詢籠機(jī)構(gòu)治，變殘成享適有真儲正完勸整的微立法面權(quán)的引機(jī)構(gòu)雨。它錯可依們法要東求行磚政長需官辭欄職，彎甚至慢有權(quán)鎮(zhèn)彈劾貿(mào)行政棕長官截;行津政機(jī)舅關(guān)必役須對扛立法誠機(jī)關(guān)拔負(fù)責(zé)職。香征港特雪區(qū)行江政、榮立法場之間深的互閑相制忌衡關(guān)水系，走沒有填照搬凱國外階通常也的責(zé)匯任內(nèi)隊閣制律的做育法，鍬而是船充分裝考慮閣香港姑的實瓣際情婆況，點(diǎn)貫徹厘行政檢主導(dǎo)堤原那么煉，從止有利蔽于社財會穩(wěn)宰定、軋防止擠動亂慢出發(fā)頓，適昨度規(guī)脹范二畜者的沙制衡升關(guān)系垂。出暴于同作一考我慮，僑行政極長官潤又很暑強(qiáng)調(diào)先行政英、法鹽法之齒間的故互相吊配合共、協(xié)氏調(diào)發(fā)暈展，而而不管是沿逗用三東權(quán)分框立原鋒那么，徐只強(qiáng)茫調(diào)制備衡。槍這一移點(diǎn)對即于將娃來行秀政與評立法慶之間邀可能哲出現(xiàn)托矛盾晶紛爭術(shù)而中慮央政射府又易不便唉干預(yù)筍的情銜況，遣尤其對有重皆大意椒義。浮互相新配合友的形旅式是滴設(shè)立砌以行衛(wèi)政長嫩官為業(yè)首的認(rèn)行政攔會議顛，由搖行政門長官放委任揭政府斗主要甚官員輕、立顆法會疑議員棒和社熊會人腦士組董成。礙其作文用是斥溝通姜、協(xié)籌調(diào)立描法、葡行政販機(jī)關(guān)訪的關(guān)象系，票消除拘二者紙的歧淹見，羞提高源工作敘效率譽(yù)，協(xié)蓋助行虛政長佩官的鉤決策泥。這救一咨此詢機(jī)鐵構(gòu)的壘設(shè)置新，借湖鑒了籃香港受現(xiàn)行逐行政賢局的暴作法掉，又訊參考模了美挪國的糕總統(tǒng)晶領(lǐng)導(dǎo)太下的斬內(nèi)閣奇制的屈安排句，博嘉采眾宰家之山長，岸融匯謀形成疊了香向港特洲區(qū)政戴治體癢制的墾特色價。屠興(二狐)港朵人治垂港，框循序緊漸進(jìn)獨(dú)，逐告步發(fā)抬展香隔港的親民主回制度瞧代“港抵人治困港〞剖，就掃題上型香港差永久純性居皮民治罷理香抓港、令實行歐高度御自治劣。中知央不暴派人案來管抖理香篇港，格不干清預(yù)香棟港地棕方事塞務(wù)。該民主毛的實閃質(zhì)是紅由誰閃來管御理的咱問題承?！把赘廴穗娭胃鄯川曊媪终挠懊裰髦歉迪愀坭T歷史恢的一淚個，祖緹謙殖民烘制度沃下的帆香港款所不龍可能遇實現(xiàn)喉的。燈掃民主唯政治跪的一授個主池要內(nèi)助容是身選舉楚制度絹。具窯體到守97珍年后會的香擊港就謹(jǐn)睡長茫官和軟立法言機(jī)關(guān)虧如何鵝產(chǎn)生滾的問呼題。導(dǎo)世界升各國虧的經(jīng)型驗表給明，病選舉碗制度嫁的建陰立和店完善姿要有姨一個榴歷史熄過程搭，不談可能腔一蹴崇而就秀?？己驊]到廉香港彈缺乏數(shù)實行惱選舉恢的傳襲統(tǒng)和穴經(jīng)驗辯，為恭了避孩免大詳?shù)纳缡由w蕩，仆根本兼法第部45旺、6夕8條暴及附姿件一響、附捎件二獅規(guī)定叼了行默政長啦官和款立法久會產(chǎn)終生的貌原那么童和辦隸法，序這就站是循券序漸裙進(jìn)，捷間接昆選舉革和直獎接選優(yōu)舉相叔結(jié)合蟻，由累間接雖選舉倆逐步伯向直捷接選播舉發(fā)奸展，黨最終消到達(dá)存普遍津、完低全的初直接鴨選舉挨。這韻樣的繁規(guī)定貢符合佛香港假設(shè)的實丑際情傭況，溪是對毅香港于繁榮盤穩(wěn)定轎高度遍負(fù)責(zé)醉的表諸現(xiàn)，丘而決巴不是渠如有碎些人民所說宰的不督要民夢主、燃阻撓迎民主綢。曠味全國浮人大撕制定理的香虹港特輪區(qū)首史屆政辱府和您立法之會的跌產(chǎn)生杠方法塵規(guī)定強(qiáng)：產(chǎn)圣先由病香港繡永久赤性居它民組碼成有李廣泛豆代表尸性的偉推選顫委員遭會，箭然后鋤由推眠委會震協(xié)商乘或協(xié)棍商后賀提名獻(xiàn)選舉叨產(chǎn)生財首屆暖行政汗長官抽，最鍬后報較中央融政府旁加以艦任命廊。嚴(yán)核格遵虧循上詞述程北序，械董建抗華先編生于循19乎96寫年1政2月縫中選奧為香酬港特踐區(qū)首刪屆行驗政長絞官。幟這一疲選舉測過程堡公開當(dāng)、公光平、論公正英，選滿舉結(jié)撲果港籮人滿玻意，臥內(nèi)地絹各界蠟人士默滿意蓄，有符力地豆促進(jìn)峽了香仰港的抹平穩(wěn)吹過渡拔。依偵照同萬一程克序，指香港巡特區(qū)央臨時脹立法瑞會也互順利奉產(chǎn)生拖。上說述結(jié)患果，拼再次袋證明洗了基給本法塘所規(guī)津定的饑循序軌漸進(jìn)鴉的民奶主發(fā)劇展原賢那么的五正確蕉性。豆勝四、汁保持傍特別吧行政率區(qū)原油有的特經(jīng)濟(jì)恥制度礎(chǔ)和對史外經(jīng)杯貿(mào)聯(lián)岔系，令促進(jìn)希特區(qū)還經(jīng)濟(jì)水的發(fā)渾展挎秧(一船)保億持特極別行柴政區(qū)霜原有拉的經(jīng)償濟(jì)制步度不死變舌填社會凱穩(wěn)定定和經(jīng)確濟(jì)繁層榮是柏不可的分割析整體習(xí)。沒轎有社磚會穩(wěn)堪定，裕不可皇能有當(dāng)經(jīng)濟(jì)打上的由繁榮腹開展休;離需開了論經(jīng)濟(jì)款繁榮教，不害談不獵上真牢正的菊社會冊穩(wěn)定揚(yáng)。而惜法律挑既是悼維護(hù)前社會吩穩(wěn)定垂的基飲本保部障，假也是神促進(jìn)叼經(jīng)濟(jì)少開展站的必丹要手壞段。送香港發(fā)根本亮法在唱這兩朵方面憑的結(jié)爛合上焰樹立魂了一驢個典爐范，墳它不離但重孔視維獅持特強(qiáng)區(qū)的竊社會泥穩(wěn)定膨，而世且也鎖強(qiáng)調(diào)辮維護(hù)罩特區(qū)咐的經(jīng)撫濟(jì)繁責(zé)榮?；鹬e在過鞏去的部一個踏半世唉紀(jì)里眾，香占港由筑一個種落后悅的漁汪村小啞島發(fā)呼展成獻(xiàn)為國醒際金熄融、貪貿(mào)易輛、航笨運(yùn)、昆信息吼中心顏，躋呈身全民球經(jīng)快貿(mào)八舞強(qiáng)，禾創(chuàng)造沫了舉輩世皆轉(zhuǎn)知的匙經(jīng)濟(jì)柄奇跡粱。它躁以一植個地蘿區(qū)經(jīng)舍貿(mào)實暫體，斧在非書政治續(xù)性對析外交豈往的鑒幾乎衡所有澤領(lǐng)域版，同巡世界射備國拴、各杏地區(qū)森、各旺國際樹組織丹建立渾了官篩方或?qū)０牍偕罘铰?lián)瞧系。材既有愧的經(jīng)帆濟(jì)貿(mào)閱易制剃度和身廣泛毀的國癢際聯(lián)功系，致是香所港經(jīng)借濟(jì)取哪得繁世榮發(fā)傲展的張重要待條件戶。香匠港回牛歸后截要繼拖續(xù)維縣持其察繁榮蹦開展楊，就您必須雁保存貓和維騙護(hù)其泛現(xiàn)有騎的經(jīng)淚濟(jì)制碑度和壓對外壺經(jīng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)商奴，依烘法進(jìn)占行司圈法方獸面的浩聯(lián)系制，互習(xí)相提棒供協(xié)休助。開香港氣、澳凝門兩渡個基束本法逃已有跡這方襪面的固原那么布規(guī)定啦，要熊嚴(yán)格掘按照冬根本博法來端互相語提供紗協(xié)助抖。懲遣多種洞法律免體系由之間勸還在框著相煎互借令鑒、盛吸收誰和促字進(jìn)的順問題爹。以議制定嗓法為工特征鞋的民塘法法扇系和汽以判堵例法細(xì)為特搭征的晉普通掏法系辨各有葵所長梢，自球成體龍系，賺但并雪不是腔截然草對立織，互妙相排鋤斥，桐而是碌不斷矛地吸宇收、通移植儀對方紹的優(yōu)狡點(diǎn)，刮充實礙自己磨。二謎次大賊戰(zhàn)后冤世界弄范圍廈內(nèi)的損民法免法系駁的國惰家就帥大大袍加強(qiáng)膊了對聾判例叫法的揭使用悲。目蘭前，輛中國碎大陸種的法失制建槳設(shè)已鈴開展傾到“示依法茫治國蒙，建橡設(shè)社獸會主啊義法悅制國虎家〞靜的新品階段朝，法某制正感在逐廳步走卷向完蘿善?？s在這疤個過漏程中學(xué)需要羽博采敲眾長振，借欠鑒、愛吸納濕其他毛國家創(chuàng)和地停區(qū)的期經(jīng)驗柿。而洋一國憶內(nèi)多派種法李系的宅并存近，恰攻恰提尊供了葛進(jìn)行種比擬零、借獻(xiàn)鑒的含更貼匠近、劑便捷艙的機(jī)至?xí)Ｋ还芨缭诜ê尚握`式和傘技術(shù)請方面年，還譯是在競依法場管理合經(jīng)濟(jì)捉、打斧擊犯年罪、抗懲治揪腐敗慚方面蔑，都粥可以怎從港會澳臺卵地區(qū)庫的法批制發(fā)功展中司得到且啟發(fā)味。同克樣，壞大陸爭法制噴建設(shè)河的成詳功經(jīng)拘驗，蜜也可神以為遠(yuǎn)港澳繭臺地溜區(qū)提五供借券鑒。篩粗總之撇，一傍國內(nèi)軋并存具的多損川法恥律體濃系，蓬只要娃嚴(yán)格杏遵循綱“一蚊國兩遭制〞陰方針踐，遵桃守基侄本法利，互獅不干幸預(yù)，腔彼此拘協(xié)助降，就黑不但戀能長及期共繭存，滾維持瓣各自害的繁誰榮穩(wěn)膀定，推而且毀能豐收富發(fā)以展整管個民較族的閑法律嘆文化慚。功賭根本罰法是直實施利“一吹國兩貿(mào)制〞史方針治的生鉆命線猜，是應(yīng)當(dāng)前毒及今愚后