新干縣耕地“進(jìn)出平衡”工作方案

新干縣耕地〃進(jìn)出平衡〃工作方案為貫徹落實《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于做好2022年度耕地〃進(jìn)出平衡〃工作的通知》（贛自然資辦函〔2022〕149號）有關(guān)要求，切實加強(qiáng)押也用途管制，堅決制止耕地臼昧化〃、J那良化〃，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)嚴(yán)格落實拂也彳釉潮度,堅決制止稠也T淡化〃、〃粗良化〃，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制有關(guān)要求，實施耕地〃進(jìn)出平衡〃，確保我縣耕地總量穩(wěn)定。二、工作流程（一）前期調(diào)查，計劃申報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、用地需求等情況，開展耕地〃進(jìn)出平衡〃需求調(diào)查，并充分征求土地權(quán)利人意見，制定年度耕地〃進(jìn)出平衡〃計劃，向領(lǐng)導(dǎo)小繃1出年度耕地〃進(jìn)出平衡〃的申請。（二）初步審查，編制方案縣自然資源局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門報來的〃進(jìn)出平衡〃計劃，對耕地〃進(jìn)出平衡〃初劃地塊開展外業(yè)調(diào)查,核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃地塊的可行性。領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〃進(jìn)出平衡〃計劃進(jìn)行初步審查，通過后編制我縣年度耕地〃進(jìn)出平衡〃工作方案，方案經(jīng)市自然資源局審核同意后，報省自然資源廳備案。(三)組織實施，驗收入庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)已批準(zhǔn)的年度耕地〃進(jìn)出平衡〃方案，組織實施〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃項目，〃轉(zhuǎn)進(jìn)〃的耕地與〃轉(zhuǎn)出〃的耕地必須做到數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng),且〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃項目必須在本年度12月底前完成竣工驗收，〃轉(zhuǎn)進(jìn)〃的耕地經(jīng)驗收合格的，由縣自然資源局及時納入年度國土變更調(diào)查。三、具體要求耕地〃進(jìn)出平衡〃包括〃耕地轉(zhuǎn)出〃和〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃兩個方面。〃耕地轉(zhuǎn)出〃是一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃是指通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為可長期穩(wěn)定利用的耕地。(-)〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃方面：〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃應(yīng)注重優(yōu)化耕地空間布局，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先各與永久基本農(nóng)田相?勺〃艮呵旗:‘、呈旗’地類及已停止生產(chǎn)使用的設(shè)施農(nóng)出健設(shè)用±ti舞治復(fù)墾為耕地，版脈久基本農(nóng)田歸并提質(zhì)，翅喋中連片、規(guī)匐幅具體范圍包括:.〃三調(diào)〃中標(biāo)注為〃即可恢復(fù)〃、〃工程恢復(fù)〃的林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地；.上一年度國土變更調(diào)查成果中〃即可恢復(fù)〃和〃工程恢復(fù)〃之外的林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；.納入耕地后備資源的建設(shè)用地、未利用地；.其他零星土地及通過水利工程增加的土地；嚴(yán)禁納入〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃范圍的情形包括：地形坡度大于25°;位于自然保護(hù)區(qū)、公益林、天然保護(hù)林、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水一級水源地等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)及河道、湖區(qū)、水庫堤防管理范圍內(nèi)；易受自然災(zāi)害損毀、受污染；已設(shè)立采礦權(quán)；已納入土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，但實際未使用的。〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃地塊必須在2022年12月底前完成竣工驗收。（二）〃耕地轉(zhuǎn)出〃方面〃耕地轉(zhuǎn)出〃要求嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，〃耕地轉(zhuǎn)出〃應(yīng)嚴(yán)格控制范圍，切實防止耕地布局的隨意調(diào)整及規(guī)避落實耕地占補(bǔ)平衡的行為，優(yōu)先從不穩(wěn)定耕地中轉(zhuǎn)出。具體范圍包括：.擬實施的國土綠化工程（含綠化帶）占用耕地的；.工商企業(yè)等社會資本將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的；.將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地（農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施）的；.新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水面涉及占用耕地的；.農(nóng)民自行改變耕地種植結(jié)構(gòu)，將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的；.其他應(yīng)認(rèn)定屬于改變耕地地類、需落實〃耕地進(jìn)出〃平衡的情形。嚴(yán)禁納入〃耕地轉(zhuǎn)出〃范圍的情形包括：劃入永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地；納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的耕地；土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)的耕地。四、保障措施(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保耕地〃進(jìn)出平衡〃工作順利開展，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣耕地〃進(jìn)出平衡〃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)耕地〃進(jìn)出平衡〃工作的重大問題研究決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)耕地〃進(jìn)出平衡〃的日常工作。各成員單位要高度重視耕地〃進(jìn)出平衡〃工作，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。(二)落實經(jīng)費(fèi)保障?？h級及縣級以上耕地〃進(jìn)出平衡〃項目資金由縣財政承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地〃進(jìn)出平衡〃項目資金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)，但2022年12月31日前〃耕地轉(zhuǎn)出〃項目，〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃資金由縣財政負(fù)擔(dān)；2023年1月1日后新增的〃耕地轉(zhuǎn)出〃項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)〃耕地轉(zhuǎn)進(jìn)〃項目費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)?？h財政要強(qiáng)化耕地〃進(jìn)出平衡〃項目技術(shù)服務(wù)和獎補(bǔ)政策相關(guān)資金的保障力度。（三）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任?？h自然資源局要加強(qiáng)耕地〃進(jìn)出平衡〃日常監(jiān)管，建立耕地〃進(jìn)出平衡〃管理臺賬，及時掌握全縣耕地〃進(jìn)出平衡〃總體方案的實施進(jìn)展及落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用