第十四章其他公共收入

第十四章其他公共收入第十四章其他公共收入本章內(nèi)容:

公債

公共收費(fèi)

國有資產(chǎn)收益第十四章其他公共收入一、公債的內(nèi)涵公債是國家或政府以其信用為基礎(chǔ)，在向國內(nèi)外籌集資金的過程中所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公債體現(xiàn)一定的分配關(guān)系，是一種“延期的稅收”。公債的發(fā)行，是政府運(yùn)用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來；公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進(jìn)行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國家的經(jīng)常收入—稅收來承擔(dān)。第十四章其他公共收入二、公債的特征公債的主體是政府，包括中央政府和地方各級政府。因而，它是以國家信用為擔(dān)保的債務(wù)，具有以下特征：（一）自愿性（二）有償性（三）靈活性（四）穩(wěn)定性第十四章其他公共收入三、公債的主要功能政府通常以稅收抵充公共支出，當(dāng)稅收不足時以抵充公共支出時，往往通過發(fā)行公債彌補(bǔ)收支缺口。所以，公債因彌補(bǔ)預(yù)算赤字的需要而誕生的。當(dāng)然，許多國家在預(yù)算盈余的情況下，也會發(fā)行一定數(shù)量的公債。這就使公債又成為籌措專項資金的途徑和調(diào)節(jié)貨幣流通的工具。公債的主要功能如下：（一）彌補(bǔ)財政赤字（二）調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（三）籌集建設(shè)資金（四）拉動投資需求（五）提供新的信用工具第十四章其他公共收入四、公債的分類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對公債進(jìn)行不同的分類：（一）按借款對象或發(fā)行地域的不同，公債分為內(nèi)債和外債；（二）按照有無利息和獎金，公債分為有息公債、無息公債和有獎公債；（三）按照償還期限不同，公債分為短期公債、中期公債和長期公債；（四）按照有無擔(dān)保品，公債分為有擔(dān)保公債和無擔(dān)保公債；第十四章其他公共收入

四、公債的分類（五）按照有無證券為標(biāo)志，公債分為證券國債和登錄國債；（六）按照是否可以上市流通，公債分為可轉(zhuǎn)讓公債和不可轉(zhuǎn)讓公債；（七）按照利率的變動方式，公債分為固定利率國債、市場利率國債和保值國債；（八）按照國債發(fā)行的計量單位，公債分為貨幣國債、實物國債和折實國債；（九）按照舉債主體，公債分為中央公債和地方公債。第十四章其他公共收入五、公債價格和發(fā)行（一）公債價格公債價格的確定主要由公債市場的供給和需求情況決定。當(dāng)供大于求時價格上升；反之，則價格下降。影響公債價格的主要因素有：1市場利率2中央銀行的公開市場操作3外匯的匯率4通貨膨脹率第十四章其他公共收入五、公債價格和發(fā)行（二）公債的發(fā)行方式1.公募法公募法是指政府向社會公眾募集公債的方法，一般適用于自由公債。具體有三種方法：直接公募法、間接公募法、公募招標(biāo)法。2.包銷法包銷法指政府將發(fā)行的公債統(tǒng)一售與銀行、再由銀行發(fā)售的方法，又稱為承受法。包銷是公債發(fā)行權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有三種具體方法：由中央銀行承受、由專業(yè)銀行承受和由金融集團(tuán)包銷。3.公賣法公賣法指政府委托經(jīng)紀(jì)人在證券交易所出售公債的方法。優(yōu)點(diǎn)是可以吸納社會游資，調(diào)節(jié)社會資金盍，缺點(diǎn)是公債收入不夠穩(wěn)定、同時也給證券交易市場造成較大壓力。第十四章其他公共收入五、公債價格和發(fā)行（三）公債發(fā)行條件公債發(fā)行條件是指國家對所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關(guān)諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。

發(fā)行條件主要包括以下方面：公債品種、公債發(fā)行權(quán)限、公債發(fā)行對象、公債發(fā)行數(shù)額、公債券票面金額、公債發(fā)行價格、利息率、對公債流動性和安全性的規(guī)定等。第十四章其他公共收入六、公債償還公債償還的方法大致有以下幾種：（一）買銷法買銷法又稱購銷法，或買進(jìn)償還法，是有政府委托證券公司或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，從流通市場上以市場價格買進(jìn)政府所發(fā)行的公債。（二）比例償還法比例償還法是政府按公債數(shù)額，分期按比例償還。（三）抽簽償還法抽簽償還法是指政府通過定期抽簽確定應(yīng)清償公債的方法。第十四章其他公共收入六、公債償還（四）一次償還法一次償還法是指政府定期發(fā)行公債，在公債到期后，一次還清本息。即何時債券到期,何時一次償還。（五）以債還債法即利用新發(fā)行的公債來償還原有到期公債本息的一種方法。它有助于緩解償債高峰的兌付壓力，但不利于維護(hù)政府的債信。（六）提前兌付法指政府發(fā)行的公債尚未到期時提前償還債務(wù)的一種方式。第十四章其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）公債的負(fù)擔(dān)公債的負(fù)擔(dān)，是指由于政府發(fā)行的公債所需的還本付息財力，來源于稅收收入或其他收入等，因而公債的償還將增加稅收，從而導(dǎo)致社會公眾可支配收入的減少以及財政的債務(wù)支出增加而引起財政的其他支出減少等等，造成了一國人民的負(fù)擔(dān)。公債負(fù)擔(dān)可以從以下三個方面來分析：1政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題2納稅人的公債負(fù)擔(dān)3公債的代際負(fù)擔(dān)第十四章其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）公債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1.公債的積極影響可以調(diào)節(jié)總供給與總需求，使社會資金得到充分運(yùn)用，熨平經(jīng)濟(jì)波動；可以廣泛吸收社會小額游資并集中用于公共投資，有助于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以有效調(diào)節(jié)金融市場的運(yùn)行。第十四章其他公共收入

七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）公債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)2.公債的消極影響在金融市場上資金一定的情況下，通過擠出效應(yīng)排擠了一部分私人投資；公債除了一部分由企業(yè)個人購買外，如果還通過中央銀行承購一部分，則中央銀行購買公債的過程，也就是向流通中投入貨幣的過程，且通過貨幣乘數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大貨幣流通，會引起通貨膨脹；累積的公債使政府支出中的利息費(fèi)用迅速增加，成為財政的沉重負(fù)擔(dān)，限制了財政政策功能的發(fā)揮。第十四章其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（三）衡量公債適度規(guī)模的主要指標(biāo)１.公債負(fù)擔(dān)率公債負(fù)擔(dān)率＝當(dāng)年公債余額/年度GDP。即當(dāng)年公債余額與當(dāng)年GDP的比率。對這一指標(biāo)，目前國際上尚無一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是60%。一般來說，發(fā)達(dá)國家的公債負(fù)擔(dān)率不宜超過45%。2.借債率借債率＝當(dāng)年國債發(fā)行額/GDP。即當(dāng)年公債發(fā)行額（即債務(wù)收入）與當(dāng)年GDP的比率。它反映了當(dāng)年GDP對當(dāng)年國債增量的利用程度。目前，發(fā)達(dá)國家的借債率一般在3～10%，我國公債（國債）借債率大約維持5%左右，低于發(fā)達(dá)國家的水平。第十四章其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（三）衡量公債適度規(guī)模的主要指標(biāo)3.公債依存度公債依存度＝當(dāng)年公債發(fā)行額/財政支出。即財政支出依靠債務(wù)收入來安排的程度。一般認(rèn)為，公債依存度以25～35%為宜。4.公債償債率償債率＝還本付息額/財政收入。即當(dāng)年的公債還本付息額與財政收入的比例關(guān)系。關(guān)于這一指標(biāo)，國際上公認(rèn)的安全線是8～10%。第十四章其他公共收入一、使用費(fèi)（一）公共收費(fèi)的內(nèi)涵公共收費(fèi)，即政府在實施特定的行政管理以及提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品時，為體現(xiàn)受益原則，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的有效供給，以及對某些行為進(jìn)行統(tǒng)計和管理而按一定標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)或個人收取的一定費(fèi)用。第十四章其他公共收入

一、使用費(fèi)（二）公共收費(fèi)的分類1．規(guī)費(fèi)收入規(guī)費(fèi)是政府部門為社會成員提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。通常包括兩類：一是行政規(guī)費(fèi)，二是司法規(guī)費(fèi)，它又可分為訴訟規(guī)費(fèi)和非訴訟規(guī)費(fèi)兩種。2．使用費(fèi)收入即政府或其他公共部門在提供特定的公共設(shè)施或服務(wù)后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取的費(fèi)用。第十四章其他公共收入一、使用費(fèi)（三）政府進(jìn)行公共收費(fèi)的原因

1由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競爭性和非排他性，人人都可以進(jìn)行消費(fèi)而不必直接承擔(dān)相應(yīng)的成本，從而使公共產(chǎn)品的供給顯得相對不足；2對某些經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性進(jìn)行修正；3促進(jìn)國有資源的有效利用；4彌補(bǔ)政府財力支出的不足。第十四章其他公共收入一、國有資產(chǎn)的內(nèi)涵國有資產(chǎn)就是指能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的國有經(jīng)濟(jì)資源。國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分：廣義的國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資、收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利；狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。第十四章其他公共收入二、國有資產(chǎn)的分類

（一）按是否參與經(jīng)營活動分類，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)（二）按存在的形態(tài)分類，可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和其他資產(chǎn)（三）按有無實物形態(tài)分類，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)第十四章其他公共收入

三、國有資產(chǎn)收益國有資產(chǎn)收益，即國有資產(chǎn)收入，它是政府財政收入的組成部分之一。國有資產(chǎn)收入可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收入和資源性國有資產(chǎn)收入兩大類。經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益包括：國有獨(dú)資企業(yè)上繳的利潤收入、股息紅利收入、租賃收入、承包上繳利潤收入、國有企業(yè)破產(chǎn)清算及拍賣所得等。資源性國有資產(chǎn)收入主要形式有：一是轉(zhuǎn)讓國有資源使用權(quán)的收入，如土地出讓金、礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)等；二是國家憑借所有權(quán)從國有資源的開發(fā)經(jīng)營單位的收益中分得的收入；三是將資源性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣所得的收入。第十四章其他公共收入三、國有資產(chǎn)管理（一）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容國有資產(chǎn)管理是對屬于國家的財產(chǎn)實施所有權(quán)的管理。主要內(nèi)容包括：1．國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建2．國有資產(chǎn)投入的管理3．國有資產(chǎn)存量經(jīng)營的管理4．國有資產(chǎn)收益分配的管理5．資源性國有資產(chǎn)管理6．涉外國有資產(chǎn)管理7．國有資產(chǎn)處置的管理第十四章其他公共收入三、國有資產(chǎn)管理（二）國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)我國國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1維護(hù)所有者國家的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加社會積累和國家財政收入；2二是進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，有效地促進(jìn)其整體效益的提高，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中的作用；