激發(fā)基層工會(huì)活力的調(diào)研報(bào)告（二）

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年11月7日至11日，省總工會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展觀第二調(diào)研組就進(jìn)一步激發(fā)基層工會(huì)活力、增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力和吸引力專題進(jìn)展了調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)地方工會(huì)干部座談會(huì)和深入企業(yè)走訪，與兩市地方工會(huì)干部、企業(yè)工會(huì)干部、企業(yè)職工進(jìn)展交流，調(diào)查了解了兩市激發(fā)基層工會(huì)活力，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力和吸引力的工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、根本情況

及主要做法

近年來(lái)，的經(jīng)濟(jì)安康開(kāi)展，為工會(huì)工作創(chuàng)新開(kāi)展既帶來(lái)了機(jī)遇，又提出了新的更高要求?？偣?huì)始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層工會(huì)組織建立，堅(jiān)持不懈地把推進(jìn)工會(huì)組建和增強(qiáng)基層工會(huì)活力，作為擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力，穩(wěn)固黨的階級(jí)根底擴(kuò)大黨的群眾根底的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持走工會(huì)工作社會(huì)化的新路子，把履行維護(hù)根本職責(zé)和履行各項(xiàng)社會(huì)職能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，工會(huì)工作得到了社會(huì)各方的支持和職工群眾的認(rèn)同。一是探索建立區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)小型非公企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用。黃石、鄂州兩市總工會(huì)針對(duì)非公企業(yè)點(diǎn)多面廣、小型分散的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和工業(yè)園區(qū)大力推行區(qū)域性、行業(yè)性非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建立。黃石市鐵山區(qū)小型非公企業(yè)工會(huì)通過(guò)建立聯(lián)合會(huì)章程，進(jìn)展工會(huì)組織聯(lián)合，工會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)所轄企業(yè)工會(huì)實(shí)行工作內(nèi)容、工作要求、工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作考核“五統(tǒng)一”的管理；通過(guò)召開(kāi)區(qū)域性、行業(yè)性會(huì)員（代表）大會(huì)，直選工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席；通過(guò)工會(huì)聯(lián)合會(huì)與所轄各企業(yè)工會(huì)簽訂工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用委托書，對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一代管，統(tǒng)一監(jiān)管，形成了“標(biāo)準(zhǔn)化收繳、制度化使用、程序化審批、規(guī)章化監(jiān)視”的工會(huì)經(jīng)費(fèi)代管機(jī)制；通過(guò)建立區(qū)域性、行業(yè)性工資協(xié)商集體合同制度為主要形式的職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，以及集體合同“1+3”模式的程序到位、內(nèi)容到位、落實(shí)到位，變單個(gè)非公企業(yè)工會(huì)“單兵出擊”為區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)非公企業(yè)“聯(lián)合作戰(zhàn)”，較好地解決了中小非公企業(yè)工會(huì)工作力量薄弱、能力有限、作用難以發(fā)揮的問(wèn)題。通過(guò)工會(huì)組織聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了干部力量整合，工會(huì)經(jīng)費(fèi)聚合，從而激活了基層工會(huì)組織功能，提升了工會(huì)組織凝聚力和吸引力。目前，

二是開(kāi)展非公企業(yè)工會(huì)主席選配管理，發(fā)揮工會(huì)主席核心作用。兩市根據(jù)省總統(tǒng)一部署，各確定了一家非公有制企業(yè)和一個(gè)區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)作為工會(huì)主席選配管理工作的試點(diǎn)。按照省總《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)非公有制企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)主席選配管理試點(diǎn)的通知》要求，積極探索符合實(shí)際、靈活多樣的工會(huì)主席產(chǎn)生、管理、保障機(jī)制。黃石市總在總結(jié)該市非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化成功經(jīng)歷的根底上，對(duì)于規(guī)模較大、職工人數(shù)較多、候選人范圍較廣的非公企業(yè)，積極有序地推進(jìn)企業(yè)工會(huì)主席的民主直選；在聯(lián)合工會(huì)，發(fā)揮“黨建帶工建”的優(yōu)勢(shì)，在工會(huì)主席選配上實(shí)行了“雙推雙選”，即黨組織推薦黨總支書記人選，工會(huì)組織推選工會(huì)主席人選，實(shí)行黨工負(fù)責(zé)人”一人雙職、一人雙崗、一人雙責(zé)”，即兩副擔(dān)子兼挑、兩項(xiàng)責(zé)任同負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作體制。

三是貫徹落實(shí)《企業(yè)工會(huì)工作條例》，以企業(yè)工會(huì)達(dá)標(biāo)為契機(jī)，大力推開(kāi)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建立。為促進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，兩市按照省總統(tǒng)一部署，把企業(yè)工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建立作為重點(diǎn)工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)工會(huì)組織建立、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建立、加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建立等，不斷標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)工會(huì)工作，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年企業(yè)工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建立達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，黃石市到達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的13家、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的18家，鄂州市到達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的3家、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的4家。四是實(shí)施職工建功立業(yè)和文化建立工程，不斷深化“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)和群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，豐富職工文體活動(dòng)。兩市圍繞市重點(diǎn)工程和技改工程開(kāi)展建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽，組織實(shí)施技術(shù)比武、技術(shù)革新、創(chuàng)造創(chuàng)造、合理化建議和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)。黃石市總圍繞建立“兩型”社會(huì)，深入開(kāi)展“我為節(jié)能減排作奉獻(xiàn)”和“節(jié)能減排、工人在行動(dòng)”活動(dòng)，引導(dǎo)職工參與節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。全市企業(yè)參與面達(dá)80%以上，職工參與面達(dá)85%以上。鄂州市總在全市十大系統(tǒng)、百家企業(yè)、千個(gè)班組、萬(wàn)名職工中廣泛開(kāi)展以“我為節(jié)能減排作奉獻(xiàn)”為主題的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，得到了基層工會(huì)組織的積極響應(yīng)，向全總申報(bào)的全國(guó)職工節(jié)能減排合理化建議，共有5項(xiàng)獲獎(jiǎng)，有3家企業(yè)被評(píng)為職工節(jié)能減排合理化建議活動(dòng)先進(jìn)單位。五是健全社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)立。兩市本著維權(quán)與維穩(wěn)“兩手抓”的維權(quán)理念，把維權(quán)工作融入構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景中，從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)謀劃工會(huì)維權(quán)工作。黃石市總工會(huì)通過(guò)聯(lián)合勞動(dòng)、工商、安監(jiān)、統(tǒng)戰(zhàn)、文明委等多個(gè)部門共同開(kāi)展創(chuàng)立勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，把創(chuàng)立活動(dòng)與部門評(píng)比活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，做到各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會(huì)作用有效發(fā)揮，到達(dá)了黨委重視、政府支持、企業(yè)滿意、職工受惠的良好效果。黃石市總依托“潘蘭英職工維權(quán)效勞熱線”，建立了聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)接訪、情況通報(bào)、責(zé)任追究等工作制度，形成了集信訪接待、調(diào)查調(diào)解、處置救助于一體的工作機(jī)制，讓職工的訴求更加暢通，讓職工的困難真正得以解決。

二、存在的主要問(wèn)題和建議

從調(diào)研情況看，經(jīng)過(guò)黃石、鄂州兩市總工會(huì)的努力，兩市工會(huì)組織建立工作取得了較大成績(jī)，工會(huì)組建率、會(huì)員入會(huì)率都有了較大幅度的提高，但基層工會(huì)活力缺乏的問(wèn)題依然存在。主要表現(xiàn)在：

一是工會(huì)干部兼職現(xiàn)象普遍?！豆?huì)法》規(guī)定，職工200人以上的企業(yè)可配備專職工會(huì)主席。但目前中小型企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的專職工會(huì)主席根本沒(méi)有配備，工會(huì)主席兼職化現(xiàn)象普遍，工會(huì)組織機(jī)構(gòu)與其它部門合并的問(wèn)題也十分突出。

二是工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏。目前，區(qū)級(jí)總工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會(huì)三級(jí)都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)留存。工會(huì)工作的重心和重點(diǎn)在基層，現(xiàn)在這三級(jí)工會(huì)的工作任務(wù)日益繁重，工作量成倍增加，而工會(huì)經(jīng)費(fèi)完全依靠上級(jí)工會(huì)進(jìn)展補(bǔ)貼，基層工會(huì)感到難以為繼。

三是非公有制企業(yè)工會(huì)在開(kāi)展工作和活動(dòng)的方式方法還不夠靈活，維護(hù)職工合法權(quán)益方面的手段還不多，措施也不夠硬，工會(huì)維權(quán)力度不夠大。大局部非公企業(yè)工會(huì)在勞資矛盾的調(diào)處中對(duì)職工的維權(quán)訴求普遍存在無(wú)能為力和無(wú)可奈何現(xiàn)象，有的甚至采取回避態(tài)度?；鶎庸?huì)作為各級(jí)工會(huì)的組織根底和工作根底，在整個(gè)工會(huì)組織體系和工作體系中占據(jù)重要的根底性地位。各級(jí)地方要按照科學(xué)開(kāi)展觀的要求，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃基層工會(huì)組織建立，以全局意識(shí)統(tǒng)籌基層工會(huì)工作開(kāi)展，以科學(xué)態(tài)度抓好基層工會(huì)工作落實(shí)，從而激發(fā)基層工會(huì)活力，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)凝聚力和吸引力。為此，我們建議：

（一）圍繞擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，推進(jìn)工會(huì)組建。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和我省縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的深入推進(jìn)，非公企業(yè)得到長(zhǎng)足開(kāi)展，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中發(fā)揮著重要作用，非公企業(yè)尤其是規(guī)模以下中小非公企業(yè)的工會(huì)組建，已經(jīng)成為各級(jí)工會(huì)建會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面是工會(huì)工作不斷開(kāi)展的必然要求。各級(jí)工會(huì)要從科學(xué)開(kāi)展觀的高度，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，不斷推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的工會(huì)組建工作，最大限度把廣闊職工組織到工會(huì)中來(lái)。一是要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)組織形式和工會(huì)組建方法。解決好工會(huì)組建工作的重點(diǎn)，就要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原那么，大膽創(chuàng)新工會(huì)組織形式，在縣（市、區(qū)）區(qū)域以下大力推進(jìn)區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建立。通過(guò)組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)形式，推動(dòng)中小非公企業(yè)建立工會(huì)、開(kāi)展會(huì)員。與此同時(shí)，對(duì)規(guī)模較大的建會(huì)難點(diǎn)企業(yè)，上級(jí)工會(huì)要轉(zhuǎn)變建會(huì)方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入職工群眾，充分調(diào)動(dòng)職工建會(huì)和入會(huì)積極性，把“自上而下推動(dòng)建會(huì)”與“自下而上自愿建會(huì)”結(jié)合起來(lái)，攻克建會(huì)難點(diǎn)。要突出做好農(nóng)民工入會(huì)工作，采取輸出地和輸入地相結(jié)合等方式，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。二是形成組建工作合力。針對(duì)少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)缺乏認(rèn)識(shí)、局部職工群眾入會(huì)意識(shí)還不強(qiáng)等問(wèn)題，要通過(guò)采取大力宣傳《工會(huì)法》和《湖北省實(shí)施方法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)格局，采取依法收取工會(huì)籌備金等措施，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者支持工會(huì)組建工作；要加大對(duì)工會(huì)重大活動(dòng)、重要工作、先進(jìn)典型和維權(quán)案例的宣傳力度，建立和擴(kuò)大購(gòu)物、醫(yī)療等會(huì)員優(yōu)惠效勞基地，積極為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，使廣闊職工認(rèn)知工會(huì)、認(rèn)同工會(huì)，增強(qiáng)職工參加工會(huì)的積極性和主動(dòng)性，形成工會(huì)推動(dòng)建會(huì)、社會(huì)支持建會(huì)、職工踴躍入會(huì)的良好局面。三是要依法標(biāo)準(zhǔn)工會(huì)組建。要嚴(yán)格依照《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》、《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生方法》等法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)工會(huì)組織形式、工會(huì)主席產(chǎn)生程序、職工入會(huì)工作、會(huì)員管理方法等，杜絕出現(xiàn)“架子工會(huì)”、“影子工會(huì)主席”和“花名冊(cè)”會(huì)員，為已建工會(huì)發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)組織根底。四是要注重穩(wěn)固建會(huì)成果。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)指導(dǎo)和效勞，幫助基層工會(huì)因企制宜地開(kāi)展多種形式的工會(huì)活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)工作制度，逐步把基層工會(huì)工作開(kāi)展起來(lái)，把基層工會(huì)組織的作用發(fā)揮出來(lái)，不斷穩(wěn)固開(kāi)展建會(huì)成果。

（二）圍繞增強(qiáng)工會(huì)組織活力，推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化建立。

基層工會(huì)的活力直接關(guān)系著整個(gè)工會(huì)組織的活力。機(jī)制建立是激發(fā)基層工會(huì)的內(nèi)在活力、挖掘基層工會(huì)內(nèi)在動(dòng)力的重要抓手。要通過(guò)建立健全基層工會(huì)民主機(jī)制、基層工會(huì)主席產(chǎn)生機(jī)制、會(huì)員群眾評(píng)價(jià)工會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化建立，增強(qiáng)基層工會(huì)活力。一是健全基層工會(huì)民主機(jī)制，密切工會(huì)與會(huì)員的聯(lián)系。黨的十七大要求開(kāi)展基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視。會(huì)員群眾是基層工會(huì)的主體，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員參與工會(huì)工作的積極性，可以極大地增強(qiáng)基層工會(huì)的活力。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的民主建立，廣泛發(fā)動(dòng)和組織會(huì)員群眾依法民主管理、民主參與、民主監(jiān)視工會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)會(huì)員民主權(quán)益。要定期召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)，堅(jiān)持會(huì)員代表常任制，按期進(jìn)展換屆選舉，充分表達(dá)會(huì)員（代表）大會(huì)作為企業(yè)工會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，保證會(huì)員群眾的選舉權(quán)。要堅(jiān)持重大問(wèn)題民主決策制度，由會(huì)員（代表）大會(huì)決定工會(huì)重大問(wèn)題，保證會(huì)員群眾參與權(quán)。要堅(jiān)持會(huì)務(wù)公開(kāi)制度，工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作，工會(huì)重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況要向會(huì)員公開(kāi)，保證會(huì)員群眾知情權(quán)。

二是健全基層工會(huì)主席產(chǎn)生機(jī)制?；鶎庸?huì)核心在工會(huì)主席，建立一支強(qiáng)有力的基層工會(huì)主席隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，有利于增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力。基層工會(huì)主席產(chǎn)生，要拓寬民主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)視權(quán)。要堅(jiān)持基層工會(huì)主席的任職標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準(zhǔn)等程序。要采取組織推薦、會(huì)員推薦、會(huì)員自薦等多種方式，把組織推薦與會(huì)員推薦有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬選拔工會(huì)干部的渠道，提高工會(huì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。要大力推行基層工會(huì)主席直接選舉，使更多的會(huì)員行使選舉權(quán)和享受被選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”向“在多數(shù)人中選人、由多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變、由“伯樂(lè)相馬”向“賽場(chǎng)選馬”轉(zhuǎn)變、工會(huì)主席由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變，建立公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，真正表達(dá)會(huì)員群眾意愿，抑制工會(huì)行政化傾向。要積極推行非公有制企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)主席選配管理試點(diǎn)經(jīng)歷，加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)主席管理、工作考核獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保護(hù)，逐步建立一支由會(huì)員直接選舉、企業(yè)支持認(rèn)同、上級(jí)工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、綜合素質(zhì)相對(duì)較高的基層工會(huì)主席隊(duì)伍。三是建立定期開(kāi)展職工喜聞樂(lè)見(jiàn)文化娛樂(lè)活動(dòng)的制度。要結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際，制定定期開(kāi)展群眾性強(qiáng)、參與面廣，貼近群眾、安康有益，有利于推進(jìn)積極向上職工文化和企業(yè)文化建立的各種寓教于樂(lè)的文娛體育活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì)組織教育職工、引導(dǎo)職工的作用。四是建立健全會(huì)員評(píng)價(jià)工會(huì)工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，確立職工和會(huì)員在企業(yè)工會(huì)評(píng)價(jià)體系中的主體地位，把職工和會(huì)員的滿意度、認(rèn)可度和支持度作為衡量工會(huì)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。改變自上而下的單一考核模式，完善上級(jí)工會(huì)考核下級(jí)工會(huì)、下級(jí)工會(huì)評(píng)議上級(jí)工會(huì)、會(huì)員民主評(píng)議工會(huì)工作有機(jī)結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，使基層工會(huì)主席和基層工會(huì)工作始終在會(huì)員群眾的監(jiān)視之下。

（三）圍繞增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力，推進(jìn)基層工會(huì)維權(quán)機(jī)制建立。

黨的十七大報(bào)告指出?！翱茖W(xué)開(kāi)展觀，核心是以人為本”，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開(kāi)展好最廣闊人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。工會(huì)落實(shí)以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀，就是要堅(jiān)持以職工為本，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)組織凝聚力?；鶎庸?huì)處在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的第一線，在工會(huì)履行根本職責(zé)中具有根底性作用?；鶎庸?huì)特別是企業(yè)工會(huì)必須把維護(hù)職工合法權(quán)益作為根本職責(zé)，建立健全維護(hù)職工合法權(quán)益機(jī)制，推動(dòng)形成職工與經(jīng)營(yíng)者共謀企業(yè)開(kāi)展、共建和諧企業(yè)、共享開(kāi)展成果的良好局面。當(dāng)前，我省非公企業(yè)工會(huì)委員會(huì)約占全省企業(yè)工會(huì)委員會(huì)的68.3%、占全省基層工會(huì)委員會(huì)的40.5%。因此，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力，尤其要重視增強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)組織的活力。要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)非公企業(yè)按《企業(yè)工會(huì)工作條例》開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建立，重點(diǎn)建立健全根本的制度和主要的維權(quán)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮非公有制企業(yè)工會(huì)組織作用。一是建立健全平等協(xié)商集體合同制度，保障職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。平等協(xié)商機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，是工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要制度。非公有制企業(yè)要根據(jù)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。企業(yè)行政、工會(huì)和職工代表要組成協(xié)商委員會(huì)，要根據(jù)企業(yè)開(kāi)展和職工意愿，重點(diǎn)協(xié)商解決職工工資不正常增長(zhǎng)、加班加點(diǎn)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，不斷尋找到達(dá)企業(yè)和職工“雙贏”的平衡點(diǎn)。二是建立健全民主管理機(jī)制，保障職工的民主政治權(quán)利。職工民主政治權(quán)利的落實(shí)是企業(yè)維權(quán)的重點(diǎn)。一方面，非公企業(yè)要積極推行建立以職代會(huì)制度為根本形式的企業(yè)民主管理制度，突出知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)的落實(shí)，催促《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。在條件未成熟的非公有制企業(yè)，可通過(guò)勞資協(xié)商懇談會(huì)、職工民主議事會(huì)、職工意見(jiàn)箱、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）接待日、職工代表列席行政辦公會(huì)等形式，引導(dǎo)職工群眾及時(shí)參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)視，為逐步推行職代會(huì)制度奠定根底、創(chuàng)造條件。另一方面，積極推行廠務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持對(duì)涉及職工合法權(quán)益的重要規(guī)章制度要公開(kāi)；涉及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)交納情況要公開(kāi)；涉及勞動(dòng)平安保護(hù)情況要公開(kāi)；涉及集體合同及工資集體協(xié)商的簽訂、續(xù)簽和履行情況要公開(kāi)；涉及辭退職工和處分職工的情況和事由要公開(kāi)。三是建立健全勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)視機(jī)制，保障職工的生命安康權(quán)。非公企業(yè)要建立企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)視檢查工作網(wǎng)絡(luò)，建立由工會(huì)牽頭組織的平安生產(chǎn)檢查制度，簽訂勞動(dòng)平安生產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)集體合同，開(kāi)展“安康杯”和平安生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)立活動(dòng)，保障職工的生命安康權(quán)。四是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，保障職工的合法權(quán)益。要堅(jiān)持“基層為主、調(diào)解為主、預(yù)防為主”的原那么，把勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題解決在基層。已建工會(huì)的非公企業(yè)要建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。上級(jí)工會(huì)要積極指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)調(diào)解員學(xué)法用法，堅(jiān)持依法調(diào)解和依法維護(hù)，有力維護(hù)職工合法權(quán)益。此外，在小型非公有制企業(yè)集中、行業(yè)集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)組織作用，推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度，簽訂區(qū)域（行業(yè)）性集體合同，破解小型非公有制企業(yè)建制難、工會(huì)維權(quán)難等問(wèn)題，推動(dòng)小型非公企業(yè)工會(huì)組織作用的發(fā)揮。五是建立健全困難職工幫扶機(jī)制。非公企業(yè)要建立困難職工檔案，通過(guò)爭(zhēng)取企業(yè)行政支持一點(diǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)拿出一點(diǎn)、職工群眾自愿捐出一點(diǎn)等方法，設(shè)立專門的困難職工幫扶資金，制定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明的幫扶制度，對(duì)不同類別的困難職工給予力所能及的幫扶和救助。對(duì)特殊困難職工，本級(jí)工會(huì)還可以向上級(jí)工會(huì)請(qǐng)求適當(dāng)支持。

（四）圍繞強(qiáng)化基層工會(huì)建立，加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)效勞指導(dǎo)。

貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層工會(huì)建立，上級(jí)工會(huì)必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)實(shí)樹(shù)立“效勞職工、效勞基層”的理念，發(fā)揮好指導(dǎo)效勞基層工會(huì)作用。上級(jí)工會(huì)效勞基層工會(huì)，既要有“軟件效勞”，又要提供“硬件效勞”?！败浖凇敝饕橄录?jí)工會(huì)提供法律法規(guī)、專項(xiàng)工作的培訓(xùn)、具體工作指導(dǎo)和主要工作檢查考核制度，“硬件效勞”主要包括為下級(jí)工會(huì)資金和物質(zhì)幫助與支持，并代行局部基層工會(huì)的維權(quán)職能。一是建立工作聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任區(qū)制度。上級(jí)工會(huì)通過(guò)建立工作聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任區(qū)制度，堅(jiān)持到基層工會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)工會(huì)了解工作情況，掌握基層工會(huì)的實(shí)際狀況，幫助其理清思路、破解難題，推開(kāi)工會(huì)重點(diǎn)工作落實(shí)，發(fā)揮基層工會(huì)組織作用。上級(jí)工會(huì)要定期集中研究各聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任區(qū)反映的情況和問(wèn)題，對(duì)制約基層工會(huì)工作開(kāi)展的普遍問(wèn)題要著力予以解決，對(duì)適應(yīng)職工群眾需要和基層工會(huì)工作實(shí)際要全力推進(jìn)，對(duì)不適合在基層工會(huì)普遍開(kāi)展的工作要及時(shí)調(diào)整，做到工作重心放在基層，工作部署貼近基層，工作方法適合基層，提高”效勞職工群眾、效勞基層工會(huì)”的針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立科學(xué)合理的工作目標(biāo)和考核制度。要根據(jù)全省工會(huì)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定基層工會(huì)必須開(kāi)展的指令性工作方案。這類方案不宜多，具體要求也不能過(guò)細(xì)，但一定要突出維護(hù)職工合法權(quán)益的重點(diǎn)，每年底要對(duì)局部指令性工作方案完成情況進(jìn)展適當(dāng)?shù)臋z查考核和評(píng)比。同時(shí)，也要結(jié)合基層實(shí)際提出一些指導(dǎo)性工作目標(biāo)。這類目