垃圾分類(lèi)管理手冊(cè)

北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)（征求意見(jiàn)稿）〇北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)生活垃圾管理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。生活垃圾管理工作以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則。手段。垃圾分類(lèi)作為衡量城市文明程度的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性系統(tǒng)工程，是各級(jí)從事生活垃圾分類(lèi)管理工作者的艱巨任務(wù)。點(diǎn)工作，均取得了成果，積累了經(jīng)驗(yàn)?？椡苿?dòng)工作中創(chuàng)造的好做法，將垃圾分類(lèi)管理內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，以垃圾分類(lèi)管理流程為主線(xiàn)，將過(guò)程中涉及的重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)歸納為物流管理、運(yùn)行管理、組織管理、監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)管理等進(jìn)行系統(tǒng)說(shuō)明，旨在幫助區(qū)縣相關(guān)部門(mén)和管理人員了解垃圾分類(lèi)推動(dòng)流程，分步驟做好推動(dòng)建設(shè)以及日常運(yùn)行管理的主要工作。由于時(shí)間緊迫，加之水平有限，本《指導(dǎo)手冊(cè)》難免會(huì)有不妥之處，希望垃圾分類(lèi)工作管理人員在具體操作過(guò)程中提出寶貴意見(jiàn)及建議，以供修改完善。2北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)3北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)目錄第一章垃圾分類(lèi)管理工作流程................................................................................9一、垃圾分類(lèi)推動(dòng)建設(shè)管理....................................................................10（一）準(zhǔn)備階段................................................................................101、工作啟動(dòng)..............................................................................102、摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬...........................................................103、制定區(qū)（縣）垃圾分類(lèi)工作方案.......................................104、整合資源，做好各環(huán)節(jié)體系的有效銜接...........................11（二）實(shí)施階段................................................................................111、全面部署..............................................................................112、設(shè)備設(shè)施配置到位..............................................................113、系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)..................................................................124、全方位宣傳引導(dǎo)..................................................................125、建立指導(dǎo)員隊(duì)伍..................................................................136、系統(tǒng)試運(yùn)行..........................................................................13（三）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段........................................................................134北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)二、垃圾分類(lèi)日常運(yùn)行管理....................................................................141、制定垃圾分類(lèi)日常運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范....................142、做好人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行保障...................................143、檢查考核評(píng)價(jià)......................................................................144、建立激勵(lì)機(jī)制......................................................................15第二章管理體系..............................................................................................15一、物流管理......................................................................................15（一）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類(lèi)方法及容器設(shè)置.............................15（二）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾按類(lèi)別規(guī)劃收運(yùn)處理路線(xiàn)......................二、運(yùn)行管理............................................................................................19（一）分類(lèi)投放環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn).....................................................191、加強(qiáng)宣傳..............................................................................192、建立“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員隊(duì)伍...............................................21（二）分類(lèi)收集環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn).....................................................231、收集模式..............................................................................232、分類(lèi)收集車(chē)輛配置和管理...................................................243、分類(lèi)收集作業(yè)規(guī)范..............................................................24（三）分類(lèi)運(yùn)輸................................................................................245北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)1、分類(lèi)運(yùn)輸模式（圖示）.......................................................242、分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛配置和管理...................................................（四）分類(lèi)處理................................................................................三、組織管理............................................................................................（一）組織設(shè)置................................................................................271、市、區(qū)兩級(jí)政府分別成立垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組............272、市級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)...........................................................273、區(qū)（縣）各部門(mén)工作職責(zé)...................................................27（二）系統(tǒng)管理措施........................................................................311、市級(jí)管理..............................................................................312、區(qū)級(jí)管理..............................................................................31四、監(jiān)督管理............................................................................................34（一）市政府對(duì)區(qū)縣垃圾分類(lèi)工作的監(jiān)管.....................................351、對(duì)區(qū)縣進(jìn)行宏觀(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)管...................................................352、對(duì)區(qū)縣垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行日常檢查...................................35（二）市政府對(duì)市屬職能部門(mén)履職情況的監(jiān)管.............................35（三）市環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的監(jiān)管......................361、實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證制度..............................................................366北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)2、實(shí)施作業(yè)監(jiān)管機(jī)制..............................................................36（四）區(qū)縣內(nèi)部對(duì)垃圾管理全過(guò)程監(jiān)管約束.................................371、區(qū)縣建立自查機(jī)制..............................................................372、其他監(jiān)督機(jī)制......................................................................38（1）建立垃圾排放登記制度...................................................38（2）環(huán)環(huán)相扣監(jiān)督機(jī)制...........................................................38（3）公共監(jiān)督機(jī)制..................................................................38（五）監(jiān)督執(zhí)法................................................................................39五、經(jīng)濟(jì)管理............................................................................................39（一）垃圾分類(lèi)建設(shè)費(fèi)用................................................................401、費(fèi)用來(lái)源..............................................................................402、資金需求..............................................................................40（二）垃圾分類(lèi)日常運(yùn)行費(fèi)用.........................................................411、費(fèi)用來(lái)源..............................................................................412、資金需求..............................................................................41（三）經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)................................................................................421、市級(jí)垃圾管理調(diào)控核算結(jié)算平臺(tái).......................................422、對(duì)區(qū)縣實(shí)行“減量減費(fèi)，超量加價(jià)”...............................427北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)3、對(duì)垃圾產(chǎn)生者實(shí)行“減量減費(fèi)，分類(lèi)垃圾低收費(fèi)或不收費(fèi)，混合垃圾高收費(fèi)”............................................................................424、區(qū)縣制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策.......................................................438北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)垃圾分類(lèi)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)長(zhǎng)，其間各種因素關(guān)系復(fù)雜，為使各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，有必要設(shè)計(jì)一套完整的工作流程，垃圾分類(lèi)管理工作流程依據(jù)垃圾分類(lèi)管理內(nèi)容主要分為兩部分：第一，垃圾分類(lèi)推動(dòng)建設(shè)管理。配備分類(lèi)相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，做好垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)體系的有效銜接，并組織完善有效的管理措施，市民和作業(yè)人員熟悉分類(lèi)要求和作業(yè)規(guī)范，有效地組織實(shí)施。第二，垃圾分類(lèi)日常運(yùn)行管理。在實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步鞏固工作成果，不斷完善作業(yè)體系和管理體系，使垃圾分類(lèi)工作常態(tài)化。垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展的原則：系統(tǒng)考慮，注重細(xì)節(jié)；末端先行，區(qū)域推廣；先易后難、循序漸進(jìn)；組織有序，權(quán)責(zé)分明；制度完善，執(zhí)行有力；措施全面，保障到位。（工作流程的圖示）9北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)（一）準(zhǔn)備階段1、工作啟動(dòng)區(qū)（縣）政府明確垃圾分類(lèi)工作方向和思路，對(duì)工作動(dòng)員部署，組成工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。2、摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬區(qū)（縣）市政市容委、社會(huì)辦、農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織各街道辦事處、地處理情況及管理現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底，并建立管理工作臺(tái)帳。細(xì)致的摸底調(diào)查是依托全區(qū)（縣）垃圾終端處理設(shè)施設(shè)備，確定轄區(qū)垃圾分類(lèi)工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)系統(tǒng)物流體系的基礎(chǔ)。3、制定區(qū)（縣）垃圾分類(lèi)工作方案在區(qū)（縣）垃圾分類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，區(qū)（縣）市政市容委牽頭，各成員單位各負(fù)其責(zé)，積極配合，制定本轄區(qū)垃圾分類(lèi)工作方案，由區(qū)（縣）政府研究通過(guò)后出臺(tái)。工作方案應(yīng)對(duì)本區(qū)（縣）垃圾分類(lèi)的工作目標(biāo)、物流體系、組織管理體系、10北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)保障措施進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。確定全區(qū)（縣）垃圾分類(lèi)完成的時(shí)限、范圍和應(yīng)達(dá)到的效果，明確各部門(mén)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工作職責(zé)，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的體系建設(shè)、宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)支撐、資金保障、監(jiān)督考核、運(yùn)行管理等具體實(shí)施方案。制定工作方案要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際突出務(wù)實(shí)性、計(jì)劃性、可操作性，制定相關(guān)實(shí)施方案時(shí)可參照本手冊(cè)管理體系各章節(jié)。4、整合資源，做好各環(huán)節(jié)體系的有效銜接根據(jù)體系建設(shè)實(shí)施方案對(duì)計(jì)劃分類(lèi)區(qū)域內(nèi)所需的戶(hù)用桶、公共區(qū)域收集容器、分類(lèi)收集車(chē)輛分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛設(shè)備所需數(shù)量測(cè)算，安排采購(gòu)配套。對(duì)中端運(yùn)輸、末端處理設(shè)施進(jìn)行建設(shè)或協(xié)調(diào)銜接，對(duì)密閉式清潔站、末端處理設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)改造或功能調(diào)配整合，達(dá)到分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)處理效果。（二）實(shí)施階段1、全面部署區(qū)（縣）召開(kāi)垃圾分類(lèi)工作會(huì)議，全面部署工作，通報(bào)工作目標(biāo)、部署工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，提出工作要求，全面啟動(dòng)工作。2、設(shè)備設(shè)施配置到位器、收集車(chē)、分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)、廚余處理設(shè)備（若有）等必備的垃圾分類(lèi)設(shè)備設(shè)施配置到位，這些是分類(lèi)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。11北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)（案例）（）對(duì)環(huán)衛(wèi)、街道保潔隊(duì)、物業(yè)費(fèi)在3元以下的物業(yè)單位的由區(qū)政府配置（2）部分區(qū)縣不直接采購(gòu)，而將經(jīng)費(fèi)按方案要求劃撥到各街鄉(xiāng)的形式，如3、系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)分層次對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)、作業(yè)人員和市民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，明確工作內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn)。（）培訓(xùn)環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)和物業(yè)垃圾分類(lèi)管理人員；（）培訓(xùn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作業(yè)人員；（）對(duì)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；（）對(duì)居民代表進(jìn)行分類(lèi)方法實(shí)操培訓(xùn)；（）區(qū)縣垃圾分類(lèi)主管部門(mén)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)街道垃圾分類(lèi)工作。4、全方位宣傳引導(dǎo)（）由區(qū)（縣）宣傳部、文明辦組織開(kāi)展社會(huì)宣傳，重點(diǎn)利用電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體開(kāi)展廣泛宣傳。（2）由街道牽頭，居（家）委會(huì)、物業(yè)等具體組織開(kāi)展社區(qū)宣傳，主要利用社區(qū)宣傳欄、櫥窗張貼宣傳畫(huà)、主題海報(bào)及懸掛橫幅，在垃圾桶站、樓道設(shè)立12北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)提示牌，向居民發(fā)放倡議書(shū)、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)；開(kāi)展講座、培訓(xùn)、居民互動(dòng)等專(zhuān)題活動(dòng)；發(fā)揮居委會(huì)、家委會(huì)等居民自治組織的作用，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員和樓門(mén)長(zhǎng)開(kāi)展志愿宣傳活動(dòng)，宣傳活動(dòng)應(yīng)具有本地區(qū)特色，要形式多樣，生動(dòng)活潑，易于接受。5、建立指導(dǎo)員隊(duì)伍街道負(fù)責(zé)建立指導(dǎo)員隊(duì)伍，入戶(hù)對(duì)居民進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，在垃圾投放高峰時(shí)段對(duì)居民投放垃圾監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)分類(lèi)效果較差的進(jìn)行二次分揀。（案例）（2督指導(dǎo)員、二次分揀員、巡視員。6、系統(tǒng)試運(yùn)行在整體各環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施配備到位，作業(yè)和管理措施到位，市民心理準(zhǔn)備到位后，立即組織系統(tǒng)試運(yùn)行，達(dá)到各環(huán)節(jié)有效銜接。（三）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段根據(jù)我市相關(guān)文件規(guī)定，試運(yùn)行一定階段后，由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)組織進(jìn)查、評(píng)分和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)區(qū)（縣）垃圾分類(lèi)整體推動(dòng)工作的考核驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收評(píng)分結(jié)果確定分類(lèi)單位是否達(dá)標(biāo)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。13北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)類(lèi)日常運(yùn)行管理的目標(biāo)。以下幾項(xiàng)工作在工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。1、制定垃圾分類(lèi)日常運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范提高垃圾分類(lèi)工作的質(zhì)量。2、做好人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行保障環(huán)節(jié)具有垃圾分類(lèi)作業(yè)人員，要求數(shù)量充足，按規(guī)范運(yùn)行。保障垃圾分類(lèi)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施確保完好，能夠及時(shí)科學(xué)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)設(shè)備數(shù)量和功能，保證作業(yè)質(zhì)量。保障垃圾分類(lèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，垃圾分類(lèi)管理不同于原有管理模式，做好相應(yīng)運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算，區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)要保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)。3、檢查考核評(píng)價(jià)明確各部門(mén)、各單位、各環(huán)節(jié)的責(zé)任，建立檢查考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定完善考評(píng)辦法。建立責(zé)任考核體系，促進(jìn)日常運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)。成立相應(yīng)的檢查工作14北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)組，采取“日檢查、月考核、季評(píng)價(jià)”的形式，對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行檢查考評(píng)?？己私Y(jié)果作為各部門(mén)、各街道年底績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、排名、通報(bào)的依據(jù)。4、建立激勵(lì)機(jī)制通過(guò)資源整合，將垃圾分類(lèi)工作與各層面的評(píng)優(yōu)工作相結(jié)合，或?qū)Ρ憩F(xiàn)突出的居民及作業(yè)人員給予物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等方向的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)垃圾分類(lèi)有效開(kāi)展。為使管理工作思路清晰，在本手冊(cè)進(jìn)行了梳理，分為物流管理、運(yùn)行管理、組織管理、監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)管理等五個(gè)部分。物流，最基本的含義即物質(zhì)的流轉(zhuǎn)。垃圾分類(lèi)物流管理指對(duì)垃圾從產(chǎn)生源頭投放到最終分類(lèi)處理的各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理活動(dòng)。在制定本區(qū)（縣）垃圾分類(lèi)技術(shù)路線(xiàn)時(shí)可參照本章內(nèi)容。（一）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類(lèi)方法及容器設(shè)置（）居住區(qū)15北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)行設(shè)置。公共區(qū)收集站點(diǎn)需配置120L或240L符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色可回收物桶、綠色廚余垃圾桶及灰色其它垃圾桶，具體配置方案可根據(jù)實(shí)際需求酌情調(diào)整，確保布局合理、配置充足、方便適用。設(shè)置垃圾桶站標(biāo)示牌，包括負(fù)責(zé)人姓名、電話(huà)、垃圾清運(yùn)單位、垃圾處理單位等內(nèi)容。（大興桶站牌，東城南片、北片的公示牌）（圖示）號(hào)。公用桶站的實(shí)際布設(shè)位置應(yīng)與點(diǎn)位圖所示位置一致。（朝陽(yáng)區(qū)八里莊桶站編號(hào)）（圖示）（）社會(huì)單位域和餐飲單位制作間，其它區(qū)域包括辦公區(qū)、對(duì)外大廳等。餐飲區(qū)：設(shè)置一到多組垃圾收集容器，包括餐廚垃圾桶、其它垃圾桶和可回、120L或240L（待定）其他區(qū)域：其它社會(huì)單位設(shè)置一到多組垃圾收集容器，辦公樓每樓層應(yīng)配備60L或2個(gè)垃圾桶，分別是可回收物垃圾桶和其它垃圾桶，有條件的單位可配置可回收物儲(chǔ)放間。（西城南片辦公區(qū)）（圖示）16北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)（二）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾按類(lèi)別規(guī)劃收運(yùn)處理路線(xiàn)1、可回收物務(wù)系統(tǒng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可回收物的回收再利用?；蛘咧苯油斗诺剿{(lán)色可回收物垃圾桶，由再生資源回收隊(duì)伍收運(yùn)或環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸隊(duì)伍運(yùn)至規(guī)定地點(diǎn)。（圖示）2、廚余垃圾用綠色廚余專(zhuān)用塑料袋源頭分類(lèi)投放到綠色垃圾桶中，采取“電瓶（動(dòng)）車(chē)收集、容器置換”等方式運(yùn)往密閉式清潔站綠色集裝箱中，分類(lèi)運(yùn)輸至生化處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理；也可采用后裝式壓縮車(chē)巡回收集，直接運(yùn)輸至生化處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理；或者投放小型廚余處理設(shè)施進(jìn)行就地處理。（圖示）3、其它垃圾采用電瓶車(chē)桶車(chē)對(duì)接方式或三輪車(chē)收集方式運(yùn)往密閉式清潔站灰色集裝箱中，分類(lèi)運(yùn)輸至生活垃圾焚燒廠(chǎng)或填埋場(chǎng)；也可采用后裝式壓縮車(chē)巡回收集，直接分類(lèi)運(yùn)輸至生活垃圾焚燒廠(chǎng)或填埋場(chǎng)。（圖示）4、餐廚垃圾社會(huì)單位食堂和餐飲單位集中產(chǎn)生的餐廚垃圾要投入綠色垃圾桶中，采取“巡回收集、桶車(chē)對(duì)接直運(yùn)”的方式，餐廚垃圾收集車(chē)定點(diǎn)上門(mén)收集，直接運(yùn)輸至餐廚垃圾處理設(shè)施集中處理；或者設(shè)置小型餐廚處理設(shè)備進(jìn)行就地處理。（圖17北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)示）5、大件垃圾組織建設(shè)轄區(qū)內(nèi)大件垃圾專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)伍，公布轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)系電話(huà)，根據(jù)約定由專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍定時(shí)、定點(diǎn)到居住小區(qū)、單位進(jìn)行收運(yùn)，經(jīng)拆解或直接進(jìn)入處理處置設(shè)施進(jìn)行資源化處置。（圖示）裝修、綠植（庭院）等其它類(lèi)垃圾按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。18北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式有效管理，才能確保垃圾分類(lèi)工作持久、規(guī)范的運(yùn)行。（一）分類(lèi)投放環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)1、加強(qiáng)宣傳在分類(lèi)源頭投放環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)廣大市民理解分類(lèi)工作意義、支持分類(lèi)工作開(kāi)展，按照分類(lèi)要求投放并逐漸養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的生活習(xí)慣宣傳內(nèi)容要點(diǎn)：（案例）（宣傳方式、宣傳品所要宣傳的內(nèi)容及對(duì)象列舉）（1）宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，主要包括垃圾分類(lèi)的意義、方法；改變垃圾在人們心中的傳統(tǒng)印象，垃圾不是廢物而是資源；垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)是分出純凈的廚余垃圾；分出廚余垃圾的重要性。（）分類(lèi)垃圾不混裝不混運(yùn)。（）分類(lèi)垃圾要進(jìn)行相應(yīng)的處理，介紹終端處理方式。19北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)（）開(kāi)展垃圾分類(lèi)后，對(duì)居民生活環(huán)境有所改善。宣傳方式：（1）在社會(huì)大環(huán)境中形成宣傳氛圍。利用大眾媒體重點(diǎn)宣傳，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)；通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公交站牌等媒體進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳。（2）以社區(qū)為宣傳陣地開(kāi)展活動(dòng)。充分利用環(huán)保志愿者和高校社團(tuán)深入開(kāi)展社區(qū)宣傳活動(dòng)。向居民發(fā)放倡議書(shū)、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)；利用社區(qū)宣傳欄、櫥窗張貼宣傳畫(huà)、主題海報(bào)及懸掛橫幅，在垃圾桶站、樓道設(shè)立提示牌等；開(kāi)展講座、培訓(xùn)、居民互動(dòng)等專(zhuān)題活動(dòng)；發(fā)揮居委會(huì)、家委會(huì)等居民自治組織的作用，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、和諧促進(jìn)員和樓門(mén)長(zhǎng)開(kāi)展志愿宣傳活動(dòng)；建立指導(dǎo)員隊(duì)伍，入戶(hù)對(duì)居民進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，在垃圾投放高峰時(shí)段對(duì)居民監(jiān)督指導(dǎo)；開(kāi)展其它具有本地區(qū)特色的宣傳活動(dòng)。（動(dòng)；編制發(fā)放適用于學(xué)生使用的垃圾分類(lèi)環(huán)保教材；充分利用校內(nèi)電視臺(tái)、廣播站、櫥窗、展板等教育陣地，通過(guò)主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)，學(xué)校組織的綜合實(shí)踐活動(dòng)等形式，普及垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)知識(shí)，從而形成“垃圾分類(lèi)從我做起，從點(diǎn)滴（細(xì)節(jié)）做起”的濃厚氛圍。（4）以社會(huì)單位為陣地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。向各社會(huì)單位發(fā)放宣傳手冊(cè)，垃圾20北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)分類(lèi)方法指南等；上門(mén)指導(dǎo)分類(lèi)方法，督促工作進(jìn)展，提供必要的支持，促進(jìn)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)。2、建立“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員隊(duì)伍1）宣傳。對(duì)居民進(jìn)行入戶(hù)宣傳（2）指導(dǎo)。在垃圾投放高峰期于公共區(qū)域分類(lèi)桶站對(duì)居民分類(lèi)投放進(jìn)行指導(dǎo)（3）監(jiān)督。對(duì)居民分類(lèi)投放情況、收運(yùn)人員分類(lèi)收集情況進(jìn)行監(jiān)督（4）服務(wù)。在分類(lèi)效果不明顯時(shí)進(jìn)行二次分揀，確保居民分類(lèi)投放準(zhǔn)確。指導(dǎo)員職能可以通過(guò)入戶(hù)宣傳員、桶站監(jiān)督員、二次分揀員等共同實(shí)現(xiàn)。（）入戶(hù)宣傳員老舊、無(wú)物業(yè)管理單位的小區(qū)由社區(qū)樓門(mén)組長(zhǎng)、志愿者，高檔小區(qū)和有物業(yè)管理的小區(qū)，由物業(yè)管理人員負(fù)責(zé)居民的宣傳發(fā)動(dòng)、入戶(hù)指導(dǎo)工作。（）二次分揀員分類(lèi)投放；對(duì)所分管桶站內(nèi)未按要求分類(lèi)到位或投放不正確的垃圾進(jìn)行二次分揀，將分揀后的垃圾投放到相應(yīng)垃圾桶內(nèi)（廚余垃圾投入綠桶，其它垃圾投入灰（案例：各區(qū)縣典型經(jīng)驗(yàn)）二次分揀員運(yùn)作模式可以采取以下方式進(jìn)行:21北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)運(yùn)作。有物業(yè)公司管理的居住小區(qū)，由物業(yè)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)、分揀人員的設(shè)置、工作責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，街道辦事處對(duì)物業(yè)公司在做好分揀工作指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司管理的小區(qū)，二次分揀工作的監(jiān)督檢查。街道社區(qū)監(jiān)管、保潔隊(duì)伍運(yùn)作。老舊小區(qū)、無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)或有物業(yè)但確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的小區(qū)，由街道負(fù)責(zé)委托或指定的保潔隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)保潔隊(duì)伍二次分揀員的設(shè)置，并對(duì)保潔隊(duì)伍的人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。街道保潔隊(duì)伍作為責(zé)任主體，在做好居住小區(qū)保潔的同時(shí)，街道保潔人員承擔(dān)起二次分揀員的工作，在街道指導(dǎo)下，按照分揀工作的要求，負(fù)責(zé)制定二次分揀實(shí)施方案，包括人員的配置、責(zé)任范圍、工作任務(wù)及檢查考核獎(jiǎng)懲辦法等，并報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)備案。街道搭臺(tái)、社區(qū)監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)作。由街道辦事處負(fù)責(zé)招聘商務(wù)系統(tǒng)指定或其它有資質(zhì)的再生資源回收公司，進(jìn)入居住小區(qū)負(fù)責(zé)二次分揀工作。街道和回收企業(yè)按照分揀的要求，做好分揀有關(guān)工作的對(duì)接，街道或社區(qū)負(fù)責(zé)公司二次分揀人員的培訓(xùn)及檢查監(jiān)督，公司負(fù)責(zé)制定二次分揀實(shí)施方案，包括人員的配置、責(zé)任范圍、工作任務(wù)及檢查考核獎(jiǎng)懲辦法等，并報(bào)街道辦事處審核備案。22北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)其它模式：為了做好垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)二次分揀的工作目標(biāo)，有關(guān)責(zé)任主體根據(jù)居住區(qū)實(shí)際情況，也可以采取其它適宜的工作模式。（二）分類(lèi)收集環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)1、收集模式（）上門(mén)收集（圖示）業(yè)主投放的垃圾。居民將分類(lèi)好的垃圾裝袋，放置在各樓層指定位置，要求保潔員嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)收集要求，不混裝混運(yùn)。（）專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)巡回收集（圖示）處理設(shè)施處理。要巡回收集車(chē)定時(shí)定點(diǎn)作業(yè)。（）密閉式清潔站中轉(zhuǎn)收集（圖示）桶站收集到密閉式清潔站，通過(guò)密閉式清潔站中轉(zhuǎn)運(yùn)至終端處理設(shè)施。物業(yè)公司清運(yùn)：有物業(yè)公司管理的居住小區(qū)，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)將垃圾清運(yùn)至密閉式清潔站，街道負(fù)責(zé)對(duì)清運(yùn)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。街道保潔清運(yùn)：老舊小區(qū)、無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)，由街道負(fù)責(zé)委托或指定的保23北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)將垃圾清運(yùn)至密閉式清潔站，街道負(fù)責(zé)對(duì)清運(yùn)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)清運(yùn)：由環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)伍直接到小區(qū)桶站進(jìn)行專(zhuān)業(yè)收集，由街道社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。2、分類(lèi)收集車(chē)輛配置和管理的分類(lèi)收運(yùn)要求，實(shí)行分類(lèi)收集，分類(lèi)收集須編制收運(yùn)路線(xiàn)圖，科學(xué)規(guī)劃收運(yùn)作至少要保證垃圾日產(chǎn)日清，不滿(mǎn)不冒。作業(yè)人員須進(jìn)行安全操作培訓(xùn)后方可上崗，車(chē)輛上路時(shí)須遵守交通法規(guī)，確保安全。3、分類(lèi)收集作業(yè)規(guī)范確保作業(yè)過(guò)程垃圾密閉、不落地、無(wú)遺撒。執(zhí)行“桶換桶”作業(yè)模式更換的空桶應(yīng)干凈、完好，擺放規(guī)范。作業(yè)車(chē)輛應(yīng)整潔、完好。作業(yè)車(chē)輛每日收運(yùn)次數(shù)應(yīng)滿(mǎn)足小區(qū)桶站的收運(yùn)需求。（三）分類(lèi)運(yùn)輸1、分類(lèi)運(yùn)輸模式（圖示）24北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)（）單體密閉式清潔站實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)對(duì)具備改造條件的密閉式清潔站進(jìn)行改造，使其具備分類(lèi)收運(yùn)功能，即可以同時(shí)分別收集廚余垃圾和其它垃圾，從而實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)。（）多個(gè)密閉式清潔站組合此種組合要求密閉式清潔站覆蓋服務(wù)范圍不能過(guò)大。（）單體密閉式清潔站和后裝式壓縮車(chē)組合通過(guò)密閉式清潔站收集廚余垃圾，后裝式壓縮車(chē)收集其它垃圾，或者密閉式清潔站收集其它垃圾，廚余收集車(chē)收集廚余垃圾從而實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)。此種組合需集運(yùn)輸成本等因素。（）廚余收集車(chē)和后裝式壓縮車(chē)組合運(yùn)。（）密閉式清潔站或后裝式壓縮車(chē)直運(yùn)與小型廚余垃圾處理設(shè)備組合處理廚余垃圾，從而實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)。25北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)（6）社會(huì)單位餐飲區(qū)的餐廚垃圾通過(guò)桶車(chē)對(duì)接的方式由餐廚收集車(chē)巡回收集，運(yùn)至餐廚垃圾處理廠(chǎng)；或者設(shè)置小型餐廚處理設(shè)備直接就地處理。其它區(qū)域各種垃圾參照居民區(qū)采取運(yùn)往密閉式清潔站或者后裝式壓縮車(chē)巡回直運(yùn)的方式收運(yùn)。2、分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛配置和管理分類(lèi)運(yùn)輸要求選取有資質(zhì)的隊(duì)伍，收運(yùn)車(chē)輛要符合相關(guān)技術(shù)要求，并能和前后端順暢銜接。分類(lèi)運(yùn)輸須編制運(yùn)輸路線(xiàn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，科學(xué)規(guī)劃，按既定安排作業(yè)。（四）分類(lèi)處理規(guī)定的工藝處理。在垃圾分類(lèi)涉及的管理部門(mén)、執(zhí)行單位和參與人中較多，只有加強(qiáng)組織26北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)管理強(qiáng)化組織設(shè)置，明確各自職責(zé)，優(yōu)化管理措施，才能保證組織協(xié)調(diào)運(yùn)行和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）組織設(shè)置1、市、區(qū)兩級(jí)政府分別成立垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組市政府成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)委辦局主管領(lǐng)導(dǎo)、主管區(qū)為成員的市級(jí)垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、重大決策、資金保障。實(shí)際協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室在市市政市容委。區(qū)縣政府成立以主管區(qū)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)縣相關(guān)委辦局主管領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處主管主任（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)）為成員的區(qū)級(jí)垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾管理規(guī)劃和目標(biāo)的確立，綜合協(xié)調(diào)、資金保障等。區(qū)（縣）級(jí)協(xié)調(diào)小組設(shè)辦公室在區(qū)（縣）市政市容委。2、市級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)負(fù)責(zé)全市垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)，檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制定生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定垃圾管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣建立垃圾管理工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。3、區(qū)（縣）各部門(mén)工作職責(zé)區(qū)（縣）政府：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理及設(shè)施建設(shè)；負(fù)27北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)責(zé)組織推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作；落實(shí)垃圾處理設(shè)施的選址、占用基本農(nóng)田調(diào)整計(jì)劃、拆遷、失地人員安置、征地安置補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償?shù)暮硕?、確保土地征用和設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行等工作；落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金；負(fù)責(zé)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理。（）主責(zé)部門(mén)區(qū)（縣）市政市容委綜合推動(dòng)部門(mén)：負(fù)責(zé)制定垃圾分類(lèi)工作的規(guī)劃和計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)垃圾分類(lèi)工作的綜合推進(jìn)，督促有關(guān)責(zé)任主體和街道、地區(qū)的監(jiān)管工作。綜合協(xié)調(diào)部門(mén)：定期對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行檢查、督促。積極主動(dòng)配合主責(zé)單位，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。街道、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）執(zhí)行主體：負(fù)責(zé)制定轄區(qū)垃圾分類(lèi)工作實(shí)施深入宣傳垃圾分類(lèi)的意義、具體方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策；負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍的組建和管理工作，開(kāi)展對(duì)居民、社區(qū)志愿者、樓門(mén)長(zhǎng)、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織和實(shí)施，配合區(qū)相關(guān)部門(mén)做好垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)改造工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)28北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)內(nèi)垃圾分類(lèi)收集工作，配置收運(yùn)車(chē)輛，對(duì)收運(yùn)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。（）保障部門(mén)宣傳保障：式持續(xù)開(kāi)展垃圾減量垃圾分類(lèi)的宣傳工作，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。運(yùn)行保障：負(fù)責(zé)配合密閉式清潔站的改造工作，保證務(wù)，確保分類(lèi)后的生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類(lèi)運(yùn)輸。監(jiān)督保障：將生活垃圾分類(lèi)覆蓋區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類(lèi)效果納入監(jiān)督事項(xiàng)。資金保障：購(gòu)置，宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)員補(bǔ)貼和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是日常運(yùn)行管理等財(cái)政資金的保障，確保資金及時(shí)、足額到位。并做好資金使用的管理工作。（）其它職能部門(mén)區(qū)（縣）農(nóng)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督、組織農(nóng)村系統(tǒng)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，定期對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行檢查、督促。積極主動(dòng)配合主責(zé)單位，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。區(qū)（縣）教委：負(fù)責(zé)組織全區(qū)所屬學(xué)校開(kāi)展垃圾減量垃圾分類(lèi)工作，制定對(duì)成生活垃圾分類(lèi)各項(xiàng)推動(dòng)建設(shè)任務(wù)。監(jiān)督垃圾分類(lèi)日常運(yùn)行效果。29北京市垃圾分類(lèi)管理指導(dǎo)手冊(cè)區(qū)（縣）商務(wù)委：負(fù)責(zé)建設(shè)再生資源回收體系，發(fā)展再生資源回收網(wǎng)