電大政府經濟學形成性考核冊作業(yè)答案

政府經濟學形成性考核冊作業(yè)答案政府經濟學作業(yè)[案例]：轉型時期我國勞工政策在勞工權益保障方面的缺失轉型時期的勞動力市場政策體系在多大程度上保護了勞工權益？這可以從政策的覆蓋范圍和實施效果兩個方面作出評估?！獎趧雍贤贫仁菍嵤┳罹玫囊?guī)范勞動關系的制度，但覆蓋范圍主要在城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城農民工還存在較大空白。截止到2000年末，全國城鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動合同的職工達10700萬人，占同口徑職工總數的95％以上；城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員有一半以上簽訂了勞動合同；鄉(xiāng)村集體企業(yè)簽訂勞動合同的職工有2300萬人。事實勞動關系大量存在，除用人單位和勞動者的勞動法律意識淡漠，勞動者處于弱者地位外，也與勞動法律政策的不協(xié)調有關。例如，在勞動者處于弱者地位的條件下，強調雙方協(xié)商一致，無異于賦予用人單位的單方自由。越來越多的用人單位用勞務合同代替勞動合同，以逃避承擔相應的勞動法律責任?，F行勞動法律政策對用人單位的用工自主權和用工形式也缺乏有效監(jiān)督管理?？偟膩砜矗瑒趧雍贤诰S護勞動者權益方面存在一些先天不足和設計缺陷，起不到應有的作用?！獎谫Y集體協(xié)商工資制度的實施范圍和力度非常有限。據全國總工會統(tǒng)計，工資集體協(xié)商制度從2001年開始推行后，截至2003年底，全國開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體協(xié)議的企業(yè)僅有29.31萬個，覆蓋職工3579萬人，且這項制度的成功主要取決于一些不確定的外部條件，而不是談判主體特別是勞工或工會一方的力量。加之目前企業(yè)拖欠農民工工資問題大量存在，故這項制度還遠未成為企業(yè)工資決定的主要形式。——集體談判制度能否發(fā)揮維護勞工權益的作用，有待制度的進一步完善。集體談判制度已覆蓋城鎮(zhèn)相當多的企業(yè)和職工，根據勞動保障部的統(tǒng)計，截至2003年底，全國共簽訂集體合同63.5萬份，涉及職工8000多萬人。但目前集體談判主要在企業(yè)一級進行，區(qū)域和行業(yè)、產業(yè)層面的集體談判還沒有法律規(guī)定，雖然近年也有一些地方對此進行嘗試，但缺乏相應的法律依據。相當多的企業(yè)中存在著集體談判和集體合同嚴重流于形式的現象。這表現在：一些工會和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商，集體合同部分照抄法律法規(guī)的規(guī)定且不符合企業(yè)實際。由于在多數非公有制企業(yè)中工會的談判能力有限，國家對一些國有企業(yè)的工資總額仍保持相對的控制權，因而在這些企業(yè)中工資談判還難以真正開展。其根本原因在于談判主體之一工會或勞工力量的薄弱，亟待通過工會內部組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富來加以彌補。——勞動監(jiān)察制度是最重要的勞動執(zhí)法手段，但由于勞動執(zhí)法人員的嚴重不足和素質低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，違法成本低，導致不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為，使這項制度難以發(fā)揮應有作用。至2003年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3223個，配備勞動保障監(jiān)察員4.3萬人，其中專職監(jiān)察員1.9萬人，兼職監(jiān)察員2.4萬人。但面對全國數以萬計的各類企業(yè)和2.4億城鎮(zhèn)勞動者，人少案多、執(zhí)法不力等問題不會很快得到緩解。——勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，已不能適應勞動關系變化和勞動爭議激增的現實，亟待變革。勞動爭議處理機構受理范圍較窄，使相當一部分爭議無法通過法律途徑予以解決，加劇了勞動關系的不穩(wěn)。爭議處理程序復雜且銜接不暢，爭議處理時間長，不利于及時有效地保護勞動者的權益。爭議處理程序中的具體制度不完善，仲裁時效不僅時間短，時效的起算點不明確，導致勞動者常常超過仲裁時效，從而喪失通過仲裁和訴訟解決爭議的權利。爭議仲裁機構案多人少，不堪重負，致使裁決的質量難以提高。法院受理的爭議案件由民事審判庭審理，往往以民事審判的思維審理勞動爭議案件，容易造成仲裁和審判適用法律的不統(tǒng)一，不利于保護勞動者權益。企業(yè)勞動爭議調解委員會弱化，一些企業(yè)勞動爭議調解組織流失或缺位，使防范勞動爭議的第一道防線形同虛設。個人討論：勞工政策是指針對勞動者或勞工階層而設立的社會政策。轉型時期我國勞工政策在勞工權益保障方面存在缺失，諸如勞動合同制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城農民工還存在較大空白；集體談判制度的完善有待工會組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富；勞動監(jiān)察制度不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為；勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，亟待變革，等等。勞工政策缺失的要害是從屬和服務于效率優(yōu)先的經濟增長政策，未能體現出公平與效率的統(tǒng)一。應在科學發(fā)展觀指導下完善勞工政策。筆者認為，我國勞工政策進一步改革的原則是處理好經濟增長與社會進步、促進市場效率與保持規(guī)則公正以及保障企業(yè)自主用工和增進勞工權益等三者的關系，使它們都能得到均衡、協(xié)調的發(fā)展。在此基礎上，提出以下政策改革的建議：其一，完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，增強執(zhí)法力度。其二，在現階段，調整勞動關系的主要模式宜以中央政府召集工會和雇主組織，從源頭促進政勞資三方協(xié)商機制的建立完善，以出臺勞動法律法規(guī)、行政規(guī)章和三方會簽文件和政策等形式，調整和解決勞動關系和勞工政策中的重大問題。其三，幫助工人組建工會，通過工會凝聚勞工的集體力量來爭取自身的權益。在市場化的私營和外資企業(yè)里，勞資力量對比極為懸殊，勞工惟有依靠自身集體的力量——工會，才能爭得自身權益。其四，培育勞動關系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關系事項的格局。其中，培育工會組織的自主協(xié)商談判能力和作用至為重要。其五，完善勞動爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動爭議調解制度，堅持和拓展勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制。同時，貫徹《法律援助條例》，推進來自工會和民間的勞動法律援助活動，培養(yǎng)勞工律師，為工人提供收費低廉的法律服務，讓他們都能通過勞動爭議仲裁和訴訟維護自身的合法權益。小組提綱：（一）政府經濟與公平公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經濟公平，后者稱之為社會公平。在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。（二）政府經濟與效率效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。在經濟學理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節(jié)，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。（三）、政府經濟與公平和效率的選擇公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。1、公平與效率之間的替代關系盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。2、公平與效率的選擇公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發(fā)展社會生產力為首要目標，同時注意調節(jié)社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。政府經濟學形成性考核作業(yè)[案例]冷戰(zhàn)結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(TheAmericanAssembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。(2)提供信息。(3)宣傳信息。(4)選擇參與點。(5)采取適當的游說策略?？傊?，后冷戰(zhàn)時期，利益集團在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種作用，表現為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(PresidentialStudiesQuarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產生相應的政策結果。第二，協(xié)同國會進行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團去監(jiān)督行政部門的行為。當利益集團發(fā)現問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據之一。為了更好地實現自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。三、政府經濟學形成性考核作業(yè)[案例]房地產增速回落的調查報告主要原因：一是中央調控政策作用將會進一步顯現。今年以來，中央先后推出一系列房地產調控政策，國務院又專門召開會議，聽取房地產市場調控措施落實情況檢查的匯報，強調要把房地產調控措施落實到每個城市，這充分顯示了中央對房地產調控的力度和決心。二是房地產業(yè)景氣指數已出現下滑拐點。三季度，有關部門監(jiān)測的房地產業(yè)企業(yè)景氣指數和企業(yè)家信心指數，分別下降2.4和1.7點，這是自去年4季度起三是市場需求泡沫與過剩增加并存。國家統(tǒng)計局調查表明，北京平均每10戶居民就有1戶至少擁有兩套住房。至9月底，全國商品房空置面積為1.21億平方米，同比增長11.7%，增幅同比上升0.9個百分點。四是企業(yè)籌資成本提高，資金日趨緊張。在房地產企業(yè)負債率達70%以上的情況下，今年以來人民銀行連續(xù)兩次上調金融機構貸款基準利率，這無疑會加大房地產企業(yè)經營成本。前三季度，房地產業(yè)主要資金來源中，定金及預收款同比減少，8月末占比為21.8%，同比下降5.6個百分點；銀行貸款增長較快，8月末占比為17%，同比上升3.6個百分點，成為新增資金主要來源。在宏觀調控政策作用下，一旦銀行信貸資金供應不上，部分房地產企業(yè)資金支付就會出現困難。五是房地產投資其他資金來源存在一定問題。其他資金在房地產投資資金來源占比最大，近年來都在3