工程造價管理制度

工程造價管理制度

XX投資集團有限公司工程造價管理制度第一章總則為了適應國家和地方工程造價法規(guī)和政策的規(guī)定以及市場價格的變化，滿足集團公司新形勢下的造價管理要求，特制定本制度。工程造價管理是指對工程建設各階段預算、結算計價的管理。本制度適用于集團公司及各分、子公司的所有工程的造價管理工作。工程預算計價是指工程項目的工程量、單價、總價等的計量和確認工作。工程預算計價原則：1.廉潔奉公原則：應遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，始終以公司利益為最高利益。2.準確高效原則：各項計算工作應準確、清晰、合規(guī)，體現(xiàn)出較高的工作效率，以適應工程招標、核算、工期等多方面的要求。3.可復查性原則：應有詳細、真實、完整的記錄、量價計算過程、審批記錄等，使工程造價具備完全的可復查性。4.合理低價原則：應以客觀事實及工程合同等為依據(jù)，充分理解并靈活運用當?shù)氐墓こ淘靸r管理規(guī)定，并利用市場競爭，以合理較低的價格確定工程造價。5.合同清算原則：所有合同在除保修條款外，應就合同范圍內所有經濟事項進行全面結算，但一份合同最終只能辦理一次竣工結算報告。第二章管理機制與職責工程造價實行項目單位與集團公司工程管理部協(xié)同管理的體制。工程管理部對工程計價負主要責任，其他部門或單位應依照本制度積極配合、參與并負相應責任。工程管理部職責：1.負責工程預算、結算的編制與審查。2.負責審核工程進度款的撥付。3.負責編制招標工程標底及零星工程的計價。4.負責審核合同造價條款。項目單位職責：1.負責工程總包、分包招標、比價及相關備案工作，并及時向工程管理部提供編制預算、標底的相關資料。2.負責合同的起草、簽訂、執(zhí)行。3.負責有效控制工程變更、工程形象進度。4.負責編制零星工程的施工圖紙及施工說明。5.單項合同價2萬元以下的零星項目，可直接洽商確定施工價格。6.負責建立甲供材料的領用及付款臺賬。7.負責提供工程結算資料，并保證資料的真實性和完整性。第三章工程預算管理工程預算是確定工程造價、簽訂合同、撥付工程價款及辦理工程結算的依據(jù)。工程預算分為招標工程預算和非招標工程預算。第十條規(guī)定，招標工程預算必須與招標文件一致，作為招標評標的參考和材料選擇的指導。同時，也是檢驗施工圖技術經濟合理性的依據(jù)。第十一條指出，非招標工程預算應作為合同的預算包干價使用或經濟指標評價的參考。第十二條規(guī)定，在工程預算計價時，工程量清單計價應優(yōu)先于工料單價法計價。第十三條列出了工程預算編制的主要依據(jù)，包括批準的概算書、經會審的施工圖紙、批準的施工組織設計或技術措施、設計變更、現(xiàn)場簽證、施工任務書等造價資料、各類現(xiàn)行定額、計量、計價規(guī)范及公司相關規(guī)定、現(xiàn)行的各類材料、設備價格及相關資料。第十四條規(guī)定，工程預算應包括完整的工程預算清單和編制說明，其中編制說明應包括預算計價依據(jù)、材料價格的確定依據(jù)、預算中暫定量或暫定價項目、圖紙中有而預算未包含的項目等。第十五條強調，在工程預算計價過程中，預算人員應主動發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問題，并及時書面提交項目單位進行修正，以避免按照存在質量缺陷的圖紙施工而造成損失。第十六條規(guī)定，在工程實施過程中發(fā)生的變更、洽商、現(xiàn)場簽證、零星委托等，應按照流程進行審批，并由工程管理部完成造價核定工作。涉及到影響工程造價的特殊施工工藝、措施等費用，須由分管領導和技術主管部門通過專題會議研究并確認后，方可計價。第十七條規(guī)定，工程預算應由有相應資質的造價專業(yè)人員編制，并簽字蓋章。對于有軟件程序的定額，必須使用軟件編制工程預算。第十八條指出，工程結算是財務辦理工程價款撥付、編制財務決算的依據(jù)。第十九條規(guī)定，在工程竣工驗收后，工程管理部應依據(jù)項目單位提供的合格的已完工程盤點資料或竣工結算資料進行結算審核，出具結算報告。如果需要，也可以委托咨詢公司進行結算審核并出具結算報告。第二十條規(guī)定，造價咨詢公司提供的預算和結算文件必須加蓋造價人員執(zhí)業(yè)章及該公司公章，以避免個人掛靠造價咨詢公司承攬造價咨詢業(yè)務的行為。最后，第二十一條列出了項目單位提供的結算資料應包括的內容，包括施工合同及附件、協(xié)議書及補充協(xié)議、招投標文件、中標通知書、開竣工報告、工期延期聯(lián)系單、地勘報告、原始地貌標高抄測記錄等。提供資料時必須包含原件一份并簽字蓋章。5.提供工程竣工驗收單和其他相關資料，以證明工程已經完成驗收。6.提供經發(fā)包方確認的施工圖紙、圖紙會審紀要、設計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收記錄等書面文件。7.提供經承包方編制并簽字確認的工程結算書。8.提供有關結算內容的專題會議紀要等。9.提供經甲方及監(jiān)理單位審批的施工組織設計和施工技術措施方案。10.提供甲供材料設備收貨驗收簽收單，以證明材料設備已經收到并驗收通過。11.提供材料設備認質核價單，以證明材料設備的質量和價格符合合同約定。12.提供記錄工期、質量等獎勵或違約金的資料，以及有效的扣款單。同時提供其他影響工程造價、工期的資料。第二十二條結算審核要求：預算員按照結算審核時間計劃，對施工方提交的結算書和結算資料進行審核，并確定初步審核結果。如果存在問題，預算員需要向部門負責人匯報，部門負責人重新安排結算調整，并將結算報告報送審計部門。第二十三條結算審核的基本方法：1.審核工程資料的完整性和真實性，必要時向相關部門核實。2.逐項審核結算工程量，以施工圖、設計變更、洽商、現(xiàn)場簽證為準。3.嚴格按合同綜合單價進行逐項審核結算價，或按合同約定的費率、材料價確定方式、相應的工料消耗定額逐項審核結算價，缺項部分根據(jù)實際情況進行工料分析，參照市場行情，或編制補充綜合單價。4.審核結算中是否嚴格按合同或協(xié)議的條款規(guī)定正確計取各項費用，包括但不限于工程類別、取費時段、造價下浮、甲供材料的扣減、水電費的扣減、材料價差的確定，以及配合管理費、施工組織措施費、預算包干費、保修金等費用的計算等。5.防止“無中生有”、“工程內容重復”的情況，審核工程子目真實性，要求審核人員了解工程情況、熟悉變更簽證發(fā)生的過程并進行必要的現(xiàn)場踏勘。6.對于套用定額單價的子目，審核時應根據(jù)設計圖紙、施工組織結合現(xiàn)場實際情況核驗其套用的定額項目是否準確，對有換算內容的項目，注意審核換算方法和數(shù)據(jù)的準確性。對于非套用定額的子目，有合同確定價格的，按合同執(zhí)行；雙方未約定價格的，應分析其合理性，對依據(jù)不足又造價較大的項目單價，應通過分析項目構成、詢問同行、查找同類工程資料、市場調查等方式重新確認，并詳細記錄核實過程。7.嚴格按合同約定調整材料價差。8.對于甲供材料超過合同約定損耗率的材料費，應由承包方承擔，合同無約定的以定額損耗為準。結算總價包括預算造價、設計變更、現(xiàn)場簽證、約定的人工及材料調差、增加項目和減少項目。在收到完整的結算資料后，應在規(guī)定時間內完成結算。如果審核時發(fā)現(xiàn)問題，應匯報部門負責人進行分析并及時解決。工程管理部對結算進行審核時，應保留過程資料，并有必要的解釋和說明。工程結算資料不得有缺、漏、丟失。預算（標底）和結算等未公開時，有關人員均須做好保密工作，嚴格執(zhí)行保密義務。工程付款管理包括預付款、中期付款、結算付款和保修金支付。一般規(guī)定無預付款。如果合同約定了預付款額度和付款時間，辦理預付款時，經辦人應同時提供簽訂的合同及財務相關單據(jù)。如果合同約定提供預付款保函，需要由項目單位相關負責人審核簽字。中期付款由承包單位根據(jù)合同約定提出付款申請，項目單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況對承包單位完成的形象進度給予確認并審核付款申請，經集團公司工程管理部復核確認價款后報送相關部門審批。結算付款根據(jù)承發(fā)包雙方簽字確認的竣工結算書由具體執(zhí)行部門報送相關領導審批。如果有保修金付款，項目單位根據(jù)工程保修協(xié)議出具《保修金付款單》，說明工程保修期內是否履行了保修義務及維修扣款事項，按合同約定辦理保修金付款。如果承包方違反合同的相關條款，發(fā)包方按照合同約定由項目單位總經理批準后及時扣款。建筑安裝工程材料價格管理貫徹合法、規(guī)范、經濟、及時的原則。材料價格是材料由貨源地到工地倉庫出庫后的價格。材料價格的確定按照合同約定，合同無約定時按照以下原則確定：鋼材、木材、水泥及其制品、電線、水暖、衛(wèi)生器材、電氣材料、礦用材料、玻璃、涂料、保溫、防水、防腐、裝飾、燈具等由項目單位和工程管理部通過咨詢、市場調查或參考本地區(qū)工程造價信息確定。地材（磚、瓦、砂、石、灰等）由項目單位和工程管理部到施工現(xiàn)場或貨源地調查或參考本地區(qū)工程造價信息后確定。不同產地的同一種材料采用市場價格確認，按平均價格確定材料預算價格。采用固定價招標，除招標文件規(guī)定材料外，其余材料均由投標方自行報價一次包死。采用費率招標，定額允許調整的材料按開工日期的市場價格執(zhí)行，上下浮動5%以內不做調整?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)查詢、電話查詢、實地調研等方式進行調查。第三十一條規(guī)定了建筑安裝工程材料價差的概念，即指因價格變動對工程造價產生的相應變化值，包括人工、材料、施工機械等費用。第三十二條規(guī)定了材料價差調整的原則和要求。首先必須遵守國家有關法律、法規(guī)和政策，堅持實事求是，維護價格和價差調整的真實性、合理性，杜絕隨意抬價、壓價、偽造價等。其次，正差和負差都要同時調整。最后，價差調整范圍應執(zhí)行定額頒布部門的相關規(guī)定，參考地方造價信息。第七章規(guī)定了建筑安裝工程定額的管理和使用。國家（含行業(yè)）和地方的建設工程定額的管理和使用由工程管理部門負責。根據(jù)工程性質選用有關工程預算定額，地方工程定額優(yōu)先于行業(yè)定額。第三十四條詳細規(guī)定了招（議）標工程計價標準的執(zhí)行。其中固定總價（單價）模式優(yōu)先于可調總價模式。對于招標以外的工程，建筑安裝工程定額采用2009年《內蒙古自治區(qū)建筑工程預算定額》、《內蒙古自治區(qū)安裝工程預算定額》、《內蒙古自治區(qū)建設工程費用定額》，利潤、管理費按四類工程的30%記取。裝飾裝修工程、園林建筑、園林綠化工程定額采用2009年《內蒙古自治區(qū)2009裝飾裝修工程預算定額》、《內蒙古自治區(qū)園林建筑、綠化工程預算定額》、《內蒙古自治區(qū)建設工程費用定額》，利潤、管理費按定額標準的30%記取。市政工程定額采用2009年《內蒙古自治區(qū)市政工程預算定額》、《內蒙古自治區(qū)建設工程費用定額》，利潤、管理費按三類工程的30%記取。維修工程定額采用2013年《內蒙古自治區(qū)房屋修繕工程預算定額》，取費按定額規(guī)定費率全部計取。未招標工程按以上標準計價時材料價格按“第六章建筑安裝工程材料價格管理”執(zhí)行。定額人工工資單價調整執(zhí)行政策性文件《關于調整內蒙古自治區(qū)建設工程定額人工工資單價的通知》的相關規(guī)定，人工費調增部分只計取規(guī)費稅金。規(guī)費、稅金執(zhí)行項目所在地最新規(guī)定。第三十五條規(guī)定了工程采用煤炭定額計價的情況下，預算定額執(zhí)行《煤炭建設井巷工程消耗量定額》（2007年基價）、《煤炭建設井巷工程輔助費綜合定額》、《煤炭建設地面建筑工程消耗量定額》（上、下冊）（2007年基價）、《煤炭建設機電安裝工程消耗量定額》（上、下冊）（2007年基價）。材料價格按“第六章建筑安裝工程材料價格管理”執(zhí)行。3.根據(jù)中煤建協(xié)字〔2012〕54號文件，調整煤炭建設工程定額人工單價。4.按照中煤建協(xié)字〔2011〕72號文件發(fā)布的《煤炭建設工程費用定額》和《煤炭建設其他費用