第4章風(fēng)險與安全管理

第4章項目風(fēng)險與安全管理1概述1.1風(fēng)險概念風(fēng)險定義：不期望發(fā)生事件的客觀不確定性風(fēng)險定義:可能出現(xiàn)的影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的不確定因素兩方面條件：①不確定性；②產(chǎn)生損失后果風(fēng)險因素風(fēng)險事件損失實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的差異風(fēng)險產(chǎn)生或增加產(chǎn)生引起1.2項目風(fēng)險產(chǎn)生的原因（主要有三個方面）（1）人們的認(rèn)識能力有限（2）信息本身的滯后性特性（3）項目環(huán)境條件的發(fā)展變化（4）項目信息資源和溝通管理的問題項目全過中各種各樣風(fēng)險按風(fēng)險發(fā)生對象分類按風(fēng)險發(fā)生概率分類按風(fēng)險關(guān)聯(lián)程度分類按風(fēng)險造成的結(jié)果分類

按風(fēng)險引發(fā)原因分類按照后果嚴(yán)重程度分類1.3項目風(fēng)險的分類及其特性1.4風(fēng)險管理（1）概念所謂“風(fēng)險管理”，是為了達到一個組織的既定目標(biāo)，而對組織所承擔(dān)的各種風(fēng)險進行管理的系統(tǒng)過程，其所采取的方法應(yīng)該與公眾利益、人身安全、環(huán)境因素以及法律等相協(xié)調(diào)。（2）管理過程風(fēng)險識別→風(fēng)險評價→風(fēng)險對策決策→實施決策→檢查→（下一輪）風(fēng)險識別（3）風(fēng)險管理目標(biāo)：①投資目標(biāo)②工期目標(biāo)③質(zhì)量目標(biāo)④安全控制目標(biāo)風(fēng)險管理包括策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制等活動，其目標(biāo)是提供一個有效的事先計劃，以減少風(fēng)險對組織資源、收益以及現(xiàn)金流的不利影響。（根據(jù)美國風(fēng)險與保險協(xié)會的有關(guān)論文）風(fēng)險管理過程策劃組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)控制風(fēng)險組織資源收益現(xiàn)金流影響●可行性研究階段

這一階段，項目變動的靈活性大，這時若做出減少項目風(fēng)險的變更，代價小，有助于選擇項目的最優(yōu)方案。（4）工程項目各階段的風(fēng)險管理●審批階段

此時業(yè)主可以通過風(fēng)險分析了欠解項目可能會遇到的風(fēng)險，并檢查是否采取了所有可能的步驟來減少和管理這些風(fēng)險?！裾袠?biāo)投標(biāo)階段

承包商可以通過風(fēng)險分析明確承包中的風(fēng)險，有助于確定應(yīng)付風(fēng)險的預(yù)備費數(shù)額，或者核查自己受到風(fēng)險威脅的程度。●招標(biāo)后

項目業(yè)主通過風(fēng)險分析可以查明承包商是否已經(jīng)認(rèn)識到項目可能會遇到的風(fēng)險，是否能按照合同要求如期完成項目?！裨陧椖繉嵤┢?/p>

定期風(fēng)險分析，切實地進行風(fēng)險管理可增加項目按照預(yù)算和進度計劃完成的可能性?！窠M織風(fēng)險

設(shè)計人員和監(jiān)理工程師的能力

承包商管理人員和一般技工的能力

施工機械操作人員的能力和經(jīng)驗

損失控制和安全管理人員的資歷和能力等

（5）工程項目的風(fēng)險類型●技術(shù)風(fēng)險

工程設(shè)計文件

工程施工方案

工程物資

工程機械等●經(jīng)濟與管理風(fēng)險

工程資金供應(yīng)條件

合同風(fēng)險

現(xiàn)場與公用防火設(shè)施的可用性及其數(shù)量

事故防范措施和計劃

人身安全控制計劃

信息安全控制計劃等●工程環(huán)境風(fēng)險

自然災(zāi)害

巖土地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件

氣象條件

社會環(huán)境

政治環(huán)境客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)主觀判斷數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)不確定性模型可能結(jié)果的評價概率分布的評價風(fēng)險影響的評價風(fēng)險辯識風(fēng)險是否可能接受繼續(xù)進行避免、改善或轉(zhuǎn)移（6）風(fēng)險管理的過程風(fēng)險管理是全過程的管理設(shè)計準(zhǔn)備設(shè)計

施工動用前準(zhǔn)備決策階段實施階段運營階段

風(fēng)險管理

風(fēng)險管理購買保單

洽談保險案例：威海乳山銀灘項目案例：威海乳山銀灘項目項目名稱：乳山銀灘（威海市乳山市）開發(fā)商：威海紋石寶灘房產(chǎn)開發(fā)有限公司。開發(fā)規(guī)模：近200樓盤在建，95%賣給外地人基本情況：目前銀灘開發(fā)房產(chǎn)面積有300多萬平方米，還有100多萬平方米正在開發(fā)中，總設(shè)計居住人口60萬，而乳山市現(xiàn)有人口只有57萬。歷史情況：1992年，大慶油田為安置退休職工，在乳山銀灘開發(fā)了首批海景房，受到歡迎。此后，大慶油田又接著開發(fā)了多批海景房，銷售都不錯。在此帶動下，當(dāng)?shù)匾查_始在銀灘開發(fā)海景房。2003年后，威海被聯(lián)合國認(rèn)定為最適宜人居的地方，海景房開發(fā)更是一發(fā)不可收拾?！本幼‖F(xiàn)狀：100棟樓里，只住100多戶居民，“這還算是情況比較好的”。無暖氣，無配套，無天然氣，無超市，無公共交通。賣不掉：3000元―――2700元項目管理風(fēng)險管理偏差比較計劃值與實際值測量器工程進展收集實際數(shù)據(jù)采取控制措施調(diào)節(jié)器YesNo實際值干擾人力物力財力每兩周或每月風(fēng)險分析風(fēng)險識別風(fēng)險估計風(fēng)險評價風(fēng)險來自何方？風(fēng)險事項可歸于哪一類風(fēng)險后果有多嚴(yán)重項目哪一部分會有風(fēng)險風(fēng)險發(fā)生的概率哪些是可接受的風(fēng)險哪些做法可以導(dǎo)致風(fēng)險這樣的做法是否被接受2風(fēng)險識別2.1風(fēng)險識別的過程2.2風(fēng)險識別的方法專家調(diào)查法初始風(fēng)險清單法風(fēng)險調(diào)查法財務(wù)報表法流程圖法經(jīng)驗數(shù)據(jù)法風(fēng)險識別的技術(shù)和工具核對表項目管理成功的因素項目管理失敗的因素（1）目標(biāo)清楚，有風(fēng)險控制措施（2）項目各方責(zé)任和應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險劃分明確（3）項目規(guī)劃階段，所有可能出現(xiàn)的問題都預(yù)計到了。。。。（10）對項目班子成員進行了培訓(xùn)（1）項目業(yè)主不積極，缺少推動力（2）溝通不夠，決策者遠離現(xiàn)場，各方責(zé)任不清（3）規(guī)劃做的不細，缺少靈活性（4）決策未征求各方意見。。。。項目分解結(jié)構(gòu)某市污水收集排放項目生活污水雨水工業(yè)廢水海上出口水質(zhì)監(jiān)督站管線污水處理廠檢查井跌水井穿越河、路工程泵站關(guān)鍵工程事故樹分析某隧BOT項目失敗社會問題組織問題政府問題財務(wù)問題技術(shù)問題收費太多公眾反對破壞了環(huán)境公眾反對投入過大收益不佳外匯風(fēng)險預(yù)算不足資金成本太高收集資料估計項目風(fēng)險形勢識別出潛在的風(fēng)險風(fēng)險識別后,就要把結(jié)果整理出來,寫成書面文件,為風(fēng)險分析和風(fēng)險管理做準(zhǔn)備,主要有:風(fēng)險來源表風(fēng)險的分類或分組風(fēng)險癥狀2.3風(fēng)險識別的結(jié)果（1）風(fēng)險來源表表中應(yīng)列出所有的風(fēng)險。要全面，不管風(fēng)險發(fā)生的頻率和可性性、收益或損失，都要一一列出。每一種風(fēng)險來源都要有文字說明。包括：（1）風(fēng)險事件的可能后果。（2）對預(yù)期發(fā)生時間的估計（3）對該來源產(chǎn)生風(fēng)險事件預(yù)期發(fā)生次數(shù)的估計。（2）風(fēng)險的分類或分組業(yè)主風(fēng)險承包商風(fēng)險征地現(xiàn)場條件及時提供完整的設(shè)計文件現(xiàn)場出入道路建設(shè)許可證和其他有關(guān)證照政府法律規(guī)章的變化建設(shè)資金到位及時性工程變更工人和設(shè)備的生產(chǎn)率施工質(zhì)量人力、材料和施工設(shè)備及時供應(yīng)施工安全材料質(zhì)量技術(shù)和管理水平材料漲價實際工程量勞資糾紛業(yè)主與承包商共擔(dān)風(fēng)險未定風(fēng)險財務(wù)收支變更令談判合同延誤不可抗力第三方延誤（3）風(fēng)險癥狀風(fēng)險事件的各種外在表現(xiàn)，如苗頭和前兆等。項目管理班子不及時交換彼此之間的不同看法

——項目進度出現(xiàn)拖延的一種癥狀施工現(xiàn)場混亂，材料、工具隨意亂丟，無人整理

——安全事故和質(zhì)量、成本超支風(fēng)險的癥狀風(fēng)險估計的對象是單個風(fēng)險，不是整個風(fēng)險比較各備選方案，選擇威脅最少，機會最多的方案風(fēng)險性生的概率估計風(fēng)險發(fā)生后的損失估計3風(fēng)險的估計3.1風(fēng)險事件發(fā)生概率（1）根據(jù)歷史資料確定風(fēng)險事件發(fā)生的概率；（2）利用理論概率分布（3）主觀概率（專家調(diào)查法）專家調(diào)查法：頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法．3.2風(fēng)險事件后果的估計風(fēng)險事件造成的損失損失性質(zhì)損失范圍損失時間分布政治的經(jīng)濟的技術(shù)的嚴(yán)重程度變化幅度分布情況損失即顯損失要根據(jù)時間慢慢顯示風(fēng)險發(fā)生的時間出廠6個月后擦尾換、補抽煙有污跡3.3風(fēng)險衡量方法風(fēng)險評價常用的方法(1):R=pfR——風(fēng)險大小

p——事故發(fā)生的概率

f——事故后果的嚴(yán)重程序后果可能性輕度損失中度損失重大損失很大IIIIVV中等IIIIIIV極小IIIIII表中：I—可忽略的風(fēng)險，II—可容許的風(fēng)險

III—中度風(fēng)險，IV—重大風(fēng)險，V—不容許風(fēng)險S=L·E·C風(fēng)險衡量常用的方法(2):S——風(fēng)險大小

L——事故發(fā)生的可能性

E——人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度

Ｃ——事故后果的嚴(yán)重程序分?jǐn)?shù)值可能性分?jǐn)?shù)值可能性10必然發(fā)生的0.5很不可能，可以設(shè)想６相當(dāng)可能0.2極不可能3可能不經(jīng)常0.1實際不可能1可能性極小，完全意外事故發(fā)生的可能性（Ｌ）分?jǐn)?shù)值可能性分?jǐn)?shù)值可能性10連續(xù)暴露2每月一次６每天工作時間內(nèi)暴露1每年幾次3每周一次暴露0.5非常罕見暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）分?jǐn)?shù)值可能性分?jǐn)?shù)值可能性100大災(zāi)難，許多人死亡7嚴(yán)重，重傷40災(zāi)難，多人死亡3較嚴(yán)重，受傷較重15非常嚴(yán)重，1人死亡1引人關(guān)注，輕傷發(fā)生事故后產(chǎn)生的后果（C）分?jǐn)?shù)值等級值危險性0<S<20I可忽略風(fēng)險20<S<70II容許風(fēng)險70<S<160III中度風(fēng)險160<S<320IV重大風(fēng)險320<SV不容許風(fēng)險危險性（S）的判斷標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險評價的對象是項目所有階段的整體風(fēng)險進行下一步，風(fēng)險控制確定風(fēng)險評價基準(zhǔn)4風(fēng)險的評價確定項目整體風(fēng)險水平比較風(fēng)險是否在可接受范圍內(nèi)4.1主要內(nèi)容：①風(fēng)險存在和發(fā)生的時間分析②風(fēng)險的影響和損失分析③風(fēng)險發(fā)生的可能性分析④風(fēng)險級別分析⑤風(fēng)險起因和可控因素分析4.2評價方法①專家打分法②蒙特卡羅模擬技術(shù)③風(fēng)險量函數(shù)風(fēng)險評價其它方法定性的定量的主觀評分法層次分析法（AHP）等風(fēng)險圖法決策樹法網(wǎng)絡(luò)模型4.3風(fēng)險評價基準(zhǔn)項目主體針對每一種風(fēng)險后果確定的可接受水平不同企業(yè)＼不同項目間的可接受的風(fēng)險后果不同，即風(fēng)險評價基準(zhǔn)是不同的．不同的企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力是不同的．同樣一個事情，對某企業(yè)可能是不可容許的風(fēng)險，對另外的企業(yè)可能就是可忽略的風(fēng)險．風(fēng)險水平同評價基準(zhǔn)比較項目整體風(fēng)險水平項目整體評價基準(zhǔn)小于或等于可以接受大出很多

不能接受，考慮新方案項目風(fēng)險超過可接受的水平項目整體風(fēng)險在能夠接受的范圍內(nèi)取消項目挽救項目降低風(fēng)險改變目標(biāo)規(guī)避風(fēng)險監(jiān)視風(fēng)險5、建設(shè)工程風(fēng)險管理（項目評價后面臨兩種情況）

概率損失量ABCD風(fēng)險管理風(fēng)險規(guī)劃風(fēng)險控制風(fēng)險監(jiān)督制定風(fēng)險規(guī)避策略及具體措施和手段的過程。風(fēng)險事件發(fā)生時實施風(fēng)險管理計劃中預(yù)定的規(guī)避措施監(jiān)視項目的進展和項目環(huán)境，即項目變數(shù)的變化。風(fēng)險規(guī)避的策略預(yù)防風(fēng)險回避風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險后備措施風(fēng)險自留降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，減少風(fēng)險發(fā)生后的損失。有形和無形的兩種手段。有形的：防止風(fēng)險因素出現(xiàn)；減少已經(jīng)存在的風(fēng)險；將風(fēng)險因素同人、財、物在時間和空間上隔離無形的：教育法程序法風(fēng)險規(guī)避的策略預(yù)防風(fēng)險回避風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險后備措施風(fēng)險自留出售、發(fā)包、開脫責(zé)任合同、保險與擔(dān)?？陀^上不需要，沒必要冒險一旦造成損失，無力承擔(dān)的．風(fēng)險規(guī)避的策略預(yù)防風(fēng)險回避風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險后備措施風(fēng)險自留風(fēng)險大，利潤也大．是最省事的風(fēng)險規(guī)避的方法預(yù)算應(yīng)急費／進度后備措施技術(shù)后備措施6、風(fēng)險管理計劃風(fēng)險管理規(guī)劃的最后一步就是把前面的已完成的工作歸納成為風(fēng)險管理計劃：（１）項目風(fēng)險形勢估計（２）風(fēng)險管理計劃（３）風(fēng)險規(guī)避計劃風(fēng)險管理計劃表１、引言（1）本文件的范圍和目的（2）概述

a、目標(biāo)

b、需要優(yōu)先考慮規(guī)壁的風(fēng)險（3）組織

a、領(lǐng)導(dǎo)人

b、責(zé)任人

c、任務(wù)（4）風(fēng)險規(guī)避策略的內(nèi)容說明

a、進度安排

b、主要里程碑和審查行動

c、預(yù)算２、風(fēng)險分析

（1）風(fēng)險識別

a、風(fēng)險情況調(diào)查，風(fēng)險來源

b、風(fēng)險分類（2）風(fēng)險估計

a、風(fēng)險發(fā)生概率的估計

b、風(fēng)險后果的估計

c、估計準(zhǔn)則

d、估計誤差的可能來源（3）風(fēng)險評價

a、評價方法

b、評價方法假設(shè)前提和局限性

c、風(fēng)險評價的基準(zhǔn)

d、風(fēng)險評價結(jié)果3、風(fēng)險管理（1）根據(jù)評價結(jié)果提出建議（2）可用于規(guī)避風(fēng)險的備選方案（3）規(guī)避風(fēng)險的建議方案（4）風(fēng)險監(jiān)督的程序4、附錄美媒：中緬油氣管道給中國上了昂貴一課

2013-7-14緬甸天然氣儲量位居世界第十，是中國周邊國家中的一個“天然氣大國”。而能源對于中國經(jīng)濟持續(xù)增長十分重要，因而參與開發(fā)緬甸天然氣資源，成為一個順理成章的選擇。更為重要的是，緬甸特殊的地理位置，瀕臨印度洋，可幫助中國“打通”印度洋通道，保障中國石油的運輸安全，破解“馬六甲困局”。這段工程長達48.6公里，是連接中緬油氣管道與國外段的“咽喉”工程。泰國克拉運河項目概況2007年后，緬甸軍政府與西方關(guān)系的惡化，中國有機會。在管道談判的初期，緬方堅持只向中國輸氣，而中方則堅持油氣并行。后經(jīng)多輪談判，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，2009年中緬政府簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。2010年6月3日工工建設(shè)，2013年6月4日，中石油宣布工程完成投產(chǎn)試運；原油管道緬甸段工程完成94%?？偼顿Y50億美元。代價：中緬油氣管道投入使用后，每年會在緬甸下載200萬噸原油（約合10%的管輸能力）和總輸送量20%的天然氣，以支持緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展。緬甸政府通過中緬油氣管道項目，每年將獲得1300萬美元過境費。不過由于緬甸當(dāng)?shù)鼐用窈头钦M織的反對，完工或接近完工的管道項目并未順利開始向中國輸送油氣。緬甸政局劇變，中國國企陷入困境2010年11月，緬甸舉行多黨制大選，軍政府將權(quán)力移交文職政府，緬甸民主化進程迅速開啟。前總理吳登盛獲選總統(tǒng)，釋放了民主派旗手昂山素季，并允許她重返政壇。2010年后，地方政府話語權(quán)顯著上升。2011年9月，由中電投集團投資，中國水電集團承建的伊洛瓦底江密松水電站項目，被吳登盛以尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庖姙橛蓴R置。該項目預(yù)算高達36億美元，兩家中國企業(yè)損失慘重。中國兵器工業(yè)集團下屬的萬寶礦產(chǎn)有限公司在緬甸北部投資10億美元的萊比塘銅礦項目，在經(jīng)歷停工、復(fù)工、再停工的一番折騰后，最終也沒有逃脫密松水電的命運——于2012年底全面中斷。具體風(fēng)險分析1、首先是對緬甸的政治風(fēng)險認(rèn)識不足。特別是該國處在從軍政府向民選政府的過渡階段，政治走勢存在諸多不確定性。不少中資企業(yè)認(rèn)為自己的優(yōu)勢在于可以到達西方企業(yè)不愿或者不能涉足的國家和領(lǐng)域，殊不知，具有多年海外經(jīng)驗的跨國企業(yè)之所以不愿進入，常常是因為評估到風(fēng)險可能大過收益。2、在投資之前缺乏風(fēng)險評估是投資。對于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、習(xí)俗禁忌缺少足夠的了解。以密松水電站為例，當(dāng)?shù)鼐用裼猩酱ǔ绨莸膫鹘y(tǒng)，而建壩發(fā)電觸碰了禁忌，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招致強烈反對。3、緬北內(nèi)戰(zhàn)時斷時續(xù)。緬甸是個多民族的后殖民地國家，國家統(tǒng)合能力比較低下，緬北內(nèi)戰(zhàn)時斷時續(xù)，若開邦佛教徒與穆斯林的沖突不斷。中緬油氣管道在緬境內(nèi)全長770多公里。緬北槍聲不斷，保證油氣管道安全暢通難。4、當(dāng)?shù)匕傩詹恢С?。走“上層路線”的一個直接后果是，管線所經(jīng)的地方政府和社區(qū)在項目規(guī)劃和合同層面處于缺位狀態(tài)。2010年6月項目開工，中石油在項目建設(shè)實施層面，才面對面接觸到緬甸當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)，并遇到超出預(yù)料的阻力，導(dǎo)致工期延誤和造價超支。根據(jù)協(xié)議，緬甸政府通過中緬油氣管道項目，每年將獲得1300多萬美元的過境費，而承擔(dān)了環(huán)境成本的沿線社區(qū)和居民，卻很難從中直接獲益。在當(dāng)?shù)厝搜壑?，中國資本與緬甸政府聯(lián)手攫取巨大的利益，其不滿之情可想而知。緬甸軍政府交權(quán)后，中國企業(yè)“上層路線”的弱點更加突現(xiàn)。軍政府在位，還可以為中國國企推進項目提供一些自上而下的壓力。緬甸政府集體“脫軍裝”后，中國國企與軍政府的親密關(guān)系，反而成為一種負擔(dān)。早已不滿軍政府的民眾，更將中國投資視為軍政府的利益同盟者加以敵視，中國投資的油氣管線、銅礦、大壩等項目因此不斷遭到緬甸當(dāng)?shù)胤钦M織和民眾的抗議抵制。針對這種的境況，中石油也試圖補救，包括投入2000萬美元，修建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等。不過，中資企業(yè)的補救措施，依舊是“上層路線”式的——把錢交給緬甸中央政府，至于政府如何分配這些資金，那就是另外一回事了。緬甸政府修建的基礎(chǔ)設(shè)施未必能讓管線過境地區(qū)的百姓享受實惠，遑論為中石油贏得民眾支持了。5、中緬油氣管道遭美日圍堵中資企業(yè)在緬受挫、中緬關(guān)系降溫的同時，許多國家的政府開始尋求提升與緬甸的關(guān)系和商業(yè)往來。去年以來，西方政要將緬甸門檻踏破，美國總統(tǒng)奧巴馬、日本首相安倍晉三先后訪緬，而緬甸總統(tǒng)吳登盛也對美日進行了歷史性訪問。緬甸水電資源豐富，但開發(fā)不易，日本對外援助機構(gòu)建議緬甸開發(fā)以村為基礎(chǔ)的小水電，每個村只要5萬美元，這種方式反而比捷足先登的中國資本更受當(dāng)?shù)厝藲g迎。印度、外媒緬甸歷來被視為中國與印度的“緩沖國”，中國與緬甸能源合作的不斷加深，無疑讓印度分外眼紅。就在中緬談判陷入僵局時，印度加快了與緬甸的能源合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。2007年2月5到11日緬甸《時報周刊》報道，印度計劃向緬甸實兌港投資1.3億美元改造擴建，以開拓一條通往東南亞的新的貿(mào)易通道。中緬油氣管道還一直受到西方媒體以及反華勢力的詆毀。2009年西方媒體聯(lián)手“瑞區(qū)天然氣運動”流亡組織發(fā)布“權(quán)力走廊”的報告，聲稱“管道將經(jīng)過緬甸許多村莊，引發(fā)強制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯”。西方媒體也蠱惑稱，“緬甸人民面臨嚴(yán)重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會加劇社會動蕩”，并警告稱：外國投資者與緬甸做生意面臨金融和安全風(fēng)險的“完美風(fēng)暴”。日本現(xiàn)如今，隨著緬甸的開放及西方逐步解除封鎖，大量的外資企業(yè)將會涌進緬甸，改變中國企業(yè)一家獨大的現(xiàn)象。

2012年4月21日，在緬甸吳登盛總統(tǒng)訪日期間，日本政府送給緬甸兩個“大禮”：一是免除緬甸拖欠的37億美元債務(wù)，并在時隔25年后重啟對緬援助；二是從2013年起向緬甸、越南、泰國等東南亞5國提供為期3年、總額高達6000億日元的政府開發(fā)援助貸款。作為日本企業(yè)的“頭狼”，以三井、三菱為首的日本綜合商社加快了對緬甸的能源領(lǐng)域投資。美國鑒于中國在緬甸的影響力加大，以及緬甸地緣政治的重要性，美國也開始改變對于緬甸的制裁政策。2010年緬甸宣布實施民主化改革，美國主動給緬甸經(jīng)濟制裁松綁。2011年，美國對其提供經(jīng)濟支援。2012年5月17日，奧巴馬放松對緬甸出口金融服務(wù)和投資的限制。項目中哈油氣管道中俄石油管道中土天然氣管道中緬油氣管道中哈油氣管道中俄石油管道中土天然氣管道方案一：規(guī)劃線南隧北橋方案二：規(guī)劃線全隧方案三：規(guī)劃線全橋方案四：比較線全橋案例：崇明越江通道工程

風(fēng)險分析研究崇明江蘇江浙國際空港深水港上海東線：五號溝—長興島—陳家鎮(zhèn)—

牛棚港—海門,總長106km

（至江蘇啟東約

90km）。規(guī)劃線位：五號溝—長興島—陳家鎮(zhèn)長25.35km,南港水域6.9km,長興陸域4.0km，北港水域8.5km。比較線位：海塘路—長興島—向化鎮(zhèn)長24.99km,南港水域6.4km,長興陸域3.1km，北港水域8.9km。線位方案規(guī)劃保留控制多年，與總體路網(wǎng)交通銜接較好。南港對橋梁方案的通航要求較高，主航道需建2300m懸索橋，漲潮溝通航凈空達82m，這對橋梁方案在技術(shù)和經(jīng)濟上都帶來一定難度，隧道方案較適宜。北港建橋或建隧。全長25.5km1、規(guī)劃線位：比較線位南、北港河勢、航道條件總體上要于規(guī)劃線位，南港適宜建橋。全長24.99km2、比較線位：范圍方案上海陸域接線（km）南港越江工程（km）長興島接線（km）北港越江工程（km）崇明接線（km）總長度（km）規(guī)劃線位南隧北橋08.9452.33610.2703.94625.497規(guī)劃線位全隧方案08.9452.3759.8654.32425.509規(guī)劃線位全橋方案0.08010.2200.81010.2703.94625.326比較線位全橋方案1.0007.9021.5549.6654.86524.986注：①表中“越江工程長度”為結(jié)構(gòu)布置長度。規(guī)劃線位南隧北橋方案線路全長為

25.322km，總長度超出部分為上海陸域負樁號長度。

②各方案建設(shè)規(guī)模均包括三座互通式立交工程，即上海陸域（五號溝或外環(huán)線

立交）、長興島潘園公路立交、崇明陳海公路立交。工程建設(shè)方案規(guī)模方案南港越江段北港越江段建安費（含設(shè)備購置費）總投資規(guī)劃線南隧北橋46.039.785.7114.5全隧48.153.5101.6134.5全橋75.737.0112.7149.3比較線全橋43.132.275.3100.8投資估算匯總表（億元）投資估算風(fēng)險分析專題

1、河勢演變風(fēng)險評估

2、地震對越江工程的風(fēng)險評估

3、越江工程對長江口生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險評估

4、工程地質(zhì)勘察的準(zhǔn)確度和可靠度風(fēng)險評估

5、越江工程結(jié)構(gòu)耐久性(工程使用期100年)風(fēng)險評估

6、橋梁抗風(fēng)振風(fēng)險評估

7、特大跨度橋梁施工期工程風(fēng)險評估(包括橋梁上部、下部結(jié)構(gòu))8、橋梁營運管理維護風(fēng)險評估(包括抗腐蝕、超載等)9、通航船只相撞及通航船只撞擊大橋的風(fēng)險分析風(fēng)險分析專題

10、隧道結(jié)構(gòu)縱、橫向穩(wěn)定性及防水可靠性風(fēng)險分析

11、盾構(gòu)機設(shè)計的適應(yīng)性和可靠性的風(fēng)險評估

12、盾構(gòu)隧道施工期工程風(fēng)險評估

13、長距離隧道通風(fēng)風(fēng)險評估

14、隧道火災(zāi)風(fēng)險評估

15、恐怖襲擊對越江通道的風(fēng)險評估

16、交通量預(yù)測及交通事故、惡劣天氣下運行的風(fēng)險評估

17、越江通道工程財務(wù)風(fēng)險評估風(fēng)險分析結(jié)論（1）根據(jù)目前我國工程界設(shè)計、施工、管理技術(shù)水平，崇明越江通道工程在建設(shè)期和營運期都不會發(fā)生不可克服的風(fēng)險。（2）相對較大的風(fēng)險因素有以下幾個方面，采取相應(yīng)措施后可降低風(fēng)險水平：①河床演變：南港河床基本穩(wěn)定，北港河床不穩(wěn)定，且規(guī)劃線位比比較線位風(fēng)險更大，前者主槽南北邊線最大擺幅達2300m左右，后者為300~1100m，深槽有北移趨勢，堡鎮(zhèn)沙有并岸的可能。但只要合理選擇橋梁主通航孔，隧道通風(fēng)井位置，加緊長江口綜合治理工程等措施，其風(fēng)險程度就會大大減小。風(fēng)險分析結(jié)論②地震因素影響：地震因素主要對特大型橋梁風(fēng)險較大，但相對隧道方案較小，只要選擇規(guī)劃線南隧北橋方案或全隧方案，并精心抗震設(shè)計，其風(fēng)險程度就會減小。③沼氣地質(zhì)災(zāi)害：對隧道安全施工和運營、橋梁基礎(chǔ)施工都有極大的影響，必須詳細勘察，摸清含沼氣地層的分布范圍和分布形式，在施工前采取前期鉆探排放，隧道施工時對沼氣含量控制、盾構(gòu)刀盤位置的沼氣超前觸探導(dǎo)引、密封措施、加強通風(fēng)等措施，則風(fēng)險大為降低。

風(fēng)險分析結(jié)論④沉石帶地質(zhì)風(fēng)險：沉石帶主要對比較線全橋方案風(fēng)險較高，對其它三方案風(fēng)險可接受。其引發(fā)的風(fēng)險可采取物探方法，在每個橋墩之下20m深度范圍內(nèi)探測，以便采取措施使橋梁樁基順利施工。風(fēng)險分析結(jié)論⑤風(fēng)振因素：主要對特大型橋梁風(fēng)險較高，特別是引發(fā)的扭轉(zhuǎn)渦激共振，但經(jīng)計算渦振振幅均未超過容許限值。規(guī)劃線位南隧北橋與全隧方案對此風(fēng)險因素可接受和無風(fēng)險。?1200m斜拉橋結(jié)構(gòu)：鑒于發(fā)生扭轉(zhuǎn)渦激共振的概率較高和豎彎抖振首次超越概率較高的特點，建議采取結(jié)構(gòu)和氣動措施，以提高結(jié)構(gòu)豎彎剛度和減小斷面升力系數(shù)。?2300m懸索橋結(jié)構(gòu)：鑒于靜風(fēng)失穩(wěn)概率和顫振失穩(wěn)概率較高，建議采用氣動措施改變橋梁斷面流線型性能，例如加寬中央開槽或增設(shè)中央穩(wěn)定板等，以提高靜風(fēng)臨界風(fēng)速和顫振臨界風(fēng)速。風(fēng)險分析結(jié)論⑥特大跨度橋梁施工?2300m懸索橋：影響特大跨度懸索橋梁施工期間安全的隨機因素很多，主要在錨錠、索塔、施工錨道、主纜工程、索鞍、索夾與吊索、加勁梁、鋼橋面鋪裝、伸縮縫安裝、豎向支座、抗風(fēng)支座安裝等11個主要環(huán)節(jié)在施工過程中給橋梁結(jié)構(gòu)所帶來的風(fēng)險。經(jīng)分析表明：懸索橋施工過程的風(fēng)險分析系數(shù)為0.64，即處于中等風(fēng)險水平，即結(jié)構(gòu)施工過程中存在一定的風(fēng)險，但可以采取適當(dāng)措施予以解決。風(fēng)險分析結(jié)論?1200m斜拉橋?qū)τ诖罂缍刃崩瓨蛞话憔捎脩冶蹪仓蛘呤菓冶燮囱b的方法進行施工，在施工過程中，結(jié)構(gòu)處于大懸臂狀態(tài)，主塔與主梁均為偏心受壓構(gòu)件，結(jié)構(gòu)的剛度非常低。各種誤差對結(jié)構(gòu)內(nèi)的應(yīng)力狀態(tài)、變位、以及結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性能都有很大的影響，所以，和成橋階段相比，各種誤差在施工階段對結(jié)構(gòu)的內(nèi)力、主梁和主塔的穩(wěn)定性能、橋梁線形等將產(chǎn)生更大的影響，一般情況下，斜拉橋的最危險階段都是出現(xiàn)在施工過程中。對于千米以上的大跨斜拉橋，各種誤差對結(jié)構(gòu)的影響必將更為突出。經(jīng)分析得出1200m特大跨度斜拉橋在施工過程的風(fēng)險分析系數(shù)為0.78，即處于較高風(fēng)險水平，即結(jié)構(gòu)施工過程中存在較大的風(fēng)險，必須采取適當(dāng)措施解決。建議在后期尚需對本項目中所涉及的一些具體情況做進一步研究。風(fēng)險分析結(jié)論?大橋基礎(chǔ)施工：崇明越江通道橋梁的主通航孔有可能采用斜拉橋或懸索橋方案，相應(yīng)的橋梁基礎(chǔ)可能采用樁基礎(chǔ)、沉井基礎(chǔ)或重力式錨碇基礎(chǔ)；橋梁的非通航孔引橋采用連續(xù)梁橋，相應(yīng)的橋梁基礎(chǔ)可能采用PHC管樁或鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，因此，在對該越江通道橋梁基礎(chǔ)的風(fēng)險評估過程中考慮了有可能采用的多種施工方案。并將每一施工方案分解為一個一個的具體的施工階段，每一個施工階段相當(dāng)于一個風(fēng)險因素組，再從每一個施工階段中找出可能產(chǎn)生的風(fēng)險因素。定量分析得出其風(fēng)險等級均為三級，屬后果嚴(yán)重，必須采取措施的風(fēng)險。?風(fēng)險控制措施詳見專題報告，并建議一些具體情況尚需進一步研究。風(fēng)險分析結(jié)論⑦船撞風(fēng)險：比較線的船舶撞擊風(fēng)險大于規(guī)劃線。橋梁方案通道營運過程中應(yīng)采用專門的助航和導(dǎo)航系統(tǒng)；規(guī)劃線位橋梁方案防船撞設(shè)計的重點是保護橋梁