城市規(guī)劃與建設(shè)考察報(bào)告

城市規(guī)劃與建設(shè)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒加拿大城市規(guī)劃與建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，4月10日至30日，以××市人民政府市長(zhǎng)劉希平為團(tuán)長(zhǎng)的"×××城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)團(tuán)"，成員除來(lái)自××市以外，還有臺(tái)州、紹興、嘉興、金華、衢州、×××的政府分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)(規(guī)劃)局長(zhǎng)，在加拿大進(jìn)行了為期二十一天的考察培訓(xùn)活動(dòng)。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)得到國(guó)家外國(guó)專家局和省人事廳的高度重視，×××外國(guó)專家局和國(guó)家外專局駐加拿大代表處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

在加考察培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)先后訪問(wèn)了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點(diǎn)考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務(wù)區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展情況，聽取當(dāng)?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹，并就城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了座談和討論。培訓(xùn)團(tuán)一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長(zhǎng)熱拉爾·特朗伯雷(geraldtrembly)、京士頓市市長(zhǎng)哈維·羅森(harveyrosen)、溫哥華市副市長(zhǎng)施民信(timsteveon)與培訓(xùn)團(tuán)全體成員進(jìn)行了熱情交流。

培訓(xùn)團(tuán)還訪問(wèn)了加拿大多倫多大學(xué)、瑞爾森大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、女王大學(xué)、bc大學(xué)等著名學(xué)府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點(diǎn)的加拿大，在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實(shí)施的可持續(xù)性、建筑設(shè)計(jì)的藝術(shù)性等方面給學(xué)員留下了深刻的印象。通過(guò)培訓(xùn)、考察，培訓(xùn)團(tuán)成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識(shí)，增強(qiáng)了自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)美好家園的信心。

一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)

加拿大國(guó)土遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，當(dāng)我們乘坐的飛機(jī)越過(guò)加拿大領(lǐng)空時(shí)，首先映入我們眼簾的是，藍(lán)天、碧海、雪山、森林。然而在實(shí)地考察過(guò)程中，我們不僅贊嘆加拿大國(guó)土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境，更敬佩近百年來(lái)歷屆城市政府對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個(gè)城市分布著無(wú)數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風(fēng)景如畫、森林環(huán)抱的濱×××溫哥華市中心的史丹利公園(stanleypark)里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的多倫多市中心區(qū)，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且對(duì)環(huán)境建設(shè)的投入也非常重視。如多倫多市一個(gè)舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)，但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判，力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā)，買下這片土地，認(rèn)真規(guī)劃，多方籌資，逐步改造成一個(gè)綠樹常青(evergreen)的環(huán)境保護(hù)游覽基地。在女王大學(xué)約翰(johnmeligrana)教授陪同我們考察的京士頓×××的別墅小區(qū)，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后，原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動(dòng)物和諧共存的畫卷。

營(yíng)造環(huán)境可改善生存條件，提升土地價(jià)值，集聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。女王大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特聘外籍專家梁鶴年教授說(shuō)得好，如果沒有紐約中央公園，就不會(huì)有曼哈頓周邊高樓的價(jià)值連城，甚至不會(huì)有紐約在世界的國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)中心地位。冷靜分析，放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)特別是×××的區(qū)域背景，××最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)環(huán)境，××市是中國(guó)生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市，×××是中國(guó)環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是××實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒，更加執(zhí)著，堅(jiān)定信心，采取有力措施，保護(hù)好、改造好大自然賦予××的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不僅要認(rèn)真保護(hù)好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設(shè)最佳人居城市的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理好城市，近期要建設(shè)好江濱公園，改造好城市內(nèi)公園--萬(wàn)象山公園，有計(jì)劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地，營(yíng)造優(yōu)美的城市小環(huán)境，把××建設(shè)成為國(guó)家級(jí)園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。

二、堅(jiān)持以人為本是城市規(guī)劃建設(shè)的首要理念

宜居城市是西方城市規(guī)劃建設(shè)追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學(xué)者講得最多的是在規(guī)劃建設(shè)中，如何體現(xiàn)人文關(guān)懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內(nèi)，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風(fēng)避雨設(shè)施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號(hào)碼本。市政廳開放布局、有紀(jì)念品商店，可供人游覽、婚慶活動(dòng)。大型商場(chǎng)里內(nèi)廊環(huán)形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有"家"的感覺。街頭有很多無(wú)人售報(bào)箱、免費(fèi)取報(bào)箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內(nèi)部設(shè)施齊全，對(duì)兒童、老人、殘疾人考慮周到。各大機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、街道均設(shè)有盲人通道，各大商場(chǎng)、賓館、酒店等公共設(shè)施門廳永遠(yuǎn)朝外開，并均設(shè)有殘疾人按鈕。令人感嘆的是京士頓羅森市長(zhǎng)遞出的名片還印有盲文。在千島湖等風(fēng)景區(qū)還辟有專為老年人房車服務(wù)的宿營(yíng)地。溫哥華、維多利亞渡輪收費(fèi)站入口處配置兒童游樂設(shè)施供人候船娛樂。紀(jì)念品商店里琳瑯滿目的特色商品挑起游客強(qiáng)烈的購(gòu)買欲望。溫哥華海邊都配置濱水步道、自行車、滑板車專用道，在"西班牙"沙灘配置不少原木，供人休憩。蒙特利爾、多倫多建有世界上最大的"地下城"，特別是在寒冷、冰天雪地的冬天，"上班族"便捷、溫暖。適應(yīng)汽車時(shí)代，到處配建停車場(chǎng)。電線桿固定拉線都設(shè)有警示套。公廁、走廊潮濕后及時(shí)放置防滑標(biāo)志。從社會(huì)管理方面看，"911"接警后，警車、消防車、救護(hù)車均能同時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)。加拿大是一個(gè)多民族國(guó)家，還注意從規(guī)劃建設(shè)入手消除種族歧視，積極主張和實(shí)施不同階層、各個(gè)民族混居、互助、交流、融合。

加拿大的城市規(guī)劃非常注重征求公眾意見。如《蒙特利爾2025年發(fā)展計(jì)劃》在目標(biāo)草案出來(lái)后，即提交給市民，舉辦市民出主意競(jìng)賽活動(dòng)，還提交到國(guó)際征求意見。在我們拜訪蒙特利爾市長(zhǎng)時(shí)，特朗伯雷市長(zhǎng)非常高興地向我們介紹，他剛從上海訪問(wèn)歸來(lái)(蒙特利爾市1985年與×××結(jié)為×××城市)，他帶著《蒙特利爾2025年發(fā)展計(jì)劃》在上海宣傳，到同濟(jì)大學(xué)作了演講(30xxxx名學(xué)生參加)，并聽取了廣大師生的意見。

在具體項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施和審批過(guò)程中，公開征求市民意見，特別是公開征求周邊受影響居民意見，更是法定程序。瑞爾森大學(xué)城市規(guī)劃建筑系主任大衛(wèi)(davialamborski)教授認(rèn)為，一個(gè)好開發(fā)方案要給公眾討論撫今追昔充分的時(shí)間，直至沒有人再提出新的問(wèn)題。如多倫多市有一個(gè)地塊，市政府希望沿街搞商業(yè)、高密度、高容積率，建成高層的商住樓，繁榮商業(yè)，集聚人口；而開發(fā)商不愿意，擔(dān)心高層房子、商業(yè)店鋪賣不出去、虧本，喜歡搞低密度、單幢別墅，好賣好賺；而征求地塊周邊公眾意見后，公眾不喜歡建高樓，認(rèn)為影響其采光、通風(fēng)、環(huán)境，認(rèn)為最好建4-5層的公寓樓，最高不能超過(guò)8層；政府把這個(gè)項(xiàng)目交給研究項(xiàng)目的咨詢公司提出意見，認(rèn)為最好建22層的商住樓。最后市政府與社區(qū)、議員和周邊居民反復(fù)交流、協(xié)商、談判、妥協(xié)、平衡，提交市議會(huì)決定：這個(gè)地塊建成15層的商住樓。

雖然我們也在推行"陽(yáng)光規(guī)劃"，征求公眾意見，但我們的形式、范圍還不夠廣，而且尚未列入法定程序。我們的防洪堤雖然也考慮了市民休閑的需要，但市民遮蔭、休憩、喝茶的地方和設(shè)施不夠；我們的草地人往往不能進(jìn)去；我們的公廁往往設(shè)施不配套，對(duì)兒童、老人、殘疾人考慮不周；我們的垃圾箱尚未分類收集；我們的電桿拉線少有警示標(biāo)志；我們的公共場(chǎng)所、公廁、走廊拖地后經(jīng)常遺忘防滑標(biāo)志；我們的公共建筑門廳沒有殘疾人接鈕；我們的賓館大堂雖寬大但缺少溫馨；我們的接警，救護(hù)車、消防車不配套；我們的體育設(shè)施、兒童游樂設(shè)施太少；我們的停車場(chǎng)太少；我們的小區(qū)道路往往太窄，有車庫(kù)但小車往往停不進(jìn)。

針對(duì)上述種種問(wèn)題，第一，要從體制、機(jī)制入手，完善"陽(yáng)光規(guī)劃"，在公開征求市民意見的形式、范圍、程序等方面深化改革、調(diào)整完善。第二，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理入手，始終堅(jiān)持以人為本，圍繞人的需求，使城市公共設(shè)施、公用設(shè)施在量和質(zhì)上都有顯著的提高。

三、對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)是城市規(guī)劃建設(shè)的重要使命

加拿大雖然建國(guó)歷史不長(zhǎng)，但非常重視城市歷史文化記憶的保護(hù)。首先是特別重視對(duì)歷史名城的保護(hù)。如對(duì)魁北克古城的保護(hù)非常完美?？笨斯懦鞘羌幽么髿v史最悠久的古城之一，是北美地區(qū)至今唯一擁有城墻的城市。它位于圣勞倫斯河北岸，古城建在狹長(zhǎng)的高地上，依山而建，它原為印地安人居留地。1608年法國(guó)人在此建立永久定居地，1832年建市，該市有超過(guò)9xxxx的居民為法裔?？笨艘嗍羌幽么竽酥帘泵乐拮钪能娛乱？笨顺欠譃榕f城及新城兩部分，舊城由城墻包圍，新城在城墻以外。圣勞倫斯河畔有魁北克發(fā)祥地的下街，號(hào)稱"北美第一街"，在此仍能見到18、19世紀(jì)的街景和風(fēng)情。始建于1688年的維多利亞圣母教堂，1625年建的耶穌會(huì)教士修道院，1629年建造的清教徒修道院，1642年建造的烏爾蘇里納教派修道院，1663年建造的神學(xué)院，至今仍保存完好，是北美地區(qū)的宗教活動(dòng)中心之一。建于1886年的魁北克省議會(huì)大廈，法國(guó)殖民時(shí)代駐軍練兵場(chǎng)的達(dá)爾姆廣場(chǎng)，1608年興建的皇家廣場(chǎng)，18世紀(jì)英法大戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)公園，均保存至今。1985年魁北克古城被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。

其次，非常重視對(duì)古街區(qū)的保護(hù)。如對(duì)蒙特利爾市中心古街區(qū)的保護(hù)。蒙特利爾位于渥太華河與圣勞斯河匯合口以下，是一座歷史悠久的古城。1604年，法國(guó)人在此建立永久定居點(diǎn)，1832年正式建市。城市居民中法裔約占2/3，是除法國(guó)巴黎以外的世界最大的法語(yǔ)城市，故有"小巴黎"之譽(yù)。蒙特利爾市分為老城、新城兩部分。東北部老城古街街道狹窄，路面為古磚或花崗巖，沿街兩側(cè)多為法式建筑，有高樓，也有多層、低層建筑，外觀基本保持18、19世紀(jì)的風(fēng)格，現(xiàn)已成為著名的旅游商品一條街，其中一幢老市政廳大樓外部雖經(jīng)整修，但風(fēng)格一點(diǎn)沒有改變，而里面已改為藝術(shù)品展館和商店。這里夜市十分熱鬧，法裔女郎、法國(guó)香水、法國(guó)風(fēng)情，漫步古街，不時(shí)還有馬車經(jīng)過(guò)，似乎置身法國(guó)巴黎。此外，溫哥華、多倫多、蒙特利爾市政府還注意對(duì)"唐人街"的保護(hù)。

再次，非常注意對(duì)歷史建筑的保護(hù)。如加拿大議會(huì)大廈，始建于19世紀(jì)，1916年火燒后仿原設(shè)計(jì)重建，它位于面對(duì)渥太華河的國(guó)會(huì)山上，由哥特式、外墻為火山巖、自然古樸的三棟建筑組成，內(nèi)有和平之塔、上議院、下議院、圖書館、紀(jì)念館等，它不僅是渥太華的象征，也是加拿大的象征。不僅對(duì)其保護(hù)，還結(jié)合旅游對(duì)外開放。又如蒙特利爾圣母院，它始建于1656年，后火燒于1929年重建，整座建筑采用新哥特式風(fēng)格，里面可容納380xxxx，是美洲大陸最大的哥特式教堂。又如對(duì)多倫多大學(xué)古老建筑的保護(hù)，讓人見到這些建筑便知多倫多大學(xué)的歷史和文化積淀。加拿大還注重對(duì)歷史名人白求恩故居的保護(hù)。把故居列為聯(lián)邦政府管轄的國(guó)家級(jí)紀(jì)念館，充分發(fā)揮白求恩紀(jì)念館在促進(jìn)加中文化交流、帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。令人稱道的還有，他們對(duì)一些并未列為文保單位的工業(yè)建筑保護(hù)利用。如清教徒小鎮(zhèn)圣杰克把一個(gè)面粉廠的磨坊改造成藝術(shù)品現(xiàn)場(chǎng)制作和銷售商店。多倫多市把位于安大略湖畔的老發(fā)電廠廠房改造為藝術(shù)中心，里面還有該電廠的歷史沿革介紹。聞名北美的布查特私家花園就是在廢棄的水泥廠基礎(chǔ)上逐步改建而成的。京士頓市把湖濱的一家老造紙廠廠房改造成為健身中心，原煙囪改造為攀巖設(shè)施，可謂匠心獨(dú)運(yùn)，受人喜愛。

對(duì)照我們，很有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極借鑒，理念創(chuàng)新，不走彎路。第一，要重視對(duì)歷史街區(qū)、文物古跡的保護(hù)，與新總規(guī)配套做好歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。特別是在舊城改造上要慎之又慎，不宜大拆大建，要留下城市文脈?，F(xiàn)在一時(shí)想不好的，或分岐較大的，可以擱置，讓下屆政府和后人來(lái)做。第二，要重視對(duì)歷史建筑的保護(hù)，在保護(hù)重要文物的同時(shí)，對(duì)一些劃時(shí)代的、有代表性的大型工業(yè)建筑，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，也可以結(jié)合旅游、文化休閑保留使用，以留下歷史記憶。

四、塑造城市個(gè)性是城市規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)

這次加拿大之行走過(guò)的每個(gè)城市，個(gè)個(gè)特色鮮明，個(gè)性突出，給人留下深刻印象。很多城市不用介紹，便似曾相識(shí)，原來(lái)在電影、電視里見過(guò)。如溫哥華市中心屹立于海濱的巨型高樓建筑群，外邊是大海、輪船、水上飛機(jī)，特別是標(biāo)志性建筑--1986年世博會(huì)會(huì)館，如今是國(guó)際會(huì)議中心，它外型獨(dú)特，屋頂就象五個(gè)巨型白帆，與碧海藍(lán)天交織在一起，整個(gè)大樓就象一艘乘風(fēng)破浪的巨輪，它是溫哥華市的象征，讓人難忘。溫哥華市的名信片最常用的就是這組美麗無(wú)比的鏡頭，溫哥華個(gè)性魅力還不只是具有現(xiàn)代都市的特征，一百年前建立的史丹利公園中的大片原始森林令人贊嘆不絕。說(shuō)她是"森林中的城市，城市中的森林"一點(diǎn)不假。因此，好萊塢大片經(jīng)常在這里拍攝。又如多倫多市的城市個(gè)性，就從屹立于碧波蕩漾的安大略湖畔市中心區(qū)高樓建筑群，尤其是加拿大國(guó)家電視塔(cntower)交相輝映、協(xié)調(diào)和諧的布局中得到充分的體現(xiàn)，看到此塔就知道是多倫多，聽到多倫多就想起此塔。加拿大國(guó)家電視塔建于1976年，全塔高553.3xxxx，是全世界最高的電視塔。首都渥太華國(guó)會(huì)山上的國(guó)會(huì)大廈，是首都的名片，加拿大的象征。

魁北克市的城市個(gè)性就是法語(yǔ)城市、北美古城、世界文化遺產(chǎn)城市。蒙特利爾的城市個(gè)性體現(xiàn)在：法語(yǔ)城市、北美"小巴黎"，奧運(yùn)會(huì)、世界博覽會(huì)先后于1976年和1980年在此舉辦。尼亞加拉市的城市個(gè)性就是尼亞加拉大瀑布，謂之瀑布城。京士頓的城市個(gè)性就是千島湖度假勝地、宜居城市、古都(1841-1844年曾為加拿大聯(lián)邦首都)。維多利亞市的城市個(gè)性就是"小倫敦"、"花園城市"。渥太華的城市個(gè)性就是首都、"郁金香城"。溫哥華的城市個(gè)性就是世界著名園林城市、人居城市(連續(xù)8年排名世界第一)。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我們從多倫多到蒙特利爾路過(guò)的每一個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)，都有自己鮮明的個(gè)性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表現(xiàn)為科幻、現(xiàn)代建筑，還有停著特大輪胎支撐的改裝吉普車，農(nóng)用小飛機(jī)，各式各樣的恐龍，令人耳目一新。

對(duì)照我們，城市的個(gè)性不夠明顯，往往是千城一面。這也許是當(dāng)前快速城市化發(fā)展階段的產(chǎn)物。不過(guò)從現(xiàn)在開始，我們就必須正視、研究這個(gè)問(wèn)題，特別是大方向不能錯(cuò)，"城市最怕定錯(cuò)位"。省政府剛剛批準(zhǔn)的××市新版總規(guī)，定位××市的城市特色和個(gè)性是"生態(tài)城市"、"山水城市"，這個(gè)定位無(wú)疑是準(zhǔn)確的。下一步關(guān)鍵是如何去體現(xiàn)。最重要的是，要根據(jù)四面環(huán)山、兩江懷抱的獨(dú)特地形，"一江×××"的總體布局，因地制宜，回應(yīng)歷史，呼喚未來(lái)，采取城市設(shè)計(jì)的手法，將水景(甌江)、山景(白云山等山)、房景(尤其是江濱房)，將水線、山線、建筑天際線，將山、水、城融為一體，達(dá)到美學(xué)的平衡、協(xié)調(diào)，在森林中建城市，在城市中保護(hù)森林。也許到那一天，××的城市特色和個(gè)性就展示出來(lái)了，那將是讓無(wú)數(shù)攝影家、畫家、藝術(shù)家和中外游客駐足欣賞、構(gòu)思創(chuàng)作、流連忘返的好去處。

五、為未來(lái)發(fā)展留足空間是城市規(guī)劃的重要課題

這次加拿大之行大學(xué)訪問(wèn)交流，印象最深的是，女王大學(xué)(queen''suniversity)梁鶴年教授的講課，他1979年從香港移居加拿大，任教于女王大學(xué)，是世界著名城市規(guī)劃學(xué)者。梁教授對(duì)培訓(xùn)團(tuán)的到訪非常重視，對(duì)講課內(nèi)容作了精心準(zhǔn)備，特別是他反復(fù)闡述的一個(gè)觀點(diǎn)：即無(wú)論在中心城市還是在工業(yè)區(qū)塊，都要為未來(lái)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間，引起了大家濃厚的興趣。他認(rèn)為：在城市周邊要多留空地，包括農(nóng)田、濕地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要見縫插房，可以見縫插綠；尤其在工業(yè)開發(fā)區(qū)更要預(yù)留發(fā)展用地，以便為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向升級(jí)留足空間。否則，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度會(huì)加大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本明顯增加。本質(zhì)上說(shuō)，工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)是不斷的土地更新利用的過(guò)程。這一點(diǎn)對(duì)于正處在快速成長(zhǎng)期的我們來(lái)說(shuō)尤為重要。這既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，也是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。更進(jìn)一步說(shuō)，我們目前所依據(jù)的規(guī)劃是人們依據(jù)現(xiàn)階段的知識(shí)和手段對(duì)未來(lái)的判斷和預(yù)測(cè)。規(guī)劃的基點(diǎn)是現(xiàn)在，目標(biāo)是未來(lái)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐。因此，規(guī)劃應(yīng)該是開放的，與時(shí)俱進(jìn)的。由于今天的知識(shí)和科技手段的局限性，對(duì)未來(lái)的判斷和預(yù)測(cè)可能是脆弱的，模糊的，不準(zhǔn)確的甚至是錯(cuò)誤的，就像在十年前大家很難想像it產(chǎn)業(yè)會(huì)成為一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，今天的納米產(chǎn)業(yè)對(duì)空間布局上有什么要求，我們還在探索，未來(lái)的有些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)今天可能無(wú)法預(yù)測(cè)到。因此，在規(guī)劃上一定要"留白"。

為此，我們?cè)陂_發(fā)區(qū)建設(shè)中，要有意識(shí)地留下一部分土地為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨越發(fā)展儲(chǔ)存空間。開發(fā)區(qū)建設(shè)不能指望一步到位，把所有的空間用同一層次的產(chǎn)業(yè)填滿，更不能盲目擴(kuò)張；在城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既要做好今天的城市經(jīng)營(yíng)，也要為今后政府的城市經(jīng)營(yíng)留下空間；在推進(jìn)城市建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)目前我們的城市普遍太擠，建筑太實(shí)的狀態(tài)，今后要堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合，處理好藝術(shù)性的"留白"，彰顯城市個(gè)性的"留白"，