年關(guān)于民事審判工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于民事審判工作情況的調(diào)研報告市人大常委會：做好民事審判工作，事關(guān)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，事關(guān)社會安定和諧，事關(guān)人民美好生活，對推進全面依法治國、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。近年來，民事案件占到市中級法院訴訟案件總量的半數(shù)以上，是司法服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，民事審判已成為人民法院審判工作的重要組成部分。根據(jù)市人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃，從今年3月開始，在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，由監(jiān)察司法工委和政法機關(guān)、部分市人大代表等組成的調(diào)研組，對市中級法院民事審判工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、開展調(diào)研情況市中級法院從事民事審判工作的庭室共有民一至民六庭，我們調(diào)研的范圍為傳統(tǒng)的民事審判工作（不含商事、涉外商事和知識產(chǎn)權(quán)審判），相關(guān)庭室為民一庭、民二庭、民五庭，其中民一庭主要審理婚姻家庭繼承、侵權(quán)糾紛等案件；民二庭主要審理涉土地、房產(chǎn)以及建設(shè)工程等糾紛；民五庭主要審理勞動爭議。調(diào)研重點：近三年尤其是民法典實施以來，我市民事審判工作的總體情況，包括民事權(quán)益保護、民事領(lǐng)域司法體制改革、審判監(jiān)督機制建設(shè)、社會矛盾糾紛化解等情況，以及民事審判工作中的突出問題和意見建議。調(diào)研方式：一是“談”，結(jié)合法官履職評議，將對“人”的監(jiān)督與對“事”監(jiān)督的有機結(jié)合，通過與市中級法院分管領(lǐng)導(dǎo)、政治部負責(zé)同志、相關(guān)庭處室工作人員談話的形式，了解部分民事法官（按照50%的比例，由市人大代表抽選10名民事法官為評議對象）的依法履職、辦案質(zhì)量、工作效率等情況。二是“聽”，在聽取市中級法院民事審判工作面上情況基礎(chǔ)上，廣泛聽取市監(jiān)委、市委政法委、市級執(zhí)法司法機關(guān)、市仲裁委等單位，以及鄞州、北侖等基層司法機關(guān)和人大代表、人民陪審員、律師的意見建議。同時，通過寧波人大網(wǎng)公布監(jiān)督信息，征求社會公眾的意見建議。三是“查”，按照調(diào)研和評議實施方案要求，成立案卷抽查工作組，根據(jù)調(diào)研中群眾反映比較突出的問題，抽查評閱了市中級法院近三年來已發(fā)生法律效力的民事審判案件案卷58件，通過案卷評查了解民事審判質(zhì)效情況。二、主要做法和成效近年來，市中級法院始終堅持“公正司法、司法為民”的工作理念，創(chuàng)新民事審判工作機制，提高辦案的質(zhì)量和效率，取得了良好的社會效果和法律效果。近三年來全市法院審結(jié)民事案件13.9萬余件，人均結(jié)案430件，主要審判指標位居全省前列。（一）圍繞公平正義，穩(wěn)步推進規(guī)范司法建設(shè)。在“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的目標指引下，市中級法院進一步完善審判機制和管理，切實提升民事審判質(zhì)效和司法公信力。一是全面落實司法責(zé)任制。制定出臺關(guān)于審判權(quán)運行機制改革的指導(dǎo)意見，強化司法責(zé)任制，確保法官依法獨立公正履行審判職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用。嚴格執(zhí)行隨機分案制度，實施定案規(guī)則，實行疑難復(fù)雜案件集體討論決定制度，審判權(quán)運行得到有效規(guī)范。二是強化內(nèi)部監(jiān)督機制。完善案件質(zhì)量監(jiān)管機制，創(chuàng)設(shè)“合議制”評查模式，并制定重點案件監(jiān)督辦法，嚴格落實審判質(zhì)效評估考核機制和責(zé)任追究機制，堅持對已結(jié)案件實行質(zhì)量評查，對改判發(fā)回案件實行逐案分析。今年以來截至5月底，體現(xiàn)辦案質(zhì)量的二審改判發(fā)回瑕疵率為全省最低。實行院庭長監(jiān)督案件清單制，實現(xiàn)對民事審判工作的內(nèi)部監(jiān)督與制約。2017年以來，共常規(guī)評查案件3720件，開展重點案件評查2542件。三是構(gòu)建“陽光司法”機制。通過審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開等方式，以司法公開倒逼司法公正，主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督，提高司法公信力。截止目前，上網(wǎng)裁判文書17.14萬份，直播庭審2.89萬場，召開新聞發(fā)布會37次。創(chuàng)設(shè)“市中院代表委員聯(lián)絡(luò)云平臺”，邀請900余名代表委員通過列席會議、旁聽庭審等方式監(jiān)督審判執(zhí)行工作。（二）圍繞高效便捷，穩(wěn)步推進為民司法建設(shè)。始終堅持以人民為中心，牢記司法為民宗旨，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為生動實踐，創(chuàng)新工作方法，不斷提升司法服務(wù)能力和水平。一是鞏固立案登記制改革成果。去年監(jiān)察司法工委對市中級法院落實立案登記制改革情況開展專題調(diào)研，提出了存在的問題不足和下步的工作建議，市中級法院高度重視并及時加以整改落實，著力從制度上、源頭上解決人民群眾一度反映強烈的“立案難”問題，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到“有案必立、有訴必理”。二是深化法院數(shù)字化改革。首創(chuàng)“移動微法院”并不斷改革創(chuàng)新，實現(xiàn)當(dāng)事人在手機上就能完成立案、送達、證據(jù)交換、調(diào)解、庭審、執(zhí)行、查閱等全流程在線訴訟，突破了時空限制，讓打官司更便捷高效。2023年網(wǎng)上立案7.48萬件，證據(jù)交換3.76萬次，在線調(diào)解、撤訴4.12萬件；遠程庭審和多方視頻6062次。目前，“移動微法院”已從寧波推向全國，得到了最高人民法院的充分認可，并為近期出臺的《人民法院在線訴訟規(guī)則》提供了寧波經(jīng)驗。三是完善審判流程管理。承擔(dān)最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點任務(wù)，研究制定更為明確、具體的五項操作規(guī)程，全面激發(fā)司法效能。繁簡分流改革試點一年來，一審民商事案件平均審理天數(shù)縮短7.98天。我市法院探索創(chuàng)新的4項改革舉措入選最高人民法院的《人民法院司法改革案例選編》，為民事訴訟法及司法解釋的修改完善貢獻了寧波力量。（三）圍繞服務(wù)中心，穩(wěn)步推進能動司法建設(shè)。聚焦黨委政府中心工作，有力有效發(fā)揮職能，用心用情開展服務(wù)，以創(chuàng)造性的工作舉措，積極服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是助力疫情防控。著力防范化解疫中疫后矛盾風(fēng)險，在全省率先實現(xiàn)涉疫旅游退團退訂“雙百清零”，涉及游客23.52萬人次，無一例訴至法院。依法審理與民生密切相關(guān)的房屋買賣、房屋租賃、建設(shè)工程、勞動爭議、婚姻家庭、旅游餐飲、醫(yī)療損害、消費者權(quán)益保護等涉疫情民事案件，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。二是助力法治化營商環(huán)境打造。常態(tài)化開展“三服務(wù)”活動，綜合采用活封活扣、信用修復(fù)、多元調(diào)解、開辟綠色通道等司法手段，幫扶企業(yè)紓難解困、融資擴產(chǎn)。通過“對話民營企業(yè)家”座談會、“民營企業(yè)司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”等形式載體，積極為民營企業(yè)提供更加精準有效的司法服務(wù)。三是助力重大項目建設(shè)保障。穩(wěn)妥審理軌道交通二號線延伸段、世紀大道快速路等案件，及時高效化解涉重點工程、重大項目糾紛。建立完善與相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間的常態(tài)溝通機制，妥善解決鄞州區(qū)綠城楊柳郡二期、奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)恒大溪上桃花源等四個樓盤的商品房延遲交付問題，涉及5448名業(yè)主，有力維護社會和諧穩(wěn)定。同時，依法審理涉承包地“三權(quán)分置”、征地補償?shù)劝讣?，服?wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（四）圍繞基層治理，穩(wěn)步推進和諧司法建設(shè)。充分發(fā)揮司法職能，主動服務(wù)基層治理，在市域治理能力和治理體系現(xiàn)代化中貢獻司法力量。一是推進矛盾糾紛化解。全市各基層法院均成建制入駐矛調(diào)中心，以深化“楓橋式人民法庭”建設(shè)為抓手，切實發(fā)揮人民法庭在訴源治理、方便群眾訴訟、就地化解矛盾方面的重要作用。推進在線矛盾糾紛多元化解平臺（O黨R）與“移動微法院”數(shù)據(jù)共享互通，打造跨時空、跨地域的全新調(diào)解模式。著眼于多發(fā)易發(fā)的糾紛領(lǐng)域，探索形成勞動爭議調(diào)裁訴對接、道交糾紛類型化解、“司法+大金融”調(diào)解等三大類型的糾紛化解模式。優(yōu)化家事審判模式，推動完善家事糾紛訴前化解、反家暴整體防治、家事案件調(diào)查、訴后回訪幫扶等工作機制，構(gòu)建家事糾紛化解新格局。全市法院訴前調(diào)解率從2017年的12.4%上升到2023年的41%，呈逐年上升趨勢，有效緩解了法院立案和案件審理壓力。二是推進不誠信訴訟整治。針對個別當(dāng)事人存在虛假陳述、惡意訴訟、虛假訴訟、惡意拖延訴訟、逃避訴訟等行為，深入開展全市法院整治虛假訴訟專項活動，并在全國率先上線“誠信碼”司法誠信評價系統(tǒng)，發(fā)布虛假訴訟黑名單、黃名單，全面壓縮虛假訴訟的生存空間，形成“倡導(dǎo)誠信訴訟，營造良好法治環(huán)境”的社會氛圍。上半年寧波地區(qū)共處置涉虛假訴訟案件162件，占全省總量的26%，處理案件量為全省第一。三是推進自動履行機制建設(shè)。創(chuàng)新完善自動履行機制，引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)事人積極履行，依法保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益得到及時兌現(xiàn)，以和諧方式解決糾紛、減少糾紛，最終促進矛盾糾紛綜合治理、源頭治理。去年，市人大常委會以決定的形式將這項具有寧波特質(zhì)的重大標志性改革成果予以固化提升，得到最高人民法院的充分肯定并在全國推廣。截至今年6月份，全市法院已完成信用修復(fù)6985件，修復(fù)后履行標的額5.83億元，有效改善市場信用環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境。（五）圍繞能力素質(zhì)，穩(wěn)步推進民事審判隊伍建設(shè)。目前，市中級法院員額法官共116名，其中民事立案、審判、執(zhí)行部門配備員額法官19名，占比16.4%；配備法官助理4名，占比12.9%；配備書記員18名，占比13.9%。市中級法院基本實現(xiàn)了“一合議庭一助理一書記員”的人員配置。一是加強思想政治建設(shè)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“三個以案”警示教育活動和政法干警核心價值觀主題教育實踐活動等，進一步提高法官的大局意識、宗旨意識、公正意識。二是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。不斷加強家事審判、建筑工程、醫(yī)療糾紛、繼承糾紛、勞動爭議等領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)。通過民法典宣講、集體學(xué)習(xí)、案例推送等形式，摸排民法典規(guī)定的新情況新問題，為法官依法公正高效審理涉及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的民事糾紛案件積累司法經(jīng)驗。通過開展庭審觀摩、“法官講壇”“網(wǎng)絡(luò)直播”和“青年干警導(dǎo)師制”等活動，進一步增強法官駕馭庭審、解決實際問題和做群眾工作的能力。三是加強司法作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合政法隊伍教育整頓工作，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入自查自糾，狠抓整改落實，推動司法作風(fēng)和規(guī)范化工作水平不斷提升。三、存在的問題和困難總體來看，市中級法院民事審判工作取得了較好的成績，為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，但也還存在著以下值得重視和需要改進的問題：（一）司法體制改革具體落地落實還不夠。近年來，國家層面推出了一系列司法改革舉措，重點從規(guī)范審判權(quán)力運行、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進以審判為中心的訴訟制度改革、深化繁簡分流等方面規(guī)劃和推進綜合配套改革工作。市中級法院在貫徹落實司法體制改革中不斷探索創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)效果最大化，但是依然有新問題、新矛盾產(chǎn)生。比如，過分強調(diào)法院分案的隨機性，導(dǎo)致某一專業(yè)領(lǐng)域的法官被隨機分配審理不擅長領(lǐng)域的案件糾紛，以及不同法官之間“同案不同判”“類似案件不同處理”等現(xiàn)象。在人民陪審員制度改革的背景下，陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象依然較為普遍存在。案卷材料數(shù)字化存檔方式的改革，在提高法院案卷管理水平、辦案效率和公共服務(wù)能力的同時，也給承辦人員、律師的閱卷和人大的監(jiān)督帶來了困難，如何界定應(yīng)存紙質(zhì)文書的范圍尚需探索。隨著法官員額制的深入推進，如何處理好員額法官獨立辦案與加強對員額法官的監(jiān)督還需進一步研究，近年來法官流失加劇的現(xiàn)象也需引起重視。（二）新形勢下案件復(fù)雜程度和審理難度不斷增大。法院普遍存在案多人少的矛盾，這在民事審判工作中表現(xiàn)得尤為突出，法官執(zhí)法辦案任務(wù)重、壓力大的問題依舊存在。同時，隨著社會的發(fā)展、物質(zhì)生活的豐富和網(wǎng)絡(luò)的普及，各種案件出現(xiàn)新形式，財產(chǎn)類型日趨多樣化，給法官帶來新的挑戰(zhàn)。在婚姻家庭、權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事案件之外，房地產(chǎn)買賣、財產(chǎn)租賃、物業(yè)服務(wù)、民間借貸等各種合同案件所占的比例逐年加大，涉及到社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。各種矛盾的成因更加復(fù)雜，審判案件的敏感性、關(guān)聯(lián)性增強，民事糾紛矛盾比以往更加尖銳，法院利益平衡和矛盾化解的難度不斷加大。商品房買賣、勞動爭議、物業(yè)管理等的案件，當(dāng)事人往往人數(shù)眾多、法律關(guān)系復(fù)雜，特別是民事案件執(zhí)行標的到位率低等問題，如處理不當(dāng)容易引發(fā)信訪、鬧訪等維穩(wěn)問題。（三）法官隊伍專業(yè)化建設(shè)還存在不足。從法官履職評議調(diào)研和案件評查情況看，有少數(shù)法官的司法觀念、業(yè)務(wù)能力、工作方式與新時期民事審判工作要求還有差距。比如，在案件辦理方面，應(yīng)對處理疑難復(fù)雜案件和化解社會矛盾的能力還有所欠缺，就案辦案、機械司法，影響了辦案效果；案件審期過長或超審限問題依然存在；個別裁判文書說理不透、論證不深，甚至不同程度存在文字表述不準確、錯字漏字現(xiàn)象，影響了裁判文書的嚴肅性和權(quán)威性。在民事糾紛調(diào)解方面，有的法官對社情民意缺乏了解，調(diào)解能力不強、調(diào)解辦法不多，導(dǎo)致辦案的社會效果不佳；將調(diào)解當(dāng)作民事訴訟的必經(jīng)程序，片面追求調(diào)解結(jié)案率，甚至出現(xiàn)久調(diào)不決、強行調(diào)解等情況。在宣傳方面，存在重審判業(yè)務(wù)、輕法治宣傳的現(xiàn)象，宣傳的內(nèi)容和形式比較單一，不利于人民群眾對民事審判工作的了解和支持。四、工作建議為進一步貫徹實施好民法典，推動民事審判工作邁上新臺階，綜合調(diào)研和案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：（一）完善工作機制，進一步提高辦案質(zhì)量和效率。要樹立“案件全生命周期”管理理念，進一步在審判質(zhì)效提升上下功夫，健全審判質(zhì)量保障機制，提升辦案質(zhì)量和效率。探索更加合理實用的繁簡分流機制，科學(xué)配置司法資源，推進審判團隊和速裁機制建設(shè)，嚴格審理期限，提高審判效率。健全以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運行機制，理順立案、審判、執(zhí)行等流程管理和銜接，推進民事審判流程的精細化。充分發(fā)揮審判委員會、專業(yè)法官會議等作用，優(yōu)化隨機分案制度，統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，避免“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生。加強司法質(zhì)量監(jiān)督檢查，進一步完善案件審理動態(tài)管理、內(nèi)部評查、發(fā)改案件研判通報、錯案責(zé)任追究等監(jiān)督制約機制，確保放權(quán)和監(jiān)督有機統(tǒng)一。進一步推進“陽光司法”，以公開為常態(tài)，不公開為例外，讓司法權(quán)在陽光下運行。系統(tǒng)謀劃部署法院數(shù)字化改革工作，發(fā)揮數(shù)字化的乘數(shù)效應(yīng)，加快推進新時代法院現(xiàn)代化建設(shè)。（二）參與訴源治理，進一步完善糾紛多元化解機制。要按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、維護社會和諧中的重要作用。要嚴格落實立案登記制，正確處理好有案必立與調(diào)解優(yōu)先的關(guān)系，在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上依法進行調(diào)解，理性化解矛盾糾紛，杜絕違法調(diào)解、強行調(diào)解、久調(diào)不決等不良現(xiàn)象。深化、完善多元化糾紛解決機制，加強司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的對接溝通，在司法確認、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保訴與非訴無