5-可持續(xù)發(fā)展評價課件

5-項目的可持續(xù)發(fā)展評價五－項目的可持續(xù)發(fā)展評價7/20/20231

主要節(jié)目：

§1可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

§2投資項目的可持續(xù)發(fā)展評價

§3投資項目的社會評價7/20/20232可持續(xù)發(fā)展問題是國際上的理論熱點問題。本章主要介紹可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，著重討論投資項目可持續(xù)發(fā)展的評價問題

內(nèi)容重點7/20/20233§1可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

一、“可持續(xù)發(fā)展”概念的由來“可持續(xù)發(fā)展”的概念和實踐，是針對當前人類面臨的人口、資源、環(huán)境、增長與分配等一系列重大問題而提出來的，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

20世紀以來，地球上發(fā)生了三種影響深遠的變化：

一是社會生產(chǎn)力極大提高和經(jīng)濟規(guī)模的空前擴大，經(jīng)濟增長了幾十倍，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，大大推進了人類文明的進程；

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二是人口的爆炸性增長，本世紀世界人口翻了兩番，達到60多億，且仍以每年約8000萬以上的速度在繼續(xù)增長；

三是由于自然資源的過度開發(fā)與消耗和污染物質(zhì)的大量排放，導(dǎo)致全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。問題的不斷積累，加劇了人類與自然界的矛盾，對社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人類自身的生存構(gòu)成新的障礙。人類不得不認真地回顧自己的發(fā)展歷程，重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。7/20/20235樸素的可持續(xù)發(fā)展思想是由來已久的，如在傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)實踐和水資源管理中，可以找出許多的成功范例。然而，在人類的發(fā)展運動中第一次把它作為一個當代的科學(xué)術(shù)語、明確地提出來并給予系統(tǒng)闡述的,卻是1980年的《世界自然保護大綱》.

這一大綱是國際自然保護聯(lián)盟受聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署的委托，在世界野生生物基金會的支持和協(xié)助下制訂的。在大綱中，可持續(xù)發(fā)展被理解為“為使發(fā)展得以持續(xù)，必須考慮社會和生態(tài)因素以及經(jīng)濟7/20/20236

因素，考慮生物及非生物資源基礎(chǔ)”。為了使人們對世界自然保護大綱中所提出的觀念有更進一步的了解和落實到行動上，世界自然保護聯(lián)盟于1981年，推出了另一部具有國際影響的文件—《保護地球》。這一文件從社會科學(xué)的角度，對“可持續(xù)發(fā)展”的概念作了進一步的闡述:

指出人們有時把“可持續(xù)發(fā)展”的概念與“持續(xù)增長”、“持續(xù)利用”的概念混為一談，這種觀念是不對的，因為“持續(xù)增長”這個概念是不確切的。

7/20/20237嚴格地說，沒有任何自然事物可以無休止地、持續(xù)地增長。而“持續(xù)利用”這一概念,則只能用于再生資源，當人們的利用不超過其負荷極限時有可能達到持續(xù)利用，但這一概念卻不適用于非再生資源。因此，在《保護地球》文件中，對“可持續(xù)發(fā)展”給出定義是：“改進人類的生活質(zhì)量，同時不要超過支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負荷能力?！笔澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會1987年2月向聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告。7/20/20238提出了一個為世人普遍接受的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的概念。認為可持續(xù)發(fā)展就是“滿足當代人的需求,又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，并指出，現(xiàn)在我們迫切地感受到生態(tài)的壓力，如土壤、水、大氣、森林的退化對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響。二、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵二次大戰(zhàn)之后空前的“增長熱”，引發(fā)了新的矛盾，出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)惡化等嚴峻問題。為走出困境，20世紀80年代提出的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”得到世界各國的共同認可，逐步形成共識。

簡答題：

簡述“可持續(xù)發(fā)展”概念的由來。7/20/20239可持續(xù)發(fā)展的涵義有三個最基本的要點：

一是公平性原則；二是持續(xù)性原則；三是共同性原則。多項選擇題：可持續(xù)發(fā)展的函義有三個最基本的原則（）

A.公開性；B.公平性；C.持續(xù)性；D.增長性；E.共同性?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，主要的觀點包括：

(1)發(fā)展的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境人既是社會存在和發(fā)展的前提，也是結(jié)果，滿足人類需求是社會發(fā)展的中心?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，這是一7/20/202310個全面的文化演進過程，需要深刻的社會變革。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)包含數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高兩部分。

數(shù)量的增長是有限度的，而依靠科學(xué)技術(shù)進步去提高發(fā)展的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益才是可以持續(xù)的。

(2)保障自然資源的永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展要以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，同資源與環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，資源和環(huán)境保護7/20/202311工作應(yīng)是發(fā)展進程的一個整體組成部分。

資源的永續(xù)利用與環(huán)境保護的程度是區(qū)分傳統(tǒng)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的分水嶺。

(3)自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展就是謀求實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和維持新的平衡。解決目前出現(xiàn)的全球性生態(tài)惡化和環(huán)境污染，控制由環(huán)境污染導(dǎo)致的一系列重大災(zāi)害，是全世界今后相當長歷史時期的重要任務(wù)。

(4)作為經(jīng)營管理戰(zhàn)略

7/20/202312呼吁人們放棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和高消費、高浪費的生活方式，主張產(chǎn)品、效率、資源環(huán)境并重，經(jīng)濟增長與資源保護相結(jié)合，社會穩(wěn)定與公平相結(jié)合，短期利益與長期利益相結(jié)合。

可持續(xù)發(fā)展的思想實質(zhì)是：

一方面要求人們在生產(chǎn)中要盡可能地少投入、多產(chǎn)出；

另一方面又要求人類在消費時要盡可能地多利用、少排放。

(5)控制人口增長與消除貧困

7/20/202313§2投資項目的可持續(xù)發(fā)展評價要重新確立人與自然之間、各代人之間的關(guān)系，確定新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展清潔生產(chǎn)和無害環(huán)境或有益環(huán)境的技術(shù)體系等。

一、可持續(xù)發(fā)展評價指標體系自可持續(xù)發(fā)展的概念被提出以來，已經(jīng)有很多學(xué)者和研究機構(gòu)對可持續(xù)發(fā)展的度量或評價問題進行了深入的研究，并提出和建立了一些評價指標。就區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系而言，大致有：7/20/202314

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟福利指標(1991年)、人類活動強度指標(HAI,牛文元，持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論，科學(xué)出版社，1994年)、人文發(fā)展指標(HDl，UNDP，1995年)、世界銀行可持續(xù)發(fā)展指標體系(WorldBank，1995年)。這些指標體系，從不同角度反映了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求和目標。比如，從社會學(xué)的角度，持續(xù)社會發(fā)展的評價指標，包含物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活、社會生活和社會關(guān)系、個性發(fā)展活動等三個方面;

或包含社會結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、經(jīng)濟效益、生活質(zhì)量和社會秩序等5方面(黃仁濤，1994年)。

多選題：從社會學(xué)角度看持續(xù)社會發(fā)展的平均指標包括（）

A.物質(zhì)生產(chǎn)；B.物質(zhì)生活；C.資源利用；D.社會生活；E.社會關(guān)系。7/20/202315從生態(tài)學(xué)的角度，可持續(xù)發(fā)展的評價包括人類需求、資源利用、經(jīng)濟和社會等四個方面(趙景柱，1991年)。從地理學(xué)的角度，可持續(xù)發(fā)展評價指標可概括為9個方面，它們是：

人口水平、發(fā)展效益、發(fā)展變化率、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展效率、發(fā)展協(xié)調(diào)度、發(fā)展調(diào)控度、發(fā)展開放度、發(fā)展緩沖度等(龔建華，1995年)。從投資項目的可持續(xù)發(fā)展評價來看，衡量投資項目是否為可持續(xù)發(fā)展，可采用四種指標來考核：

一是投資項目的技術(shù)效益評價，技術(shù)效益7/20/202316越高，說明該項目科學(xué)技術(shù)本身是進步的、發(fā)展的；二是生態(tài)效益評價，如果某項技術(shù)應(yīng)用會帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，即使經(jīng)濟效益、技術(shù)效益最好，也是不可取的；

三是經(jīng)濟效益評價，項目有好的經(jīng)濟效益，是市場經(jīng)濟最直接的動力和最基本的要求；

四是社會效果評價，投資項目人的自由與公平、人類文化衛(wèi)生條件的改善等方面。我國的經(jīng)濟發(fā)展正處在工業(yè)化的高速起步時期。但是，同世界各國相比，中國的發(fā)展與環(huán)境7/20/202317所面臨的問題更多，也更復(fù)雜。

①龐大的人口中國人口已超過13億,每年仍凈增約1500萬人口，新增國民收入的1/4被新增人口所消費。

②資源相對短缺

關(guān)系到人類基本生存的淡水、耕地、森林和草地四類資源，中國的人均占有量只有世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％。

礦產(chǎn)資源人均占有量也不到世界平均水平的一半，不合理開采和消費，更加劇了資源短缺。

③生態(tài)變化態(tài)勢令人擔(dān)憂7/20/202318人口膨脹、資源的不合理利用，造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然生態(tài)的失衡。

④環(huán)境污染不斷加劇在全國600多座城市中，大氣質(zhì)量符合國家一級標準的不足1％。全國每年排放污水360億噸，除70％的工業(yè)廢水和不到10％的生活污水外，其余污水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，致使水質(zhì)嚴重惡化。垃圾圍城現(xiàn)象仍在發(fā)展中。二、可持續(xù)發(fā)展評價的自然資源價格與投資項目評價模型

簡答題：簡述我國的發(fā)展與環(huán)境所面臨的問題。

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為逐步解決發(fā)展和環(huán)境所面臨的問題，放棄單純以追求經(jīng)濟效益為中心的發(fā)展觀，對自然資源的持續(xù)利用是必然趨勢。為此,要討論自然資源持續(xù)利用的價格問題及其對投資項目評價的影響。

1.自然資源持續(xù)利用的福利準則自然資源的經(jīng)濟福利公平性準則：

是指在自然資源的利用過程中要保證自然資源的總存量基本保持不變，以便下一代能夠獲得跟我們同樣的利用自然資源的機會。為此,如果一種自然資源減少，就必須進行7/20/202320經(jīng)濟補償,使自然資源產(chǎn)品價格體現(xiàn)資源補償費；如果一種資源自然枯竭，就必須出現(xiàn)一種替代資源。這樣，才能保證下一代的自然資源的經(jīng)濟福利水平不至于降低。此外，要保證自然資源的利用過程中生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不要降低。

生態(tài)福利的不變性準則

如對生態(tài)環(huán)境造成破壞，在經(jīng)濟上要對環(huán)境進行補償，使自然資源的產(chǎn)品價格體現(xiàn)環(huán)境成本，借助環(huán)境成本來彌補、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以保證下一代的生態(tài)福利水平不至降低。7/20/202321

2.自然資源的價格構(gòu)成據(jù)以上準則，在理論上應(yīng)糾正“自然資源無價”的錯誤觀點。實際上，自然資源的價格不取決于其中包含的人類勞動，而取決于自身特點所決定的效用性和自然界賦予的稀缺程度。

自然資源的價格是生產(chǎn)成本加平均利潤再加資源補償費和環(huán)境成本。

①生產(chǎn)成本即資源產(chǎn)品生產(chǎn)或開采過程中所消耗的人力、物力和財力，并且應(yīng)把勘探費也包括在內(nèi)。此處的生產(chǎn)成本在定量上是邊際成本。7/20/202322

②平均利潤成本中包括平均利潤，是現(xiàn)代經(jīng)濟分析和決策的特點。成本以外的利潤屬超額利潤或“經(jīng)濟利潤”。如能源行業(yè)的“長期邊際成本定價”方法，其中的邊際成本就包括平均利潤。

③資源補償費即對自然資源的耗用所收取的補償費?？梢岳斫鉃楝F(xiàn)在使用稀缺的自然資源而失去的未來使用的“機會成本”。

④環(huán)境成本

7/20/202323由于利用自然資源造成對生態(tài)環(huán)境的破壞為彌補、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所付出的代價。

環(huán)境成本又稱為生態(tài)成本、生態(tài)效益價格、邊際外部成本。

3.修正投資項目評價模型投資項目評價經(jīng)常采用的模型是效益一成本模型，即BC分析法。修正以后的評價模型為：

(效益-項目成本±環(huán)境效果的經(jīng)濟價值)>0

上式中，正的環(huán)境效果經(jīng)濟價值為環(huán)境收益，負的為環(huán)境損失。7/20/202324

如果在上述模型中考慮資金的時間價值，則須把模型的三個變量進行貼現(xiàn)計算。

三、投資項目環(huán)境經(jīng)濟效益分析投資項目的環(huán)境效益是投資造成的生態(tài)環(huán)境變化對人類利益的影響。這部分人類利益，有些可以通過一定時間的增長經(jīng)濟效益或費用來計算，如大氣污染會使一定時期內(nèi)的生產(chǎn)成本上升或效益下降(即環(huán)境損失)，生態(tài)環(huán)境改善使農(nóng)民收人增加、工廠生產(chǎn)成本下降(即環(huán)境收益)。而有些則必須通過對生態(tài)資源的價值化來確定。7/20/202325

1.生態(tài)經(jīng)濟的成本與效益由于投資生態(tài)經(jīng)濟的外部影響要在一個較長時期才會明顯地影響到企業(yè)內(nèi)部的成本與效益；同時，生態(tài)資源的價值只有當它遭到破壞并影響人們的生活和生產(chǎn)時，才會反映出來。所以從一個較長時期看，企業(yè)造成的外部不經(jīng)濟有相當部分會逐漸內(nèi)部化。為簡化分析過程，這里假設(shè)各種物質(zhì)投入品與產(chǎn)出品的價格不變，項目投產(chǎn)后的產(chǎn)量不變，并且產(chǎn)銷量相等，折現(xiàn)率為i0由此可得到一定時期內(nèi)(n)的項目現(xiàn)金收入7/20/202326式中：Q—產(chǎn)量；

P—產(chǎn)品價格；

X—治理污染中從政府方面得到的收入，如政府補貼或稅賦減免等；

Y—企業(yè)在治理污染中得到的副產(chǎn)品收入?？梢?，Q·P是傳統(tǒng)意義上的項目效益部分，而X+Y則是環(huán)境收益部分企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟化的結(jié)果，如Y是污染物的資源化結(jié)果(如廢水、汽、物的凈化回收物)。顯然，X的大小是由企業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)，即其生產(chǎn)過程是外部經(jīng)濟還是外部不經(jīng)濟、企業(yè)用于7/20/202327

環(huán)境治理費用的高低及國家生態(tài)環(huán)境政策等因素共同決定的。在成本方面，項目的貨幣流出主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)投資，各種稅款，由于耗用資源和排污而被政府征收的生態(tài)環(huán)境補償費、生態(tài)環(huán)境治理費等。因此，項目的現(xiàn)金支出式中：I—項目的固資和流資投資；

I’—回收的固資折舊、殘值和流資價值；7/20/202328

D—除工資外的企業(yè)經(jīng)營費用；

V—與勞動者直接有關(guān)的工資及其費用；

W—由政府征收的外部不經(jīng)濟補償費；

C—企業(yè)支出的生態(tài)環(huán)境治理費。顯然，在上式中，I、I’與D是傳統(tǒng)意義上的項目經(jīng)濟成本，而W+C則是項目生產(chǎn)中環(huán)境損失部分企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟化的結(jié)果。其中,W與C成反比，因為企業(yè)支出的生態(tài)環(huán)境治理費越大，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的損害就越小，由此政府征收的費用就越小。在其他條件不變時,V的高低以及人的勞動7/20/202329

能力與工作場所和生活場所的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞密切相關(guān)，惡劣的生態(tài)環(huán)境會降低人的體質(zhì)，使勞動生產(chǎn)率和出勤率等下降，醫(yī)療保健費等上升，從而使勞動成本上升。

2.環(huán)境經(jīng)濟效益評價當社會的環(huán)境政策一定時，企業(yè)通過資源的合理配置來取得最大利益，并不斷隨著國家生態(tài)環(huán)境政策的改變來調(diào)整自己的行為方式。比如，生態(tài)環(huán)境治理費的支出是企業(yè)取得最大利益的重要手段，也是項目業(yè)主可以自由加以控制的因素。由此，在整個項目建設(shè)中，如何在正常投資7/20/202330與環(huán)保投資之間合理地安排它們之間的比例就顯得極為重要。

四、環(huán)境污染實質(zhì)的三種觀點環(huán)境污染是一個什么性質(zhì)的問題，這關(guān)系到能否有效地制止和預(yù)防環(huán)境污染。有三種觀點：

一是認為是一個效率問題；二是認為是一個代際問題；三是認為是一個公平問題。

1.環(huán)境污染與經(jīng)濟效益

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一種觀點認為，環(huán)境污染的總體影響是效率低下，即綜合考慮項目的當前收益與項目所造成環(huán)境污染的長遠費用，結(jié)果經(jīng)濟上是缺乏效率的。認為當前不治理環(huán)境污染，也許在若干年后需要用幾倍甚至幾十倍的費用才能治理。環(huán)境污染防治的經(jīng)濟效益取決于兩個因素：資金的環(huán)保收益率和資金的生產(chǎn)收益率。

資金的環(huán)保收益率主要取決于環(huán)保技術(shù)水平。

2.環(huán)境污染與代際問題當可持續(xù)發(fā)展的概念定義為“既滿足當代人的需求又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害7/20/202332

的發(fā)展”之后，代際問題被認為是分析環(huán)境問題的較為普遍的觀點。這種觀點首先將當代人的發(fā)展與后代人的福利對立起來，然后再在二者之間進行協(xié)調(diào)、平衡。認為如果當代人在發(fā)展中產(chǎn)生了環(huán)境污染，那么當代人從發(fā)展中得益，后代人從污染中受害。實際上，后代人也從發(fā)展中得益，當代人也從污染中受害，所以，不論對當代人或是對后代人，都應(yīng)考慮其“得益”與“受害”的差值大小。

3.環(huán)境污染與環(huán)境公平

環(huán)境公平指每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利。任何個人或集團不得被7/20/202333迫承擔(dān)和其行為結(jié)果不成比例的環(huán)境污染的后果。這種觀點認為環(huán)境污染問題從根本上說不是效率問題，也不是代際問題，而是公平問題。污染未必在經(jīng)濟上缺乏效率，也未必損失代際公平，污染問題的實質(zhì)在于它導(dǎo)致的當代人的環(huán)境不公平，即一部分人從污染中受害，受害者沒有得到應(yīng)有的賠償，總體上可能有效率的經(jīng)濟成果只被污染者占有(靳樂山，1997)。

五、環(huán)境經(jīng)濟政策

1.污染的最優(yōu)控制外部費用是制定環(huán)境經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。7/20/202334從經(jīng)濟學(xué)的角度而言，外部費用是指一個企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)或個人的產(chǎn)品消費過程中對其他生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)或個人的消費產(chǎn)生影響，同時缺乏市場機制來處理這種影響。如上游廠污染河流水質(zhì)使下游廠生產(chǎn)成本增加等。顯然，外部費用包含兩個方面：①一個企業(yè)(或個人)使另一企業(yè)(或個人)的福利降低；②這種福利的下降沒有給予補償。

2.環(huán)境保護經(jīng)濟手段

7/20/202335根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟政策的實踐提出環(huán)境經(jīng)濟政策有以下五類：

(1)排污收費政策排污收費是對單位污染物征收的費用。

要求污染者支付的單位排放量費用等于單位排放量造成的損失。按照社會最優(yōu)污染水平，收費應(yīng)反映污染造成的邊際損失。我國目前實行“誰污染，誰付費”的原則，但收費標準一般很低，大大低于邊際污染成本，所以排污收費對企業(yè)行為的約束力很小。

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(2)補貼政策如果向生產(chǎn)者支付削減污染的費用，只要治理污染的成本小于得到的補貼，生產(chǎn)者就會投資以減少污染，這與排污收費的效果一樣。但這種補貼會以產(chǎn)品的較高價格將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，補貼用于污染削減還存在一些問題：補貼要求掌握大量關(guān)于企業(yè)的非常充分、真實的信息，以決定補貼的對象；7/20/202337

補貼可能產(chǎn)生這樣一種期望，即政府可挽救產(chǎn)生污染的企業(yè)，減少了企業(yè)進行技術(shù)改造以降低污染水平的積極性；補貼沒有排污收費公正，很可能造成不公平競爭。

(3)排污權(quán)貿(mào)易貿(mào)易許可也可用于作為污染控制的經(jīng)濟手段。它要求污染者具有污染許可，許可中規(guī)定了允許排污的數(shù)量。

主管當局決定允許排污的總量和分配，這種分配可拍賣,每個許可允許的排污數(shù)量各不相同，7/20/202338例如，污染源離受納體越近，許可的排污數(shù)量越少，允許排污數(shù)量也因地點而異。

排污權(quán)貿(mào)易的主要特征是排污許可可以轉(zhuǎn)讓，可以進行買賣。其有兩大優(yōu)點：

第一，它以最小成本治理污染污染治理成本低的企業(yè)首先進行污染治理，然后把排污許可賣給污染治理成本高的企業(yè)。

第二，政府需要的關(guān)于邊際污染成本和消減成本的信息較少。但是，排污權(quán)貿(mào)易的條件是污染對地域變化不敏感，且大量污染源十分接近。

7/20/202339

(4)押金制挪威除在啤酒、軟包裝飲料的銷售中實行押金制外，還對客車車體實行押金制。廢汽車時可以取回押金，這一制度使90％以上的廢舊汽車及時得到了收集和回收利用。押金制度符合污染者付費的原則。

(5)執(zhí)行鼓勵金執(zhí)行鼓勵金制度的目的是對污染者提供一種附加的經(jīng)濟刺激，使其遵守法律規(guī)定的環(huán)境要求。美國法律規(guī)定，所有把有毒廢物從封閉物場7/20/202340釋放入環(huán)境的可能責(zé)任者，對其所造成的損失有責(zé)任，必須繳納一定數(shù)量的違章費，費用的多少與造成的損失有關(guān)。

§3投資項目的社會評價一、投資項目社會評價的主要內(nèi)容投資項目社會評價內(nèi)容國內(nèi)外尚無統(tǒng)一認識。如,美國推行環(huán)境影響評價與社會影響評價；英國及歐共體推行環(huán)境評價包括自然環(huán)境影響與社會環(huán)境影響評價；7/20/202341阿拉伯工業(yè)發(fā)展中心與聯(lián)合國工發(fā)組織編寫的《工業(yè)項目評價手冊》是在國民經(jīng)濟評價中包括部分社會效益指標。西方福利經(jīng)濟學(xué)家認為，國家的發(fā)展目標基本是兩個：

一是經(jīng)濟增長，二是公平分配，即效率目標和公平目標，二者合稱國民福利目標。效率目標要求增加國民收入，公平目標要求增加的國民收入在不同收入階層、不同地區(qū)及投資與消費之間進行合理分配。7/20/202342我國投資項目社會評價的概念可以表述為：

投資項目社會評價，是指分析項目為實現(xiàn)國家和地方的各項社會發(fā)展目標所做貢獻與影響，以及項目與社會相互適應(yīng)性方面的一種系統(tǒng)的調(diào)查、研究、分析、評價方法。國家和地方的各項社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，有賴于各項社會政策的貫徹執(zhí)行，如就業(yè)政策、公平分配政策、扶貧政策、社會福利政策、社會保障改革，等等。因此，項目的社會評價是以各項社會改革為基礎(chǔ)。要進一步看：7/20/202343

①項目對各項社會發(fā)展目標的貢獻，是指由于項目的突破，給社會創(chuàng)造效益，或者說是項目對社會的有利影響。

如增加人民的衛(wèi)生設(shè)施，使人民的保健水平提高，提高人民的教育、文化水平，改善人民的勞動條件，等等。

②項目對社會發(fā)展目標的影響，包括自然影響與社會影響。

③項目與社會的相互適應(yīng)性分析因此，我國項目社會評價的目的是使項目與7/20/202344社會相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，避免投資的社會風(fēng)險，保證項目順利實施并持續(xù)發(fā)揮效益，以提高投資效益，保持社會穩(wěn)定，并促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

【此后略】

(一)項目的社會效益與影響評價社會效益與影響評價，是以各項社會政策為基礎(chǔ)，針對國家與地方各項社會發(fā)展目標而進行的分析評價。其評價內(nèi)容可分為四個方面、三個層次的分析，即項目：

1.對社會環(huán)境的影響

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這是效益與影響評價的重點，包括項目對社會、政治、人口、文化教育等影響。一般包括如下內(nèi)容：

①對當?shù)厝丝诘挠绊?；②就業(yè)效益；③公平分配效益(包括項目的收益在社區(qū)居民中分配是否公平，貧困戶、婦女是否受益)；④對當?shù)匚幕逃挠绊?含文物古跡、娛樂設(shè)施)；⑤對人民衛(wèi)生保健的影響；7/20/202346

⑥對社會安全的影響；⑦對社會穩(wěn)定的影響；⑧對民族關(guān)系的影響；⑨對婦女地位的影響；⑩對國防的影響；對提高國家國際威望的影響；

對社區(qū)人民生活、居民基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施、社會福利、社會保障的、社會組織、社會結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、道德規(guī)范及其他社會影響的影響；7/20/202347

2.對自然與生態(tài)環(huán)境的影響項目社會評價應(yīng)包括項目對自然與生態(tài)環(huán)境的影響分析。分析評價項目采取環(huán)保措施后的環(huán)境質(zhì)量狀況、各項污染物治理情況、有無近期或長遠的自然與生態(tài)環(huán)境影響導(dǎo)致人民對項目的不滿。

3.對自然資源的影響主要是分析評價項目對自然資源合理利用、綜合利用、節(jié)約使用等政策目標的效用。

4.對社會經(jīng)濟的影響

7/20/202348主要是從宏觀經(jīng)濟角度分析項目對國家、地區(qū)(省、市)的經(jīng)濟影響。

(二)項目與社會相互適應(yīng)性分析這部分適應(yīng)性分析的目的是：使項目與社會相適應(yīng)，以防止發(fā)生社會風(fēng)險，保證項目生存的持續(xù)性；促使社會適應(yīng)項目的生存與發(fā)展，以促進社會進步與發(fā)展。一般可包括如下內(nèi)容：

1.是否適應(yīng)國家、地方發(fā)展的重點

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2.項目的文化與技術(shù)的可接受性分析項目是否適應(yīng)當?shù)厝嗣裨谖幕c技術(shù)上能否接受此項目，有無更好的成本低、效益高，更易為當?shù)厝嗣窠邮艿姆桨傅取?/p>

3.項目存在社會風(fēng)險的程度項目有無社會風(fēng)險，嚴重程度如何，采取什么措施防止社會風(fēng)險。

4.受損群眾的補償問題分析項目使誰受益，誰受損，特別是有無脆弱群體受損；7/20/202350分析影響受益與受損的因素，研究防止效益流失與減少受損群眾的數(shù)量及如何補償?shù)拇胧┑取?/p>

5.項目的參與水平分析研究社區(qū)群眾參與項目的態(tài)度、要求等。

6.項目承擔(dān)機構(gòu)能力的適應(yīng)性

7.項目的持續(xù)性通過分析研究項目與社會的各種適應(yīng)性，存在的社會風(fēng)險等問題，研究項目能否持續(xù)實施，并持續(xù)發(fā)揮效益的問題。對影響項目持續(xù)性的各種社會因素，研究7/20/202351

采取措施解決，以保證項目生存的持續(xù)性。

二、投資項目社會評價的基本方法

(一)定量分析方法

定量分析一般要有統(tǒng)一的量綱、一定的計算公式與差別標準(參數(shù))通過數(shù)量演算反映評價結(jié)果。但對于項目社會評價來說，大量的、復(fù)雜的社會因素都要進行定量計算，難度很大。

我國的社會評價方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合，參數(shù)評價與經(jīng)驗判斷相結(jié)合的方法。

7/20/202352在一項評價指標中，可以用定量分析方法部分說明評價結(jié)果，也可以先用定量分析，然后再用定性分析補充說明評價結(jié)果。例如，我國社會評價方法中幾項主要指標，可作如下定量分析：

1.就業(yè)效益就業(yè)效益指標可按單位投資就業(yè)人數(shù)計算：

單位投資就業(yè)人數(shù)＝新增的就業(yè)人數(shù)÷項目投資(萬元)

7/20/202353總就業(yè)人數(shù)可分擬建項目的直接投資所產(chǎn)生的就業(yè)人數(shù)，與該項目直接相關(guān)的項目的間接投資所新增的間接就業(yè)人數(shù)，即：

直接就業(yè)人數(shù)＝項目新增的就業(yè)人數(shù)÷項目直接投資(萬元)

間接就業(yè)人數(shù)＝相關(guān)項目新增的就業(yè)人數(shù)÷相關(guān)項目投資(萬元)

就業(yè)效益指標，從國家層次分析，一般是項目單位投資所能提供的就業(yè)機會越多越好，即就業(yè)效益指標越大，社會效益越大。7/20/202354但項目創(chuàng)造的就業(yè)機會，往往與項目采用技術(shù)和經(jīng)濟效益密切相關(guān)。

勞動密集型企業(yè)與資金密集型企業(yè)，就業(yè)效益相差很大。行業(yè)不同，產(chǎn)品不同，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機會也相差懸殊。從地區(qū)層次分析來說，我國各地區(qū)勞動就業(yè)情況不同，有的地區(qū)勞動力富余，要求多增加就業(yè)機會，有的地區(qū)勞動力緊張，希望多建設(shè)資金、技術(shù)密集型企業(yè)，這就很難說就業(yè)效益指標越大越好。7/20/202355

2.收入分配效益指標收入分配分析，從國家宏觀經(jīng)濟層次分析，是指社會在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的價值，或體現(xiàn)這部分價值的產(chǎn)品，即國民收入在社會集團或社會成員之間的分