公務員管理機構(gòu)

公務員管理機構(gòu)根據(jù)公務員管理事務需要而專門設置的組織01職能中國管理機構(gòu)組織形式國外管理機構(gòu)目錄030204基本信息公務員管理機構(gòu)是指根據(jù)公務員管理事務需要而專門設置的組織，它代表國家或政府對公務員事務實施管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標。各種公務員管理機構(gòu)擔負著不同的職能，從而形成了系統(tǒng)的管理絡。職能職能綜合而言，公務員管理機構(gòu)的職能可以概括為以下五種：

1．決策職能作為公務員管理機構(gòu)的決策，主要表現(xiàn)為制定具體規(guī)則和解釋人事法規(guī)等。不同于其他組織系統(tǒng)，公務員系統(tǒng)受制于國家、政府行政系統(tǒng)，因此公務員的法規(guī)主要不是由系統(tǒng)內(nèi)的決策機構(gòu)來制定的。公務員管理的大政方針、基本法律一般都足由國家立法系統(tǒng)制定或確認的，其余許多重要的法規(guī)也往往由政府首腦機關制定。但公務員管理過程中還有大量的專項人事法規(guī)、具體管理方法以及公務員法律的實施細則等，則往往由高層公務員管理機構(gòu)自行制定。2．執(zhí)行職能公務員管理與其他行政管理有所不同，它不是公務員的直接領導機構(gòu)，而足管理人事行政業(yè)務的間接領導機構(gòu)，按照法律、規(guī)則，具體辦理公務員管理的日常事務。西方早期的一些公務員管理機構(gòu)的職能也比較簡單。隨著現(xiàn)代公務員管理的系統(tǒng)化，管理環(huán)節(jié)逐漸增多，管理職能也不斷增加，包括錄用前的職前培訓，進入公務員隊伍之后的任用、培訓、考核、獎勵、晉升、工資、福利等各個環(huán)節(jié)，以及退休后的各種福利事務等。組織形式組織形式公務員管理機構(gòu)的組織形式多種多樣。形式的選擇取決于一個國家政治體制和社會環(huán)境等各種因素的綜合作用，而不同的組織形式又反映出一國人事行政管理體制和人事權(quán)力配置的差異。從世界角度看，公務員管理機構(gòu)的組織形式可按以下標準進行分類：

1．從公務員管理機構(gòu)與行政系統(tǒng)的關系看，有部外制、部內(nèi)制和折中制之分(1)部外制。部外制是指在行政系統(tǒng)之外設立相對獨立、地位超然的公務員主管機構(gòu)。行政系統(tǒng)之外的管理機構(gòu)，不僅擁有獨立行使公務員考試錄用的權(quán)力，而且統(tǒng)一、全權(quán)掌管公務員的考核、培訓、晉升、獎懲、工資、退休等各項事務。美國是最先采用這種人事管理體制的國家，亞洲有日本、韓國、泰國等國。部外制的優(yōu)勢在于：行政系統(tǒng)之外的管理機構(gòu)地位超然，可以不受行政首長的干涉和控制，有利于客觀公正地選拔人才；有利于對公務員隊伍進行全面規(guī)范、宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌考慮。缺點則是：不了解各行政機關的實際工作情況，容易造成人與事的脫節(jié)；因行政首長缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)。無法調(diào)動其用好人才的積極性；公務員主管機構(gòu)與立法機關和司法機關的工作有重疊和沖突，受到較大牽制，難以履行其應有職能。(2)部內(nèi)制。相對于部外制而言，在各行政部門內(nèi)設立公務員管理機構(gòu)，掌管各部門內(nèi)部公務員的考試錄用、考核、獎懲、任免、交流、工資、培訓等管理事務。人事權(quán)基本上全部由政府部門內(nèi)的主管行政首長或人事機構(gòu)負責。法國和德國曾采用這種體制。中國管理機構(gòu)中國管理機構(gòu)(一)我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革

我國的人事制度經(jīng)歷了一個比較漫長的發(fā)展和改革過程，其機構(gòu)設置的變化主要有以下的歷史進程：(1)1949年11月，成立了政務院人事局，作為政務院的直屬管理機構(gòu)，負責政務院直屬機構(gòu)的人事管理工作。除了政務院人事局外，還有政法委員會、財經(jīng)委員會、內(nèi)務部人事處，分管各系統(tǒng)的人事管理。(2)1950年11月，政務院人事局又與政法委員會、財經(jīng)委員會、內(nèi)務部人事機構(gòu)合并，成立了中央人民政府人事部作為人事管理機構(gòu)。但隨著形勢的發(fā)展變化，干部隊伍不斷擴大，由組織部一個部門擔負統(tǒng)一管理干部的任務，顯得力量不足，不能完全適應工作的需要。為此，黨中央從1953年開始，著手對干部管理的范圍、職務、人數(shù)進行調(diào)整，逐步建立在中央及各級黨委統(tǒng)一領導下，在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部、分級管理干部的制度。(3)1954年，第一屆全國人大通過了《中華人民共和國組織法》，規(guī)定撤銷中央政府人事部，成立國務院人事局，負責全國的人事管理。(4)1959年，在進行國家機構(gòu)精簡的過程中，撤銷了國務院人事局，在內(nèi)務部設政府機關人事局，負責原國務院人事局的全部業(yè)務工作。國外管理機構(gòu)國外管理機構(gòu)各國公務員管理機構(gòu)的組織形式、具體的職能存在著一定的差異。研究其他國家的管理機構(gòu)類型和組織形式，有助于建立適合我國國情的公務員管理機構(gòu)。

(一)國外公務員管理機構(gòu)的類型國外人事管理機構(gòu)按其與政府行政組織的關系，可以概括為部外制的管理機構(gòu)、部內(nèi)制的管理機構(gòu)與折中制的管理機構(gòu)三種類型。1．部外制的管理機構(gòu)以美、日為代表的部外制管理機構(gòu)是指在政府行政組織以外，設置獨立的人事機構(gòu)，統(tǒng)管人事大權(quán)。這種人事機構(gòu)在獨立行使公務員的考試權(quán)，負責錄用選拔人才的同時，還掌管公務員的考核、培訓、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等各種事宜。設置部外制人事行政機構(gòu)是為了公平地處理人事行政事宜。部外制的主要優(yōu)點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，地位超然，能獨立行使職權(quán)；第二，態(tài)度公平，黨派和行政長官不易干涉；第三，能獨立選拔人才，集中人力、財力