企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系的建立與評(píng)價(jià)（四）

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一、實(shí)施安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)的背景

現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。主要表現(xiàn)在2021年全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年都不同程度有所下降，但是國內(nèi)煤礦等重特大事故多發(fā)，事故總量仍然過大，我國工礦企業(yè)事故傷亡的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。究其原因一是“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣，“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題仍然突出，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊。二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)。長期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。去年國家組織專家對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了安全技術(shù)“會(huì)診”，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快，一些原來位于郊區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。安全科技整體水平不高，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后。從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。最近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。三是宏觀因素對(duì)安全生產(chǎn)具有深刻、長遠(yuǎn)影響。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大可能導(dǎo)致事故增加。工業(yè)、制造業(yè)的比重較大，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。一些行業(yè)管理弱化影響安全生產(chǎn)，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策不能及時(shí)修訂和調(diào)整，企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo)，影響和制約了安全狀況的好轉(zhuǎn)。

在這種狀況下，國家不斷加大安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，突出企業(yè)在安全生產(chǎn)中的責(zé)任主體地位。黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵增加了安全發(fā)展的提法，指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。

1、企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這些規(guī)定和要求，集中反映了企業(yè)與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責(zé)任。2021年4月30日國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)發(fā)改運(yùn)行〔2021〕818號(hào)《印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導(dǎo)意見的通知》，一是依法明確和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本單位，同時(shí)也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任。二是依法建立健全生產(chǎn)經(jīng)營

單位法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)調(diào)各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，建立健全以法定代表人為核心，包括內(nèi)部各層次、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)的所有工作最終都要落實(shí)到企業(yè)。以企業(yè)為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持抓基層，打基礎(chǔ)，促使各類企業(yè)建立自我約束機(jī)制，是安全生產(chǎn)工作必須遵守的方針和原則，也是扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的治本之策。

2、xxx公司安全生產(chǎn)管理中存在的不足。

xxx公司安全生產(chǎn)管理工作在近幾年來取的了顯著成效，得到xxx公司集團(tuán)公司的好評(píng)，同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到管理工作存在許多不足，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，xxx公司的企業(yè)管理模式是“四級(jí)”管理模式，即公司、二級(jí)單位、車間、班組四級(jí)管理模式。在這種管理模式中二級(jí)單位是安全管理工作中最為關(guān)鍵的一環(huán)，其安全生產(chǎn)行為承上啟下，發(fā)揮非常重要的作用，其管理的成效直接影響整個(gè)公司的安全生產(chǎn)管理成效。由于xxx公司近年來機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和個(gè)別單位改制等因素，使一些單位特別是個(gè)別輔助單位安全管理工作沒有完全與公司安全管理接軌，不能堅(jiān)持“一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的原則，不能做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)，各職能部門履責(zé)，公司級(jí)安全管理部門對(duì)各單位綜合安全生產(chǎn)狀況缺乏過程控制，對(duì)各單位安全生產(chǎn)狀況缺乏綜合性評(píng)價(jià)，安全生產(chǎn)管理工作中存在主輔不平衡的狀況，二級(jí)單位和車間級(jí)安全管理人員中有的人員水平相對(duì)較低，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力，對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理中存在的問題或不足不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不能有效整治。

3、經(jīng)驗(yàn)借鑒

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2021年制定了《上海市小企業(yè)安全信用程度評(píng)估導(dǎo)則》，評(píng)估導(dǎo)則不僅內(nèi)容比較全面地覆蓋安全監(jiān)管工作的各個(gè)方面，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位全面了解國家、地方關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求，而且采用的方法簡單、易行、操作方便。為了貫徹落實(shí)“安全第

一、預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)依法安全生產(chǎn)，提高我公司各二級(jí)單位安全主體責(zé)任落實(shí)和強(qiáng)化，促進(jìn)二級(jí)單位的安全生產(chǎn)管理水平的提高，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)信用體系，我們參照《上海市小企業(yè)安全信用程度評(píng)估導(dǎo)則》，結(jié)合我公司的具體情況和集團(tuán)公司安全管理的各項(xiàng)要求，構(gòu)建了我公司二級(jí)單位安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)辦法。

二、安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及其作用

1、安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)是從企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、組織保證體系、安全教育培訓(xùn)、維護(hù)員工權(quán)益、安全事務(wù)管理、場所基本條件、事故管理等方面全過程、全方位地評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為品格信用程度的方法。

2、安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)與安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的區(qū)別安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行期，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及其危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的事故隱

患并判斷其危險(xiǎn)程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的程度內(nèi)。

安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)與安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)有相同的地方，同時(shí)也存在不同的地方，相同的地方主要有：⑴評(píng)價(jià)的依據(jù)相同。都是依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。⑵目的相同。都是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，都是為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，有效地防范和控制事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

不同的地方主要有：⑴內(nèi)涵不同。安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為品格信用程度，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及其危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)。⑵評(píng)價(jià)結(jié)果不同。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果是安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，該報(bào)告包括：前言，目錄，評(píng)價(jià)項(xiàng)目概述，評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法，危險(xiǎn)、有害因素分析，定性、定量化評(píng)價(jià)及計(jì)算，事故原因分析與重大事故的模擬，對(duì)策措施及建議，評(píng)價(jià)結(jié)論以及附件等，結(jié)果內(nèi)容復(fù)雜。安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)結(jié)果是單位的不合格項(xiàng)、評(píng)估分值和評(píng)估分級(jí)，結(jié)果內(nèi)容簡單。⑶評(píng)價(jià)方法不同。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)通常采用的定性、定量的安全評(píng)價(jià)方法有預(yù)先危險(xiǎn)性分析、安全檢查表、故障類型和影響分析、故障樹分析、道化學(xué)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法等，xxx公司于2021年開始開展車間安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，由于xxx公司公司內(nèi)部目前尚無有資質(zhì)的評(píng)價(jià)人員，只能委托xxx公司集團(tuán)公司勞研所開展車間安全評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)成本較高。安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)方法是安全檢查表法，是在各二級(jí)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)查評(píng)價(jià)和監(jiān)督抽查，評(píng)價(jià)成本相對(duì)較低。⑷評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同。安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于促使生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真履行安全職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法生產(chǎn)經(jīng)營。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

3、安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)的作用通過安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)，使各單位能更加明了地掌握安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系，確保各單位安全主體責(zé)任落實(shí)和強(qiáng)化，公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)各單位安全生產(chǎn)信用動(dòng)態(tài)情況和本質(zhì)安全水平，實(shí)施科學(xué)分類監(jiān)督管理，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法

1、安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估的范圍、指導(dǎo)原則、依據(jù)的確定安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)的范圍：xxx公司公司各二級(jí)單位。

指導(dǎo)原則。各單位要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保評(píng)估的結(jié)果真實(shí)地反映出各單位存在的問題，各單位同時(shí)對(duì)評(píng)估內(nèi)容可以提出意見和建議，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容全面。

評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。中華人民共和國主席令第70號(hào)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；中華人民共和國主席令第91號(hào)《中華人民共和國建筑法》；中華人民共和國主席令第8號(hào)《中華人民共和國道路交通安全法》；中華人民共和國主席令第4號(hào)《中華人民共和國消防法》；中華人民共和國主席令第60號(hào)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；國務(wù)院令第397號(hào)《中華人民共和國安全生產(chǎn)許可證條例》；國務(wù)院令第373號(hào)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；國務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；國務(wù)院令第344號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條例》；其他有關(guān)法律法規(guī)及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、評(píng)價(jià)辦法

⑴設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)表

根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的要求，結(jié)合xxx公司冶金行業(yè)的特點(diǎn)和xxx公司集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理的要求，制訂評(píng)價(jià)表（見附件）。該評(píng)價(jià)表內(nèi)容隨著國家法律、法規(guī)等要求的變化要及時(shí)進(jìn)行修改，并在實(shí)際運(yùn)用中不斷完善。

⑵定量評(píng)價(jià)

對(duì)各單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為a、b、c三個(gè)信用等級(jí)。將信用等級(jí)作為考評(píng)單位負(fù)責(zé)人業(yè)績內(nèi)容之一，也可以作為獎(jiǎng)勵(lì)單位負(fù)責(zé)人和安全管理部門的重要依據(jù)。將a級(jí)標(biāo)為安全生產(chǎn)先進(jìn)典型單位；將c級(jí)單位列入重點(diǎn)指導(dǎo)單位，要求限期整改，同時(shí)對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰，內(nèi)部通報(bào)批評(píng)。

⑶評(píng)價(jià)周期二級(jí)單位每季度自評(píng)，公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門半年進(jìn)行預(yù)評(píng)，全年總評(píng)，按年度頒發(fā)安全信用等級(jí)標(biāo)志。

3、評(píng)價(jià)的程序。⑴各二級(jí)單位自評(píng)

各二級(jí)單位按“二級(jí)單位安全生產(chǎn)信用程度評(píng)價(jià)評(píng)分表”的要求，逐條對(duì)照進(jìn)行自評(píng)。

⑵復(fù)查評(píng)價(jià)

在各二級(jí)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，公司安全主管部門會(huì)同相關(guān)職能部門的專業(yè)人員前往各二級(jí)單位生產(chǎn)現(xiàn)場，按照評(píng)價(jià)表的要求進(jìn)行復(fù)查評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)結(jié)論。

⑶監(jiān)督抽查

公司安全主管部門認(rèn)為有必要、或被評(píng)價(jià)二級(jí)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議時(shí)，可組織監(jiān)督抽查。公司安全主管部門根據(jù)工作需要，不定期組織重點(diǎn)抽查。

四、實(shí)施效果

1、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)，促使生產(chǎn)單位依法安全生產(chǎn)

該評(píng)價(jià)辦法使各單位榮譽(yù)、獎(jiǎng)懲與安全管理狀況掛鉤，能引起各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)提高了，安全管理的各項(xiàng)工作才能得到有效實(shí)施。

評(píng)價(jià)表中所列項(xiàng)目都是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，這樣促使生產(chǎn)單位逐條對(duì)照，查找出存在的問題和不足，然后才能及時(shí)糾正，使其行為符合法律、法規(guī)的要求，依法安全生產(chǎn)。

xxx公司目前有煉鋼廠、特冶中心、動(dòng)力廠、焊管鋼絲廠、鋼管公司、運(yùn)輸公司、機(jī)電建設(shè)公司等19個(gè)二級(jí)單位。通過安全信用程度試驗(yàn)性預(yù)評(píng)價(jià)，其中扁平材廠、焊管鋼絲廠被評(píng)為a級(jí)單位，機(jī)電建設(shè)公司被評(píng)為c級(jí)單位，xxx公司公司安全監(jiān)督管理部門目前正敦促、協(xié)同各單位盡快完善不合格項(xiàng)目。

2、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平通過各單位自查、自評(píng)方式，使各單位清楚地找到自身存在的問題，及時(shí)采取措施，同時(shí)也使公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門能夠及時(shí)、全面了解哪些是安全管理較差的單位，差在何處，以便突出工作重點(diǎn)，加以重點(diǎn)監(jiān)控，措施做到有的放矢。同時(shí)各單

位每季度進(jìn)行一次評(píng)估，使各單位安全管理人員不斷熟悉評(píng)估內(nèi)容，不斷增長安全管理相關(guān)知識(shí)，提高安全管理水平。

3、經(jīng)濟(jì)效益

生產(chǎn)單位能正常地生產(chǎn)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的前提，沒有安全，企業(yè)就很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，事故發(fā)生后，尚需大量的人力、物力和財(cái)力去處理，直接影響經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目實(shí)施后能有效地減少和防止事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，隨著安全管理水平的提高，安全投入的增加，安全意識(shí)的增強(qiáng)，安全生產(chǎn)有了保障，生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常了，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨著提高。

4、社會(huì)效益

這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要；是從源頭上預(yù)防事故的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有利于提高各二級(jí)單位的本質(zhì)化安全；可以有效遏止和減少傷亡事故的發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全和健康；同時(shí)，樹立了企業(yè)的良好形象；增強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力；穩(wěn)定了職工隊(duì)伍