城市基礎(chǔ)設(shè)施管理課件

程俐驄編著同濟(jì)大學(xué)出版社城市管理概論第9章

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理主要內(nèi)容第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革第三節(jié)

城市水務(wù)管理第四節(jié)城市供電工程管理第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理一、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要任務(wù)三、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要措施四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制一、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)（1）專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理局、交通運(yùn)輸局（2）綜合管理機(jī)構(gòu)城市政府設(shè)置的建設(shè)委員會(huì)或規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)（3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)交通管理委員會(huì)（4）臨時(shí)機(jī)構(gòu)***工程指揮部二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要任務(wù)（1）探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由單一行政管理向行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)的綜合管理轉(zhuǎn)變。（2）制定和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)體系。（3）合理調(diào)整城市公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。（4）制定城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和各種方案，制定各種具體管理措施和手段，建立、健全各種規(guī)章制度。（5）研究撰寫(xiě)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各項(xiàng)法規(guī)。（6）進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)（7）組織信息與咨詢(xún)服務(wù)（8）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行行政監(jiān)督三、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要措施（1）建立專(zhuān)家決策制度（2）制定各項(xiàng)法規(guī)和管理細(xì)則（3）建立相應(yīng)的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、更新改造基金或經(jīng)費(fèi)（4）建立招投標(biāo)制度（5）建立聽(tīng)證會(huì)制度四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制主要的思路是：實(shí)行政企分開(kāi)從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型實(shí)行分類(lèi)管理第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革一、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問(wèn)題和對(duì)策三、上海城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革一、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和質(zhì)量不高造成城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的原因：（1）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位認(rèn)識(shí)不足。（2）國(guó)家計(jì)劃體系中基礎(chǔ)設(shè)施處于從屬的、配套的地位。（3）投資比例過(guò)低，建設(shè)資金缺乏。（4）價(jià)格體系不合理，公用基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)。（5）城市公用行業(yè)科研機(jī)構(gòu)少，技術(shù)力量薄弱。城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和政策需要逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型，即由事業(yè)型轉(zhuǎn)換為企業(yè)型，從福利型轉(zhuǎn)換為營(yíng)利型，從保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)型，從人治型轉(zhuǎn)換為法治型。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問(wèn)題和對(duì)策1、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問(wèn)題市政設(shè)施失修失養(yǎng)管理水平低、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平低市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問(wèn)題和對(duì)策2、“管養(yǎng)分開(kāi)”的管理措施實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施“管養(yǎng)分開(kāi)”的體制改革，按照依法授權(quán)、養(yǎng)護(hù)分開(kāi)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、培育市場(chǎng)的思路，抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)措施：理順政府管理職能規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作養(yǎng)護(hù)單位提高技術(shù)含量，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問(wèn)題和對(duì)策3、燃?xì)庑袠I(yè)管理改革（1）燃?xì)庑袠I(yè)存在的問(wèn)題。管理模式仍以行政命令式的直接干預(yù)、微觀管理的控制性為主條塊分割未能根本解決行業(yè)虧損嚴(yán)重燃?xì)獍踩?）借鑒國(guó)外燃?xì)夤芾斫?jīng)驗(yàn)一是政府只負(fù)責(zé)宏觀管理不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)二是燃?xì)庑袠I(yè)都是贏利企業(yè)三是合理的價(jià)格體系。四是采取發(fā)行股票等方式從資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金（3）燃?xì)庑袠I(yè)改革三、上海城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革1、20世紀(jì)80年代初的改革一是安裝煤氣收取“初裝費(fèi)”。二是對(duì)出租車(chē)行業(yè)的整頓改革。2、20世紀(jì)90年代的改革公交行業(yè)率先改革。燃?xì)飧母锕┧袠I(yè)改革三、上海城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革3、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)改革（1）改變“五龍治水”局面，成立水務(wù)局。（2）組建上海市交通管理局（3）上海市建設(shè)委員會(huì)的名稱(chēng)改為上海市建設(shè)與管理委員會(huì)第三節(jié)城市水務(wù)管理一、城市水系統(tǒng)二、給水管理三、排水管理四、城市內(nèi)部河道管理五、建設(shè)健康的城市水環(huán)境六、城鎮(zhèn)水務(wù)管理實(shí)務(wù)一、城市水系統(tǒng)城市水系統(tǒng)包括給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和河道。1、給水系統(tǒng)自來(lái)水：水質(zhì)、水量、水壓等方面滿(mǎn)足城市的需要。給水一般包括取水工程、凈水工程、輸配水工程。城市給水系統(tǒng)由引水管道、水廠、水庫(kù)泵站、輸水管道、配水支管及用戶(hù)所組成。一、城市水系統(tǒng)2、排水系統(tǒng)排水系統(tǒng)指有系統(tǒng)地處理與排除城市污水、降水的工程設(shè)施。排水系統(tǒng)應(yīng)該包括生活污水、工業(yè)廢水和降水徑流三個(gè)分系統(tǒng)。（1）生活污水指人們生活中用過(guò)的水（2）工業(yè)廢水是指工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢水（3）降水徑流此外，還有街道噴灑水、沖洗水、消防水等稱(chēng)為市政用水。一、城市水系統(tǒng)3、河道作用：灌溉、排澇、生態(tài)平衡、美化環(huán)境改變城市水務(wù)的多頭管理問(wèn)題二、給水管理1、水源的選擇與保護(hù)（1）水源分為地面水和地下水二大類(lèi)地面水水質(zhì)較差，需凈化

生活飲用水源，地下水水質(zhì)較理想（2）水源的衛(wèi)生防護(hù)按照《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》的規(guī)定，給水水源衛(wèi)生防護(hù)區(qū)一般由兩個(gè)衛(wèi)生防護(hù)地帶組成。

第一地帶(戒嚴(yán)地帶)

第二地帶(限制地帶)

水源的選擇1、水量充足能滿(mǎn)足人、畜、生產(chǎn)及生活用水需求，能滿(mǎn)足消防、綠化等市政用水，考慮今后發(fā)展需增加的用水量。2、水質(zhì)良好無(wú)色、無(wú)臭、無(wú)異味，化學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)等應(yīng)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。3、水源周?chē)h(huán)境條件較好便于進(jìn)行衛(wèi)生防護(hù)、取水點(diǎn)應(yīng)設(shè)在城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)排污口的上游。4、取用方便考慮節(jié)省投資。地下水資源豐富的地區(qū)優(yōu)先選擇地下水源。二、給水管理2、水廠位置選擇與給水管網(wǎng)的布置（1）城鎮(zhèn)水廠位置的選擇應(yīng)根據(jù)地形和給水系統(tǒng)的情況而定

（2）給水管網(wǎng)的布置樹(shù)枝狀網(wǎng)管網(wǎng)布置水廠環(huán)狀網(wǎng)水廠樹(shù)枝狀網(wǎng)：供水可靠性較差，管道末端供水緩慢甚至停滯，水質(zhì)容易變壞。但管網(wǎng)造價(jià)較低，一般用于小城鎮(zhèn)和小型工礦企業(yè)。環(huán)狀網(wǎng)：每條管至少可從三個(gè)方向來(lái)水，斷水的可能性大大減小，供水安全性好。但管網(wǎng)造價(jià)較高。城市建設(shè)初期，資金不足時(shí)可采用樹(shù)狀網(wǎng)，以后逐步連成環(huán)狀網(wǎng)。管線的平面布置管線的平面布置，都應(yīng)沿道路規(guī)劃紅線平行敷設(shè)并有獨(dú)立的敷設(shè)寬度。電話電纜在人行道下，電力電纜在人行道下，電車(chē)電纜在人行道下，煤氣管在慢車(chē)道下，上水管在慢車(chē)道下，電話導(dǎo)管在慢車(chē)道下，電力排管在慢車(chē)道下，雨水管在快車(chē)道下，污水管在快車(chē)道下。為了避免斜交亂穿和相互干擾，便于管線檢修和管理，上海市規(guī)定了各種管線的位置。其一，路東、路南布置：電力電纜、電車(chē)電纜、煤氣管、電力排管、污水管。其二，路西、路北布置：電話電纜、給水管、電話導(dǎo)管、雨水管。管線的平面布置管線平面布置有矛盾時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：壓力管讓自流管；新建管讓已建管；小管讓大管（指同一時(shí)間內(nèi)可以放得下大管，就不要放小管）；可彎管讓不可彎管。敷設(shè)管線應(yīng)注意管線的間距（包括垂直間距）3.供水行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)（1）加大供水設(shè)施建設(shè)原水設(shè)施原水管網(wǎng)優(yōu)化布局；建設(shè)新水源；建設(shè)原水集中預(yù)處理工程。供水設(shè)施凈水工藝，提高出廠水質(zhì)；抗災(zāi)應(yīng)變能力；確保供水安全輸配水設(shè)施管材老化：水質(zhì)、漏水管道改造可以結(jié)合市政道路建設(shè)與改造進(jìn)行用水設(shè)施節(jié)水型工藝生活污水回用系統(tǒng)雨水收集利用系統(tǒng)節(jié)水型衛(wèi)生器具“相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，衛(wèi)生間用水量占家庭用水的60%到70%左右，其中沖水馬桶成為用水大戶(hù)，占生活用水量的三分之一以上，減少馬桶沖水量對(duì)節(jié)約日常用水至關(guān)重要?！?011年7月起，建陶衛(wèi)浴行業(yè)的新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于節(jié)水型便器平均用水量有了明確規(guī)定：小便器平均用水量不超過(guò)3升，坐便器平均用水量不超過(guò)6升，蹲便器平均用水量不超過(guò)8升，不符合這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將不允許出售。3.供水行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)（2）理順價(jià)格體系在自來(lái)水的價(jià)格方面，參照國(guó)際發(fā)達(dá)城市同類(lèi)水價(jià)格計(jì)算模式，給水和排水的成本都應(yīng)計(jì)算在自來(lái)水的價(jià)格內(nèi)，因此，要規(guī)范自來(lái)水成本核算機(jī)制。（3）建立市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)立法建設(shè)部制定了《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》。（4）協(xié)調(diào)供需關(guān)系（5）貫徹節(jié)約用水

加強(qiáng)用水管理，一戶(hù)一表發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提倡循環(huán)用水作好水量平衡監(jiān)測(cè)，減少管網(wǎng)漏失水量三、排水管理1、排水系統(tǒng)的體制（1）合流制排水系統(tǒng)。將生活污水、工業(yè)廢水和雨水在同一管渠道中排出。（2）分流制排水系統(tǒng)。分流制是將雨水與生活污水、工業(yè)廢水由不同的管渠排出。（3）截流制排水系統(tǒng)。截流制排水系統(tǒng)是在合流制排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加雨水截流構(gòu)筑物。三、排水管理2.排水管網(wǎng)布置（1）集中式排水系統(tǒng)污水由溝管匯集到水處理廠處理后排入水體容易布置，小城市采用。（2）分區(qū)式排水系統(tǒng)根據(jù)城市布局與地形條件，劃分為幾個(gè)排水區(qū)域，通常各區(qū)有獨(dú)立的管道系統(tǒng)和污水處理廠三、排水管理3、排水管理的重要性排水設(shè)施大部分埋在地下，容易被人忽視。如排水系統(tǒng)不暢，遇到暴雨、潮汛和臺(tái)風(fēng)，城市道路、商業(yè)區(qū)，居民區(qū)積水嚴(yán)重，會(huì)使城市處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，影響正常生產(chǎn)和生活。因此，要重視排水設(shè)施的管理。排水設(shè)施需要有統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理。平時(shí)要經(jīng)常檢查排水系統(tǒng)，保持與氣象部門(mén)的密切聯(lián)系。嚴(yán)格控制污水的排放。上海2008年8月25日暴雨之后四、城市內(nèi)部河道管理集中力量整治科技研究長(zhǎng)效機(jī)制輿論和社會(huì)氛圍五、建設(shè)健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境1．我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)仍然面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（1）城鎮(zhèn)水環(huán)境污染日益加劇的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。一方面是水體污染依然十分嚴(yán)重。另一方面是污水處理設(shè)施總量仍然不足。

（2）城鎮(zhèn)供水安全保障正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（3）城鎮(zhèn)用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。（4）城鎮(zhèn)水系生態(tài)正在逐步退化五、建設(shè)健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境2．實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的基本思路

（1）從開(kāi)發(fā)――排放的單向利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變（2）從單項(xiàng)治理向水生態(tài)的整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變水系的作用？（3）從簡(jiǎn)單地對(duì)洪水截排向與洪水和諧相處轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的建設(shè)方式使排水、防洪性退化。五、建設(shè)健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境3．實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的主要方法與途徑

（1）制定城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃（2）加強(qiáng)污水處理及再生利用（3）著力構(gòu)建節(jié)水型城鎮(zhèn)（4）提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力（5）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化（6）積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，優(yōu)化城鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)資源配置效率六、城鎮(zhèn)水務(wù)管理實(shí)務(wù)（自學(xué)）1．小型污水凈化站2．聲納技術(shù)進(jìn)行地下排水管道檢測(cè)3．微生物環(huán)保廁所4．美國(guó)水務(wù)管理注重節(jié)約用水第四節(jié)城市供電工程管理一、城市供電電源二、變、配電站位置的選擇

三、城市電網(wǎng)一、城市供電電源城市的供電電源與地區(qū)的自然資源、交通運(yùn)輸條件、及區(qū)域電力網(wǎng)及相對(duì)位置有關(guān)。水力發(fā)電火力發(fā)電核電沼氣發(fā)電城市總