國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展概況(-)課件

1第二章國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展概況

云南大學(xué)公共管理學(xué)院

王晉2第二章國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展概況

第一節(jié)國外電子政務(wù)的發(fā)展與啟示第二節(jié)我國電子政務(wù)的發(fā)展概況3第一節(jié)國外電子政務(wù)的發(fā)展與啟示美國電子政務(wù)加拿大電子政務(wù)英國電子政務(wù)德國電子政務(wù)韓國電子政務(wù)日本電子政務(wù)4一、美國電子政務(wù)1.電子政務(wù)的發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀發(fā)展軌跡就是美國電子政務(wù)的大事記：1996年“重塑政府計劃”；2000年6月《電子簽名法》；2000年9月第一政府網(wǎng)（）；2000年10《政府紙制文件消除法》。52.美國電子政務(wù)的應(yīng)用特色與啟示成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建基礎(chǔ)框架，明確建設(shè)目標加強OA建設(shè)，信息互通共享提倡政務(wù)公開，注重對外服務(wù)強化安全意識，注重成本管理63.美國第一政府網(wǎng)案例（）第一政府網(wǎng)從業(yè)務(wù)功能來看，主要面向公民、面向企業(yè)及非盈利機構(gòu)、面向聯(lián)邦政府雇員及其政府之間等四種不同的對象提供全方位的服務(wù)（1）面向公民的服務(wù)：（home-citizens）站點按業(yè)務(wù)名稱首字母排序，公民只要登陸網(wǎng)站，即可實現(xiàn)“在線把事辦完（GetItDoneOnline）”。在信息服務(wù)方面提供了無所不有的信息，內(nèi)容按主題進行排列，檢索十分快捷（home-citizens-topics）7（2）面向企業(yè)和非盈利組織的政府服務(wù)與政府之間交易（BusinessandSellingwithGovernment）政府證明、支付和歸檔文件（Certifications，PaymentsandFilings）鑒定號（IdentificationNumbers）法律與規(guī)范（LawsandRegulations）政府許可（Licensing）社會安全服務(wù)（SocialSecurityServices）啟動工具（Start-upTools）涉稅事務(wù)（Taxes）8（3）面向聯(lián)邦政府雇員的服務(wù)是政府與雇員電子政務(wù)G2E的重要表現(xiàn)形式。主要有：從小企業(yè)購買信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)；購買產(chǎn)品和服務(wù)；考慮聯(lián)邦退休計劃等；計算長期養(yǎng)老保險金；檢查流通匯率；比較健康利益計劃等。美國第一政府網(wǎng)在利用電子政務(wù)手段為政府雇員提供服務(wù)方面做出了較為成功的探索。9（4）面向各級政府的電子政務(wù)服務(wù)政府內(nèi)部的協(xié)同為部落政府和當(dāng)?shù)爻錾拿绹颂峁┑姆?wù)為州和當(dāng)?shù)卣蛦T提供的服務(wù)為聯(lián)邦政府雇員提供的服務(wù)10二、加拿大電子政務(wù)1997年的一項有關(guān)公民對政府滿意度的調(diào)查表明，加拿大公民對聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)存在極度不滿，主要的抱怨是在獲得所需要的服務(wù)時遇到各種困難（44%），而有25%的人表示他們甚至不知道去哪里找他們需要的服務(wù)。這一結(jié)果促使了加拿大電子政務(wù)的開展。111.電子政務(wù)的良好起點與雄厚基礎(chǔ)1998年一項旨在利用互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)，以便讓所有的加拿大政府的服務(wù)對象通過電子方式與政府實現(xiàn)在線互動的計劃“加拿大在線政府（GovernmentOn-line，GOL）”成為加拿大電子政務(wù)的核心內(nèi)容。2.以需求為導(dǎo)向的建設(shè)方針針對不同的服務(wù)對象——企業(yè)、公民、外國人三個群體開展以需求為導(dǎo)向的用戶服務(wù)。123.加拿大在線政府案例（http://www.canada.gc.ca）（1）面向加拿大人的政府服務(wù)感興趣的（Iaminterestedin）即：熱門服務(wù)我是（Iam）即：不同社會角色所需的服務(wù)（2）面向加拿大企業(yè)的服務(wù)（12個類目）開一個公司人力資源管理（3）面向外國人的服務(wù)到加拿大（Goingtocanada）和加拿大進行貿(mào)易（DoingBusinesswithCanada）加拿大和世界（CandaandtheWorld）13三、英國電子政務(wù)1.發(fā)展目標與進程2.應(yīng)用特色與啟示（1）注重全方位推進，從底層做起扶貧幫困，為窮人減免電腦培訓(xùn)費，為窮人免費提供網(wǎng)絡(luò)和電腦。（值得中國學(xué)習(xí)）（2）注重人才的培養(yǎng)，培訓(xùn)先行這個是必須的條件。（3）注重法律保障，推陳出新同樣是一個必要條件。143.英國直接政府案例（.uk）英國政府門戶是英國政府面向公眾的電子政務(wù)網(wǎng)站，它原來的名稱是“英國在線（www.UK.uk）”,現(xiàn)在改名為直接政府。2001年2月19日，英國政府正式發(fā)布了面向公眾服務(wù)的政府門戶網(wǎng)站——“英國在線”，通過集成的單一入口，向公眾提供一體化的服務(wù)與信息?！坝诰€”是客戶關(guān)系管理的應(yīng)用的典范，網(wǎng)站不是以政府機構(gòu)的分布或是政府職能的劃分進行網(wǎng)站設(shè)計的，而是站在用戶的角度，按照用戶的需求，為用戶提供一站式服務(wù)，用戶還可以訂制個性化服務(wù)。15面向公眾提供的政府服務(wù)分為三大類：（1）人們（People）這些服務(wù)包括：站點搜索、在國外生活的英國人、照看他人、傷殘人士、超過50歲、父母。這些服務(wù)十分貼近公眾的實際。（2）熱門服務(wù)（straigtto）精選出相關(guān)的熱門服務(wù)，讓訪問者能夠方便快捷地在線處理相關(guān)的事務(wù)：雇用與就業(yè)、健康、學(xué)習(xí)、金錢、汽車駕駛、旅游等。16（3）地址目錄服務(wù)（Directories）為了方便、快捷獲得政府服務(wù)，提供了豐富和詳盡的地址目錄服務(wù)，以讓訪問者盡快找到關(guān)鍵的地址目錄和參考指南。（4）站點特色快速查找（Quickfind）：提供了強大的搜索引擎功能，可對1000多個政府站點快速搜索和查找。根據(jù)不同群體的需求提供信息、建議和支持（Information,adviceandsupportfordifferentgroupsofpeople）:按殘障人士、父母、50歲以上者、生活在國外的英國人等群體劃分。按話題列表尋找自己所需的信息（Findtheinformationyouneed,listedbytopic）:按就業(yè)、金錢、家庭和社區(qū)、學(xué)習(xí)、汽車駕駛等。17四、德國電子政務(wù)1.德國政府網(wǎng)（http://www.bundesregierung.de）2.柏林官方網(wǎng)（http://www.berlin.de）3.德國電子政務(wù)啟示（1）打開政府大門（2）從公眾服務(wù)入手（3）單項服務(wù)先行（4）加強政策指導(dǎo)（5）注重人員培訓(xùn)18五、韓國電子政務(wù)

在韓國實施的電子政務(wù)項目中，最受政府重視的且最有成效的是政府對公民事務(wù)進行電子服務(wù)的G4C工程（GovernmentforCitizenProject）這一工程旨在通過一個單一窗口實現(xiàn)政府對公民事務(wù)的電子化傳遞。

韓國政府網(wǎng)站（

）有中文版

192001年4月制定了G4C工程的信息戰(zhàn)略計劃（ISP），并從2001年10月開始實施。http://www.eGov.go.kr

整合了(http://www.korea.go.kr，http://open.korea.go.kr，http://minwon.korea.go.kr)。韓國的G4B門戶網(wǎng)站：http://www.g4b.go.kr20六、日本電子政務(wù)

政府門戶建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展的“重頭戲”，2001年4月日本開通國家級電子政務(wù)門戶，政府門戶主要提供了搜索功能，可以查詢各中央行政省與地方政府部門的政府站點，也提供政府?dāng)?shù)據(jù)庫信息。2003年日本政府電子政務(wù)門戶已經(jīng)向公眾提供一站式交易服務(wù)，走在了世界的前列。

日本政府電子政務(wù)門戶：http://www.e-gov.go.jp21世界電子政務(wù)成熟度分類

國際著名的Accenture（埃森哲）咨詢公司，就近幾年電子政務(wù)在22個國家和地區(qū)發(fā)展的成熟度分為四個層次，如下表：類別國家和地區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)先加拿大、新加坡、美國積極發(fā)展挪威、澳大利亞、芬蘭、英國穩(wěn)步發(fā)展新西蘭、香港、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時正在打基礎(chǔ)日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥、中國22第二節(jié)我國電子政務(wù)的發(fā)展概況中國電子政務(wù)的基本進程中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)問題電子政務(wù)的發(fā)展步驟23一、中國電子政務(wù)的基本進程1.探索階段（辦公自動化）——20世紀80年代至90年代中期三個定義：從人機關(guān)系角度；從技術(shù)發(fā)展；從功能角度OA分為三個階段：第一階段：抓硬件環(huán)境。第二階段：解決安全保密問題。第三階段：各類政務(wù)信息在網(wǎng)上有限單軌運行，實現(xiàn)OA系統(tǒng)輔助決策的功能。OA運行現(xiàn)狀：三好三差24

2.推進階段（三金工程）——始于20世紀90年代初期1993年底啟動“三金工程”——金橋、金關(guān)、金卡2002年國務(wù)院17號文件提出“12金”概念，其它的是：金稅、金盾、金保、金宏、金財、金農(nóng)、金水、金審、金質(zhì)。3.發(fā)展階段（政府上網(wǎng)）——始于20世紀90年代末。1998年4月第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)正式亮相。4.加速發(fā)展階段（三網(wǎng)一庫）——始于21世紀初三網(wǎng)一庫25二、中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)問題1.電子政務(wù)的項目外包項目外包的原因什么叫外包？項目外包的好處2.信息孤島多數(shù)的政府都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設(shè)時間不同、廠商不同、采用的技術(shù)設(shè)備不同，互相之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式，不同的操作系統(tǒng)從而導(dǎo)致一個個信息孤島的形成。263.政府信息資源公開政府掌握的信息達到全社會信息總量的80%，我國信息資源開發(fā)滯后，很大一個因素是掌握在政府部門手中的信息資源沒有及時公開，對于政府信息性資源而言，推進信息資源開發(fā)利用主要是推動信息公開和跨部門的信息共享。274.相關(guān)問題（1）資金上的困難（2）觀念上的陳舊（3）專業(yè)人才的缺乏（4）部分體制不合理（5）法律、法規(guī)建設(shè)滯后285.政府信息化指導(dǎo)原則（1）我國政府信息化指導(dǎo)原則按照國務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，我國推動信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”29（2）我國政府信息化基本理念電子政務(wù)是一項戰(zhàn)略，它的最終目標是推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政治體制改革。電子政務(wù)建設(shè)要貫徹“為民服務(wù)”的思想信息共享是信息化建設(shè)的靈魂，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享機制的建設(shè)是信息化的關(guān)鍵。信息化必須“以人為本”30三、電子政務(wù)的發(fā)展步驟從國內(nèi)、外電子政務(wù)的縱向發(fā)展情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展一般按以下4個步驟實施：1.起步階段——政府信息網(wǎng)上發(fā)布這是電子政務(wù)發(fā)展早期較為普遍的一種形式。這個時期電子政務(wù)的建設(shè)簡單地表現(xiàn)為政府部門門戶網(wǎng)站的開放。政府部門網(wǎng)站發(fā)布政府的一些相關(guān)政策、辦理政府相關(guān)事務(wù)的工作流程。用戶獲得的只是靜態(tài)的說明文檔，不能與政府進行雙向互動。312.政府與用戶（企業(yè)和居民）單項互動，政府主動，用戶被動在這個階段，政府在網(wǎng)上添加了與政府服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)或電子郵件等簡單的方式向政府發(fā)出反應(yīng)，但是政府卻不一定能以電子方式回答用戶的各種詢問。用戶可以從網(wǎng)站下載表格，但表格的交遞還不能依賴現(xiàn)有電子政務(wù)來完成，還需要用戶親自或遞送到政府部門。323.政府與用戶雙向互動這時期用戶與政府部門可以在網(wǎng)上進行“面對面”的交流。政府可以隨時征求用戶關(guān)于事務(wù)處理或相關(guān)活動的意見和建議，使得居民參與政府的公共管理工作；用戶可以在網(wǎng)上咨詢一些相關(guān)政策、工作規(guī)程等方面的事務(wù)，政府通過電子方式回答用戶的要求。政府與用戶可以在網(wǎng)上完成互動。334.網(wǎng)上事務(wù)處理此階段電子政務(wù)趨于成熟。一些事務(wù)工作以電子的方式就可以得到完成，原來政府的許多以紙張為基礎(chǔ)的作業(yè)，現(xiàn)在都是以電子方式進行；原來政府與用戶的接口是在辦公室和柜臺，現(xiàn)在在計算機屏幕上。信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)可以在網(wǎng)上輔助政府進行事務(wù)處理，政府通過電子政務(wù)開展網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)全天候的業(yè)務(wù)受理，企業(yè)和公眾通過網(wǎng)上與政府進行業(yè)務(wù)交流，通過使用安全認證等技術(shù)，可以實現(xiàn)可靠性、保密性和不可依賴性。34復(fù)習(xí)思考題：1.概念解釋：電子政務(wù)的項目外包；信息孤島；政府信息資源公開；三網(wǎng)一庫。2.電子政務(wù)的發(fā)展上創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家有哪些？舉例說明這些國家的電子政務(wù)有何特點？3.試述中國電子政務(wù)的基本進程。4.試述電子政務(wù)發(fā)展的四個步驟。（第14講）考場作文開拓文路能力?分解層次(網(wǎng)友來稿)江蘇省鎮(zhèn)江中學(xué)陳乃香說明：本系列稿共24講，20XX年1月6日開始在資源上連載【要義解說】文章主旨確立以后，就應(yīng)該恰當(dāng)?shù)胤纸鈱哟危箮讉€層次構(gòu)成一個有機的整體，形成一篇完整的文章。如何分解層次主要取決于表現(xiàn)主旨的需要?！静呗越庾x】一般說來，記人敘事的文章常按時間順序分解層次，寫景狀物的文章常按時間順序、空間順序分解層次；說明文根據(jù)說明對象的特點，可按時間順序、空間順序或邏輯順序分解層次；議論文主要根據(jù)“提出問題－—分析問題——解決問題”順序來分解層次。當(dāng)然，分解層次不是一層不變的固定模式，而應(yīng)該富于變化。文章的層次，也常常有些外在的形式：1．小標題式。即圍繞話題把一篇文章劃分為幾個相對獨立的部分，再給它們加上一個簡潔、恰當(dāng)?shù)男祟}。如《世界改變了模樣》四個小標題：壽命變“長”了、世界變“小”了、勞動變“輕”了、文明變“綠”了。2．序號式。序號式作文與小標題作文有相同的特點。序號可以是“一、二、三”，可以是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”……從全文看，序號式干凈、明快；但從題目上看，卻看不出文章內(nèi)容，只是標明了層次與部分。有時序號式作文，也適用于敘述性文章，為故事情節(jié)的展開，提供了明晰的層次。3．總分式。如高考佳作《人生也是一張答卷》。開頭：“人生就是一張答卷。它上面有選擇題、填空題、判斷題和問答題，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手來書寫，人生的答卷卻要用行動來書寫。”主體部分每段首句分別為：選擇題是對人生進行正確的取舍，填空題是充實自己的人生，判斷題是表明自己的人生態(tài)度，問答題是考驗自己解決問題的能力。這份“試卷”設(shè)計得合理而且實在，每個人的人生都是不同的，這就意味著這份人生試卷的“答案是豐富多彩的”。分解層次，應(yīng)追求作文美學(xué)的三個價值取向：一要勻稱美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料詳寫，什么材料略寫，要通盤考慮。自然段是構(gòu)成文章的基本單位，恰當(dāng)劃分自然段，自然就成為分解層次的基本要求。該分段處就分段，不要老是開頭、正文、結(jié)尾“三段式”，這種老套的層次顯得呆板。二要波瀾美。文章內(nèi)容應(yīng)該有張有弛，有起有伏，如波如瀾。只有這樣才能使文章起伏錯落，一波三折，吸引讀者。三要圓合美。文章的開頭與結(jié)尾要遙相照應(yīng)，把開頭描寫的事物或提出的問題，在結(jié)尾處用各種方式加以深化或回答，給人首尾圓合的感覺?！纠慕馄省吭掝}：忙忙，不亦樂乎忙，是人生中一個個步驟，每個人所忙的事務(wù)不同，但是不能是碌碌無為地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦樂乎。忙是問號。忙看似簡單，但其中卻大有學(xué)問。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦樂乎，卻并不簡單。人生如同一張地圖，我們一直在自己的地圖上行走，時不時我們眼前就出現(xiàn)一個十字路口，我們該向哪兒，面對那縱軸橫軸相交的十字路口，我們該怎樣選擇?不急，靜下心來分析一下，選擇適合自己的坐標軸才是最重要的。忙就是如此，選擇自己該忙的才能忙得有意義。忙是問號，這個問號一直提醒我們要忙得有意義，忙得不亦樂乎。忙是省略號。四季在有規(guī)律地進行著冷暖交替，大自然就一直按照這樣的規(guī)律不停地忙，人們亦如此。為自己找一個目標，為目標而不停地忙，讓這種忙一直忙下去。當(dāng)目標已達成，那么再找一個目標，繼續(xù)這樣忙，就像省略號一樣，毫無休止地忙下去，翻開歷史的長卷，我們看到牛頓在忙著他的實驗；愛迪生在忙著思考；徐霞客在忙著記載游玩；李時珍在忙著編寫《本草綱目》。再看那位以筆為刀槍的充滿著朝氣與力量的文學(xué)泰斗魯迅，他正忙著用他獨有的刀和槍在不停地奮斗。忙是省略號，確定了一個目標那么就一直忙下去吧!這樣的忙一定會忙出生命靈動的色彩。忙是驚嘆號。世界上的人都在忙著自己的事，大自然亦如此，小蜜蜂在忙，以蜂蜜為回報。那么人呢?居里夫人的忙，以放射性元素的發(fā)現(xiàn)而得到了圓滿的休止符；愛因斯坦在忙，以相對論的問世而畫上了驚嘆號；李白的忙，以那豪放的詩歌而有了很大的成功；張衡的忙，因為那地動儀的問世而讓世人仰慕。每個人都應(yīng)該有效率的忙，而不是整天碌碌無為地白忙。人生是有限的、短暫的，因此，每個人都應(yīng)該在有限的生命里忙出屬于他的驚嘆號；都應(yīng)在有限的生命里忙出他的人生精彩篇章。忙是萬物、世界、人生中都不可缺少的一部分。作為這世上最高級動物的我們，我們在忙什么呢?我們要忙得有意義，有價值，我們要忙出屬于我們的精彩。我們的忙不能永遠是