《行政倫理學(xué)教程（第四版）》課件 張康之 第8-13章 行政組織倫理-技術(shù)時(shí)代的行政倫理

行政倫理學(xué)教程（第四版）

第8章

行政組織倫理8.1

行政組織的倫理向度

8.1.1

實(shí)體與倫理實(shí)體

1實(shí)體實(shí)體側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事物的共同本質(zhì)和精神內(nèi)核，是個(gè)體的自我意識(shí)與集體的共同本質(zhì)聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一體。2倫理實(shí)體倫理實(shí)體就是倫理的實(shí)體，即倫理性的共同體或社會(huì)。倫理實(shí)體是個(gè)體的安身立命之所，具有內(nèi)在的生命和結(jié)構(gòu)，同時(shí)也保有個(gè)體的獨(dú)立性。最后形成社會(huì)倫理秩序的復(fù)合體。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實(shí)體的行政組織1行政組織及其特點(diǎn)（1）行政組織的定義廣義上指一切具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等行政管理職能的組織，包括國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和一切企事業(yè)組織等。狹義上指依據(jù)憲法和法律建立的、為實(shí)現(xiàn)一定功能和服務(wù)組建起來(lái)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實(shí)體的行政組織1行政組織及其特點(diǎn)（2）行政組織的特點(diǎn)。*第一，行政組織具備倫理實(shí)體的基本特點(diǎn)。行政組織是一種普遍的共同體，是國(guó)家倫理實(shí)體中的“整個(gè)個(gè)體”。*第二，行政組織是個(gè)體與共同體的統(tǒng)一。行政組織中倫理精神并不單純是組織個(gè)體與組織的存在，而是作為一個(gè)整體在行動(dòng)。*第三，行政組織是個(gè)體的個(gè)性與實(shí)體的共性的統(tǒng)一。行政組織首先具備社會(huì)整體的共同本質(zhì)，是民族的普遍性和公共的自在性的體現(xiàn)，同時(shí)它也是個(gè)體的集合，體現(xiàn)著每一個(gè)個(gè)體的現(xiàn)實(shí)生命和個(gè)性。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實(shí)體的行政組織2行政組織是創(chuàng)生的倫理實(shí)體行政組織是國(guó)家的“產(chǎn)品”行政組織代表社會(huì)整體利益行政組織促成整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)行政組織進(jìn)行監(jiān)督

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（1）行政組織的結(jié)構(gòu)馴化功能。

在結(jié)構(gòu)功能主義的視野下，行政組織對(duì)內(nèi)部的人或外部的治理對(duì)象，有著強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)馴化訴求。其是對(duì)人進(jìn)行結(jié)構(gòu)馴化，使得全體組織成員協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)而服務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員有效馴化的三個(gè)方面：制定一套嚴(yán)密完整的規(guī)章制度01建立完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲制度02通過(guò)培育良好的組織文化，強(qiáng)化組織成員對(duì)組織的認(rèn)同感03

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（2）行政組織的道德教化功能。個(gè)人需要得到道德教化，需要倫理實(shí)體作為道德教化的途徑。行政組織作為一個(gè)典型的倫理實(shí)體，可以對(duì)人的教化產(chǎn)生積極的引導(dǎo)和教育作用。倫理實(shí)體是情理的載體，行政組織作為典型的倫理實(shí)體的表現(xiàn)形式，以其合情合理對(duì)個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)大的歸化作用，是人們行動(dòng)的理由。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

2行政組織的治理功能（1）將行政有效組織起來(lái)。這是行政組織的對(duì)內(nèi)功能。（2）承擔(dān)社會(huì)治理的任務(wù)。這是行政組織的對(duì)外功能。3行政組織的倫理訴求（1）超越結(jié)構(gòu)馴化和道德教化。（2）維持組織內(nèi)外的治理功能。（3）塑造道德的人和道德的社會(huì)。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價(jià)值理性的緊張1工具理性工具理性是通過(guò)實(shí)踐途徑確認(rèn)工具的有用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。工具理性是通過(guò)精確計(jì)算功利的方法最有效達(dá)至目的的理性，是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標(biāo)的價(jià)值觀，所以“工具理性”又叫“功效理性”或者說(shuō)“效率理性”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價(jià)值理性的緊張2價(jià)值理性?xún)r(jià)值理性又稱(chēng)實(shí)質(zhì)理性，即通過(guò)有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或做任何其他闡釋的——給予無(wú)條件的、固有價(jià)值的純粹信仰。行動(dòng)者向自己提出某種“戒律”或“要求”，賦予選定的行為以“絕對(duì)價(jià)值”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價(jià)值理性的緊張2價(jià)值理性?xún)r(jià)值理性的重要性：價(jià)值理性是工具理性的精神動(dòng)力價(jià)值理性也是人真正實(shí)現(xiàn)自由的象征價(jià)值理性為工具理性提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)目標(biāo)

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價(jià)值理性的緊張3二者之間的緊張（1）官僚制下的人格化與非人格化矛盾：工具理性的應(yīng)用促進(jìn)了官僚制的發(fā)展，使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定高效。然而，在這種體制下，人逐漸被物化為機(jī)器零件，個(gè)人的興趣、情感、觀點(diǎn)等人格化因素被忽視，導(dǎo)致人的非人格化。這種非人格化原則對(duì)于組織穩(wěn)定與效率至關(guān)重要，但卻與人的全面發(fā)展和個(gè)體價(jià)值相悖。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價(jià)值理性的緊張3二者之間的緊張（2）工具理性與價(jià)值理性的失衡：工具理性的過(guò)度發(fā)展往往導(dǎo)致價(jià)值理性的被壓倒和淹沒(méi)。工具理性追求效率、可計(jì)算性，而價(jià)值理性則關(guān)注人的價(jià)值、意義、道德等方面。當(dāng)工具理性過(guò)度擴(kuò)張時(shí)，它可能侵蝕價(jià)值理性的空間，使得本應(yīng)共同發(fā)揮作用的兩種理性異化為工具理性的單方面擴(kuò)張。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價(jià)值理性的緊張3二者之間的緊張（3）社會(huì)文化與社會(huì)關(guān)系的片面化：工具理性的過(guò)分?jǐn)U張對(duì)社會(huì)文化和社會(huì)關(guān)系造成負(fù)面影響。人們習(xí)慣于用工具理性解決一切問(wèn)題，這可能導(dǎo)致價(jià)值理性的發(fā)展受阻。此外，如果人與人之間的關(guān)系也用工具理性來(lái)衡量，人將被視為商品或機(jī)器零件，這違背了人的發(fā)展規(guī)律，不利于人的自由實(shí)現(xiàn)。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠

*官僚制組織為何會(huì)引發(fā)道德冷漠？官僚制組織要求員工在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的工作崗位上進(jìn)行工作，這一方面在很大程度上使得組織運(yùn)轉(zhuǎn)高效、目標(biāo)完成迅速；

然而，這種“機(jī)器化”的工作方式無(wú)疑壓抑了員工的個(gè)性發(fā)展，員工的愛(ài)好、興趣、特長(zhǎng)和個(gè)人價(jià)值觀念等因素被忽視，也無(wú)法得到發(fā)展。在這種組織模式下，員工逐漸對(duì)道德現(xiàn)象和道德行為漠不關(guān)心。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠1道德冷漠的兩種類(lèi)型（1）旁觀者的冷漠。（2）受助者的冷漠。

2官僚制對(duì)道德冷漠的分析（1）功利主義色彩濃烈。（2）社會(huì)環(huán)境日益“陌生人化”。（3）道德欺詐和調(diào)和主義思想盛行。（4）“超道德”主義與官僚制的矛盾。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對(duì)人的價(jià)值忽視

1工作人員角度（1）非人格化管理：削弱了人與人之間的情感聯(lián)系，使得工作人員的價(jià)值感和歸屬感降低。（2）工具理性導(dǎo)向：導(dǎo)致工作人員的工作內(nèi)容被嚴(yán)格限定在特定的職責(zé)范圍內(nèi)，其創(chuàng)新能力和獨(dú)立思考的能力受到限制，進(jìn)一步忽視了工作人員的個(gè)人價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Α＃?）等級(jí)制度限制：導(dǎo)致低級(jí)別員工的聲音和意見(jiàn)被忽視，限制了他們參與組織決策和管理的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步削弱了工作人員的價(jià)值感和成就感。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對(duì)人的價(jià)值忽視2

服務(wù)對(duì)象角度（1）服務(wù)流程僵化：導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的需求得不到及時(shí)滿(mǎn)足，甚至可能出現(xiàn)服務(wù)失誤或延誤，從而降低了服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度和信任度。（2）官僚主義作風(fēng)：導(dǎo)致服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)冷漠、推諉、拖延等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。（3）缺乏個(gè)性化服務(wù)：忽視了服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求。這種服務(wù)模式可能導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的需求得不到充分滿(mǎn)足，降低了服務(wù)的質(zhì)量和效果。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢(shì)8.3.1

作為倫理實(shí)體的合作制組織

1合作制組織的產(chǎn)生及內(nèi)涵社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性構(gòu)成了官僚制組織終結(jié)和合作制組織興起的前提。一旦人們拋棄自我（個(gè)人）中心主義的觀念，作為組織成員的個(gè)人權(quán)利就會(huì)表現(xiàn)出與技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧以及體力的高度關(guān)聯(lián)性，那其實(shí)就是合作制組織將要呈現(xiàn)的狀況。

2合作制組織的倫理實(shí)體闡釋

重視工具理性以任務(wù)為導(dǎo)向充分的開(kāi)放性組織成員具有高度的自覺(jué)性和自主性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢(shì)8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗(yàn)理性1經(jīng)驗(yàn)理性及其優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)理性更加強(qiáng)調(diào)自身的道德屬性，強(qiáng)調(diào)在日常生活中發(fā)揮作用。經(jīng)驗(yàn)理性具有幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：01通過(guò)道德和感情因素來(lái)規(guī)制人的行為：這種軟性約束比剛性約束更有效果02更強(qiáng)調(diào)人主觀直覺(jué)的運(yùn)用：與工具理性相輔相成03重視差異性和獨(dú)特性：因此更具靈活性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢(shì)8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗(yàn)理性2合作制組織的經(jīng)驗(yàn)理性合作制組織摒棄了官僚制過(guò)分重視工具理性和技術(shù)理性的弊端，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的回歸，主張用經(jīng)驗(yàn)理性代替舊的工具理性。在合作制組織中，合作理性貫穿于組織的每個(gè)方面和發(fā)展的不同階段。經(jīng)驗(yàn)理性發(fā)揮的作用遠(yuǎn)低于一種追求創(chuàng)新的理性，創(chuàng)新理性是合作理性的一種表現(xiàn)形式，是合作理性的價(jià)值賴(lài)以表現(xiàn)的形式。其不斷開(kāi)拓組織運(yùn)行的空間，成為指向未來(lái)的理性。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢(shì)8.3.3

合作制組織的道德關(guān)切與人本關(guān)懷

1全方位的開(kāi)放性合作制組織是一個(gè)開(kāi)放的行動(dòng)體系。人類(lèi)進(jìn)入了高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代，因此組織必須開(kāi)放自我，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

2促進(jìn)人的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展合作制組織是以自身的專(zhuān)業(yè)化而立于社會(huì)之中的，面向所有行動(dòng)者去提供專(zhuān)業(yè)性支持，組織專(zhuān)業(yè)化應(yīng)當(dāng)是知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化。3組織成員間的平等與自由合作制組織的開(kāi)放性決定了它不能忽視和排斥組織成員的個(gè)人需求，相反，會(huì)表現(xiàn)出對(duì)組織成員個(gè)人需求的充分尊重。本章小結(jié)行政組織指國(guó)家機(jī)關(guān)即各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)，其具備倫理實(shí)體的基本特點(diǎn)，具備超越結(jié)構(gòu)馴化和道德教化的性質(zhì)和功能，能夠?qū)嵭杏行У纳鐣?huì)治理，能夠塑造道德的人和道德的社會(huì)。官僚組織理論是馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的一種理想的、完全建構(gòu)在他對(duì)“合法權(quán)威”觀念基礎(chǔ)之上的行政組織理論。該理論反映了時(shí)代的需求，但存在工具理性壓倒價(jià)值理性、引發(fā)道德冷漠和忽視人的價(jià)值等不可避免的局限性，這些問(wèn)題都呼喚新的組織制度產(chǎn)生。在合作制組織中，一切行動(dòng)的價(jià)值和服務(wù)都是為合作行動(dòng)服務(wù)的，因而相比于官僚制組織“結(jié)構(gòu)鑲嵌”和“非人格化”等對(duì)人的價(jià)值忽視，我們應(yīng)該更多地看到合作制組織中合作行動(dòng)的價(jià)值，其他一切活動(dòng)都是從屬于和服務(wù)于這一價(jià)值實(shí)現(xiàn)的。合作制組織提倡經(jīng)驗(yàn)理性的回歸，主張用經(jīng)驗(yàn)理性代替舊的工具理性，在道德和倫理層面對(duì)組織中的人實(shí)現(xiàn)軟性約束。此外，合作制組織全方位的開(kāi)放性、專(zhuān)業(yè)化和對(duì)成員平等自由價(jià)值的尊重決定了合作制組織是靠人際信任關(guān)系驅(qū)動(dòng)的，這種整合方式更加適應(yīng)多元社會(huì)中的公共事務(wù)治理需要，行政組織層級(jí)關(guān)系被打破，整個(gè)公共領(lǐng)域成為一個(gè)共治的聯(lián)合體。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)倫理實(shí)體行政組織官僚制組織合作制組織工具理性?xún)r(jià)值理性經(jīng)驗(yàn)理性復(fù)習(xí)思考題1什么是實(shí)體？什么是倫理實(shí)體？2行政組織的倫理訴求包含哪些方面？3請(qǐng)具體闡述官僚制組織的特征和優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)。4官僚制組織在實(shí)踐中出現(xiàn)了何種困境？我們?yōu)槭裁刺岢鱿蚝献髦平M織轉(zhuǎn)變的要求？5結(jié)合工具理性和價(jià)值理性的內(nèi)涵，理解經(jīng)驗(yàn)理性在行政組織構(gòu)建中的重要作用。6合作制組織是靠人與人之間的信任關(guān)系維持的。思考合作制組織之前的信任關(guān)系都有什么特征。謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第9章

政府信任9.1

政府信任概述9.1.1

政府信任的含義1信任及相關(guān)概念信任是人們?cè)谝欢ǖ沫h(huán)境條件下對(duì)符合自己利益的個(gè)人、團(tuán)體、組織等相信并有所托付的心理趨向。信任存在與否，會(huì)影響個(gè)體或組織的行動(dòng)方向和策略選擇。信任本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系根植于整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中，從屬于特定的規(guī)則系統(tǒng)，其生成有著深刻的社會(huì)制度的烙印。

9.1

政府信任概述9.1.1

政府信任的含義

2政府信任的界定政府信任既指行政管理中行政相對(duì)人對(duì)政府及其行政人員之間的合理期待，又指政府及其行政人員在對(duì)社會(huì)和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動(dòng)期待，是一種雙向期待。政府信任關(guān)系有兩個(gè)方面的特性：

第一，內(nèi)隱性。第二，穩(wěn)定性。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價(jià)值

1政府信任是政府合法性的來(lái)源合法性是指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性，是社會(huì)公眾基于某種價(jià)值和規(guī)范而對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生的認(rèn)同和忠誠(chéng)。合法性的獲得取決于執(zhí)政者能否得到民眾的理解和信任，亦即民眾是否在心理上和執(zhí)政者保持基本一致。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價(jià)值

1政府信任是政府合法性的來(lái)源政府合法性問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)是公眾對(duì)政府的認(rèn)同和服從問(wèn)題，暗含著公眾對(duì)政府是否信任以及信任的程度。政府信任包含兩個(gè)基本維度：

其一，是公眾對(duì)政府既有行為和績(jī)效的主觀感知和評(píng)價(jià)；其二，是公眾對(duì)政府未來(lái)行為和績(jī)效的穩(wěn)定預(yù)期。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價(jià)值

2政府信任關(guān)系是社會(huì)治理的基礎(chǔ)人們之間只有建立起信任關(guān)系，才能增進(jìn)相互間的合作和實(shí)現(xiàn)利益一致；只有基于信任關(guān)系而形成的合作、利益一致才是內(nèi)在的而不是被迫的。對(duì)抗只能造成社會(huì)動(dòng)蕩，摩擦只會(huì)增加社會(huì)成本。因此，由此，整個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，即建立人與人之間、政府與公眾之間及國(guó)家機(jī)關(guān)之間良好的信任合作關(guān)系。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價(jià)值

3政府信任對(duì)社會(huì)信任的示范作用政府信任所包含的政務(wù)誠(chéng)信是商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的標(biāo)桿，只有風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、政風(fēng)才能導(dǎo)向明理誠(chéng)信的民風(fēng)、社風(fēng)。同時(shí)，包含于政府信任中的政府信用對(duì)整個(gè)社會(huì)信用價(jià)值觀的塑造也具有引導(dǎo)與示范作用。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度

1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（1）構(gòu)成因素政府信任包含兩個(gè)向度，即政府信任雙方的主客體關(guān)系能夠相互轉(zhuǎn)化。主體為民眾時(shí)，政府信任是社會(huì)公眾對(duì)政府行為能否滿(mǎn)足其自身需求的預(yù)期。主體為政府時(shí)，政府信任是社會(huì)公眾能否對(duì)行政管理行動(dòng)做出合理的回應(yīng)。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（2）公眾對(duì)組織與執(zhí)行人員的信任狀況從公眾對(duì)政府的信任角度展開(kāi)對(duì)政府信任構(gòu)成性因素的考察：其一，政府信任附帶著風(fēng)險(xiǎn)。其二，政府信任主體的偏好。其三，政府主客體關(guān)系的強(qiáng)弱，信任主客體之間的互動(dòng)頻率和熟知度，顯著影響信任行為的產(chǎn)生。其四，政府信任主體的善意使得信任主體即使在未知情境無(wú)法做出理性判斷時(shí)仍愿意付出信任。其五，政府信任客體的善意在對(duì)方預(yù)期無(wú)法達(dá)成時(shí)會(huì)想方設(shè)法使其權(quán)益不受到侵害。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度（3）政府信任的結(jié)構(gòu)從廣義上說(shuō)，既包含社會(huì)制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)與組織模式、社會(huì)信任文化、信息溝通渠道的輿論引導(dǎo)和社會(huì)個(gè)體差異等對(duì)政府信任產(chǎn)生的影響，也包含政府信任本身對(duì)政府信任行為產(chǎn)生的積極作用。從狹義上說(shuō)，政府信任本身也有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，其中包含人員信任（公眾對(duì)行政人員的信任）、領(lǐng)袖信任（公眾對(duì)政治領(lǐng)袖的信任）、制度信任（公眾對(duì)社會(huì)制度的信任）、理念信任（公眾對(duì)政府執(zhí)政理念的信任和認(rèn)同）和主體性信任（公眾自身作為社會(huì)治理行動(dòng)者的自我評(píng)估與評(píng)價(jià)）等。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度2政府信任的歷史類(lèi)型3政府信任的功效農(nóng)業(yè)社會(huì)的習(xí)俗型信任關(guān)系工業(yè)社會(huì)的契約型信任關(guān)系后工業(yè)社會(huì)的合作型信任關(guān)系適應(yīng)目的整合維續(xù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)文化效應(yīng)

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾之間的信任

1政府信任的內(nèi)涵政府與公眾之間的信任是一種基于公眾對(duì)政府行為、政策及其服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可與信賴(lài)的關(guān)系。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）法律與道德的遵守：公眾期望政府官員的行為符合“公認(rèn)”的法律與道德準(zhǔn)則，這是建立信任的基礎(chǔ)。（2）利益需求的滿(mǎn)足：公眾在與政府的交往中期望能夠滿(mǎn)足自身的利益需求，包括物質(zhì)利益、安全需求、發(fā)展機(jī)會(huì)等。（3）價(jià)值選擇的一致性：公眾期望政府的價(jià)值判斷與自身期望相一致，當(dāng)政府的價(jià)值選擇與公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公眾利益，維護(hù)公眾權(quán)益。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾的信任關(guān)系

2政府信任關(guān)系中的政府回應(yīng)政府回應(yīng)是政府基于對(duì)公眾的信任狀況而做出的反應(yīng)或反饋。對(duì)于政府回應(yīng)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加以認(rèn)識(shí)：（1）回應(yīng)是一種共識(shí)。（2）政府回應(yīng)包括政府對(duì)公眾應(yīng)采取信任的態(tài)度。（3）政府回應(yīng)還包括政府自身的自信。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系1行政組織間信任關(guān)系的內(nèi)涵行政組織之間的信任是指在不同層級(jí)、不同職能的政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)之間，基于共同的價(jià)值準(zhǔn)則、規(guī)則制度以及相互理解、尊重與協(xié)作所形成的一種心理預(yù)期和認(rèn)同關(guān)系。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（一）公共關(guān)系意義上（1）橫向的行政組織信任關(guān)系主要包括地方級(jí)政府組織之間的關(guān)系和同級(jí)政府部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系兩種。（2）縱向的行政組織間信任關(guān)系主要包括上下級(jí)政府之間、有隸屬關(guān)系的組織部門(mén)之間的信任關(guān)系。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（二）組織理論視角下（1）組織理性與信任信任關(guān)系是在個(gè)體價(jià)值理性的彰顯、群體價(jià)值的運(yùn)用和共識(shí)性規(guī)則的建立中產(chǎn)生的（2）工具理性與價(jià)值理性實(shí)現(xiàn)效率的工具理性與實(shí)現(xiàn)情感滿(mǎn)足的價(jià)值理性在組織中具有平等地位，價(jià)值理性是獲得成員對(duì)組織整體信任的基礎(chǔ)。（3）共識(shí)性規(guī)則與信任組織成員間的共識(shí)性的行動(dòng)規(guī)則，是信任關(guān)系產(chǎn)生的制度化條件。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系3行政組織間信任關(guān)系的建立1、明確組織間共同目標(biāo)和價(jià)值觀2、加強(qiáng)組織間信息溝通和透明度3、建立組織間有效的合作機(jī)制4、加強(qiáng)組織間的文化交流和認(rèn)同5、建立互信機(jī)制和信任評(píng)價(jià)體系

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系1組織內(nèi)部的人際信任組織內(nèi)部信任關(guān)系主要是指組織成員之間以及組織成員對(duì)組織的信任關(guān)系。（1）組織內(nèi)部的信任關(guān)系是組織成員的一種主觀知覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，它與組織中的人性觀及管理方法有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。01（2）人際信任是建立在熟悉度及人與人之間的感情聯(lián)系的基礎(chǔ)上的。02

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系

2作為心理契約的信任關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治理念的感染下，人們也把組織中的信任關(guān)系比喻為一種心理契約。所謂心理契約是指組織成員及其組織彼此之間所抱持的相互性期望。心理契約“訂立”之后，員工就會(huì)對(duì)組織抱持以下信念：組織必須提供某些誘因并且負(fù)有履行的義務(wù)；組織在履行義務(wù)時(shí)員工也必須有適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.1政府信任的主觀維度1主觀維度的內(nèi)容1政府守信2政府及官員的誠(chéng)實(shí)3政府組織及人員的能力4行政人員的仁愛(ài)5政府組織及官員的公正

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠(chéng)信的轉(zhuǎn)化（1）確立共同目標(biāo)和價(jià)值觀：政府各部門(mén)和行政組織之間確立共同的目標(biāo)和價(jià)值觀，是建立政府信任和行政誠(chéng)信的基石。通過(guò)明確共同的行政目標(biāo)和文化價(jià)值追求，政府及其行政人員能夠在行為上保持一致性。（2）實(shí)踐政府守信與誠(chéng)實(shí)：守信和誠(chéng)實(shí)不僅體現(xiàn)在政府遵守與民眾的協(xié)議和特定標(biāo)準(zhǔn)上，還體現(xiàn)在政府及其行政人員在日常工作中的言行一致。政府通過(guò)實(shí)踐守信和誠(chéng)實(shí)，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行政誠(chéng)信。

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠(chéng)信的轉(zhuǎn)化（3）提升行政人員能力和勝任力：通過(guò)加強(qiáng)行政人員的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，提高其能力，不僅能夠提升政府績(jī)效和公信力，還能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)行政誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。（4）實(shí)踐行政仁愛(ài)與公正：政府通過(guò)表現(xiàn)出對(duì)民眾的關(guān)愛(ài)和關(guān)心，以及公正地對(duì)待每一個(gè)民眾和利益團(tuán)體，促進(jìn)政府與民眾之間的和諧關(guān)系，推動(dòng)行政誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠(chéng)信的轉(zhuǎn)化（5）制度保障和文化建設(shè)：通過(guò)建立健全的制度體系和文化氛圍，可以規(guī)范政府及其行政人員的行為，保障其行為的合法性和公正性。同時(shí)，制度和文化還能夠促進(jìn)政府及其行政人員之間的合作和溝通，增強(qiáng)其凝聚力和向心力，從而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任并促進(jìn)行政誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.2

行政誠(chéng)信的本質(zhì)行政誠(chéng)信是政府作為行政主體在執(zhí)政理念、方針、政策、路線(xiàn)及其運(yùn)行機(jī)制方面求真務(wù)實(shí)、可以信賴(lài)和負(fù)責(zé)的道德化、制度化的行為表征，是政府存在的合理性與價(jià)值性的內(nèi)在源泉，也是政府職能體現(xiàn)的本質(zhì)要求，它不僅表征著一個(gè)國(guó)家、政府和社會(huì)政治文明及其程度，也是這個(gè)國(guó)家、政府和社會(huì)政治文明建設(shè)的核心價(jià)值和基本目標(biāo)。

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.2

行政誠(chéng)信的本質(zhì)*行政誠(chéng)信的目的性?xún)r(jià)值：（1）體現(xiàn)在政府對(duì)“為公”目標(biāo)的誠(chéng)信上，忠實(shí)于公共利益是政府的最高價(jià)值目標(biāo)。（2）本質(zhì)還是契約精神的體現(xiàn)。誠(chéng)信原則在私法中地位甚高，甚至被稱(chēng)為“帝王條款”，在推行行政法治的過(guò)程中，有必要把誠(chéng)信精神進(jìn)一步融入法中，使其法律化、制度化，以更好地促進(jìn)政府守法，實(shí)現(xiàn)法治。

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.3

行政誠(chéng)信的行為1服務(wù)價(jià)值的彰顯歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：政府必須告別作為統(tǒng)治者或管理者的角色，只有當(dāng)它以服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的姿態(tài)出現(xiàn)，忠誠(chéng)地服務(wù)于社會(huì)公眾的要求，任何時(shí)候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公眾中才會(huì)有一個(gè)良好的形象，才可能建立起良好的政府信任關(guān)系。把政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這是一種服務(wù)型政府理念。

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.3

行政誠(chéng)信的行為

2相對(duì)穩(wěn)定的公共政策公共政策具有穩(wěn)定性公眾才會(huì)真誠(chéng)地服從和支持它逐漸形成對(duì)公共政策的持久的、堅(jiān)強(qiáng)的信任和忠誠(chéng)影響公共政策效力，更嚴(yán)重地破壞政府的公信力的行為朝令夕改執(zhí)行不力

9.3

從政府信任到行政誠(chéng)信9.3.3

行政誠(chéng)信的行為3積極地進(jìn)行溝通溝通在改善政府形象、增加公眾對(duì)政府的信任度方面發(fā)揮著非常積極的作用。不僅因?yàn)檎軌蛲ㄟ^(guò)有效的溝通及時(shí)了解社會(huì)公眾對(duì)決策效果、管理效率、政策反饋、廉政建設(shè)以及行政人員的工作作風(fēng)等方面的意見(jiàn)，而且可以獲得公眾的理解、合作、信任和支持。本章小結(jié)信任是人們?cè)谝欢ǖ沫h(huán)境條件下對(duì)符合自己利益的個(gè)人、團(tuán)體、組織等相信并有所托付的心理趨向，是價(jià)值觀念的一種特殊形式，是知、情、意三種意識(shí)要素構(gòu)成、變化和相互作用的結(jié)果。政府信任是指行政相對(duì)人對(duì)政府及其行政人員的行政管理活動(dòng)的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對(duì)社會(huì)和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動(dòng)期待和政府機(jī)構(gòu)的不同部門(mén)、不同的層級(jí)之間的相互信任。良好的政府信任關(guān)系，在組織管理的意義上，能夠提高凝聚力、降低復(fù)雜性、促進(jìn)合作并提高行政績(jī)效；在政治的層面上，它又是政治合法性的來(lái)源。對(duì)于社會(huì)治理方式而言，政府信任關(guān)系是當(dāng)代法治的基本目標(biāo)之一，良好的政府信任關(guān)系是確立服務(wù)型社會(huì)治理模式的必要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的信任網(wǎng)絡(luò)中，良好的政府信任關(guān)系具有示范和推動(dòng)作用。政府信任關(guān)系包含了三個(gè)層次的內(nèi)容：一是政府與公眾之間的信任關(guān)系，二是行政組織間的信任關(guān)系，三是行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系。政府信任關(guān)系是政府合法性的基本來(lái)源及政府治理的基礎(chǔ)性條件。政府想要獲得公眾及組織內(nèi)部成員的信任，需自身率先做到行政誠(chéng)信，即政府及其行政官員誠(chéng)實(shí)守信、行政官員具備良好的勝任能力、行政官員的仁愛(ài)品格以及政府組織和官員恪守公正原則。政府信任關(guān)系的建構(gòu)則需要以服務(wù)價(jià)值的選擇、公共政策的穩(wěn)定、積極地進(jìn)行溝通等為保證。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)信任政府信任政府信用習(xí)俗型信任契約型信任合作型信任政府組織政府公信力組織間信任關(guān)系組織內(nèi)信任關(guān)系服務(wù)價(jià)值行政誠(chéng)信有效溝通復(fù)習(xí)思考題1什么是信任?什么是政府信任?2如何理解政府信任的價(jià)值?3如何分解政府信任的維度？4政府信任關(guān)系包括哪些方面的內(nèi)容?5如何理解行政組織間的信任關(guān)系?6如何理解組織內(nèi)部的信任關(guān)系?7政府信任的主觀維度包括哪些內(nèi)容？8行政誠(chéng)信的本質(zhì)是什么？如何做到行政誠(chéng)信？謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第10章

行政倫理監(jiān)督10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念1狹義的行政倫理監(jiān)督狹義的行政倫理監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對(duì)行政機(jī)構(gòu)和行政人員的行為所進(jìn)行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。

(1)從監(jiān)督主體上看，制度意義上的行政倫理監(jiān)督主體是特定的。(2)從監(jiān)督對(duì)象上看，行政倫理監(jiān)督的對(duì)象包括行政組織和行政人員。(3)從監(jiān)督內(nèi)容上看，行政倫理監(jiān)督是一種規(guī)范性監(jiān)督。(4)從監(jiān)督層次上看，行政倫理監(jiān)督是一種高層次監(jiān)督。

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念

2廣義的行政倫理監(jiān)督

廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體，通過(guò)制度化或者非制度的途徑對(duì)行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。(1)從監(jiān)督主體上看。多元監(jiān)督主體包括系統(tǒng)內(nèi)的主體，還包括系統(tǒng)外的監(jiān)督主體(2)從監(jiān)督途徑上看。廣義的行政倫理監(jiān)督既包括制度化的途徑和程序，也包括非制度化的途徑。(3)從監(jiān)督方式上看。廣義的行政倫理監(jiān)督有他律和自律兩種方式。任何以他律方式進(jìn)行的監(jiān)督都有一定程度的外在性和強(qiáng)制性。

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用1行政倫理監(jiān)督的一般作用促進(jìn)了公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)了行政體系價(jià)值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行政人員職業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化具有獎(jiǎng)懲作用

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用

2行政倫理監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)作用有利于加強(qiáng)人民民主政治建設(shè)有利于建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府有利于保證黨員干部廉潔從政保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和公共利益

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.3

行政倫理監(jiān)督的特點(diǎn)我國(guó)的行政倫理監(jiān)督是一種堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合的綜合性監(jiān)督，需要通過(guò)加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督來(lái)預(yù)防、懲戒、改進(jìn)、評(píng)價(jià)行政組織和行政人員的行政行為。其具有自身的特點(diǎn)：

(1)監(jiān)督主體的多樣性。(2)監(jiān)督對(duì)象的特定性和廣泛性。(3)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。(4)監(jiān)督過(guò)程的互動(dòng)性。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述1行政倫理監(jiān)督法治化的必要性倫理監(jiān)督的法治化希望通過(guò)法律和制度來(lái)規(guī)范行政組織與行政人員的倫理責(zé)任和義務(wù)，保證行政倫理有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，即有規(guī)可循。法治化的行政倫理監(jiān)督可以得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障，有強(qiáng)制力保障即有更好的執(zhí)行力和更好的監(jiān)督效果。行政倫理監(jiān)督法治化的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠?yàn)榻鉀Q倫理沖突提供一般性、普遍性的指導(dǎo)，同時(shí)為懲治那些違背行政倫理規(guī)范要求的行為提供法律依據(jù)。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述

2

行政倫理監(jiān)督的法治化的重要意義是依法行政的體現(xiàn)，也是完善行政倫理機(jī)制、推進(jìn)行政倫理監(jiān)督建設(shè)的必然選擇01與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)02是規(guī)范行政人員的行政行為、反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要03

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述3行政監(jiān)督法治化取得成效的做法首先，培育服務(wù)型行政文化。其次，加強(qiáng)對(duì)行政人員倫理法規(guī)的教育和培訓(xùn)。最后，對(duì)行政倫理監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.2我國(guó)行政倫理法治化監(jiān)督的進(jìn)程中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)行政倫理監(jiān)督的法治化持續(xù)、進(jìn)行，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是黨的十八以來(lái)，我國(guó)的行政倫理監(jiān)督法治化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。第一階段：萌芽第二階段：初始第三階段：快速發(fā)展第四階段：全面發(fā)展第五階段：進(jìn)入新時(shí)代

10.3

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督體系

1內(nèi)部監(jiān)督體系行政倫理的內(nèi)部監(jiān)督體系是行政體系內(nèi)部具有垂直管理關(guān)系的各監(jiān)督部門(mén)及其監(jiān)督過(guò)程的集合。主要包括行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。2外部監(jiān)督體系外部行政倫理監(jiān)督體系是指由行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體的集合體所實(shí)施的監(jiān)督過(guò)程的總和。

10.3

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督體系

3外部監(jiān)督體系內(nèi)容01權(quán)力監(jiān)督02政黨監(jiān)督03監(jiān)察監(jiān)督04審計(jì)監(jiān)督05司法監(jiān)督06社會(huì)監(jiān)督

10.3

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督10.3.2

我國(guó)行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的行政監(jiān)察制度經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：(1)確立階段成立人民監(jiān)察委員會(huì)。(2)調(diào)整階段人民監(jiān)察委員會(huì)改組為中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。(3)恢復(fù)和發(fā)展階段。中紀(jì)委和監(jiān)察部合署運(yùn)作，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。確定中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。本章小結(jié)狹義的行政監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對(duì)行政機(jī)構(gòu)和行政人員的行為所進(jìn)行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體通過(guò)制度化或者非制度的途徑對(duì)行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。在一般意義上，行政倫理監(jiān)督可以促進(jìn)公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)行政體系價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)行政人員職業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化，具有獎(jiǎng)懲作用。此外，行政倫理監(jiān)督對(duì)我國(guó)政治體制改革、行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)有重要作用。我國(guó)行政倫理監(jiān)督具有自身的特點(diǎn)：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對(duì)象的特定性和廣泛性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督過(guò)程的互動(dòng)性。在行政倫理監(jiān)督策略方式上素來(lái)有兩種主張：一種主張法治，一種主張德治。行政倫理監(jiān)督法治化是目前世界各國(guó)行政倫理監(jiān)督的主要方式。這一治理思維的基本特征就是用成文的或者專(zhuān)門(mén)的法律或規(guī)則來(lái)對(duì)行政人員進(jìn)行倫理規(guī)范，并有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)憑借國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)執(zhí)行行政倫理監(jiān)督。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)行政倫理監(jiān)督的法治化經(jīng)歷了五個(gè)階段。在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，行政倫理監(jiān)督的法治化取得了很好的成果，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約、保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用人民賦予的權(quán)力來(lái)為人民服務(wù)起到了很大的作用。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)行政倫理監(jiān)督的法治化取得了巨大成就。我國(guó)的行政倫理監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系構(gòu)成。2018年《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政倫理監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督體系外部監(jiān)督體系權(quán)力監(jiān)督政黨監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督司法監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督復(fù)習(xí)思考題1簡(jiǎn)述行政倫理監(jiān)督概念的內(nèi)涵。2論述行政倫理監(jiān)督的作用。3我國(guó)的行政倫理監(jiān)督有哪些特點(diǎn)？4簡(jiǎn)述我國(guó)行政倫理監(jiān)督法治化的五個(gè)階段及其成果。5黨的十八大以后我國(guó)行政倫理監(jiān)督法治化取得了哪些成果？6論述我國(guó)的行政倫理監(jiān)督體系。7論述我國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能。8論述我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能。9簡(jiǎn)述我國(guó)行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展。行政倫理學(xué)教程（第四版）

第11章

行政執(zhí)法倫理11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.1

自由裁量：行政執(zhí)行的自主空間現(xiàn)代行政執(zhí)法中趨勢(shì)與挑戰(zhàn)：在現(xiàn)代行政執(zhí)法體系中，運(yùn)用行政自由裁量權(quán)是行使行政執(zhí)法權(quán)力的常見(jiàn)形式。從一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代公共行政已經(jīng)獲得了“自由裁量”行政的特征，行政自由裁量行為已成為現(xiàn)代行政執(zhí)法的“靈魂”，成為現(xiàn)代行政執(zhí)法發(fā)展的趨勢(shì)。*但是，在賦予行政機(jī)關(guān)廣泛自由裁量權(quán)的同時(shí)，濫用行政自由裁量權(quán)、侵害公民權(quán)利的問(wèn)題也隨之而來(lái)。11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.1

自由裁量：行政執(zhí)行的自主空間一個(gè)健全的行政自由裁量行為至少應(yīng)考慮以下幾個(gè)倫理原則：

(1)公共取向

(2)反省性選擇

(3)真誠(chéng)

(4)對(duì)程序的尊重

(5)手段的限制

11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.2

從行政執(zhí)行到綜合行政執(zhí)法

影響公民行為的政府權(quán)力很大程度上來(lái)源于政府可以采取強(qiáng)制措施，以確保政府規(guī)則的履行。行政執(zhí)行廣義的理解將其等同為全部行政管理行為綜合行政執(zhí)法狹義的理解則認(rèn)為它主要包括行政處罰與行政強(qiáng)制綜合行政執(zhí)法

11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.3

執(zhí)法中的自由裁量*根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)，可將行政執(zhí)法中的自由裁量歸納為以下幾種：第一，在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。第二，選擇行為方式的自由裁量權(quán)。第三，做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。第四，對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。第五，對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。第六，決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

剛性執(zhí)法的定義：行政執(zhí)法多是以強(qiáng)制的形式開(kāi)展的，表現(xiàn)出剛性特征。因此學(xué)界認(rèn)為傳統(tǒng)上以命令服從為特征的規(guī)制方法是剛性執(zhí)法或強(qiáng)制性行政。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

剛性執(zhí)法的方式：

1行政處罰總體上可以歸入四個(gè)大類(lèi)，其嚴(yán)厲程度依次上升。第一，申誡罰第二，財(cái)產(chǎn)罰第三，行為罰第四，人身罰

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

2行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制具體由行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行兩大范疇構(gòu)成。

行政強(qiáng)制措施分為三類(lèi)：第一，對(duì)人身的強(qiáng)制。二，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。第三，對(duì)住宅、工作場(chǎng)所等的強(qiáng)制。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

2行政強(qiáng)制

作為剛性執(zhí)法手段，諸多措施在現(xiàn)實(shí)中都可能侵害相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，因此需要遵循一系列倫理原則：

第一，處罰、強(qiáng)制以公共利益為依據(jù)的原則。

第二，處罰、強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則。

第三，處罰、強(qiáng)制的適當(dāng)原則。

第四，救濟(jì)原則。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法柔性執(zhí)法的定義：

柔性執(zhí)法是更多依賴(lài)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人平等或?qū)Φ然?dòng)的關(guān)系，以指導(dǎo)、協(xié)商與協(xié)議為載體的類(lèi)型。兩種最常見(jiàn)和重要的柔性執(zhí)法手段為行政指導(dǎo)和行政合同。

柔性執(zhí)法的方式：

行政指導(dǎo)與行政合同

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

1行政指導(dǎo)

（1）定義

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，采取勸告、建議、鼓勵(lì)等非權(quán)力性手段，在相對(duì)方同意或協(xié)助之下，要求其為一定作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政目的的行政活動(dòng)。（2）特征

行政指導(dǎo)的特征在于：第一，不具有強(qiáng)制性。第二，不產(chǎn)生法律后果。第三，具有誘導(dǎo)性。（3）分類(lèi)

行政指導(dǎo)大致分為三類(lèi)：第一，規(guī)制性、抑制性行政指導(dǎo)。第二，調(diào)整性、調(diào)停性行政指導(dǎo)。第三，促進(jìn)性、助成性行政指導(dǎo)。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

2行政合同（1）定義

行政合同是一種普遍的行政現(xiàn)象，它是行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)而與公民、法人和其他組織通過(guò)協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。（2）特征

行政合同的特征主要包括：第一，行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。第二，行政合同簽訂的目的是行使行政職能。第三，行政合同以雙方意思表示一致為前提。第四，行政合同糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

柔性執(zhí)法的倫理價(jià)值(1)補(bǔ)充剛性行政，為法治增添人文維度。(2)強(qiáng)化行政行為的正當(dāng)性，提高法律遵從性。(3)擴(kuò)大行政參與，實(shí)現(xiàn)行政民主。(4)減少行政糾紛，保持社會(huì)和諧。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.3

街頭執(zhí)法

街頭執(zhí)法的內(nèi)涵：

對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，執(zhí)法問(wèn)題既是一個(gè)制度問(wèn)題，也是一個(gè)行為問(wèn)題，而且，他們直接面對(duì)的并不是抽象的執(zhí)法制度，而是具體的執(zhí)法行為。

在公共行政學(xué)研究中，執(zhí)法行為的具體做出者被稱(chēng)為街頭官僚。剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法也有著在街頭執(zhí)法中的表現(xiàn)，對(duì)許多行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，執(zhí)法是剛性的還是柔性的，取決于街頭官僚采取的更多的是剛性還是柔性的行為方式。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.3

街頭執(zhí)法

1街頭執(zhí)法的柔性手段

(1)指導(dǎo)、引導(dǎo)(2)勸告、說(shuō)服(3)指點(diǎn)、提醒(4)協(xié)商、溝通(5)宣傳教育2街頭執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范街頭裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)等

11.3

行政執(zhí)法的倫理規(guī)制11.3.1行政執(zhí)法的倫理訴求

(1)行政執(zhí)法行為不僅要符合法律規(guī)定，而且要符合倫理道德要求。(2)行政執(zhí)法主體的守法精神的培養(yǎng)需要倫理道德的力量作為基礎(chǔ)。(3)行政執(zhí)法主體的職業(yè)倫理對(duì)全社會(huì)具有示范性。(4)行政執(zhí)法行為的基本原則都蘊(yùn)含著倫理價(jià)值判斷和道德要求。

11.3

行政執(zhí)法的倫理規(guī)制11.3.2行政執(zhí)法倫理規(guī)制的施行1行政執(zhí)法倫理規(guī)制的內(nèi)涵行政執(zhí)法的倫理規(guī)制主要是對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)制，目的是保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用，防止其被濫用。2行政執(zhí)法倫理規(guī)制的途徑（1）道德教育（2）倫理準(zhǔn)則和倫理規(guī)范的確立（3）道德評(píng)價(jià)

11.3

行政執(zhí)法的倫理規(guī)制11.3.3行政執(zhí)法中的價(jià)值沖突及其化解沖突：（1）效率與服務(wù)的沖突。

化解：適度放寬對(duì)街頭官僚執(zhí)法效率的考核要求，賦予街頭官僚更多服務(wù)空間；對(duì)街頭官僚來(lái)說(shuō)，他們不僅需要提升自己的服務(wù)意識(shí)，也需要提高自己的溝通能力，來(lái)贏得相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的理解。

沖突：（2）服從上級(jí)與公共利益的沖突。

化解：首先鼓勵(lì)下級(jí)執(zhí)法者與上級(jí)開(kāi)展合理溝通，改進(jìn)決策質(zhì)量；反過(guò)來(lái)，要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者具有包容的品格，能夠虛心接納合理異議；同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法倫理建設(shè)，提供具體的執(zhí)法道德標(biāo)準(zhǔn)。

本章小結(jié)行政執(zhí)法倫理是關(guān)于政府及其行政人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中的倫理價(jià)值取向、制度倫理規(guī)范、行為倫理規(guī)范的總概括，也就是行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程應(yīng)遵循的倫理規(guī)范。行政自由裁量權(quán)是公共行政學(xué)中的一個(gè)重要概念。行政自由裁量權(quán)的存在本身就意味著在法律所未及之范圍內(nèi)，行政主體享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)該遵循特定的倫理準(zhǔn)則，正是一系列的倫理準(zhǔn)則構(gòu)成了行政自由裁量權(quán)的倫理機(jī)制。所以，為了保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)應(yīng)用，必須建立起科學(xué)、合理的倫理規(guī)則，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，使行政人員確立正確的道德價(jià)值定位和價(jià)值取向。柔性行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制手段依法實(shí)施行政行為的過(guò)程，是包括行政指導(dǎo)、行政合同等在內(nèi)的一系列不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱(chēng)。行政執(zhí)法最終通過(guò)街頭執(zhí)法作用于相對(duì)人，街頭執(zhí)法過(guò)于剛性容易激化社會(huì)矛盾，所以倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。為減少街頭執(zhí)法中自由裁量權(quán)的濫用，街頭執(zhí)法正在往標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。行政執(zhí)法的倫理規(guī)制主要是對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)制，目的是保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用，防止其濫用。法律、制度控制都是對(duì)行政自由裁量權(quán)的外部控制，如果沒(méi)有行政執(zhí)法人員的內(nèi)部控制或道德自律，難以保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用。加強(qiáng)行政人員的道德建設(shè)，以行政倫理規(guī)范來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制行政執(zhí)法人員的自由裁量行為，是保證行政自由裁量權(quán)正當(dāng)使用的根本途徑。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政執(zhí)法行政自由裁量權(quán)行政執(zhí)法倫理柔性執(zhí)法街頭執(zhí)法倫理規(guī)制復(fù)習(xí)思考題1簡(jiǎn)述自由裁量行為應(yīng)遵循的倫理原則。2簡(jiǎn)述綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵。3論述執(zhí)法自由裁量的主要表現(xiàn)。4簡(jiǎn)述剛性執(zhí)法須遵循的倫理原則。5簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的作用。6怎樣理解柔性執(zhí)法的倫理價(jià)值?7簡(jiǎn)述街頭執(zhí)法的柔性手段。8怎樣理解行政執(zhí)法的倫理訴求?9論述行政執(zhí)法的倫理規(guī)制機(jī)制。10行政執(zhí)法中的價(jià)值沖突主要表現(xiàn)在哪些方面?謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第12章

公共政策倫理12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義公共政策是由一定的社會(huì)公共權(quán)威以解決特定公共問(wèn)題為目的，經(jīng)由政治過(guò)程對(duì)群體利益所做出的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配。12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義表現(xiàn)為法律規(guī)范、行政規(guī)范、司法規(guī)范、策略與計(jì)劃等外延包含政府的“作為”與“不作為”行為特征是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案本質(zhì)

12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征

2公共政策的本質(zhì)特征第一，權(quán)威性第二，社會(huì)性第三，公共性

12.1

公共政策倫理概述12.1.2

公共政策與倫理價(jià)值的相關(guān)性

公共政策本身就包含重要的倫理價(jià)值，科學(xué)與價(jià)值統(tǒng)合于政策過(guò)程的始終。

其一，公共政策也直接體現(xiàn)和反映社會(huì)的倫理價(jià)值。

其二，公共政策對(duì)倫理價(jià)值發(fā)揮著導(dǎo)向作用。

其三，價(jià)值分析構(gòu)成了政策分析的一個(gè)基本方面。

12.1

公共政策倫理概述12.1.3

倫理價(jià)值對(duì)政策制定的影響

1倫理價(jià)值如何影響政策制定政策制定是政策過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，也是政策科學(xué)的核心主題。決策者不可避免受到他自身已經(jīng)形成的思維習(xí)慣和個(gè)人好惡等主觀因素的影響，這些因素就是價(jià)值因素，其與倫理道德相關(guān)。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)必然包含著政策主體的價(jià)值選擇，體現(xiàn)政策主體的價(jià)值觀。

12.1

公共政策倫理概述12.1.3

倫理價(jià)值對(duì)政策制定的影響2倫理價(jià)值對(duì)政策制定的具體影響

倫理價(jià)值觀影響著政策目標(biāo)的確定倫理價(jià)值觀影響著政策問(wèn)題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)定倫理價(jià)值觀影響著政策方案的設(shè)計(jì)與選擇

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段1社會(huì)背景與需求階段2學(xué)科奠基階段3實(shí)踐應(yīng)用階段4學(xué)科成熟階段

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（1）社會(huì)背景與需求階段：戰(zhàn)后美國(guó)政治、社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，政府決策面臨困境。公眾對(duì)特殊政策問(wèn)題的關(guān)注度提高，需要一門(mén)新的學(xué)科來(lái)輔助政府解決這些問(wèn)題。（2）學(xué)科奠基階段：

1951年，拉斯韋爾與勒納的《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》一書(shū)問(wèn)世，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。該書(shū)對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科任務(wù)、性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容和方法進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（3）實(shí)踐應(yīng)用階段：

20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府推廣“規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算”（PPBS），引入私人部門(mén)管理技術(shù)。PPBS的推廣促使政策研究成為政府和研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注重心。政策科學(xué)得到了快速發(fā)展。（4）學(xué)科成熟階段：

1970年代起，政策科學(xué)領(lǐng)域的研究刊物、專(zhuān)著和手冊(cè)相繼出版，如《政策科學(xué)》雜志、《政策研究手冊(cè)》和《政策科學(xué)百科全書(shū)》等。政策科學(xué)作為一門(mén)學(xué)科逐漸成熟，被提出作為研究中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家生命的科學(xué)。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生

2政策科學(xué)的范式特征政策科學(xué)具有一系列區(qū)別于其他學(xué)科的范式特征：一是跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性研究的取向；二是倡導(dǎo)以問(wèn)題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方式；三是著力于實(shí)踐應(yīng)用；四是注重價(jià)值分析與價(jià)值評(píng)價(jià)。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.2

理性主義的缺陷1理性主義的特征理性主義最突出的特征是把理性邏輯絕對(duì)化。理性主義充實(shí)了政策過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在政策制定中，突出地張揚(yáng)了理性精確、科學(xué)性的一面，強(qiáng)調(diào)從確定性的客觀事實(shí)中用理性建構(gòu)政策。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（1）忽視價(jià)值判斷：理性主義傾向于將政策制定視為一個(gè)純粹的技術(shù)過(guò)程，追求客觀真理和最佳方案，而忽視了價(jià)值觀在政策制定中的作用。（2）過(guò)度簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)：理性主義假設(shè)決策者能夠獲取完全信息，并預(yù)測(cè)所有方案的后果。然而，在現(xiàn)實(shí)中，信息的獲取是有限的，預(yù)測(cè)也存在不確定性。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（3）忽視多元主體參與：理性主義強(qiáng)調(diào)技術(shù)專(zhuān)家在政策制定中的作用，忽視了其他利益相關(guān)者（如公眾、利益集團(tuán)、媒體等）的參與。（4）過(guò)度追求最優(yōu)化：理性主義追求最優(yōu)化的政策方案，然而在實(shí)踐中，往往難以實(shí)現(xiàn)。（5）導(dǎo)致“一刀切式執(zhí)行”：理性主義強(qiáng)調(diào)政策的一致性和可復(fù)制性，可能導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切式執(zhí)行”現(xiàn)象，忽視了不同地區(qū)的差異性和特殊性。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

1價(jià)值分析的內(nèi)涵公共政策價(jià)值分析的重點(diǎn)是明確何種價(jià)值觀在政策制定中起作用，誰(shuí)的利益得到了反映。

政策制定中的價(jià)值分析在于確認(rèn)何種政策目標(biāo)值得為之爭(zhēng)取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”；它要回答的問(wèn)題包括：因?yàn)槭裁?、出于什么目的、為誰(shuí)、許諾什么、多大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)優(yōu)先考慮什么等等。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

2價(jià)值分析的緣起1951年，塞爾指出公共行政中的價(jià)值重要性的認(rèn)知得到了顯著增強(qiáng)1972年的美國(guó)“水門(mén)事件”以及各國(guó)現(xiàn)實(shí)政治中出現(xiàn)的諸多倫理問(wèn)題帶來(lái)了倫理精神的回歸

20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，公共政策的倫理學(xué)方面或價(jià)值分析受到人們的重視，公共政策倫理學(xué)、行政倫理學(xué)以及公共管理倫理學(xué)逐步成為政策分析和公共行政學(xué)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

3價(jià)值分析的基本原則

第一，公平原則。公平是一種行為指令和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、政府起引導(dǎo)和規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對(duì)某種社會(huì)秩序的渴望。第二，正義原則。正義是對(duì)政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡所做出的肯定性判斷，公共政策本身所追求的最重要的價(jià)值目標(biāo)。第三，民主原則。行政倫理的民主原則要求行政行為以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

4

價(jià)值分析原則的運(yùn)用

一、公平原則在政策制定時(shí)，要充分考慮受決策影響的人們?cè)诘玫胶锰幒统袚?dān)代價(jià)方面的公平。避免決策成為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的代言人，而是追求使所有人受益和承擔(dān)責(zé)任的平等性。

二、正義原則在政策制定中，正義意味著確保分配的公平和權(quán)利的平等。這要求政策不僅要追求社會(huì)整體的利益最大化，還要確保個(gè)體和群體之間的權(quán)益得到公正對(duì)待。

12.2

政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

4

價(jià)值分析原則的運(yùn)用

三、民主原則在政策制定過(guò)程中，民眾應(yīng)被賦予討論、協(xié)商、表達(dá)意見(jiàn)和辯論的權(quán)利。這要求政策制定者傾聽(tīng)公眾聲音，促進(jìn)主體間的協(xié)商對(duì)話(huà)，實(shí)現(xiàn)政策的合作建構(gòu)。此外，政策制定過(guò)程應(yīng)盡可能公開(kāi)透明，確保公眾能夠了解并參與決策過(guò)程。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感1理性的含義理性作為一種目的性認(rèn)知活動(dòng)，是指行動(dòng)者有意識(shí)地去實(shí)現(xiàn)一個(gè)給定的目標(biāo)，借助精確計(jì)算和邏輯推理等手段達(dá)到預(yù)期效果的最大化。理性的一大特征是可計(jì)算性，最典型的就是定量分析及其技術(shù)。*理性基礎(chǔ)可劃分為五類(lèi)：（1）技術(shù)理性（2）經(jīng)濟(jì)理性（3）法律理性

（4）社會(huì)理性（5）實(shí)質(zhì)理性。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感2情感的含義情感通常是指人在感知外部世界的過(guò)程中所產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)，既受到生理因素的影響，也離不開(kāi)特定文化環(huán)境的建構(gòu)，具體表現(xiàn)為熱愛(ài)、感激、欽佩、忠誠(chéng)等積極形式，以及羞恥、厭惡、妒忌、仇恨等消極形式。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感3理性與情感的關(guān)系公共政策制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理性與情感性的有機(jī)統(tǒng)一。理性是公共政策制定的基礎(chǔ)。純粹的理性分析往往忽視了人的主觀感受和道德價(jià)值。因此，在公共政策制定中，情感因素同樣不可忽視。理性情感

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感4理性與情感在政策制定中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一（1）充分認(rèn)識(shí)理性與情感在決策中的作用：決策者應(yīng)該明確理性分析的重要性，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到情感因素在決策中的不可或缺性。（2）加強(qiáng)信息收集和數(shù)據(jù)分析：通過(guò)收集更多的信息和數(shù)據(jù)，可以為決策提供更加全面、準(zhǔn)確的信息支持。（3）引入公眾參與和多元利益主體協(xié)商：公眾參與和多元利益主體協(xié)商可以充分考慮不同群體的需求和利益，使政策更加符合社會(huì)的整體利益和人們的實(shí)際需求。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值

1事實(shí)的含義事實(shí)命題是對(duì)可觀察的世界及其運(yùn)作方式的描述，常常以“是”或“不是”作為系詞，這類(lèi)命題可以憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行觀察、判斷，或通過(guò)實(shí)驗(yàn)加以驗(yàn)證進(jìn)而辨別真?zhèn)危浔旧頍o(wú)所謂善惡也無(wú)所謂好壞，或者說(shuō)是價(jià)值無(wú)涉的。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值2

價(jià)值的含義價(jià)值命題與事實(shí)命題具有完全不同的屬性，它經(jīng)常與“應(yīng)該”“值得”“最重要”之類(lèi)的陳述聯(lián)系在一起，不揭示任何事實(shí)關(guān)系，也無(wú)法通過(guò)經(jīng)驗(yàn)邏輯進(jìn)行檢驗(yàn)。價(jià)值命題的判定取決于人的本性及其自然傾向。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值

3事實(shí)與價(jià)值的關(guān)系政策分析中的事實(shí)要素與價(jià)值要素也總是相互關(guān)聯(lián)、交織在一起的，即政策分析是事實(shí)要素和價(jià)值要素的統(tǒng)一。具體而言，事實(shí)與價(jià)值的矛盾關(guān)系給公共政策制定提出了這樣的要求：第一，政策應(yīng)是公共利益的體現(xiàn)。第二，政策價(jià)值判斷要以事實(shí)為根據(jù)。第三，歷史地看待政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)價(jià)值

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值4事實(shí)與價(jià)值在政策制定中的要求（1）以公共利益為出發(fā)點(diǎn)：政策制定的首要原則應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。政策制定者需要將其作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。（2）事實(shí)為價(jià)值判斷提供依據(jù)：事實(shí)要素為政策制定提供了必要的信息、技術(shù)和知識(shí)。政策制定者需要在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價(jià)值判斷，確保政策符合公共利益。（3）政策評(píng)估與調(diào)整：政策制定不是一次性的過(guò)程，而是一個(gè)持續(xù)循環(huán)的過(guò)程。政策制定者需要根據(jù)事實(shí)對(duì)政策效果進(jìn)行調(diào)整。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)

1理想與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)涵理想是人類(lèi)所特有的一種精神現(xiàn)象，指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的、面向未來(lái)的，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的美好想象和追求。公共政策理想是社會(huì)理想的集中表達(dá)，反映公眾對(duì)政策過(guò)程的期望和對(duì)未來(lái)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，以及對(duì)公平、民主、自由的社會(huì)生活的追求和向往。公共政策理想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是社會(huì)實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)是面對(duì)的需要解決的公共問(wèn)題，同時(shí)現(xiàn)實(shí)的改造充滿(mǎn)了不確定性。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)

2理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系理想是對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越，理想能夠指引并改進(jìn)現(xiàn)實(shí)；理想的作用是向現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但絕不意味著它是脫離現(xiàn)實(shí)的，也不能將其理解為現(xiàn)實(shí)的對(duì)立面。公共政策必須考慮現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是解決當(dāng)前問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)未來(lái)理想的基礎(chǔ)，要使現(xiàn)實(shí)成為政策分析和治理的起點(diǎn)。理想現(xiàn)實(shí)

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)3理想與現(xiàn)實(shí)在政策制定中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一（1）政策理想的轉(zhuǎn)化：政策理想作為社會(huì)的定向因素和精神支柱，規(guī)定了政策動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、方向和指導(dǎo)原則。進(jìn)而在相當(dāng)程度上決定人們的政策行為。（2）面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的策略：政策制定者需要在維護(hù)公共利益最大化的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，權(quán)衡各種價(jià)值，尋找實(shí)現(xiàn)政策理想的最佳路徑。（3）不斷完善政策實(shí)踐：政策制定者應(yīng)該密切關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整和完善政策理想，及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)和策略，以確保政策實(shí)踐能夠不斷接近政策理想。本章小結(jié)公共政策是一定的公共權(quán)威經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和出臺(tái)的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)一定群體利益的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是要對(duì)公共利益做出權(quán)威性分配。政策制定是一個(gè)選擇的過(guò)程，必須以?xún)r(jià)值判斷或價(jià)值觀為基礎(chǔ)。公共政策與倫理價(jià)值具有相關(guān)性，政策分析不能避開(kāi)倫理分析，可以說(shuō)，公共政策制定是倫理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。不管是在政策目標(biāo)的確立、政策問(wèn)題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)立，還是在政策方案的設(shè)計(jì)與評(píng)估以及抉擇中，都會(huì)受到倫理價(jià)值觀的影響。工業(yè)社會(huì)是一個(gè)追求理性、崇尚科學(xué)與技術(shù)的時(shí)代。在此背景下，政策科學(xué)從誕生之日起就不可避免地受到邏輯實(shí)證主義的影響。因而，理性主義也在政策制定過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。與此相伴隨的卻是倫理價(jià)值的失落，政策科學(xué)完全演化成了數(shù)字演算與技術(shù)模型。但是，自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，社會(huì)發(fā)展再次使倫理價(jià)值進(jìn)入了人們的視野，政策制定過(guò)程中出現(xiàn)了倫理價(jià)值研究的回歸。學(xué)者們都認(rèn)同政策制定中倫理價(jià)值的重要意義，政策制定中的價(jià)值分析需要遵循公平、正義、民主等基本原則。整個(gè)政策過(guò)程都離不開(kāi)人的價(jià)值判斷。一項(xiàng)公共政策很難同時(shí)滿(mǎn)足各個(gè)方面的道德標(biāo)準(zhǔn)，甚至不得不在各種同樣美好且有益的價(jià)值之間做出取舍。面對(duì)來(lái)自理性與情感、事實(shí)與價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)等多對(duì)矛盾關(guān)系的內(nèi)在張力，公共政策需要依賴(lài)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)適，以達(dá)到“善的”政策效果，并提升政策的公共性。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共政策倫理價(jià)值理性主義邏輯實(shí)證主義決策模式公共性公平正義民主道德自主性社會(huì)多元價(jià)值復(fù)習(xí)思考題1公共政策分析為什么要進(jìn)行倫理研究?2倫理價(jià)值對(duì)政策制定各環(huán)節(jié)有什么意義?3政策制定中的理性主義有什么特征?4你是否認(rèn)同理性主義的決策模式?為什么?5簡(jiǎn)述公共政策制定的根本倫理依據(jù)。6政策制定中要遵循哪些價(jià)值分析原則?7公共政策的制定中為什么要遵循一定的道德原則？8怎樣理解公共政策制定中的事實(shí)與價(jià)值原則？9公共政策制定中理想與現(xiàn)實(shí)之間存在何種關(guān)聯(lián)？謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第13章

技術(shù)時(shí)代的行政倫理13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對(duì)公共行政的影響

1對(duì)公共行政認(rèn)知的影響對(duì)公共行政的技術(shù)性理解，促使公共行政很快成為一個(gè)有基本知識(shí)可以共享、有基礎(chǔ)手段方便學(xué)習(xí)、有基本問(wèn)題進(jìn)行探討的領(lǐng)域。在實(shí)踐領(lǐng)域，這就意味著會(huì)有可操作化的文本供公共行政的實(shí)踐者進(jìn)行學(xué)習(xí)，一切關(guān)于人事、財(cái)政、政策等方面的具體事務(wù)的處理方式都變得有章可循了。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對(duì)公共行政的影響

2對(duì)公共行政組織的影響在具體的管理實(shí)踐中，技術(shù)官僚將技術(shù)理性置于首位，他們憑借自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)從事公共行政活動(dòng)，這反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了技術(shù)理性的首要地位。這樣一來(lái)，用技術(shù)思維與邏輯對(duì)組織進(jìn)行建構(gòu)與改造的思路就很容易被大家接受。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對(duì)公共行政的影響

3對(duì)公共行政方法的影響公共行政方法是指公共行政主體工具、技藝、手段等在行政活動(dòng)中為了實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，是使用的的總稱(chēng)，即“用什么去做”的問(wèn)題。技術(shù)不僅作為手段或工具可以輔助行政決策和政策執(zhí)行，甚至可以在一些領(lǐng)域替代人們直接地做出決策和推進(jìn)政策執(zhí)行。一方面，公共行政實(shí)踐受到了技術(shù)的深刻影響；另一方面，人們也在持續(xù)反思公共行政的技術(shù)化追求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對(duì)技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對(duì)技術(shù)的吸納吸納的內(nèi)涵：吸納是指公共行政主體有意識(shí)地引入、甄別、挑選、發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)，以增強(qiáng)行政管理水平、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)、適應(yīng)行政外部環(huán)境，從而更好地達(dá)到行政目標(biāo)的過(guò)程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對(duì)技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對(duì)技術(shù)的吸納吸納的方式：（1）技術(shù)甄別與挑選：公共行政在吸納技術(shù)時(shí)，首先會(huì)對(duì)各類(lèi)技術(shù)進(jìn)行甄別和挑選，確保所選技術(shù)符合行政管理的需求，能夠提高行政效率和效果。（2）技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用：在確定了需要采納的技術(shù)后，公共行政會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)這些技術(shù)的發(fā)展和完善，并將其應(yīng)用于實(shí)際的行政管理中，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。（3）理念與邏輯的吸納：除了具體的行政方法和技術(shù)外，公共行政還會(huì)吸納技術(shù)背后的理念、邏輯和治理方式，以推動(dòng)公共行政的深度變革。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對(duì)技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對(duì)技術(shù)的吸納吸納的方式：（4）技術(shù)治理的實(shí)踐：公共行政在吸納技術(shù)的過(guò)程中，也強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理的實(shí)踐。這包括讓技術(shù)專(zhuān)家參與公共決策等公共行政實(shí)踐，利用科學(xué)原理和技術(shù)方法來(lái)治理社會(huì)。（5）反思與調(diào)整：在吸納技術(shù)的過(guò)程中，公共行政也會(huì)不斷反思和調(diào)整，避免對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴(lài)和幻象。公共行政認(rèn)識(shí)到技術(shù)并非萬(wàn)能，不能取代制度變革的作用，而是需要在技術(shù)與制度之間找到平衡。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對(duì)技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對(duì)技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的內(nèi)涵：適應(yīng)是指公共行政在面對(duì)技術(shù)自主性發(fā)展、技術(shù)系統(tǒng)重組人類(lèi)及環(huán)境以滿(mǎn)足其特殊操作條件的過(guò)程中，不斷調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用的新場(chǎng)景，并遵循技術(shù)所帶來(lái)的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對(duì)技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對(duì)技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（1）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：公共行政通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，如扁平化等級(jí)結(jié)構(gòu)、減少命令和控制系統(tǒng)等，以適應(yīng)信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的變化。

（2）思維觀念和行為策略更新：隨著技術(shù)的發(fā)展，公共行政主體與管理和服務(wù)對(duì)象也在不斷更新自己的思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)各類(lèi)新平臺(tái)新系統(tǒng)，以更好地滿(mǎn)足公眾的需求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對(duì)技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對(duì)技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（3）遵循技術(shù)原則：公共行政主體需要順從技術(shù)所追求的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，強(qiáng)化這些觀念以更好地適應(yīng)技術(shù)。（4）制度創(chuàng)新與政策調(diào)整：為了更好地適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，公共行政還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。例如，制定新的法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，建立新的制度框架來(lái)支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對(duì)技術(shù)的回應(yīng)

3公共行政對(duì)技術(shù)的控制公共行政對(duì)技術(shù)的控制，主要指的是在技術(shù)自主性達(dá)到一定程度，可能引發(fā)“失控”風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公共行政主體通過(guò)一定的手段和措施，對(duì)過(guò)度的技術(shù)自主性進(jìn)行制約和糾正的過(guò)程。這種控制旨在確保技術(shù)的運(yùn)行不偏離其生產(chǎn)者和使用者的目標(biāo)、任務(wù)和意圖，以維護(hù)公共行政的穩(wěn)定性和有效性。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型人工智能技術(shù)既可以作為一種外在的社會(huì)環(huán)境因素，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的變革提出要求，也可以作為一種新技術(shù)直接作用于政府，為政府的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

1政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不同層面（1）橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（2）縱向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（3）政府規(guī)模的變化。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)（1）虛擬化?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為政府部門(mén)從實(shí)體化走向虛擬化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在虛擬空間中，公民可以即時(shí)搜尋信息、辦理業(yè)務(wù)和獲取服務(wù)，而政府的結(jié)構(gòu)與功能也在此處得到延展。（2）平臺(tái)化。伴隨技術(shù)進(jìn)步，尤其是人工智能的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多地將政府比喻成一種平臺(tái)，或者說(shuō)，政府的主要職責(zé)在于為全社會(huì)搭建一個(gè)平臺(tái)，供其他治理主體在平臺(tái)之上實(shí)現(xiàn)各種功能。

13.2

人工智能與公共行政13.2.3

人工智能引發(fā)的管理方式變革管理方式是指政府為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的各種管理方法、手段和技術(shù)的總稱(chēng)。管理方式的選擇受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，要與管理職能相適應(yīng)，并服務(wù)于管理目標(biāo)的達(dá)成。隨著人工智能向公共行政的不斷嵌入，政府的管理方式也正發(fā)生著深刻的變革。

1多元化2