35第四講秘書工作起源與發(fā)展課件

第五章秘書工作的起源與發(fā)展1概況一點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容整體概述概況三點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容概況二點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容2第一節(jié)我國古代秘書工作3一、秘書與秘書工作的起源古代秘書名與實不符，主要從現(xiàn)代秘書的基本職能去考察。

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傳說中的黃帝時代倉頡造字，任黃帝的史官?！稘h書.古今人表》“龍……命汝作納言，夙夜出納聯(lián)命”－－《尚書.堯典》“納言，喉舌之官。聽下言納于上，受上言宣于下。”－－《尚書》孔氏傳“古代之治天下，朝有進善之旌，誹謗之木，所以通治道而來諫者”－－《漢書.文帝本紀》5早期“巫”、“史”不分6二、奴隸社會時期的秘書工作

隨著國家職能的發(fā)展，秘書工作逐步完善、成型

如:有了專門的機構(gòu)及官員配置商末周初：秘書機構(gòu)－－太史寮天府

太史，左、右、內(nèi)、外四史，椽史，掌節(jié)，守藏史等

7出現(xiàn)了一些處理行政事務(wù)的專門文書

如：典志、誥、命、諭等典：上古帝王分布政令、法典的文書。命：下達文武百官的文書。誥：君王對臣下的命令。諭：君王對臣下的訓示。

8逐步形成了一些秘書工作制度

西周至春秋時期：副本制度、保密制度、用印制度等9三、封建社會時期的秘書工作古代官職的職責范圍與現(xiàn)代有所不同，把某個職位比為秘書職位，某個機構(gòu)比為秘書機構(gòu)，有時可能不完全準確。10同一官名，同一機構(gòu)，朝代不同其職掌權(quán)限也有變化。如“尚書”

為了限制秘書弄權(quán)，歷代帝王往往不斷設(shè)立新的秘書機構(gòu)，于是數(shù)千里封建社會中重復出現(xiàn)一現(xiàn)象：某一時期大權(quán)在握的官員，往往是前一時期皇帝秘書的較低的內(nèi)廷官，到下一時期，又逐漸被新起來的皇帝秘書取代。11（一）秘書人員、機構(gòu)

秦以后從中央到地方（郡、縣）形成了一支龐大的秘書隊伍，主要有：

御史大夫尚書令（尚書仆射、尚書郎）、主璽令史、謁者令、中書令（中書監(jiān)、中書侍郎、中書舍人）、黃門侍郎、翰林學士長史、主簿、記室令史、掌書記、令史、書吏、幕僚清末幕僚興盛及幕學產(chǎn)生：紹興師爺，幕館，《幕學舉要》、《入幕須知》等

12秘書機構(gòu)主要有：

西漢成帝“尚書臺”（后改為“尚書省”）

魏文帝“中書省”、“門下省”

隋唐“中書省”、“門下省”、“學士院”（翰林院）

宋“中書省”、“門下省”、“樞密院”

元“中書省”、“行中書省”、“行樞密院”

明“內(nèi)閣”（設(shè)中書科、誥敕房、制敕房）、“通政使司”、“司務(wù)廳”、“尚寶司”

清“內(nèi)閣”、“翰林院”、“軍機處”（設(shè)方略館、內(nèi)翻書房）、“通政使司”、“奏事處”13（二）秘書工作制度

文書工作制度：

保密制度行文制度三省制度一文一事制文書立卷制限期承辦制貼黃、引黃制批紅、票擬制（條旨制）行移勘合制度限期承辦制催辦制等

14秦漢：對公文的名稱、用途，甚至用語都作了嚴格的規(guī)定。《秦律》“有事請也，必以書，毋口請，毋羈請?！薄皾h天子正號曰皇帝，自稱曰朕，臣民稱之為陛下，其言曰‘制詔’”－－蔡邕《獨斷》有專門的文書傳遞制度“郵”、“亭”后代改為“驛”、“驛站”15唐：對公文的用紙、撰制用語、折疊、謄寫、用印、封存裝、收發(fā)、登記、移交有明確的細則

“凡拜免將相，號令征伐，皆用‘白麻’”貼黃制度：貼黃，公文如有變動，可另寫小塊黃紙補貼。保密制度：唐對中書舍人有四禁“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰誤忘?！狈残姑苷咻p則杖責，重則絞刑。16宋元宋保密制度：樞密院專管機要文書的官員不準私出訪問，也不準接見客人。催辦制度：專事催辦、限期催辦。宋：催驅(qū)房，元：急傳鋪元公文照刷、磨勘等制度

17明：

批紅：根據(jù)皇帝親批字樣或奉旨由司禮監(jiān)太監(jiān)替皇帝批答章奏。

票擬（條旨）：百官奏章先由內(nèi)閣大學士用小紙條寫上初步處理意見，貼在文書上供皇帝參考。

引黃：對皇帝所收到的群臣章奏，撮其大要寫于黃紙，貼于封面或正文之前。

限期承辦制度：小事5日，中事10日，大事20日，限期內(nèi)完成，誤期受罰。

行移勘合制18秘書的選拔、使用、考核、監(jiān)察制度

隋唐、宋元、明清都有嚴格的秘書選拔、選拔、使用、考核、監(jiān)察制度19唐：官吏銓選標準：身、言、書、判。

身，體貌豐偉；言，言辭辯正；書，文筆流暢，文字楷法遒美；判，文理優(yōu)長和實際工作能力強考核制度：德、行

德的標準是“四善”，德、慎、公、勤行的考核標準有27條

20明：明朝規(guī)定，四品以上的官員，九年任滿時自我鑒定，由皇帝親自考核裁決優(yōu)劣。五品以下的在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出題考核，之后再鑒定工作成績。

試內(nèi)容有三項：文理粗曉、行移得當、書札不謬?！爱攬?zhí)奏者無忌避，當駁正者勿阿隨，當敷陳者毋隱蔽，當引見者毋留難”21（三）公文寫作和理論研究陳壽《三國志》中提到“公文”一詞曹丕《典論.論文》陸機《文賦》摯虞《文章流別論》劉勰《文心雕龍》

22第二節(jié)近代中國的秘書工作23一、晚清時期的秘書工作

政府秘書工作開始參照外國制度1911年5月《內(nèi)閣屬官制》規(guī)定內(nèi)閣設(shè)“承宣廳、制誥局”，負責秘書工作。陸軍部首先設(shè)置“承政司”，下設(shè)“秘書科”等四科。地方總督、巡撫等大員身邊設(shè)“秘書員”近代技術(shù)在文書檔案中得到應(yīng)用24適應(yīng)洋務(wù)運動的發(fā)展，一些廠礦企業(yè)中也設(shè)有文書檔案機構(gòu)。如：文案處25二、中華民國臨時政府時期

總統(tǒng)府下設(shè)秘書處，設(shè)秘書長一人。各省都督府設(shè)秘書廳（處、局）、文書局（部）貫徹反封建的思想，文書工作進行了各種改革《公文程式條例》出現(xiàn)私人秘書

26三、北洋軍閥統(tǒng)治時期的秘書工作為適應(yīng)對外交往的需要，國務(wù)院設(shè)有各種專門的外事秘書，如英文秘書、日文秘書。培養(yǎng)官吏的學校里設(shè)置了公文課程。

《公文程式》（直隸法政專門學校編制）27四、國民黨統(tǒng)治時期的秘書工作政府設(shè)立了一整套秘書機構(gòu)，各級政府都設(shè)有專門的秘書工作機構(gòu)

秘書處(總務(wù)、機要、撰擬)秘書室秘書長秘書錄事事務(wù)員書記員281927－1945年進行了三次“文書改革”運動。

“公文改良法”“文書檔案連鎖法”提出了秘書的任職資格問題《國民政府秘書及科員任用規(guī)則》：國民黨黨員；國內(nèi)外大學或?qū)ｉT學校以上畢業(yè)的學歷；具備任文職三至四年的資歷，有特殊的學識經(jīng)驗；由國民黨委員二人推薦或主管長官保準。29大中型企業(yè)也設(shè)有秘書機構(gòu)和秘書人員，聘用私人秘書的也逐漸多了起來。30第三節(jié)中國共產(chǎn)黨歷史上的秘書工作

和新中國的秘書工作31一、建黨初期的秘書工作1923年第三次代表大會上決定建立秘書制，大會選出中央秘書為毛澤東32“秘書負責本黨內(nèi)外文書及通信及開會記錄之責任，并管理本黨文件。本黨的一切函件須由委員長及秘書簽字?！薄皥?zhí)行委員會的一切會議，須由委員長與秘書召集之。

－－《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》331926年四屆三中全會決定中央設(shè)秘書處，下設(shè)五科（文書、會計、交通、翻譯、出版）。各省委也分別設(shè)秘書處或秘書科。34二、第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭時期的秘書工作建立文書工作規(guī)范1931年瞿秋白為黨中央起草《文件處置辦法》35建立機要科總務(wù)處文書、收發(fā)、印刷、交通

36三、抗日戰(zhàn)爭時期的秘書工作1937年，黨中央重設(shè)了秘書處，下設(shè)“機要、文書、材料、會計”四科。

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“管理邊區(qū)政府委員會會議通知及記錄，撰擬、保存及收發(fā)文件，管理邊區(qū)政府會計雜務(wù)，編制統(tǒng)計及報告，登記邊區(qū)政府各廳、部、處職員進退，典守印信及不屬于各廳、部、處的各種事務(wù)?！保蛾兏蕦庍厖^(qū)政府組織條例》秘書處不僅負責文書工作，還包括會計、統(tǒng)計、人事及其他各種事務(wù)。381938年后，邊區(qū)政府均設(shè)秘書處或秘書室，配主任秘書、秘書、文書、庶務(wù)和收發(fā)等人員，承擔各項秘書工作。39建立了新的秘書工作制度。頒布了《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》、《改革公文各式的理論與實踐》等文件簽批電報制度、傳閱文件制度、文件登記、批辦制度等加強了會議組織工作，制定會場規(guī)則。40四、解放戰(zhàn)爭時期的秘書工作逐步形成以后各省、市秘書機構(gòu)的架構(gòu)

1948年華北人民政府

秘書長秘書廳(后改為辦公廳)：

秘書處、行政處、人事處、新聞處、交際處、調(diào)查研究室等41

確定了“秘書長領(lǐng)導辦公廳，統(tǒng)管政策研究工作、秘書與行政工作、機關(guān)事務(wù)工作”模式

42進一步改進和完善文書工作。發(fā)布《公文處理暫行辦法》和《辦事通則》等文件。公文種類有所增加，實行“一事一報”制度，完善了電報的承辦和歸檔制度。43五、新中國的秘書工作建國初總結(jié)秘書工作經(jīng)驗，改革國民黨統(tǒng)治區(qū)秘書工作，逐步建立適應(yīng)社會主義國家的秘書工作機構(gòu)與制度。完善秘書工作組織規(guī)范秘書工作提高秘書工作效率

44《關(guān)于各級政府機關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機構(gòu)的決定》

秘書長－辦公廳45《簡化公文公約》《關(guān)于文電處理工作的決定》《關(guān)于統(tǒng)一文件紙形與格式的規(guī)定》《關(guān)于糾正電報、報告、指示、決定等文字缺點的指示》《關(guān)于學習標點符號的指示》《公文處理暫行辦法》《保守國家機密暫行條例》46《關(guān)于加強文書處理工作和檔案工作的決定》《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的規(guī)定》《關(guān)于機要秘書工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于秘密文件管理工作的暫行規(guī)定》47改革開放后，我國的秘書工作呈現(xiàn)新的局面。

1981年開始，十多年間黨中央召開多次全國秘書長、辦公廳主任會議481985年1月，黨中央召開第三次全國秘書長、辦公廳主任座談會。提出秘書工作的“四轉(zhuǎn)變”，“三服務(wù)”?！皬钠剞k文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事、又出謀獻策；從收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息；從單憑老經(jīng)驗辦事轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭锌茖W化管理；從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱幹鲃臃?wù)”

49“三個服務(wù)”：為本機關(guān)領(lǐng)導和上級機關(guān)服務(wù)；為本機關(guān)其他平級的職能部門服務(wù)；為下級機關(guān)和人民群眾服務(wù)。50秘書工作的規(guī)范化、制度化秘書工作的專業(yè)化、職業(yè)化秘書工作的現(xiàn)代化、自動化秘書工作內(nèi)容發(fā)生一些轉(zhuǎn)變秘書從業(yè)者逐漸增多，新秘書種類不斷出現(xiàn)51525354問題提問與解答問答HERECOMESTHEQUESTIONANDANSWERSESSION55