第04章-財(cái)政支出概述-《財(cái)政學(xué)》課件

一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出是指政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過程中所耗費(fèi)的財(cái)政資金。財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)主要有絕對(duì)額指標(biāo)和相對(duì)額指標(biāo)。1一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出總額是反映一定時(shí)期財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)額指標(biāo)。財(cái)政支出總額指標(biāo)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及研判上具有非常重要的地位。在縱向比較上，通過考察政府財(cái)政支出總額、財(cái)政收入總額與GDP總量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，能反映財(cái)政支出與財(cái)政收入、財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系及其合理程度。(一)財(cái)政支出絕對(duì)額指標(biāo)2一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量通過比較各國(guó)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的財(cái)政支出總額，可以考察各國(guó)在相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出規(guī)模及其合理程度；通過比較一國(guó)范圍內(nèi)各地區(qū)的財(cái)政支出總額，可以考察各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政能力上的差距，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定或調(diào)整服務(wù)。(一)財(cái)政支出絕對(duì)額指標(biāo)3一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出邊際傾向財(cái)政支出增長(zhǎng)率財(cái)政支出占GDP的比重中央與地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重財(cái)政支出彈性(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)4一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)率是指報(bào)告期財(cái)政支出之于基期財(cái)政支出的增長(zhǎng)情況，是反映一定時(shí)期財(cái)政支出水平變化程度的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)財(cái)政支出增長(zhǎng)率5一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量第一，財(cái)政支出年度增長(zhǎng)率。年度增長(zhǎng)率反映兩年之間財(cái)政支出的變化情況，計(jì)算公式如下：

(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)財(cái)政支出增長(zhǎng)率6一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量第二，財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率。年均增長(zhǎng)率反映若干年財(cái)政支出的平均變化情況，計(jì)算公式如下：

(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)財(cái)政支出增長(zhǎng)率7一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出占GDP的比重是指報(bào)告期財(cái)政支出與當(dāng)年GDP的比值，反映了政府部門占用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的狀況。計(jì)算公式如下：

(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)財(cái)政支出占GDP的比重8一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量政府應(yīng)當(dāng)高度注意財(cái)政支出占GDP的合理比例，如果財(cái)政支出占比過高，則會(huì)削弱民間積累能力，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。改革初期30%1996年11.09%2018年25.54%財(cái)政支出占GDP的比重(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)財(cái)政支出占GDP的比重9一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通過中央實(shí)現(xiàn)的財(cái)政支出總量及其比重較大，發(fā)展中國(guó)家則較低。自1990年以后，我國(guó)中央財(cái)政支出的比重一般保持在30%左右，而地方財(cái)政支出的比重則保持在70%左右。近年來，中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重進(jìn)一步下降，2018年僅為14.81%。(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)中央與地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重10一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量1990年32.57%67.34%2018年14.81%85.19%中央財(cái)政支出占比地方財(cái)政支出的比重11一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出彈性是指財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之間的比例關(guān)系，反映了財(cái)政支出變化與GDP變化之間的關(guān)系。計(jì)算公式如下：

(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)財(cái)政支出彈性12一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出與GDP呈同步增長(zhǎng)。大于1小于1等于1財(cái)政支出彈性13一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出邊際傾向是指財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GDP增長(zhǎng)額之間的比例關(guān)系，說明GDP的增長(zhǎng)額中用于增加財(cái)政支出的大小，從另一個(gè)角度反映了財(cái)政支出變化與GDP變化之間的關(guān)系，計(jì)算公式如下：

(二)財(cái)政支出相對(duì)額指標(biāo)財(cái)政支出邊際傾向14二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論阿道夫·瓦格納(1835-1917)瓦格納法則又稱政府活動(dòng)擴(kuò)張法則國(guó)家活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大政治因素工業(yè)化和城市人均收入的提高經(jīng)濟(jì)因素(一)瓦格納法則15二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論根本原因:工業(yè)化中的社會(huì)進(jìn)步對(duì)政府活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大的需要。政府保護(hù)與管理服務(wù)方面的需求01政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)及直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需求02對(duì)外部經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目的需求03(一)瓦格納法則16二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論隨著國(guó)民收入的提高，人們對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、福利等公共產(chǎn)品及混合產(chǎn)品的需求上升，也促使財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)。(一)瓦格納法則17二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論盡管瓦格納并沒有對(duì)財(cái)政支出總量增長(zhǎng)的全部原因進(jìn)行分析，但其研究成果已為眾多國(guó)家的財(cái)政支出實(shí)踐所證實(shí)，故被稱為“瓦格納法則”?！巴吒窦{法則”在經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)律的研究中起著重要的作用。(一)瓦格納法則18二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論皮考克(A.T.Peacock)魏茨曼(J.Wiseman)“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”又稱為“公共收入增長(zhǎng)引致說”《聯(lián)合王國(guó)公共支出的增長(zhǎng)》（A.T.Peacock&J.Wiseman）（1961）(二)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論19二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論漸進(jìn)增長(zhǎng)：財(cái)政支出隨著財(cái)政收入的增加而增加。梯度增長(zhǎng)：因“激變”或特殊事件的發(fā)生而導(dǎo)致財(cái)政支出猛然增加。(二)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論20二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論ABC財(cái)政支出的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)模式”(二)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論21二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論(二)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論替代效應(yīng)替代效應(yīng)是指“激變”后公共支出替代了部分私人支出，高稅收水平開始替代低稅收水平。22二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論(二)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論集中效應(yīng)集中效應(yīng)是指“激變”之后的全國(guó)性調(diào)整會(huì)擴(kuò)大中央政府的財(cái)權(quán)，造成地方政府財(cái)權(quán)收縮。23二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論(二)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論檢查效應(yīng)檢查效應(yīng)是指“激變”后的人們會(huì)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共制度的檢查和反思，從而促使財(cái)政支出水平維持在“激變”時(shí)期的水平上。24二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論羅斯托（1916-）馬斯格雷夫（1910-2007）發(fā)展階段增長(zhǎng)論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論，是R·A·馬斯格雷夫和W·W·羅斯托的重要研究成果。(三)發(fā)展階段增長(zhǎng)論25二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論

初級(jí)階段中級(jí)階段成熟階段公共投資公共消費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出不同發(fā)展階段的財(cái)政支出投入較大，占比較高。公共消費(fèi)增長(zhǎng)不十分明顯。以確保人們的最低生活水平為目標(biāo)使轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比例不會(huì)增加。隨消費(fèi)檔次提高，需政府提供配套設(shè)施與管理。公共支出的目標(biāo)轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、福利等方面，對(duì)社會(huì)保障和收入再分配的轉(zhuǎn)移性支出大大增加。增長(zhǎng)減緩，投入下降。需求提高，投資增長(zhǎng)回升。(三)發(fā)展階段增長(zhǎng)論26二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論馬斯格雷夫認(rèn)為認(rèn)為轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比重，要取決于不同時(shí)期政府的再分配目標(biāo)。低收入國(guó)家如果出于公平考慮而增加轉(zhuǎn)移性支出，會(huì)降低私人儲(chǔ)蓄并產(chǎn)生其他的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的政府轉(zhuǎn)移性支出不會(huì)太大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期和成熟期，政府再分配的成本會(huì)下降，轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)有較大程度的增長(zhǎng)。(三)發(fā)展階段增長(zhǎng)論27二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論公共選擇理論（布坎南）官僚行為增長(zhǎng)論（尼斯坎南）：官僚具有追求機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化或預(yù)算規(guī)模最大化的天然動(dòng)機(jī)。詹姆斯·布坎南（1919-2013）威廉姆·A·尼斯坎南（1933-）(四)官僚行為增長(zhǎng)論28二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論官僚機(jī)構(gòu)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模的方式01利用信息優(yōu)勢(shì)使社會(huì)公眾和政府相信他們確定的產(chǎn)出水平是必要的。02利用低效率的生產(chǎn)技術(shù)來增加生產(chǎn)既定的產(chǎn)出量所必需的投入量。(四)官僚行為增長(zhǎng)論29二、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論官僚與預(yù)算規(guī)模最大化(四)官僚行為增長(zhǎng)論30三、財(cái)政支出規(guī)模的控制(一)財(cái)政支出過度增長(zhǎng)的負(fù)面影響財(cái)政支出過度擴(kuò)張會(huì)解除個(gè)人預(yù)防動(dòng)機(jī)第一，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障安排支出，為個(gè)人提供生老病死等方面的保障，解除了個(gè)人的后顧之憂。第二，財(cái)政向教育、住房、衛(wèi)生等方面的投資，將減少個(gè)人在上述領(lǐng)域的投入，從而降低個(gè)人未來的支出預(yù)期，解除個(gè)人預(yù)防動(dòng)機(jī)。31三、財(cái)政支出規(guī)模的控制(一)財(cái)政支出過度增長(zhǎng)的負(fù)面影響財(cái)政支出過度擴(kuò)張會(huì)產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)在私人投資規(guī)模一定的條件下，財(cái)政投資性支出的過度增加，會(huì)使整個(gè)社會(huì)的投資性需求大于投資品的供給，從而導(dǎo)致投資品價(jià)格的上漲；同時(shí)，隨著社會(huì)投資性需求的擴(kuò)張，資本利率上升，從而導(dǎo)致私人資本的收益率下降，最終減少(或擠出)私人投資。32三、財(cái)政支出規(guī)模的控制(一)財(cái)政支出過度增長(zhǎng)的負(fù)面影響財(cái)政支出過度擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹在私人需求不變的情況下，財(cái)政支出過度擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總需求迅速上升，從而引起社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)格水平上升。當(dāng)社會(huì)價(jià)格水平上升達(dá)到一定高度時(shí)，則會(huì)形成通貨膨脹。33三、財(cái)政支出規(guī)模的控制(一)財(cái)政支出過度增長(zhǎng)的負(fù)面影響財(cái)政支出過度擴(kuò)張會(huì)影響國(guó)際收支穩(wěn)定在一般情況下，財(cái)政支出過度擴(kuò)張會(huì)引起公共部門借款需求的增長(zhǎng)，并刺激利率的上升。國(guó)內(nèi)利率上升將引起逐利的熱錢流入，造成對(duì)本國(guó)貨幣需求的增加，本幣對(duì)外幣的匯率上揚(yáng)，導(dǎo)致出口成本上升，出口減少而進(jìn)口增加，形成國(guó)際收支逆差。34三、財(cái)政支出規(guī)模的控制(二)財(cái)政支出規(guī)模的合理控制明確政府的職能范圍經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，財(cái)政支出的規(guī)模是由政府的職能范圍決定的，因此科學(xué)界定政府職能是合理確定財(cái)政支出規(guī)模的基本前提。盡管學(xué)界對(duì)到底將政府定位到什么樣的職能上有分歧，但基本的思路是限制政府職能的無限擴(kuò)張，主張建立有限政府和有為政府。35三、財(cái)政支出規(guī)模的控制(二)財(cái)政支出規(guī)模的合理控制控制財(cái)政支出總量規(guī)?？刂曝?cái)政支出總量規(guī)模，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度做出科學(xué)決策。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出的相互關(guān)系角度分析，控制財(cái)政支出規(guī)模需要保證財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度低于GDP的增長(zhǎng)速度。如果財(cái)政支出增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期高于GDP的增長(zhǎng)速度，即使政府行為并未超越職能范圍，也會(huì)削弱社會(huì)積累，造成財(cái)政超分配，影響財(cái)政支出的效果。36三、財(cái)政支出規(guī)模的控制(二)財(cái)政支出規(guī)模的合理控制優(yōu)化財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定因不同時(shí)期而有差異，即財(cái)政支出的增長(zhǎng)在特定時(shí)期內(nèi)有一定的側(cè)重。優(yōu)化財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，就是要根據(jù)特定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，調(diào)整財(cái)政支出的重點(diǎn)，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，從而為控制財(cái)政支出的非理性增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。37一、財(cái)政支出的分類購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出(一)按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類38一、財(cái)政支出的分類購(gòu)買性支出是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)買商品與勞務(wù)的各類支出。消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出是指政府日常行政活動(dòng)所需商品與勞務(wù)的支出，主要涉及行政管理支出、國(guó)防支出及教科文衛(wèi)支出等。投資性支出投資性支出是指政府用于公共投資所需商品和勞務(wù)的支出，主要涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)支出等。(一)按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類購(gòu)買性支出39一、財(cái)政支出的分類轉(zhuǎn)移性支出是政府通過一定的渠道和形式對(duì)相關(guān)社會(huì)成員或特定社會(huì)集團(tuán)無償給予的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移。社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出利息支出對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助(一)按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類轉(zhuǎn)移性支出40一、財(cái)政支出的分類購(gòu)買性支出使政府擁有的資金與市場(chǎng)提供的商品和勞務(wù)相交換，直接影響社會(huì)總需求，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。(一)按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類購(gòu)買性支出的經(jīng)濟(jì)影響41一、財(cái)政支出的分類但購(gòu)買性支出對(duì)收入分配的影響則比較間接，因?yàn)橘?gòu)買性支出需要間接通過要素市場(chǎng)才能影響收入分配。(一)按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類購(gòu)買性支出的經(jīng)濟(jì)影響42一、財(cái)政支出的分類轉(zhuǎn)移性支出將政府擁有的資金轉(zhuǎn)移到企業(yè)和居民手中，導(dǎo)致資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)收入分配產(chǎn)生直接的影響；但轉(zhuǎn)移性支出需要間接通過商品市場(chǎng)才能影響社會(huì)總需求。(一)按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響43一、財(cái)政支出的分類購(gòu)買性支出在宏觀調(diào)控中屬于典型的“相機(jī)穩(wěn)定器”政策工具，而轉(zhuǎn)移性支出在宏觀調(diào)控中則屬于“自動(dòng)穩(wěn)定器”政策工具。(一)按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類44一、財(cái)政支出的分類行政管理支出01國(guó)防支出02科教文衛(wèi)支出03經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出04其他支出05(二)按國(guó)家職能分類45一、財(cái)政支出的分類外交支出國(guó)防支出教育支出科學(xué)技術(shù)支出公共安全支出一般公共服務(wù)支出(三)按政府收支科目分類按支出功能分類46一、財(cái)政支出的分類商品服務(wù)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助基本建設(shè)支出債務(wù)利息支出對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼工資福利性支出其他資本性支出(三)按政府收支科目分類按支出經(jīng)濟(jì)分類47一、財(cái)政支出的分類中央財(cái)政支出由中央政府安排的財(cái)政支出。國(guó)防支出和外交支出中央政府機(jī)關(guān)及所屬各部門的支出中央對(duì)地方的各種稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款中央財(cái)政支出由各級(jí)地方政府安排的支出。地方政府承擔(dān)的本級(jí)財(cái)政支出對(duì)中央或上級(jí)政府的上解支出對(duì)下級(jí)政府的各種稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款等(四)按財(cái)政管理體制分類48一、財(cái)政支出的分類按財(cái)政管理體制分類，可以真實(shí)地反映一定時(shí)期內(nèi)中央與地方政府財(cái)力分配情況和各級(jí)政府職責(zé)事權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。我國(guó)以政府間職責(zé)事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，不斷完善財(cái)政管理體制，科學(xué)區(qū)分中央與地方財(cái)政支出，有助于實(shí)現(xiàn)中央對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與統(tǒng)籌安排，保證各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展。(四)按財(cái)政管理體制分類49二、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出由哪些具體的支出項(xiàng)目所構(gòu)成，又稱為財(cái)政支出構(gòu)成。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠反映各支出項(xiàng)目在財(cái)政總支出的地位或比例關(guān)系，能夠反映不同支出項(xiàng)目之間的相互關(guān)系。(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義50二、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模01經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段02經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度03(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響因素51一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是改善財(cái)政資金管理和提高財(cái)政資金使用效率的基礎(chǔ)，是《預(yù)算法》對(duì)政府預(yù)算編制的基本要求。(一)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念52一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)《預(yù)算法》（2014）第五十七條第一款規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。第三十二條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。53一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)按照《預(yù)算法》的規(guī)定，全部財(cái)政資金都需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。(二)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容54一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。(二)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容對(duì)象55一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況A資金投入和使用情況B為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等C績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果D(二)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容內(nèi)容績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容E56一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。個(gè)性指標(biāo)共性指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法指標(biāo)57一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法指標(biāo)58一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的指標(biāo)。(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法指標(biāo)59一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度，或者評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的依據(jù)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歷史標(biāo)準(zhǔn)是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)其他標(biāo)準(zhǔn)(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)60一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)比較法公眾評(píng)判法因素分析法最低成本法成本效益分析法(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法方法61三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法比較法是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。因素分析法是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法方法62一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)最低成本法是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。公眾評(píng)判法是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法方法63二、財(cái)政支出的成本—效益分析法任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行都是以一定的投入為前提的，其活動(dòng)的指向則是一定的效益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本-效益對(duì)比關(guān)系是評(píng)判社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入與產(chǎn)出效果的重要指標(biāo)。64二、財(cái)政支出的成本—效益分析法成本-效益分析法是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入及其收益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的方法。通過成本效益對(duì)比，投資者能直觀地了解投資行為產(chǎn)生的效果，從而為投資主體提供投資決策的依據(jù)。(一)成本—效益分析法的概念65二、財(cái)政支出的成本—效益分析法真實(shí)的成本效益與個(gè)人損益01直接與間接的成本效益02有形與無形的成本效益03中間與最終的成本效益04內(nèi)部與外部的成本效益05(二)財(cái)政支出的成本效益構(gòu)成66二、財(cái)政支出的成本—效益分析法確定問題第一階段設(shè)計(jì)分析第二階段收集資料第三階段分析項(xiàng)目的社會(huì)影響第四階段成果總結(jié)第五階段(三)財(cái)政支出成本—效益分析的程序67二、財(cái)政支出的成本—效益分析法在每一財(cái)政支出項(xiàng)目中，要求對(duì)項(xiàng)目涉及的所有條目進(jìn)行分類列舉。(四)財(cái)政支出成本—效益分析的內(nèi)容成本效益條目的列舉68二、財(cái)政支出的成本—效益分析法在成本-效益分析中，既可用單項(xiàng)目標(biāo)函數(shù)來反映社會(huì)中各個(gè)集團(tuán)的損益，也可用多項(xiàng)目標(biāo)函數(shù)來評(píng)價(jià)某個(gè)項(xiàng)目在全部項(xiàng)目中的地位。財(cái)政支出目標(biāo)的確定，一般需要通過確定項(xiàng)目的目標(biāo)函數(shù)來反映。(四)財(cái)政支出成本—效益分析的內(nèi)容目標(biāo)函數(shù)的確定69二、財(cái)政支出的成本—效益分析法所謂機(jī)會(huì)成本，是指在資源稀缺或有限的情況下，生產(chǎn)要素用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所能取得的最大收益。(四)財(cái)政支出成本—效益分析的內(nèi)容成本效益的測(cè)度70二、財(cái)政支出的成本—效益分析法所謂影子價(jià)格，是指社會(huì)處于最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)消耗、資源稀缺程度和最終產(chǎn)品需求狀況的價(jià)格。(四)財(cái)政支出成本—效益分析的內(nèi)容成本效益的測(cè)度71二、財(cái)政支出的成本—效益分析法所謂投資標(biāo)準(zhǔn)，是指判斷支出項(xiàng)目是否可行的依據(jù)。凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部報(bào)酬率標(biāo)準(zhǔn)效益—成本比率標(biāo)準(zhǔn)(四)財(cái)政支出成本—效益分析的內(nèi)容投資標(biāo)準(zhǔn)的確定72二、財(cái)政支出的成本—效益分析法在對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估中，貼現(xiàn)率會(huì)影響到項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值是否大于零，影響效益-成本比率是否大于1。在多項(xiàng)目的選擇中，貼現(xiàn)率會(huì)影響到凈現(xiàn)值的大小，進(jìn)而影響項(xiàng)目選擇上的優(yōu)先順序。(四)財(cái)政支出成本—效益分析的內(nèi)容時(shí)間價(jià)值與貼現(xiàn)率的確定73二、財(cái)政支出的成本—效益分析法社會(huì)貼現(xiàn)率市場(chǎng)利率私人投資報(bào)酬