公共部門(mén)目標(biāo)管理

7/27/20231第九講公共部門(mén)目標(biāo)管理7/27/20231根本內(nèi)容目標(biāo)管理的根本涵義目標(biāo)管理在公共部門(mén)的實(shí)施情況公共部門(mén)管理的實(shí)施策略和方法公共部門(mén)的標(biāo)桿管理中國(guó)政府的目標(biāo)管理7/27/20232一、何謂目標(biāo)管理目標(biāo)管理〔ManagementbyObjectives，簡(jiǎn)稱MBO〕：1954年，管理學(xué)大師德魯克(PeterF．Drucker)在其名著?管理的實(shí)踐?中提出，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)和執(zhí)行企業(yè)管理的手段。目標(biāo)管理是通過(guò)參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來(lái)管理組織的一種方法。7/27/20233“目標(biāo)管理〞的關(guān)鍵詞在于“管理〞，而不是“目標(biāo)〞?！澳繕?biāo)〞在此的作用僅僅是一種手段，一種到達(dá)有效管理的手段?！澳繕?biāo)管理〞與其他管理制度〔方法〕一樣，是一個(gè)由多種要素組合起來(lái)的綜合體。從過(guò)程的角度看，目標(biāo)管理由制定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)、評(píng)價(jià)成果和支付報(bào)酬等步驟組成，中間穿插著各種方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、監(jiān)督、控制等活動(dòng)。只有將這些步驟、活動(dòng)綜合起來(lái)，形成一整套系統(tǒng)的制度，才能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。Cont.7/27/202341、目標(biāo)目標(biāo)就是一定時(shí)期內(nèi)期待于每個(gè)部門(mén)、需要每個(gè)人的努力才能完成的工作結(jié)果。目標(biāo)：長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，整體目標(biāo)和局部目標(biāo)。目標(biāo)的“SMART〞性質(zhì)具體的〔Specific〕可度量的〔Measurable〕可實(shí)現(xiàn)的〔Achievable〕相關(guān)的〔Relevant〕有時(shí)限的〔Timebond〕。Cont.7/27/202352、目標(biāo)管理的特點(diǎn)德魯克〔PeterDrucker〕—?管理的實(shí)踐?提出“目標(biāo)管理和自我控制〞面向成果的管理。德魯克曾經(jīng)指出，傳統(tǒng)組織管理經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)三種錯(cuò)誤傾向：(1)過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人技術(shù)第一的做法，只考慮本人的專業(yè)所長(zhǎng)，忽略總體目標(biāo)；(2)過(guò)分重視上司個(gè)人所好，忽略工作的真正目的；(3)不同層次間目標(biāo)不一致，溝通不暢，賞罰不一。他認(rèn)為，要糾正這些錯(cuò)誤，必須用目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一員工的意志和工作，讓每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工都將注意力轉(zhuǎn)向組織的長(zhǎng)期目標(biāo)，并為此做出自己的奉獻(xiàn)。7/27/20236分權(quán)與自我控制的管理。目標(biāo)管理根本上以麥克雷戈的“Y理論〞作為人性論根底。它認(rèn)為，人們應(yīng)該也能夠?yàn)榻M織做出自己的奉獻(xiàn)，因此它賦予每個(gè)部門(mén)、每個(gè)管理人員獨(dú)特的任務(wù)和職責(zé)。為完成任務(wù)、履行職責(zé)，它將傳統(tǒng)組織中集中于上級(jí)的權(quán)力盡量分配給下級(jí)，讓他們自己做出決定，自己采取行動(dòng)，自己糾正偏差。與那些集權(quán)的、強(qiáng)調(diào)上級(jí)監(jiān)督、控制的管理相比，它是一種分權(quán)與自我控制式的管理。Cont.7/27/20237參與式管理。有人認(rèn)為目標(biāo)管理就是由上級(jí)制定目標(biāo)并指揮、監(jiān)督下級(jí)去執(zhí)行目標(biāo)的過(guò)程，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)目標(biāo)管理的誤解。目標(biāo)管理不僅像傳統(tǒng)管理理論那樣重視組織目標(biāo)和管理目的；而且還將其視為一種鼓勵(lì)下級(jí)、開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)下級(jí)能力的手段。在諸如目標(biāo)的制定、方案的實(shí)施、成果的評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)等方面，并不是由上級(jí)單方面決定，而是下級(jí)在充分自主的情況下，通過(guò)與上級(jí)溝通、協(xié)商來(lái)共同決定。因此，目標(biāo)管理是一種民主參與式管理，它要求上級(jí)部門(mén)充分發(fā)揮下級(jí)的能動(dòng)作用，積極參與到各項(xiàng)管理決策中來(lái)。Cont.7/27/20238二、目標(biāo)管理在公共部門(mén)的實(shí)施情況〔1〕美國(guó)：政府績(jī)效法案1993年，TheGovernmentPerformanceandResultsAct〔簡(jiǎn)稱GPRA〕要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)部都要制訂一個(gè)至少包括未來(lái)５年工作目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃、將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成年度目標(biāo)的年度執(zhí)行方案以及對(duì)年度方案執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的年度方案執(zhí)行情況報(bào)告。這三份報(bào)告將提交給國(guó)會(huì)中相應(yīng)的專門(mén)委員會(huì)、美國(guó)審計(jì)總局以及進(jìn)行管理和預(yù)算局。行政管理和預(yù)算局那么根據(jù)各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃制訂情況以及工作績(jī)效的評(píng)估情況分配財(cái)政預(yù)算。7/27/20239〔2〕英國(guó)：部長(zhǎng)管理系統(tǒng)1980年任英國(guó)環(huán)境大臣的郝素爾廷在環(huán)境部實(shí)施的一種效能管理機(jī)制。其做法是：其一，每個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人向部長(zhǎng)〔以及國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官〕等上交一份工作陳述，包括工作內(nèi)容、人員狀況、工作程序、工作所要到達(dá)的目標(biāo)〔以及目標(biāo)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)〕等等；其二，部長(zhǎng)審核各部門(mén)的陳述，包括各部門(mén)的目標(biāo)與總體目標(biāo)的配合等。然后就目標(biāo)、具體指標(biāo)、資源、績(jī)效等與各部門(mén)討論、達(dá)成共識(shí)；最后，協(xié)議的執(zhí)行。各部門(mén)根據(jù)達(dá)成的共識(shí)，執(zhí)行工作，并定期向部長(zhǎng)匯報(bào)進(jìn)展。部長(zhǎng)根據(jù)匯報(bào)結(jié)果，對(duì)目標(biāo)、具體指標(biāo)、資源分配方案等進(jìn)行調(diào)整，并找出部門(mén)工作的薄弱環(huán)節(jié)，催促改進(jìn)。上述步驟每年重復(fù)一次，形成較為固定的管理制度Cont.7/27/202310〔3〕中國(guó)：領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制1990S后普遍在中國(guó)推行的一種管理制度〔方法〕。其做法是：一級(jí)政府根據(jù)工作安排，每年度〔任期〕伊始制定?目標(biāo)責(zé)任書(shū)?，規(guī)定下級(jí)政府或政府部門(mén)的各項(xiàng)工作目標(biāo)及其考核標(biāo)準(zhǔn)；下級(jí)政府首長(zhǎng)或部門(mén)負(fù)責(zé)人與政府首長(zhǎng)簽訂?目標(biāo)責(zé)任書(shū)?；〔上級(jí)〕政府按照?目標(biāo)責(zé)任書(shū)?規(guī)定的目標(biāo)，對(duì)下級(jí)政府或部門(mén)進(jìn)行〔期中或期終〕考核根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)下級(jí)政府首長(zhǎng)或部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲Cont.7/27/202311三、目標(biāo)管理的實(shí)施策略適用性審查高層的推動(dòng)基層的發(fā)動(dòng)7/27/2023121、適用性審查目標(biāo)管理是在以利潤(rùn)為中心的工商企業(yè)中開(kāi)展起來(lái)的。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，這是一種有效的管理方法。，但是也有其局限性。對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些局限性同樣存在。因此，在決定采用目標(biāo)管理方法之前，公共部門(mén)必須首先了解這些局限，同時(shí)對(duì)目標(biāo)管理對(duì)于本部門(mén)的適用性和價(jià)值進(jìn)行審查7/27/202313目標(biāo)管理在公共部門(mén)可能的局限性：目標(biāo)管理不適應(yīng)變化太快的公共部門(mén)。目標(biāo)管理的前提是明確的目標(biāo)。但是，有些公共部門(mén)的變化太快，以至于目標(biāo)難以確定。對(duì)這些部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)施目標(biāo)管理就很困難。公共部門(mén)的目標(biāo)比較模糊，不易量化，產(chǎn)出也很難衡量。因而，在實(shí)施目標(biāo)管理時(shí)，很難確定真正的目標(biāo)。這樣，就容易出現(xiàn)以偏概全、以易代難的情況，即公共部門(mén)常常用那些個(gè)別的、容易衡量的目標(biāo)來(lái)取代全面的、真正但是不易衡量的目標(biāo)。這將會(huì)對(duì)整個(gè)公共部門(mén)的活動(dòng)產(chǎn)生錯(cuò)誤的指導(dǎo)。Cont.7/27/202314目標(biāo)管理的周期與公共部門(mén)活動(dòng)周期可能不一致。公共部門(mén)的活動(dòng)具有連續(xù)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，其活動(dòng)結(jié)果或效益可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。但是，目標(biāo)管理的周期通常要短一些〔一般為一年〕，這有可能造成實(shí)施目標(biāo)管理的公共部門(mén)會(huì)將主要精力集中于短期目標(biāo)，而無(wú)視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和利益。這種短視的做法可能會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民的利益造成巨大的傷害。目標(biāo)管理很難適應(yīng)政治的要求。目標(biāo)管理的邏輯根本上是經(jīng)濟(jì)理性的。實(shí)施目標(biāo)管理的目的常常是為了產(chǎn)出或效率的最大化。但是，公共部門(mén)充滿了政治性，其目標(biāo)的制定，通常不是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，而是政治沖突與妥協(xié)的過(guò)程。因而，即使公共部門(mén)的目標(biāo)制定了，這個(gè)目標(biāo)也可能并不是管理目標(biāo)，而是一個(gè)政治目標(biāo)。這將給目標(biāo)管理帶來(lái)極大的困難。Cont.7/27/202315目標(biāo)管理缺乏彈性。目標(biāo)管理的適度應(yīng)用可能會(huì)促進(jìn)公共部門(mén)的工作。但是，在目標(biāo)管理周期內(nèi)，由于受到事前確定的目標(biāo)的限制，公共部門(mén)可能會(huì)無(wú)視外界環(huán)境的變化而埋頭執(zhí)行可能已經(jīng)失去價(jià)值的目標(biāo)。僵化和缺乏彈性可能是目標(biāo)管理的最大缺陷。它要求公共部門(mén)在實(shí)踐中注意對(duì)目標(biāo)進(jìn)行再審視、再評(píng)估和修正。目標(biāo)管理可能會(huì)無(wú)視公共部門(mén)對(duì)于程序的需求。公共部門(mén)的活動(dòng)與私營(yíng)部門(mén)的活動(dòng)有著重要的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，為了保證公共部門(mén)活動(dòng)的公益性，需要對(duì)其程序進(jìn)行嚴(yán)格的限定。而目標(biāo)管理將注意力集中于目標(biāo)，集中于公共部門(mén)活動(dòng)的實(shí)體內(nèi)容，容易無(wú)視其程序方面的要求。這可能會(huì)削弱公共部門(mén)的合法性根底。Cont.7/27/202316目標(biāo)管理與公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)和文化有沖突。公共部門(mén)一般實(shí)行科層制結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)模式，其文化也以等級(jí)服從和保守為核心。因而，目標(biāo)管理所要求的參與與創(chuàng)新，可能很難在公共部門(mén)出現(xiàn)。這樣，目標(biāo)管理可能會(huì)在實(shí)施過(guò)程中變形，成為命令式管理的一種時(shí)髦外衣。Cont.7/27/202317目標(biāo)管理在公共部門(mén)適用性的審查：公共部門(mén)在采用目標(biāo)管理方法之前應(yīng)當(dāng)考慮以下問(wèn)題，以明確這種方法在具體部門(mén)應(yīng)用的適用性與特殊性：(1)該部門(mén)有沒(méi)有明確的任務(wù)?是否有充分的理由支持該任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?(2)上級(jí)部門(mén)是否將資源(資金、人員、設(shè)備等)委托給該部門(mén)?Cont.7/27/202318(3)該部門(mén)是否對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)有使這些資源保值或增值的責(zé)任?或上級(jí)部門(mén)是否賦予該部門(mén)一定的利潤(rùn)任務(wù)?(4)是否具備履行和完成上述責(zé)任、任務(wù)的工作重點(diǎn)?(5)能否實(shí)行方案管理?(6)大家是否意識(shí)到必須對(duì)該部門(mén)實(shí)行更加有效的管理?Cont.7/27/202319(7)能否確定關(guān)鍵人員的職責(zé)?(8)能否將關(guān)鍵人員的努力協(xié)調(diào)成一個(gè)整體?(9)能否建立必要的控制與反響系統(tǒng)?(10)關(guān)鍵人員的工作績(jī)效能否測(cè)量?(11)該部門(mén)有無(wú)建立獎(jiǎng)懲制度的權(quán)力?(12)該部門(mén)的管理人員之間的職責(zé)(方案、組織、指導(dǎo)等)是否相同或相似?(13)工作人員能否立刻接受經(jīng)過(guò)提高的管理方法?Cont.7/27/202320通常，如果對(duì)上述問(wèn)題的答復(fù)以“是〞居多，那么該部門(mén)就比較適合采用目標(biāo)管理；反之，那么采用目標(biāo)管理的可能性或意義不大。Cont.7/27/2023212、高層的推動(dòng)開(kāi)展目標(biāo)管理，獲取最高管理層的支持無(wú)疑是很重要的。因而，策略的第一步就是必須使高層管理者認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理的意義和實(shí)行目標(biāo)管理的必要性。7/27/202322強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理是提高公共部門(mén)績(jī)效的有效方式。雖然公共部門(mén)的很多人都關(guān)心組織績(jī)效，但是在此方面受到壓力最大的，同時(shí)也最關(guān)心工作績(jī)效的應(yīng)該是最高管理層。因此，讓他們了解和認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理是提高公共部門(mén)績(jī)效的有效方法之一，將會(huì)激發(fā)他們采用目標(biāo)管理的熱情。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理能改進(jìn)本單位管理中的弱點(diǎn)。無(wú)論哪個(gè)單位，都不可防止地存在著一些為高層管理者所頭疼的問(wèn)題。目標(biāo)管理在解決這些問(wèn)題方面有它的優(yōu)勢(shì)。突出目標(biāo)管理在解決特定問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)，如有的管理者很關(guān)心如何在鼓勵(lì)工作人員積極性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督。在這種情況下，目標(biāo)管理就應(yīng)當(dāng)被視為一種新型的管理控制方法。有的管理者關(guān)心組織內(nèi)信息溝通問(wèn)題，而此時(shí)的目標(biāo)管理那么應(yīng)被理解為改善組織內(nèi)信息溝通的最好方式之一。Cont.7/27/202323一種新型的管理控制方法。有的管理者關(guān)心組織內(nèi)信息溝通問(wèn)題，而此時(shí)的目標(biāo)管理那么應(yīng)被理解為改善組織內(nèi)信息溝通的最好方式之一。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理是改善上下級(jí)關(guān)系的有效方式。對(duì)于管理活動(dòng)中人的重要性，高層管理者是很清楚的。在管理活動(dòng)中他們之所以采用某種管理方式和風(fēng)范，在很大程度上是因?yàn)樗?她)相信這是“管〞人的最好方法。對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，如果他(她)能向高層管理者證明，目標(biāo)管理是形成上下級(jí)良好關(guān)系的有效途徑之一，就會(huì)產(chǎn)生一定的說(shuō)服效果。聘請(qǐng)專家，經(jīng)常向高層管理者介紹新的管理思想以及目標(biāo)管理的知識(shí)，并通過(guò)目標(biāo)管理的成功案例，來(lái)提高高層管理者對(duì)目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)和推行目標(biāo)管理的動(dòng)力。Cont.7/27/2023243、基層的發(fā)動(dòng)在引進(jìn)目標(biāo)管理時(shí)，最大的阻力來(lái)自基層管理者?？茖又圃O(shè)計(jì)，使各個(gè)部門(mén)將自己部門(mén)的目標(biāo)當(dāng)成了整個(gè)工作的最終目的，很難從整個(gè)組織的目標(biāo)出發(fā)來(lái)制定自己的目標(biāo)。引進(jìn)目標(biāo)管理后，管理層與下級(jí)的接觸無(wú)疑比以前更加頻繁了，工作量也加大了。對(duì)于習(xí)慣了舊有工作方式的管理者來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。因此，必須采取一系列教育和培訓(xùn)手段，激發(fā)基層管理者的動(dòng)機(jī)與熱情，深化他們對(duì)目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其制定目標(biāo)、推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。7/27/202325強(qiáng)調(diào)采用目標(biāo)管理的目的。目標(biāo)管理的直接目的是充分發(fā)揮各層級(jí)人員(尤其是中下層人員)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立良好的人際關(guān)系的主要手段。目標(biāo)管理程序提高公共部門(mén)的工作績(jī)效。此外，它還是上的要點(diǎn)。實(shí)施目標(biāo)管理的具體程序多種多樣，不能一概而論。因而，在培訓(xùn)時(shí)，要讓管理人員抓住要點(diǎn)，例如“目標(biāo)不僅僅是定額標(biāo)準(zhǔn)〞、“制定目標(biāo)必須與下級(jí)協(xié)商〞、“目標(biāo)要與下級(jí)人員的能力相適應(yīng)〞、“盡可能放權(quán)〞等等。Cont.7/27/202326強(qiáng)調(diào)信息交流的重要性。目標(biāo)管理從本質(zhì)上講是一種全員管理，在管理過(guò)程中整個(gè)公共部門(mén)內(nèi)的信息交流是十分必要的。在培訓(xùn)中要特別提醒管理人員注意到這一點(diǎn)，并傳授一些信息交流、信息溝通方面的方法與技巧。管理和管理行為的轉(zhuǎn)變。目標(biāo)管理意味著管理和管理行為方式的重大轉(zhuǎn)變。引進(jìn)目標(biāo)管理之前，要運(yùn)用現(xiàn)代管理理論(尤其是行為主義的有關(guān)理論)和現(xiàn)代培訓(xùn)方法，對(duì)管理者和管理對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，促使其行為方式與目標(biāo)管理的要求相一致。

Cont.7/27/202327四、目標(biāo)管理的實(shí)施方法目標(biāo)制定目標(biāo)的實(shí)施成果評(píng)價(jià)與報(bào)酬支付7/27/2023281、目標(biāo)制定有效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)制定的依據(jù)目標(biāo)制定的程序7/27/202329〔1〕有效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)具體。目標(biāo)是對(duì)要到達(dá)的最終結(jié)果的具體描述，它規(guī)定必須完成什么、何時(shí)完成。在最大可能的限度內(nèi)，目標(biāo)應(yīng)規(guī)定數(shù)量，即對(duì)金錢(qián)數(shù)量、出勤率、產(chǎn)量單位、培訓(xùn)時(shí)間等都應(yīng)明確說(shuō)明。例如：(1)某部門(mén)的目標(biāo)是：增加某年度效勞的顧客滿意度。(2)某部門(mén)的目標(biāo)是：某年度人民群眾投訴或上訪數(shù)量應(yīng)比上年度減少8％。顯然第一個(gè)部門(mén)的目標(biāo)太籠統(tǒng)，不具體，而第二個(gè)就好多了，目標(biāo)也明確了。7/27/202330對(duì)某些不能定量的地方，也應(yīng)盡可能用一些具體的特征來(lái)說(shuō)明最終的結(jié)果，防止使用模糊籠統(tǒng)之詞。再例如：(1)某街道環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)制定的年度目標(biāo)是：使街道轄區(qū)的衛(wèi)生質(zhì)量再上新臺(tái)階。(2)某街道環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)制定的年度目標(biāo)是：保證轄區(qū)內(nèi)無(wú)衛(wèi)生死角，街道上根本無(wú)固體垃圾。顯然第二個(gè)目標(biāo)就比第一個(gè)要明確得多。Cont.7/27/202331切合實(shí)際。這是針對(duì)目標(biāo)的可行性而言的。最好的目標(biāo)，應(yīng)該是那些經(jīng)過(guò)努力便可到達(dá)的目標(biāo)，就像樹(shù)上的果實(shí)，人們只有(只要)跳一跳才(就)能摘得到?，F(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的錯(cuò)誤是，人們要么從主觀熱情出發(fā)將目標(biāo)定得太高，要么存有畏難情緒而將目標(biāo)定得太低。這兩種現(xiàn)象，無(wú)論對(duì)管理者個(gè)人還是對(duì)整個(gè)組織都是有害無(wú)益的。與權(quán)限相一致。管理人員的目標(biāo)必須與他的權(quán)限相一致。批準(zhǔn)他的目標(biāo)而又不授予他相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)限，等于讓他自找失敗；倘假設(shè)他努力去完成目標(biāo)，那么會(huì)引起與其他管理人員之間的權(quán)限糾紛。Cont.7/27/202332表述明確。目標(biāo)應(yīng)該用下屬和上級(jí)都能清楚理解的語(yǔ)言來(lái)表述。如果上、下級(jí)對(duì)目標(biāo)的解釋不一致，目標(biāo)管理的效果就會(huì)受到損害。例如，有一份目標(biāo)草案包括這樣一條目標(biāo)：盡可能提高會(huì)議質(zhì)量。這種意思模糊地泛泛說(shuō)明不可能用來(lái)有效地指導(dǎo)管理人員和下級(jí)。因而，必須對(duì)“會(huì)議質(zhì)量〞和“盡可能提高〞進(jìn)行明確定義。通過(guò)重新措辭，上述目標(biāo)便可改為：每次會(huì)議議題不得超過(guò)三個(gè)，議決率應(yīng)到達(dá)85％。同時(shí)，為使目標(biāo)表述明確，應(yīng)盡量采用書(shū)面形式。Cont.7/27/202333具有彈性。管理人員總是希望通過(guò)目標(biāo)管理取得不斷進(jìn)步，因此，制定的目標(biāo)總是從難從嚴(yán)，這種做法非常危險(xiǎn)。因?yàn)?，目?biāo)是針對(duì)未來(lái)的行動(dòng)方向，其制定依賴于對(duì)未來(lái)情況的預(yù)測(cè)，而預(yù)測(cè)通常會(huì)與客觀實(shí)際存在一定的距離，因此，制定目標(biāo)時(shí)應(yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，讓目標(biāo)保持一定的彈性。Cont.7/27/202334數(shù)量適當(dāng)。對(duì)所有的管理人員來(lái)說(shuō)，目標(biāo)的數(shù)量沒(méi)有固定的要求。由于目標(biāo)所包括的只是最重要的內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)管理人員的目標(biāo)一般應(yīng)為五至七條。有些管理人員的目標(biāo)定得很多，很瑣碎，把日常事務(wù)也納入目標(biāo)中，這是不妥的。一致性。是指制定出的目標(biāo)：一要縱向一致，即本級(jí)部門(mén)的目標(biāo)應(yīng)是上級(jí)目標(biāo)的一局部，本級(jí)目標(biāo)的制定要協(xié)助上級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二要橫向一致，即本級(jí)部門(mén)的目標(biāo)應(yīng)與其他部門(mén)和單位的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。Cont.7/27/202335〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)法律政策要求。法律通常規(guī)定了公共部門(mén)活動(dòng)的最一般的規(guī)那么，政策那么限定了公共部門(mén)在特定階段的活動(dòng)內(nèi)容和方向。法律政策中關(guān)于公共部門(mén)的職能職責(zé)、工作任務(wù)、權(quán)力范圍的有關(guān)規(guī)定，是公共部門(mén)制定活動(dòng)目標(biāo)的最根本的依據(jù)。同時(shí)，法律和政策也具有較強(qiáng)的權(quán)威性，公共部門(mén)的目標(biāo)必須遵從它，至少不得與其相抵觸。7/27/202336〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)上級(jí)要求。上級(jí)要求既反映了某一公共部門(mén)所屬系統(tǒng)的總體目標(biāo)，又是該部門(mén)具體目標(biāo)的合法性根底。一般地說(shuō)，上級(jí)的要求具有動(dòng)態(tài)性，比較具體，能為公共部門(mén)制定目標(biāo)提供根本方向和目標(biāo)、任務(wù)的大概范圍。7/27/202337〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)效勞對(duì)象的要求。效勞是公共部門(mén)的天職，也是其賴以生存和開(kāi)展的根底。要做好效勞，公共部門(mén)就必須了解其效勞對(duì)象的意愿，并通過(guò)各種科學(xué)的方法和技術(shù)，預(yù)測(cè)顧客需求的開(kāi)展趨勢(shì)，以此作為制定自己行動(dòng)目標(biāo)的依據(jù)。如政府的社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)部門(mén)要建立社會(huì)保障與救濟(jì)的目標(biāo)，必須建立在對(duì)被救濟(jì)對(duì)象的困難程度和其需求的了解之上。7/27/202338〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)前期目標(biāo)完成情況。這包括本部門(mén)上年度的目標(biāo)任務(wù)完成情況，原有根底以及沒(méi)有完成的目標(biāo)和仍然存在的問(wèn)題。因?yàn)楣膊块T(mén)的管理工作具有一定的聯(lián)系性和延續(xù)性，新的目標(biāo)是原有目標(biāo)的繼承或延續(xù)。因此，弄清這些因素就是為了表達(dá)這種聯(lián)系性和繼承性。同時(shí)，也是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為新的目標(biāo)制定提供借鑒和啟示。7/27/202339〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)組織現(xiàn)狀。主要包括本組織的人、財(cái)、物狀況，組織的制度建設(shè)、組織氣氛、組織開(kāi)展等因素。這些因素中有的對(duì)實(shí)行目標(biāo)管理有利，有的那么不利。7/27/202340〔3〕目標(biāo)制定的程序準(zhǔn)備工作初步擬定目標(biāo)初擬目標(biāo)的討論與修訂制定目標(biāo)實(shí)施方案填寫(xiě)目標(biāo)卡片7/27/202341A.準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備階段的任務(wù)是建立一個(gè)情報(bào)或信息根底，管理人員在此根底上制定目標(biāo)。在準(zhǔn)備階段，上級(jí)宣布自己的方針和目標(biāo)，明確對(duì)下級(jí)的要求，這是下級(jí)制定目標(biāo)的前提。需要指出的是，上級(jí)提出的方針、目標(biāo)和要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)和下級(jí)的討論、協(xié)商，并取得下級(jí)的認(rèn)同。這樣做，不僅是為了提高低級(jí)參與方案的責(zé)任感，使下級(jí)感到上級(jí)的方針和目標(biāo)不是強(qiáng)加于己的，而且要使下級(jí)能夠了解自己組織的整體目標(biāo)，進(jìn)而建立一個(gè)穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制7/27/202342B.初步擬定目標(biāo)尋找并確定關(guān)鍵目標(biāo)因素，在此根底上再確定初步目標(biāo)。所謂關(guān)鍵目標(biāo)因素，是指在目標(biāo)管理中制約和決定著工作成績(jī)的大小和管理成敗的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容。關(guān)鍵目標(biāo)因素的意義在于幫助管理人員將有限的資源用于最重要的事務(wù)，并努力從這些事務(wù)中取得最大收益。7/27/202343關(guān)鍵因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)工作的主要領(lǐng)域，即為了盡可能取得良好的結(jié)果，必須在這些領(lǐng)域取得良好的成績(jī)。(2)工作成功的主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)目標(biāo)階段的主要課題。(4)管理人員必須取得最終結(jié)果的那些領(lǐng)域。(5)制約和影響整體工作成功或失敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。(6)要取得目標(biāo)階段成功，應(yīng)該優(yōu)先考慮的課題。

Cont.7/27/202344確定關(guān)鍵目標(biāo)因素，其重點(diǎn)在于將工作重點(diǎn)從投入和活動(dòng)轉(zhuǎn)移到目標(biāo)和結(jié)果上來(lái)。譬如，公安局可能會(huì)制訂出如下兩種方案：第一方案：(1)加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)。要抽調(diào)人員假設(shè)干、劃撥專款假設(shè)干進(jìn)行社會(huì)治安的宣傳活動(dòng)；(2)加強(qiáng)治安巡邏。要增添巡警編制假設(shè)干，購(gòu)置和更新設(shè)備假設(shè)干，重要治安區(qū)每天保證投入巡邏人次假設(shè)干；(3)加大對(duì)犯罪分子的打擊力度。要組織警力假設(shè)干對(duì)某類場(chǎng)所突擊搜查假設(shè)干次；(4)提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力。要增添設(shè)備假設(shè)干，提高各分支和下屬機(jī)構(gòu)、人員的通訊能力和行動(dòng)能力；(5)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高警員素質(zhì)。要對(duì)現(xiàn)有警員進(jìn)行假設(shè)干時(shí)間、假設(shè)干人次的業(yè)務(wù)和紀(jì)律培訓(xùn)。Cont.7/27/202345第二方案：(1)治安宣傳教育活動(dòng)的效果，包括接受宣傳的人次，報(bào)紙、播送、電視等主要媒介宣傳物的數(shù)量；(2)治安巡邏的密度，巡警趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的第一時(shí)間；(3)案件發(fā)生率〔包括重大刑事案件的發(fā)生率〕和破案率；(4)參與培訓(xùn)的人次以及培訓(xùn)前后的工作績(jī)效比照。這兩個(gè)方案中，第一方案以投入和活動(dòng)為主，第二方案以結(jié)果為主。顯然，公安局要取得好的業(yè)績(jī)，僅僅滿足于各項(xiàng)活動(dòng)或各種突入是不行的。它必須為第二方案中的各項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)而努力。這時(shí)，數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間與本錢(qián)就成為關(guān)鍵目標(biāo)因素Cont.7/27/202346將關(guān)鍵目標(biāo)因素由主題轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)項(xiàng)具體可衡量的目標(biāo)，例如，將“本錢(qián)水平〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诠ぷ髻|(zhì)量不變的情況下，降低本錢(qián)5％〞，將“顧客滿意〞定為“顧客投訴率不超過(guò)5％〞等Cont.7/27/202347C.初擬目標(biāo)的討論與修改目標(biāo)草案擬定之后，管理人員要征求上級(jí)的意見(jiàn)并與下級(jí)、同事進(jìn)行民主討論，在此根底上再進(jìn)行科學(xué)修訂。討論的重點(diǎn)除了目標(biāo)本身之外，也要考慮與上級(jí)、同級(jí)其他部門(mén)目標(biāo)的契合問(wèn)題。具體地講，討論應(yīng)涉及以下問(wèn)題：(1)目標(biāo)是否遺漏了重要任務(wù)?該目標(biāo)是否反映了職能的根本特點(diǎn)?(2)目標(biāo)的數(shù)量是否適宜?有些目標(biāo)是否還可進(jìn)一步細(xì)化?有些目標(biāo)是否可合并在一起?7/27/202348C.初擬目標(biāo)的討論與修改(3)目標(biāo)是否明確、具體?是否具有可衡量性(可以從目標(biāo)標(biāo)明的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用或性質(zhì)標(biāo)志幾方面考察)?(4)目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)可行?包括執(zhí)行目標(biāo)的人力、物力、時(shí)間條件是否具備?(5)是否包括了改進(jìn)工作的目標(biāo)和個(gè)人開(kāi)展的目標(biāo)?(6)是否與上級(jí)目標(biāo)相一致?是否與其他部門(mén)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)?(7)短期目標(biāo)是否與長(zhǎng)期目標(biāo)相一致?(8)目標(biāo)的文字表述是否明晰?(9)目標(biāo)中是否包含了鼓勵(lì)因素，從而能鼓勵(lì)人們?nèi)ヅ?shí)現(xiàn)目標(biāo)?7/27/202349D.制定目標(biāo)實(shí)施方案步驟通常有四個(gè)：清楚地說(shuō)明目標(biāo)確定完成目標(biāo)的手段，以供選擇是權(quán)衡并選出較好的手段為選出的手段制定方案7/27/202350D.制定目標(biāo)實(shí)施方案為保證制定出的方案具有合理性，通常應(yīng)對(duì)其進(jìn)行下述內(nèi)容的檢查：(1)所制定的方案是否有把握到達(dá)目標(biāo)?(2)對(duì)所有可行的方案是否都作了鑒定和評(píng)價(jià)?(3)是否已得出明確的時(shí)間進(jìn)度表，并作過(guò)評(píng)價(jià)?(4)方案的表述形式是否可以按時(shí)間表作進(jìn)度檢查?(5)所有與完成方案有關(guān)的人員是否都能很清楚地看懂方案?(6)按照方案使用資源是否能獲得最正確利益?7/27/202351E.填寫(xiě)目標(biāo)卡片〔制定目標(biāo)協(xié)議書(shū)〕目標(biāo)卡片是關(guān)于目標(biāo)及其實(shí)施方案的書(shū)面說(shuō)明，它以表格的形式將目標(biāo)方案記錄下來(lái)，作為管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作成果的依據(jù)

7/27/2023522、目標(biāo)實(shí)施有效授權(quán)資源分配控制7/27/202353〔1〕有效授權(quán)(1)權(quán)限必須是行動(dòng)的權(quán)力。對(duì)下級(jí)而言，紙面上的權(quán)力并不等于他實(shí)際上的權(quán)力。下級(jí)必須擁有對(duì)一定范圍的人、財(cái)、物的支配權(quán)，擁有決定行動(dòng)與否的權(quán)力。而且，在既定的范圍內(nèi)，這種權(quán)力不得受上級(jí)的隨意干預(yù)。(2)權(quán)限必須與下級(jí)人員職責(zé)的廣度和深度相等，必須與管理人員的目標(biāo)及其執(zhí)行方案相一致。(3)權(quán)限必須是一種事先的權(quán)力。它應(yīng)在確定目標(biāo)階段就授予，而不是管理人員在行動(dòng)之后才由上級(jí)加以追認(rèn)。否那么，下級(jí)就不能制定出有效的目標(biāo)和方案，也就不能承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)。7/27/202354〔1〕有效授權(quán)(4)權(quán)限必須明確。上、下級(jí)對(duì)權(quán)限的理解應(yīng)一致，相關(guān)人員也應(yīng)對(duì)主要管理人員的權(quán)限有正確的理解。為此，授權(quán)應(yīng)采用書(shū)面形式，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。(5)權(quán)限必須具體。否那么，管理人員就會(huì)因擔(dān)憂越權(quán)而不敢采取積極行動(dòng)。(6)權(quán)限應(yīng)盡可能授予低級(jí)的管理人員，因?yàn)橹挥兴麄儾攀悄繕?biāo)管理的主體。上級(jí)要對(duì)他們寄予充分的信任，盡量不干預(yù)其行為，哪怕是出自關(guān)心的干預(yù)也不行。(7)處理例外事件的權(quán)限應(yīng)為上級(jí)保存，上級(jí)還應(yīng)保存一定的監(jiān)控權(quán)。7/27/202355〔2〕資源分配為了幫助下級(jí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須分配給下級(jí)一定的財(cái)政資源與傳統(tǒng)的預(yù)算始不一樣的：傳統(tǒng)預(yù)算是一種強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制方法，沒(méi)有考慮對(duì)下級(jí)的鼓勵(lì)；目標(biāo)管理中的分配資源，強(qiáng)調(diào)的根據(jù)目標(biāo)來(lái)分配資源，強(qiáng)調(diào)資源的利用效率，強(qiáng)調(diào)資源的競(jìng)爭(zhēng)7/27/202356〔3〕控制為使制定的目標(biāo)和方案能順利實(shí)現(xiàn)，管理人員必須使用一系列控制手段，使目標(biāo)實(shí)施活動(dòng)沿著既定的軌道進(jìn)行自我控制與上級(jí)控制。目標(biāo)管理中的控制主要是管理人員自己的事情。各級(jí)管理人員在自己的權(quán)限內(nèi)展開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施自我控制，不再依靠上級(jí)的嚴(yán)格監(jiān)控。上級(jí)控制的重心主要放在重大例外事件和下級(jí)目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)上7/27/202357〔3〕控制無(wú)論是自我控制還是上級(jí)控制，都包括三個(gè)主要階段：(1)明確對(duì)管理人員的工作有重大影響的因素；(2)建立預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)測(cè)和衡量這些因素的變化及其影響；(3)采取糾正行動(dòng)，以適應(yīng)這些變化管理人員的控制點(diǎn)主要有五個(gè)：環(huán)境、目標(biāo)、方案、資財(cái)和日常工作7/27/2023583、成果評(píng)價(jià)與報(bào)酬支付成果評(píng)價(jià)報(bào)酬支付7/27/202359〔1〕成果評(píng)價(jià)制成果評(píng)價(jià)：鼓勵(lì)手段，根本依據(jù)特征：(1)將目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。(2)它是一種以自我評(píng)價(jià)為主、上級(jí)評(píng)價(jià)為輔的綜合評(píng)價(jià)方式。(3)成果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度緊密聯(lián)系?？傊?，成果評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是將管理人員的實(shí)際績(jī)效與既定目標(biāo)相對(duì)照的過(guò)程7/27/202360〔2〕報(bào)酬支付要將公共部門(mén)中傳統(tǒng)的固定報(bào)酬制改為可變報(bào)酬制，將管理人員的工作表現(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)盡可能地直接聯(lián)系起來(lái)7/27/202361五、標(biāo)桿管理根本涵義根本思路階段和步驟好處7/27/202362〔1〕標(biāo)桿管理涵義70年代末始于美國(guó)施樂(lè)公司。在危機(jī)四伏中，該公司通過(guò)開(kāi)展標(biāo)桿管理活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)地位得到了顯著的恢復(fù)，并于1989年榮獲了美國(guó)馬爾科姆·鮑得里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。后來(lái)，被廣泛適用歐美國(guó)家的公共部門(mén)。7/27/202363Benchmark一詞原意是測(cè)量學(xué)中的“水準(zhǔn)基點(diǎn)〞，在此引申為在某一方面的“行事最正確者〞或“同業(yè)最正確〔Bestinclass〕〞，也就是組織所要學(xué)習(xí)和超越的典范。在我國(guó)的其它譯名：標(biāo)桿法標(biāo)桿瞄準(zhǔn)水平比照法基準(zhǔn)評(píng)價(jià)法標(biāo)桿學(xué)習(xí)法基準(zhǔn)化BMK〔1〕標(biāo)桿管理涵義7/27/202364標(biāo)桿管理就是通過(guò)比照和分析先進(jìn)企業(yè)的最正確行事方式(bestpractice〕對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、效勞、過(guò)程等的關(guān)鍵的成功因素進(jìn)行改進(jìn)和變革，使之成為同業(yè)最正確的有組織的活動(dòng)。Cont.7/27/202365〔2〕標(biāo)桿管理的思路組織的業(yè)績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬先Q于其所擁有的過(guò)程業(yè)績(jī)的差異反映了過(guò)程的差異業(yè)績(jī)的改進(jìn)必須自過(guò)程入手在開(kāi)展標(biāo)桿管理活動(dòng)時(shí)，借助于流程圖來(lái)明確和分析自身以及對(duì)手的過(guò)程便構(gòu)成了這一活動(dòng)的主要內(nèi)容。7/27/2