試論稅收會(huì)計(jì)的職能作用與發(fā)揮

試論稅收會(huì)計(jì)的職能作用與發(fā)揮編輯:會(huì)計(jì)職稱考試摘要：文章闡述了稅收會(huì)計(jì)的涵義與稅收會(huì)計(jì)的職能，探討了稅收會(huì)計(jì)與稅收征收管理的關(guān)系，并分析了稅收會(huì)計(jì)職能作用的具體體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：稅收會(huì)計(jì)職能稅收征收管理

一、稅收會(huì)計(jì)的涵義與稅收會(huì)計(jì)的職能

稅收會(huì)計(jì)是核算與監(jiān)督稅收資金運(yùn)動(dòng)的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。它是以直接負(fù)責(zé)稅款征收、入庫業(yè)務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體，以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)稅收資金及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合核算與控制，為稅收決策及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息資料，以保證稅收政策法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，保證稅款及時(shí)、足額入庫的一種稅收管理活動(dòng)。

稅收會(huì)計(jì)的職能，是稅收會(huì)計(jì)在稅收征收管理過程中固有的、客觀的功能和職責(zé)。稅收會(huì)計(jì)和其他會(huì)計(jì)一樣具有反映和控制兩大基本職能。

稅收的反映職能包括以下兩個(gè)方面的含義：一方面稅收會(huì)計(jì)通過一系列專門核算方法，將稅收資金已經(jīng)發(fā)生的運(yùn)動(dòng)情況，真實(shí)、客觀地表現(xiàn)出來，反映稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)的歷史情況。比如，稅收會(huì)計(jì)通過設(shè)置與運(yùn)用會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)科目、復(fù)式記賬、登記賬簿和編制報(bào)表等稅收核算方法，提供一定時(shí)期的應(yīng)征稅金、減免稅金、入庫稅金等稅收資金運(yùn)動(dòng)的核算資料，可以全面地反映出稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)的歷史狀況。另一方面，稅收會(huì)計(jì)運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)記錄的歷史信息，進(jìn)行分析和判斷，獲得一定質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，用于預(yù)測(cè)稅收資金運(yùn)動(dòng)的發(fā)展變化趨勢(shì)，從而預(yù)測(cè)稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。

稅收會(huì)計(jì)的控制職能表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)方法控制。通過稅收方法本身的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，使稅收業(yè)務(wù)符合規(guī)定的會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)程序，從而達(dá)到控制的目的。比如，稅收會(huì)計(jì)可以運(yùn)用稅收會(huì)計(jì)憑證的方法，對(duì)納稅申報(bào)表、稅收票證的填用、手續(xù)、傳遞程序等，制定一系列的規(guī)章制度，實(shí)施對(duì)稅收征收管理過程的控制。二是法規(guī)控制。通過稅收會(huì)計(jì)反映的稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)所涉及的國(guó)家政策、法規(guī)和制度來監(jiān)督稅收業(yè)務(wù)的合法化和合理化，這就是平常所說的會(huì)計(jì)監(jiān)督。例如稅收會(huì)計(jì)通過對(duì)稅收票證的審核，可以發(fā)現(xiàn)錯(cuò)征稅款并及時(shí)更正，依次監(jiān)督征收活動(dòng)依法進(jìn)行，法規(guī)控制是稅收會(huì)計(jì)的主要控制職能。三是目標(biāo)控制。通過稅收會(huì)計(jì)提供的信息與預(yù)定的計(jì)劃、目標(biāo)相比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，使稅收活動(dòng)沿著正確軌道正常進(jìn)行，例如稅收會(huì)計(jì)利用核算資料，分析稅收運(yùn)動(dòng)各環(huán)節(jié)對(duì)稅收計(jì)劃的影響，采取相應(yīng)的征收措施，以保證稅收任務(wù)的完成。

二、稅收會(huì)計(jì)與稅收征收管理的關(guān)系

稅收會(huì)計(jì)的本質(zhì)是一種稅收管理活動(dòng)，是稅收管理的一個(gè)重要組成部分。稅收管理是一種系統(tǒng)的管理，它是由若干相互依存、相互聯(lián)系、各自發(fā)揮功能的管理要素所組成的有機(jī)整體，主要包括稅收信息管理、稅收法規(guī)和稅收計(jì)劃管理、稅收征收管理以及稅收監(jiān)督檢查管理。稅收會(huì)計(jì)與稅收管理的各個(gè)部分有著密切的聯(lián)系，具體體現(xiàn)在：

1.稅收會(huì)計(jì)信息是稅收管理過程的狀態(tài)、特征及變化趨勢(shì)的客觀反映。它是稅收法規(guī)和計(jì)劃管理的基礎(chǔ)，又是進(jìn)行稅收監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)，它包括稅收活動(dòng)定性的信息和定量的信息兩大類。其中定量的信息由稅收業(yè)務(wù)核算、稅收會(huì)計(jì)核算和稅收統(tǒng)計(jì)核算來提供。稅收會(huì)計(jì)核算所反映的信息是對(duì)稅收資金運(yùn)動(dòng)最具有全面性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和準(zhǔn)確性的信息，稅收會(huì)計(jì)是獲得稅收資金運(yùn)動(dòng)信息的主要渠道。

2.稅收計(jì)劃和稅收法律是稅收活動(dòng)的法律依據(jù)與稅收工作的目標(biāo)。稅收法規(guī)管理主要是法規(guī)的制定，制定稅收法規(guī)必然要考慮稅收的財(cái)政職能，即稅收法規(guī)出臺(tái)對(duì)稅收收入的影響，這就需要使用有關(guān)的稅收信息來分析。稅收計(jì)劃管理實(shí)際上就是對(duì)稅款入庫情況的管理，它所要的信息主要是入庫稅金即影響入庫稅金方面的信息，所以，它離不開稅收會(huì)計(jì)的核算資料。

3.稅收征收管理是稅收職能的實(shí)現(xiàn)過程，它是稅收活動(dòng)的主要內(nèi)容。稅收財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是國(guó)家預(yù)算資金積累的過程，即稅收資金運(yùn)動(dòng)過程。稅收征收管理的主要工作是稅款征收入庫，稅收會(huì)計(jì)通過辦理稅款結(jié)報(bào)，匯總繳庫、與金庫辦理上交稅款入庫稅款的對(duì)賬以及辦理稅款提退等業(yè)務(wù)，直接參與稅款的征收工作。

4.稅收監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是稅收法規(guī)的正確執(zhí)行和稅收計(jì)劃的完成。稅收監(jiān)督檢查除運(yùn)用法律和外部審計(jì)手段外，主要是通過稅收行政監(jiān)察、稅收業(yè)務(wù)稽查和稅收會(huì)計(jì)等內(nèi)部手段來實(shí)現(xiàn)的。稅收會(huì)計(jì)運(yùn)用其特有的方法，如制定原始憑證填制手續(xù)、傳遞程序來規(guī)范稅收活動(dòng)；開展憑證審核和會(huì)計(jì)檢查來揭露與糾正違反稅收法規(guī)的行為；進(jìn)行會(huì)計(jì)分析來督促稅收計(jì)劃的完成等，通過稅收會(huì)計(jì)對(duì)稅收征收管理過程進(jìn)行全面監(jiān)控，成為稅收監(jiān)督監(jiān)察的重要手段。

三、稅收會(huì)計(jì)職能作用的具體體現(xiàn)

稅收會(huì)計(jì)的職能貫穿稅收管理的全過程，如何發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)的職能作用，在加強(qiáng)稅收征收管理，依法征收稅款，提高稅收征收質(zhì)效，最大限度地節(jié)約稅收成本中發(fā)揮最大的作用，是擺在稅收實(shí)踐中的一個(gè)重要問題，那么，稅收實(shí)踐中稅收會(huì)計(jì)的職能作用體現(xiàn)在哪些方面？

1.反映稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，為黨和國(guó)家制定稅收政策提供依據(jù)。稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重即稅收負(fù)擔(dān)率，是指一定時(shí)期的稅收占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)體系，采用科學(xué)的方法產(chǎn)生，而稅收收入則是稅收會(huì)計(jì)通過完整的核算體系，全面、系統(tǒng)地反映出來，通過對(duì)比和分析，總結(jié)出稅收負(fù)擔(dān)率發(fā)展變化的規(guī)律，為黨和國(guó)家制定稅收政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供正確的決策依據(jù)。

2.為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征收管理，提高征收管理質(zhì)量和效率提供可靠的依據(jù)。稅收會(huì)計(jì)核算從納稅人實(shí)現(xiàn)稅收到稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，組織稅款入庫直至納稅人欠繳稅款的全過程進(jìn)行全面的記錄和反映，這就為稅務(wù)部門掌握納稅人稅收實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)征收稅款并為準(zhǔn)確、及時(shí)解繳入庫，摸清納稅人欠繳稅款情況，強(qiáng)化稅收征收管理提供了可靠的依據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收會(huì)計(jì)反映的企業(yè)欠繳稅款的情況，進(jìn)行正常的稅收檢查和稅務(wù)稽查，保證黨和國(guó)家稅收政策的正確貫徹執(zhí)行；稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，分科所、分預(yù)算級(jí)次、分稅種設(shè)置入庫稅金明細(xì)賬，編報(bào)稅收入庫稅明細(xì)表，為稅務(wù)部門掌握稅收收入進(jìn)度，提供可靠的依據(jù)。

四、怎樣才能更好地發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)的職能作用

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，稅收收入占財(cái)政收入的90%以上，稅收會(huì)計(jì)是國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分，它的職能作用發(fā)揮得好與壞，事關(guān)財(cái)政收入能否平衡，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。我們必須高度重視稅收會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)的職能作用，使稅收更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、組織財(cái)政收入，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加大稅法、《會(huì)計(jì)法》的宣傳力度，普及稅收和會(huì)計(jì)知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視稅收、重視會(huì)計(jì)資料真實(shí)性的社會(huì)氛圍。每年組織全社會(huì)的稅法宣傳，教育廣大公民樹立依法納稅光榮，偷稅、漏稅可恥的思想意識(shí)，必須為稅務(wù)部門提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，為稅收會(huì)計(jì)核算創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)；定期對(duì)稅務(wù)人員、稅收會(huì)計(jì)人員進(jìn)行稅收知識(shí)、稅收會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，并嚴(yán)格組織考試，成績(jī)及格的發(fā)給《稅收知識(shí)合格證書》，成績(jī)不及格的不得上崗，通過提高稅務(wù)人員和稅收會(huì)計(jì)素質(zhì)的有效辦法，使稅收會(huì)計(jì)的職能作用得到最大發(fā)揮；教育廣大稅務(wù)干部養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，不論向哪里提供數(shù)據(jù)，都要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)、口徑統(tǒng)一，為稅收會(huì)計(jì)核算創(chuàng)造良好的條件。

2.加強(qiáng)對(duì)稅收會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)一把手要親自抓稅收會(huì)計(jì)工作，使稅收會(huì)計(jì)人員能更好地履行職責(zé)；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要配備“總會(huì)計(jì)師”協(xié)助單位一把手做好稅收計(jì)劃的下達(dá)、稅收會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檢查和監(jiān)督；要成立稅收會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，省局稅務(wù)要成立稅收會(huì)計(jì)處，市稅務(wù)局要有稅收會(huì)計(jì)科，縣區(qū)稅務(wù)局設(shè)置稅收會(huì)計(jì)股，基層分局設(shè)置稅收會(huì)計(jì)組，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收會(huì)計(jì)部門要配備一定數(shù)量的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的稅收會(huì)計(jì)人員，并保持相對(duì)的穩(wěn)定，為稅收會(huì)計(jì)發(fā)揮職能作用，提供組織和人力上的保證。

3.建立健全規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度是做好一切工作的基礎(chǔ)，稅收會(huì)計(jì)工作也不例外，稅收會(huì)計(jì)真正發(fā)揮其職能作用，如實(shí)反映稅收征收管理情況，監(jiān)督和控制稅收征收管理的全過程，使稅收工作規(guī)范、高效地運(yùn)行，必須建立和健全各種規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守，付諸實(shí)際行動(dòng)：（1）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的稅收憑證傳遞制度。稅收會(huì)計(jì)及一切與稅收會(huì)計(jì)有關(guān)的稅收征收管理資料，必須在規(guī)定的時(shí)間，保質(zhì)保量傳送到稅收會(huì)計(jì)手中，確保稅收會(huì)計(jì)掌握核算的第一手資料。（2）稅收會(huì)計(jì)核算流程。制定詳細(xì)的稅收會(huì)計(jì)核算流程，要包括憑證傳遞，出納和稅收會(huì)計(jì)如何進(jìn)行交接手續(xù)等。（3）建立稅收會(huì)計(jì)和稅收征收人員的責(zé)任制度。明確稅收征收人員的義務(wù)就是要將征收稅款的原始憑證及時(shí)傳遞給稅收會(huì)計(jì)人員，并保證稅收會(huì)計(jì)核算資料的正確性；稅收會(huì)計(jì)人員必須按照規(guī)定的核算程序、核算方法、記賬規(guī)則對(duì)稅收資金運(yùn)動(dòng)情況，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的核算和反映，并對(duì)稅收資金運(yùn)動(dòng)的過程進(jìn)行控制，使稅收征收管理活動(dòng)符合黨和國(guó)家的稅收政策，符合國(guó)家的法律。

4.實(shí)行目標(biāo)化管理，嚴(yán)格責(zé)任及獎(jiǎng)懲。（1）要把稅收會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性，能否準(zhǔn)確地核算企業(yè)欠繳稅款作為評(píng)價(jià)各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)一把手政績(jī)的依據(jù)，干部升遷、提拔，不能只看稅收任務(wù)的完成這一指標(biāo)，還要看稅收會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和合法性。（2）各級(jí)地方稅務(wù)部門要把