經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)為謀求經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)的事實(shí)行為經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)01主要特點(diǎn)作用法律救濟(jì)必要性方式目錄03050204基本信息經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是指經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)為謀求經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，期待相對(duì)人任意的協(xié)作、自發(fā)的行動(dòng)而提出的勸告、建議、指示、希望等非權(quán)力行為的總稱。它是一種事實(shí)行為。主要特點(diǎn)主要特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)具有以下特點(diǎn)：

(1)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是由經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)和組織的一種經(jīng)濟(jì)行政行為。從實(shí)質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)仍是經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的一種新型表現(xiàn)形態(tài)。這與民間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)開展的咨詢活動(dòng)截然不同。(2)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是自由裁量行為之一種。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織開展行政指導(dǎo)，是在經(jīng)濟(jì)法規(guī)定或授權(quán)的幅度或范圍內(nèi)進(jìn)行的，滲透著經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的意思表示。但這并不意味著經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)可以超越于經(jīng)濟(jì)法之上，或者與經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定背道而馳、唱對(duì)臺(tái)戲。(3)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)與行政命令不同，不是簡單機(jī)械地將剛性的經(jīng)濟(jì)法直接適用于某一特定的場(chǎng)合和主體，而是針對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)向經(jīng)濟(jì)組織提出為某種行為或不為某種行為的建議。經(jīng)濟(jì)組織可以聽，也可以不聽。經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)機(jī)關(guān)無權(quán)直接予以強(qiáng)制執(zhí)行，也無權(quán)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。(4)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)具有軟性約束的效果。經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)雖不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但卻往往隱藏著一系列利益安排機(jī)制(如政府補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信息優(yōu)惠等)。經(jīng)濟(jì)組織如果順著經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的方向調(diào)整自己的商事活動(dòng)，就會(huì)從中受益；否則，就不會(huì)受益，其至吃虧。經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)背后隱藏著的利益往往是由政府提供或協(xié)助提供的。當(dāng)然，為使經(jīng)濟(jì)組織做出明智的商事決策，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容及其包含的利益引導(dǎo)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是透明、公開的。正是由于利益的強(qiáng)烈驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中容易積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)行動(dòng)。必要性必要性(1)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛復(fù)雜且技術(shù)化、專業(yè)化程度很高，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在無適當(dāng)立法措施的情況下，必須肩負(fù)管理責(zé)任，以彌補(bǔ)法律的不存在或不完善。

(2)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)可以不通過命令或強(qiáng)制措施圓滿靈活地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)，而不引起摩擦或抵抗，同時(shí)也保障對(duì)方主張自己意見的機(jī)會(huì)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度專業(yè)化技術(shù)化以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)的復(fù)雜化，使得經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也有必要向社會(huì)和公民提供知識(shí)和技術(shù)。作用作用經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是一種由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)通過向?qū)Ψ阶龉ぷ鳎诖龑?duì)方實(shí)施管理機(jī)關(guān)意圖的行為。它在法律形式上不具有對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制力或法的拘束力，相反是在相對(duì)人任意合作下實(shí)現(xiàn)管理目的的行為形式。因此，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)行政行為有著顯著區(qū)別，它是一種非權(quán)力手段。但是，由于經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行為，而經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在法律上或事實(shí)上享有的統(tǒng)治地位使經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)可以發(fā)揮重要作用。

(1)抑制作用。是指在某種意義上，對(duì)相對(duì)人的行為事實(shí)上具有抑制效果。如技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為有違反經(jīng)濟(jì)法特別規(guī)定的行為時(shí)，對(duì)相對(duì)人的違法行為進(jìn)行糾正勸告，或勸告可能遭受危害的企業(yè)、居民采取必要措施等。(2)協(xié)助作用。指保護(hù)相對(duì)人并予以協(xié)助的作用。例如建設(shè)局對(duì)于建設(shè)單位進(jìn)行必要的指導(dǎo)。(3)調(diào)整作用。是指調(diào)整相對(duì)人的利益關(guān)系。當(dāng)企業(yè)相互間或企業(yè)與居民間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛有可能影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的維持時(shí)，通過關(guān)系人的互讓和協(xié)作來調(diào)整其利害關(guān)系。如企業(yè)與消費(fèi)者發(fā)生糾紛時(shí)，工商行政管理局對(duì)該糾紛當(dāng)事人雙方或一方進(jìn)行勸告，促使其達(dá)成協(xié)議。(4)引導(dǎo)作用。是指為實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)一定的政策或計(jì)劃而引導(dǎo)相對(duì)人的行為的作用。從經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的作用可以看出，它對(duì)相對(duì)人不具有法的拘束力。方式方式經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的方式是多種多樣的，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)健高效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政目標(biāo)的管理目的而選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)方式，以降低社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)行政效率。目前經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的主要方式有：

(1)引導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政引導(dǎo)、輔導(dǎo)，由經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)給予經(jīng)濟(jì)行政相對(duì)人以具體的指示教導(dǎo)、指點(diǎn)帶領(lǐng)、指導(dǎo)幫助，使其自愿按符合經(jīng)濟(jì)行政目標(biāo)的方向去作出行為和發(fā)展。(2)勸導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)相對(duì)人的勸告、規(guī)勸。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)通過講道理，啟發(fā)開導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行政相對(duì)人，勸其改變?cè)械男袨榛蚪邮芤庖?，包括在特殊情況下以鄭重規(guī)范的方式加以勸告。(3)警戒性的經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)相對(duì)人采取告誡、勸誡、提醒等方式。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)以懇切而嚴(yán)厲的態(tài)度勸告、提醒經(jīng)濟(jì)行政相對(duì)人改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，避免將來再犯類似錯(cuò)誤；或把經(jīng)濟(jì)行政相對(duì)人沒有想到或想不到的問題和事項(xiàng)提出來，促使其加以注意和警惕，避免不必要的錯(cuò)誤和損失。(4)協(xié)商性經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政主體向相對(duì)人提出建議、設(shè)想、方案，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)管理、社會(huì)公益或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政目標(biāo)的要求，向相對(duì)人提出建議、設(shè)想、方案，由經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系雙方進(jìn)行協(xié)商、探討、充分交換意見，從而順利解決經(jīng)濟(jì)行政活動(dòng)中的疑難、復(fù)雜問題。法律救濟(jì)法律救濟(jì)如果經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)有誤，是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任?如果經(jīng)濟(jì)行政相對(duì)人對(duì)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)行為不服，是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟?從世界各國的經(jīng)濟(jì)行政法律制度上看，大多數(shù)國家沒有把經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議和行政訴訟范圍之內(nèi)，也沒有把它納入行政賠償范圍之內(nèi)，這是一種合理的通則。在中國，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)同樣不適用行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償。理由如下：第一，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)不屬《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》所規(guī)定的屬于受案范圍的“具體經(jīng)濟(jì)行政行為”，也不屬《國家賠償法》所確定的屬于國家賠償范圍的“行使職權(quán)及與行使職權(quán)相