淺談建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”合并執(zhí)行的可能性及可操作性

淺談建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”合并執(zhí)行的可能性及可操作性版來(lái)看,其掩蓋的行業(yè)也就是需要進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)審查的行業(yè)要多于《建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施三同時(shí)監(jiān)督管理方法》和《四川省建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》規(guī)定的行業(yè),行業(yè)具體劃分也更加細(xì)致,因此,從工作流程、工作內(nèi)容和工作要求上來(lái)看,平安設(shè)施三同時(shí)和職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)具體操作雖有重合之處,但大部份的工作還是存在較大的差異,尤其是職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)工作范圍更寬。

但是,假如從企業(yè)的角度分析,會(huì)發(fā)覺(jué)這兩項(xiàng)三同時(shí)工作都可以遵循預(yù)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的大體脈絡(luò)來(lái)完成,假如將職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)分類(lèi)管理名目與平安設(shè)施三同時(shí)分行業(yè)管理的規(guī)定相結(jié)合,在工作流程和內(nèi)容上兩者是可以合并為一項(xiàng)工作的。

四、平安設(shè)施三同時(shí)和職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)工作中涉及的中介機(jī)構(gòu)在平安設(shè)施三同時(shí)工作中供應(yīng)服務(wù)的是有相應(yīng)資質(zhì)的平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),在職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)工作中供應(yīng)服務(wù)的是有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在我們的基層工作中,我們發(fā)覺(jué)有相當(dāng)多的中介機(jī)構(gòu)既具有平安評(píng)價(jià)資質(zhì),同時(shí)又有供應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的資質(zhì),假如讓這種同時(shí)具有兩種資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)為建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)平安設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)二合一的服務(wù),既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),又削減了中介機(jī)構(gòu)的操作成本,企業(yè)是很歡迎的,同時(shí)也有利于中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述,平安設(shè)施三同時(shí)與職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)審查在理論上是可以合二為一的,但在實(shí)際操作中卻有相當(dāng)多的障礙,主要有:①監(jiān)管主體不夠統(tǒng)一;②管理行業(yè)范圍不全都;③審查流程雖大體相像,但具體操作過(guò)程和工作內(nèi)容上仍有較多的差異。

所以在上級(jí)對(duì)這兩項(xiàng)工作的指導(dǎo)規(guī)章作修改之前,這兩項(xiàng)工作實(shí)際上很難做到合并,只能作為兩項(xiàng)平行的工作同步進(jìn)行,而這恰恰是基層監(jiān)管人員和企業(yè)反對(duì)看法最大的,事實(shí)上,在職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)的推動(dòng)工作中,我們基層就感到了很大的抵觸和阻力,工作難以全面開(kāi)展。

那么,平安設(shè)施三同時(shí)和職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)工作畢竟可不行以真正合并呢竊認(rèn)為,假如認(rèn)真分析這兩項(xiàng)工作的要求,結(jié)合實(shí)際工作,對(duì)相應(yīng)的規(guī)章作一些修改,是可以將二者真正合并的,下面筆者就需要改進(jìn)處談以下想法:一、監(jiān)管主體的統(tǒng)一依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,職業(yè)病防治工作主要由安監(jiān)、衛(wèi)生、工會(huì)、人社部門(mén)負(fù)責(zé),分別完成預(yù)防、診斷、治療、保障工作,沒(méi)有明確規(guī)定其他行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé),而《平安生產(chǎn)法》則明確規(guī)定了各行業(yè)主管部門(mén)的平安職責(zé),所以我省可以據(jù)此規(guī)定平安設(shè)施三同時(shí)審查工作中其他行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

假如我省也能頒布如《四川省建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》類(lèi)似的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治設(shè)施監(jiān)督管理方法,或者將其與《四川省建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》合二為一,明確安監(jiān)和其他行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,那么在監(jiān)管層面會(huì)集中各行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)督力氣,形成對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作齊抓共管的局面,安監(jiān)部門(mén)的工作阻力也會(huì)大大削減。

二、將平安設(shè)施三同時(shí)行業(yè)管理規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)分類(lèi)管理名目合并在這次培訓(xùn)中,省局領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)《平安生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》將來(lái)有可能合并,那么對(duì)于平安設(shè)施三同時(shí)分行業(yè)管理和職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)分類(lèi)管理的要求也可以在充分調(diào)查各行業(yè)危險(xiǎn)有害因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一。

從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,凡是危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目一般也具有較嚴(yán)峻的職業(yè)病危害因素,所以完全可以要求企業(yè)依據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的流程提出審查申請(qǐng),由安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有平安監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依據(jù)其危險(xiǎn)有害因素嚴(yán)峻等級(jí)分別進(jìn)行審查或備案,對(duì)審查或備案應(yīng)提交的資料也可以一并提出要求、以削減企業(yè)的工作量。

三、對(duì)于職業(yè)病危害略微的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)降低要求我省目前照舊有很多低技術(shù)的手工型企業(yè),如筆者所在縣的某些中藥材加工企業(yè)和純靜水生產(chǎn)企業(yè),其職業(yè)病危害程度是很略微的,這種企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害把握效果評(píng)價(jià)的必要性不大,假如強(qiáng)制要求其進(jìn)行評(píng)價(jià)會(huì)引起企業(yè)的反感,反而增加了基層安監(jiān)工作的阻