移動互聯(lián)時代下的公車改革

移動互聯(lián)時代下的公車改革

一、公車改革相關(guān)規(guī)定的問題2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2014]40號，以下簡稱《意見》）和中央機構(gòu)公務(wù)用車制度改革方案（中辦發(fā)[2014]41號，以下簡稱“方案”）。文件提出,改革公務(wù)用車制度,取消一般公務(wù)用車,通過社會化方式保障公務(wù)活動出行,對中央和國家機關(guān)司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。2017年12月,新修訂的《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》(中辦發(fā)[2017]71號,以下簡稱《辦法》)在車輛編制和標準兩個主要問題上做出了相應(yīng)的制度設(shè)計,并著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度,明確公務(wù)用車配備、經(jīng)費、使用和處置等全流程管理,強化對公車私用、私車公養(yǎng)、既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車等違規(guī)違紀現(xiàn)象的監(jiān)督問責機制,旨在加強和規(guī)范公務(wù)用車使用管理,提高公務(wù)交通服務(wù)保障水平。早在2012年,有關(guān)部門希望通過試點鼓勵和引導(dǎo)公共機構(gòu)工作人員逐步使用分時租賃新能源電動汽車解決公務(wù)用車改革后的出行問題?？萍疾俊⒐I(yè)和信息化部等多家公共機構(gòu)相繼開展了新能源汽車自助分時租賃試點。在移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷之下,新能源汽車分時租賃利用“互聯(lián)網(wǎng)+新能源汽車”手段,可以實現(xiàn)租賃汽車的查詢、預(yù)訂、取車、還車、充電及線上支付等全過程自助服務(wù)。這樣不但綠色、節(jié)能、環(huán)保,而且便于公私出行,方便靈活、快捷高效,是大力倡導(dǎo)的公務(wù)出行方式之一,也是為最能體現(xiàn)共享經(jīng)濟理念的出行方式之一。公車改革的方向無疑是正確的,通過公車改革減少了機關(guān)車輛購置、運營和維護方面的經(jīng)費開支,降低了公共機構(gòu)運行成本,順應(yīng)了民意,促進了黨風廉政建設(shè),維護了黨和政府的良好形象。但同時我們也看到公車改革過程中暴露出的一些問題,諸如出現(xiàn)公務(wù)交通補貼的發(fā)放無意中會挫傷機關(guān)工作人員的公務(wù)出行積極性、影響單位工作效能等問題。我們需要認真梳理總結(jié)公車改革后存在的問題,及時提出解決問題的思路和辦法。除了鼓勵提倡步行、騎車等綠色出行方式,或乘坐公交、地鐵、出租車等公共交通出行,還可以依托廣泛的社會資源為機關(guān)工作人員提供種類豐富、出行快捷的交通方式,從而保障公車改革的成果得以長效落實。二、主要問題(一)對個人發(fā)展費用補貼方案是認識誤區(qū),存在不確定性《方案》中比照住房、物業(yè)、采暖等補貼形式,明確了交通補貼發(fā)放標準,補貼體現(xiàn)職級差別,職級越高發(fā)放的補貼越高(司局級每人每月補貼1300元,處級每人每月800元,科級以下每人每月500元)。發(fā)放交通補貼的初衷是為了合理保障基本公務(wù)出行需求,并非是為了提高職工的福利待遇。而現(xiàn)方案是按職級高低將公務(wù)交通補貼發(fā)放給個人,對于進入個人賬戶的資金,絕大多數(shù)人會認為這是自己應(yīng)得的福利待遇,再支付公務(wù)交通出行費用時,少數(shù)人會因為需要自己掏腰包而不愿外出執(zhí)行公務(wù),這樣勢必會影響工作效率,違背了補貼費用用于補貼公務(wù)交通的改革初衷,沒有完全體現(xiàn)改革的本意。實踐中,2017年4月,有媒體報道,江西鄱陽縣凰崗鎮(zhèn)境內(nèi)有一座年久失修的危橋隨時會發(fā)生坍塌,記者向當?shù)乜h水利局反映情況時,單位建設(shè)管理股股長稱沒有公車不便去查看危橋。此事引發(fā)新聞媒體的廣泛報道和關(guān)注,在社會上造成很惡劣的影響。所以公務(wù)交通補貼制度要從實際出發(fā),須建立與工作實際需求相適應(yīng)的公務(wù)用車消費模式,讓單位職工都享有公務(wù)交通消費的權(quán)利,在交通補貼出現(xiàn)結(jié)余的情況下,再適度考慮按職級差別發(fā)放補貼,這樣有利于調(diào)動大多數(shù)干部的積極性,有助于提升工作效率。(二)部門內(nèi)部人員管理的封閉情況目前,中央和國家機關(guān)建成并投入運營近50個新能源汽車分時租賃網(wǎng)點,配套建設(shè)充電樁600多個,投入運營新能源汽車約240輛。這在一定程度上滿足了部分公務(wù)出行的需要。理論上機關(guān)工作人員可以在任意網(wǎng)點租賃或歸還車輛,但實際上租賃網(wǎng)點主要是利用機關(guān)單位內(nèi)部既有場地配建改建的,各公共機構(gòu)基于本單位自身安全管理的原因,對進出單位人員的管理是封閉和割裂的。某一單位的工作人員若想到另一機構(gòu)大院內(nèi)辦理租還車手續(xù)幾乎不可能。而且受場地限制,每個網(wǎng)點平均不到5輛車輛,這與成百上千家公共機構(gòu)的龐大出行需求相比,租賃網(wǎng)點和車輛的數(shù)量都遠遠不能滿足公務(wù)出行的需求。分時租賃試點的成效如何,缺乏具體數(shù)據(jù),無法做定量分析,但通過公共機構(gòu)工作人員的參與度我們會有一個直觀感知:公務(wù)出行時,大家首選的交通工具是公交車、出租車還是分時租賃車輛,首選人數(shù)最多的一定就是當前最適合的。我們在某公共機構(gòu)人員微信群里簡單做了一個調(diào)查,從實際了解的情況來看,乘出租、開私家車公務(wù)出行的人數(shù)還是占了一定的比例。這說明當前的新能源分時租賃模式還不能滿足大家的實際需求,還有待于持續(xù)改進提高。(三)影響公務(wù)出行的效率新修訂的《辦法》著重關(guān)注了公車私用、私車公養(yǎng)、既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車等違規(guī)違紀現(xiàn)象的監(jiān)督問責問題。但近幾年,隨著一般公務(wù)用車的取消和私家車的不斷增多,私車公用越來越成為一種普遍現(xiàn)象。這是一種較為便捷的出行方式,也是一種有效保障公務(wù)出行的補充手段?？墒轻槍λ杰嚬们闆r目前卻缺乏相對應(yīng)的制度設(shè)計。因此產(chǎn)生的費用沒有列支出處,一般由車主自行承擔。但公務(wù)出行畢竟是辦單位的事,卻用的是個人的物、花的是自己的錢,偶爾幾次沒有什么影響,若成為常態(tài),勢必會影響工作人員的辦事積極性,對公務(wù)出行會產(chǎn)生抵觸情緒,不是萬不得已必須出行的公務(wù)很可能就不會私車公用。長此以往,工作落實必將打折扣,工作效率也會降低。而且私車公用的過程中也可能會發(fā)生交通事故,因此導(dǎo)致車輛損失以及人身或財產(chǎn)損害,這些不確定因素都意味著私車公用存在著潛在的法律風險。三、關(guān)于存在問題的思考(一)科學(xué)確定公務(wù)交通補貼發(fā)放方式,建立部門《意見》明確規(guī)定:允許參改單位根據(jù)實際情況,從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題,統(tǒng)籌資金使用須公開透明,具體管理辦法由各單位制定。而《方案》在上述規(guī)定基礎(chǔ)上又提出,單位統(tǒng)籌部分原則上不超過補貼總額的10%。根據(jù)兩文件確定的原則,在公務(wù)交通補貼的改進策略設(shè)計上首先是要堅持厲行節(jié)約反對浪費的要求,二是堅持合理配置資源、有效保障公務(wù)出行,三是堅持效率與公平的前提下發(fā)放公務(wù)交通補貼。鑒于推進公務(wù)用車制度改革的目標是既要高效保障公務(wù)出行、提高工作效率,又要節(jié)省財政費用、降低行政運行成本,這就需要科學(xué)確定公務(wù)交通補貼發(fā)放方式?？梢钥紤]以部門為單位建立公務(wù)交通補貼管理系統(tǒng),將財政部門核定的公務(wù)交通補貼費用總額統(tǒng)一確定為統(tǒng)籌資金,在滿足公務(wù)出行交通補助支出后,結(jié)余資金再實行貨幣化分配。機關(guān)工作人員公務(wù)出行時,自行選擇出行方式,既可以步行、騎車,也可以乘坐公交、地鐵、出租車或分時租賃車輛,還可以使用私家車。所有需申領(lǐng)取公務(wù)交通補助的公務(wù)出行軌跡均須納入系統(tǒng)管理,經(jīng)審核確認屬于公務(wù)出行的,才可以在一定標準限額內(nèi)領(lǐng)取交通補助。超出標準限額的,按最高限額標準領(lǐng)取公務(wù)交通補助。部門交通補貼總額在扣除公務(wù)出行交通補助支出之后仍有結(jié)余的,可按本部門全部工作人員當月實際出勤總天數(shù)平均計算每人每日應(yīng)補貼的數(shù)額,再乘以每人當月實際出勤天數(shù),就可以得出每人每月應(yīng)領(lǐng)取的公務(wù)交通補貼數(shù)額。若需要體現(xiàn)職級差別,可以考慮不同職級人員的實際出勤天數(shù)乘以不同的權(quán)重系數(shù)。由先發(fā)放交通補貼再個人支出改為先統(tǒng)籌集中使用再分別發(fā)放補貼的方式,既可以有效保障公務(wù)出行,又可以調(diào)節(jié)引導(dǎo)工作人員選擇綠色、環(huán)保、高效的交通方式出行。(二)大力推動新建充電設(shè)施建設(shè),推動設(shè)施配套當前,汽車分時租賃最主要的問題是停車網(wǎng)點和充電樁建設(shè)的布局和規(guī)模問題。顯然,在機關(guān)單位停車資源有限的情況下,只有充分挖掘社會資源,建成覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò),才能保證可以隨時隨地取車還車,實現(xiàn)真正的快捷共享。解決此問題,離不開城市規(guī)劃、建設(shè)、市政等政府有關(guān)部門的協(xié)同推進。積極推動新能源車輛租賃網(wǎng)點進小區(qū)、車站、學(xué)校、機場、商圈、橋梁、道路等具有停車條件的地方,規(guī)劃建設(shè)部門在審批交通樞紐、樓宇、商場、超市、文體場館等新建項目時,應(yīng)強制要求其公共停車場(庫)須按照一定比例配建電動汽車專用停車充電設(shè)施。同時,鼓勵停車場(庫)所有人與新能源汽車分時租賃企業(yè)合作共建用于分時租賃汽車服務(wù)的停車充電設(shè)施。(三)新能源汽車租賃公司與其他公司的合作公務(wù)用車改革后,中央國家機關(guān)新能源汽車分時租賃試點由某新能源汽車租賃運營公司出資建設(shè),并提供分時租賃運營服務(wù),其建設(shè)規(guī)模和服務(wù)還遠遠不能滿足中央國家機關(guān)公務(wù)交通出行的需求。該公司提供的經(jīng)濟型車輛起步租賃價格為6元/10分鐘,與摩拜、GreenGo綠狗租車、零派樂享等市場上正在運營的新能源汽車租賃運營公司的計費價格(約1.20元/公里和0.60元/分鐘)相比,不存在價格優(yōu)勢,甚至是高于某些市場價格。如果由一家或少數(shù)幾家企業(yè)負責公共機構(gòu)的租賃網(wǎng)點建設(shè)和運營,就會形成資源壟斷。壟斷就不會有充分競爭,就會產(chǎn)生“黑色”的消費定價和服務(wù)。引進更多新能源汽車租賃運營公司參與公務(wù)出行供給,由于存在競爭,企業(yè)為生存和取得更多的市場份額自然就會積極主動的提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。同時多家公司參與運營也可以避免當其中某一家公司出現(xiàn)問題停運造成整個分時租賃業(yè)務(wù)癱瘓的情況發(fā)生。主管部門也需要定期監(jiān)測分時租賃市場計費價格,根據(jù)市場價格升降情況協(xié)商運營公司適時調(diào)整公務(wù)用車計費標準。(四)車用車信息沒有開放共享《辦法》第十七條規(guī)定:黨政機關(guān)應(yīng)當推進公務(wù)用車服務(wù)平臺建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)當結(jié)合實際,將各類公務(wù)用車納入平臺集中管理,采用信息化手段統(tǒng)籌調(diào)度、高效使用,鼓勵通過社會化專業(yè)機構(gòu)提高平臺管理運行效率。目前中央和國家機關(guān)開展的新能源汽車分時租賃試點是委托某高校開發(fā)了一款服務(wù)管理平臺。但該管理平臺功能單一,僅對一家分時租賃新能源汽車提供服務(wù)與管理。大數(shù)據(jù)時代人和車輛的信息數(shù)據(jù)在公務(wù)交通出行的建設(shè)和運營管理中扮演著重要角色,沒有開放共享的信息數(shù)據(jù),沒有人車資源的優(yōu)化整合,就談不上共享交通服務(wù)。應(yīng)建立一個跨行業(yè)、跨部門的開放性交通綜合服務(wù)管理平臺,管理平臺以打破車和人的信息不對稱,實現(xiàn)車車皆可連接,人人皆可共享的模式為目標。單位、個人以及分時租賃新能源汽車、出租車、專車等社會化車輛服務(wù)機構(gòu)均可以在平臺注冊,經(jīng)審核合格被賦予一定權(quán)限后即可實現(xiàn)交通出行的自助服務(wù)與管理,通過技術(shù)平臺實現(xiàn)效能的提升。用戶在計算機或手機上安裝綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用客戶端后,通過客戶端按照公務(wù)或私人兩種性質(zhì)查詢選擇相應(yīng)的社會化車輛服務(wù)機構(gòu)提供交通出行服務(wù),申請人既可以選擇自助駕駛的分時租賃汽車,也可以選擇有專職司機駕駛的出租車、專車等多種交通供給方式。服務(wù)結(jié)束后,私人出行消費由個人支付費用;公務(wù)出行在限額標準內(nèi)從單位統(tǒng)籌賬戶中支付費用,超過限額部分由個人支付。公務(wù)出行運動軌跡保存在管理系統(tǒng)中以備查驗。為嚴格規(guī)范管理公車改革后保留的車輛,可以將機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛等統(tǒng)一納入綜合管理平臺,實現(xiàn)對這些車輛的使用登記、集中調(diào)度、出車服務(wù)和停放管理等。(五)規(guī)范公務(wù)用車私車公用行為私車公用作為有效保障公務(wù)出行的一種補充手段,起著一定的積極作用,但使用過程中又存在著潛在的法律風險,不宜過度提倡。但從理順管理關(guān)系角度考慮,宜疏不宜堵。建議以合同的方式將補償和風險處置問題予以明確,并通過適當?shù)膬r格調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)私家車主逐步轉(zhuǎn)向使用分時租賃汽車、出租車、專車等社會上提供的公務(wù)交通出行供給方式。允許私車公用出行的車輛各項手續(xù)應(yīng)完整齊備,并購買相應(yīng)的商業(yè)保險。私車公用過程統(tǒng)一納入交通綜合服務(wù)管理平臺進行監(jiān)督管理。公務(wù)出行時,用戶通過客戶端申請私車公用模式,管理平臺實時記錄私車公用過程,出行結(jié)束后,系統(tǒng)按照實際出行的時間和距離自動計算費用,從單位統(tǒng)籌賬戶中向個人支付交通補助。因為不鼓勵私車公用行為,所以