淺談新時(shí)期招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何取得新發(fā)展

淺談新時(shí)期招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何取得新發(fā)展1980年10月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出“可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法”。同年，我國(guó)第一個(gè)采用世界銀行貸款的大學(xué)項(xiàng)目開(kāi)始采用國(guó)際招標(biāo)，分別成為我國(guó)招標(biāo)工作政策和實(shí)踐之濫觴。我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一種新生事物，也隨之應(yīng)運(yùn)而生。1984年，由中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司成立的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司，成為我國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和招標(biāo)事業(yè)的蓬勃興起，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為受招標(biāo)人委托從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，在二十多年的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，從無(wú)到有，業(yè)務(wù)從小到大，累計(jì)完成了十幾萬(wàn)個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的招標(biāo)實(shí)踐，總結(jié)和積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。在編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、評(píng)估最佳投標(biāo)人能力等操作方面，形成了較系統(tǒng)的規(guī)程和技巧，在代理招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。其中主要表現(xiàn)在：（1）為采購(gòu)人編制招標(biāo)文件；（2）嚴(yán)格按程序組織評(píng)標(biāo)；（3）做好采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作；（4）監(jiān)督合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的矛盾。然而，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在80年代初的產(chǎn)生，很大程度上源于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門(mén)人才和技能，從而需要一批專門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。近些年來(lái)，一方面隨著市場(chǎng)規(guī)則的不斷完善和市場(chǎng)主體的不斷成熟，以及招標(biāo)工作逐漸為大家所熟悉，一些企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)組建了自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存空間相對(duì)在縮?。涣硪环矫嬲袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速發(fā)展，也在一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，招標(biāo)代理在新形勢(shì)下的發(fā)展不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）代理行為不規(guī)范。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理費(fèi)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，向業(yè)主單位做一些不切實(shí)際的承諾。（2）服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)，企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。一些代理機(jī)構(gòu)滿足于從事“短平快”式的簡(jiǎn)單招投標(biāo)工作，服務(wù)過(guò)程短、層次淺、領(lǐng)域窄，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)規(guī)模偏小，像中技公司這樣具有50多年歷史積淀和20多年招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的有實(shí)力的大型代理公司不多；同時(shí)許多代理公司還缺乏有豐富實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)和專業(yè)知識(shí)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。（3）社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理的地位認(rèn)同度不夠。許多業(yè)主單位認(rèn)為招標(biāo)代理沒(méi)有必要，是多花錢(qián)，不肯委托代理；或者壓低代理取費(fèi)，附帶一些不合理?xiàng)l件。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，不利于培育出高水平的行業(yè)隊(duì)伍。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)舉步維艱，也在思考自身的生存和發(fā)展問(wèn)題。然而，基于以下兩點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)深層次意義上的考量，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下仍然有極強(qiáng)的生命力和很大的發(fā)展空間。首先，招標(biāo)制度作為在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一種成熟的交易方式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。招標(biāo)市場(chǎng)和招標(biāo)規(guī)模因此會(huì)不斷擴(kuò)大，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)業(yè)務(wù)拓展的廣闊空間：（1）招標(biāo)交易方式能夠有效減少交易費(fèi)用。“新制度”經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于存在交易雙方的信息不對(duì)稱，企業(yè)不僅有生產(chǎn)成本，而且還存在交易費(fèi)用，包括信息搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用，招標(biāo)制度由于能發(fā)揮信息揭示和傳播功能，可以有效地減少信息不對(duì)稱的程度。（2）招標(biāo)交易方式能夠發(fā)現(xiàn)均衡價(jià)格。通過(guò)招標(biāo)制度的另一個(gè)功能來(lái)發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，在此價(jià)格下招標(biāo)人和投標(biāo)人之間達(dá)到了“帕累托狀態(tài)”，促進(jìn)社會(huì)總體福利水平的提高。招標(biāo)制度最類似于萊昂.瓦爾拉斯的拍賣(mài)制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)均衡價(jià)格也可以起到同樣的作用。（3）招標(biāo)交易方式形成投標(biāo)方之間的博弈，并有利于買(mǎi)方。為了在投標(biāo)中取勝，投標(biāo)者會(huì)根據(jù)自己的生產(chǎn)成本情況制定最有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)會(huì)隨著投標(biāo)人數(shù)的增加而降低，當(dāng)投標(biāo)人趨于無(wú)窮時(shí)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)接近于他的成本。也就是說(shuō)，當(dāng)投標(biāo)者越多時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，中標(biāo)結(jié)果就越對(duì)招標(biāo)人有利。其次，有效的招標(biāo)代理機(jī)制能為委托人節(jié)省內(nèi)部交易成本，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從而在招標(biāo)環(huán)節(jié)中獲得自己的一席之地：（1）企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模邊界取決于交易費(fèi)用。科斯在1937年的論文《企業(yè)的性質(zhì)》中研究了“企業(yè)為什么會(huì)產(chǎn)生和企業(yè)的規(guī)?！眴?wèn)題。根據(jù)他的研究，由于市場(chǎng)存在交易費(fèi)用，通過(guò)企業(yè)這種形式來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以減少這類費(fèi)用，從而在市場(chǎng)制度以外還有另外一種十分重要的組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度形式，即企業(yè)制度。這就是企業(yè)為什么之所以出現(xiàn)并得到迅速發(fā)展的原因。同理，對(duì)于一個(gè)理性的企業(yè)而言，當(dāng)在市場(chǎng)進(jìn)行交易的成本低于在內(nèi)部進(jìn)行資源配置的成本時(shí)，它會(huì)調(diào)整業(yè)務(wù)邊界，將這一部分交易交給市場(chǎng)。（2）盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。但如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借自身的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)接受委托進(jìn)行招標(biāo)，比招標(biāo)人自行招標(biāo)更能節(jié)省費(fèi)用，獲得更好的招標(biāo)效果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就能得到機(jī)會(huì)，獲取招標(biāo)人的委托。由此可見(jiàn)，在新的形勢(shì)下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得新發(fā)展的關(guān)鍵在于提高企業(yè)素質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為招標(biāo)人創(chuàng)造價(jià)值。作為全國(guó)規(guī)模最大、成立最早的專業(yè)外貿(mào)公司和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司根據(jù)近年來(lái)自身發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)出以下幾條發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：首先是堅(jiān)守招標(biāo)代理職業(yè)道德和信用標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量與信譽(yù)是招標(biāo)代理企業(yè)的生命線，是做好招標(biāo)工作的前提。中技公司時(shí)刻視質(zhì)量和信譽(yù)為生命，在招標(biāo)工作中嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和各有關(guān)法規(guī)。中技公司在行業(yè)內(nèi)首批獲得全部招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)，包括：（1）商務(wù)部頒發(fā)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)甲級(jí)資格；（2）原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的技術(shù)改造設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格；（3）建設(shè)部頒發(fā)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格；（4）財(cái)政部頒發(fā)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格；（4）財(cái)政部頒發(fā)的外國(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)資格。此外，早在2001年，公司一次性通過(guò)了中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司的外部審核，并獲其頒發(fā)的ISO9001:2000質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)，同時(shí)也獲得了英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)（UKAS）認(rèn)可的摩迪公司的認(rèn)證證書(shū)。其次是提高招標(biāo)代理從業(yè)人員能力和素質(zhì)。人才的培養(yǎng)是企業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。招標(biāo)代理是典型的知識(shí)密集型行業(yè)，招標(biāo)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)向國(guó)際大型咨詢公司人員培訓(xùn)看齊。中技公司集50年國(guó)際技術(shù)貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，鍛煉出一支精干、敬業(yè)、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、外聘、建立專家?guī)斓刃问綋碛幸慌▏?guó)際貿(mào)易、外語(yǔ)、技術(shù)、管理，并能熟練運(yùn)作重大、復(fù)雜項(xiàng)目的復(fù)合型人才。高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、良好的商業(yè)信譽(yù)和規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)作程序，是中技公司向顧客承諾高質(zhì)量服務(wù)的根本保證。最后是不斷創(chuàng)新招標(biāo)業(yè)務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。在發(fā)展中求創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，是新時(shí)期做好招標(biāo)代理工作的核心內(nèi)容。中技公司從90年代就提出要突破傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單招標(biāo)模式，向“全過(guò)程、深層次、新領(lǐng)域”的方向發(fā)展。從本世紀(jì)初開(kāi)始，中技公司在重大裝備制造業(yè)領(lǐng)域承接了一大批技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備采購(gòu)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，總金額約200億美元。主要項(xiàng)目包括：第一批國(guó)債技改造紙項(xiàng)目、前后三批燃機(jī)設(shè)備采購(gòu)暨技術(shù)引進(jìn)及本地化招標(biāo)項(xiàng)目、核電自主化依托項(xiàng)目、鐵路機(jī)車采購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目等。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過(guò)創(chuàng)新招標(biāo)模式，不僅為用戶采購(gòu)到質(zhì)量可靠、價(jià)格優(yōu)惠的設(shè)備，還促進(jìn)了技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備制造的本地化、自主化，推動(dòng)了我國(guó)重大技術(shù)裝備業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，在微觀和宏觀領(lǐng)域都取得了良好的綜合效益。中技公司堅(jiān)信，在新的歷史時(shí)期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將有