自考00060財(cái)政學(xué)重點(diǎn)知識(shí)

4/6財(cái)政學(xué)重點(diǎn)紀(jì)要導(dǎo)論財(cái)政學(xué)是一門研究政府部門（公共部門）收支活動(dòng)規(guī)律性的科學(xué)。財(cái)政學(xué)的研究方法：=1\*GB3①實(shí)證分析=2\*GB3②規(guī)范分析=3\*GB3③動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析=4\*GB3④定性分析與定量分析公共財(cái)政體制：以公共化為取向的中國財(cái)政改革與發(fā)展，稱作公共財(cái)政體制。市場、政府與財(cái)政私人個(gè)別需要：普通意義上的社會(huì)成員的個(gè)人需要或個(gè)別需要。它建立在個(gè)人或家庭的基礎(chǔ)上，以個(gè)人或家庭為單位提出。社會(huì)公共需要：是社會(huì)作為一個(gè)整體的需要。它建立在整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)上，以整個(gè)社會(huì)為單位提出需要。公共物品的特點(diǎn)：=1\*GB3①效用的不可分割性=2\*GB3②受益的排他性=3\*GB3③消費(fèi)的非競爭性。財(cái)政活動(dòng)：由政府所組織的、集中性的收支活動(dòng)。其主體只能是政府。財(cái)政的定義：是政府集中一部分社會(huì)資源用語生產(chǎn)或提供公共物品或服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需要的活動(dòng)。社會(huì)公共需要的分類：=1\*GB3①資源配置方面的需要=2\*GB3②調(diào)節(jié)收入分配方面的需要=3\*GB3③宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面的需要。財(cái)政的職能：=1\*GB3①資源配置職能：指政府通過各種財(cái)政手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇；通過調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源在各部門之間的配置結(jié)構(gòu)等，促進(jìn)資源結(jié)構(gòu)合理化?！男匈Y源配置職能的原因：A.公共物品的存在B.外部效應(yīng)的存在C.不完全競爭狀態(tài)的存在。=2\*GB3②調(diào)節(jié)收入分配職能：指政府通過對(duì)參與收入分配各行為主體利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，達(dá)到收入公平合理分配的目標(biāo)。——政府履行調(diào)節(jié)收入分配職能的原因：收入分配不公現(xiàn)象的存在。=3\*GB3③宏觀穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：指政府財(cái)政通過各種政策手段，有意識(shí)的影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。——政府履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的原因：市場經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)、平穩(wěn)地向前發(fā)展。財(cái)政支出財(cái)政支出的理論分類：按支出性質(zhì)：購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出按支出目的：預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出按控制能力：可控性支出、不可控性支出按受益范圍：一般利益支出、特殊利益支出按支出級(jí)次：中央支出、地方支出財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)分類：=1\*GB3①行政管理支出=2\*GB3②國防支出=3\*GB3③科教文衛(wèi)支出=4\*GB3④社會(huì)保障支出=5\*GB3⑤經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出=6\*GB3⑥環(huán)保支出=7\*GB3⑦政府債務(wù)支出=8\*GB3⑧其他支出購買性支出的經(jīng)濟(jì)影響：=1\*GB3①對(duì)流通領(lǐng)域：直接制約社會(huì)總需求的形成=2\*GB3②對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域：其增減引起社會(huì)總需求的相應(yīng)變動(dòng)而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大或萎縮=3\*GB3③對(duì)分配領(lǐng)域：其結(jié)構(gòu)和總額上的變動(dòng)，都會(huì)引起國民收入分配狀況的相應(yīng)變動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響：=1\*GB3①對(duì)流通領(lǐng)域：通過對(duì)私人消費(fèi)和私人投資需求的制約作用實(shí)現(xiàn)=2\*GB3②對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域：通過轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象所獲資金用于購買消費(fèi)品或資本品的途徑實(shí)現(xiàn)=3\*GB3③對(duì)分配領(lǐng)域：在國民收入完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配。國家職能范圍的變化與財(cái)政支出增長：政府職能著力點(diǎn)政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能，而后轉(zhuǎn)向社會(huì)管理職能。政府職能變動(dòng)導(dǎo)致政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政支出也隨之增長。財(cái)政支出增長的衡量指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)：指以一國貨幣單位表示的財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額。相對(duì)指標(biāo)：=1\*GB3①財(cái)政支出水平：財(cái)政支出額占GDP的比重。=2\*GB3②邊際財(cái)政支出傾向：財(cái)政支出增長額與GDP增長額之間的比率。=3\*GB3③財(cái)政支出彈性：財(cái)政支出增長率與GDP增長率之比。財(cái)政支出的模型：①瓦格納的“財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律”②皮考克和懷斯曼的“梯度增長模型”③馬斯格雷夫和羅預(yù)算外資金的范圍是財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》中規(guī)定的六大類未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。對(duì)預(yù)算外資金的管理：①對(duì)預(yù)算外資金建立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理②建立健全預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理制度③年度終了，預(yù)算外資金要進(jìn)行會(huì)計(jì)決算。財(cái)政政策財(cái)政政策：指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡狀況，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的指導(dǎo)原則以及所采取的相應(yīng)措施。政府支出乘數(shù)：政府支出對(duì)國民收入是一種擴(kuò)張性力量，國民收入增減的規(guī)模取決于政府支出乘數(shù)的大小。政府支出乘數(shù)M政府稅收乘數(shù)：政府稅收對(duì)國民經(jīng)濟(jì)是一種收縮性的力量，國民收入減少或增加的規(guī)模取決于政府稅收乘數(shù)的大小。政府稅收乘數(shù)M平衡預(yù)算乘數(shù)：政府支出和稅收的同事等額變動(dòng)對(duì)國民收入仍有影響，影響的程度就是政府支出或稅收同事等額的變動(dòng)量，這一結(jié)論被稱作“平衡預(yù)算乘數(shù)原理”。平衡預(yù)算乘數(shù)M財(cái)政政策的目標(biāo)：指通過財(cái)政政策的實(shí)施所要達(dá)到的目的或者所需要產(chǎn)生的效果。充分就業(yè)的目標(biāo)：指扣除了季節(jié)性、摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的充分就業(yè)。物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)：要求將價(jià)格的上漲幅度控制在一定范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的速度，但不是越快越好，而是謀求最佳的增長?！胺评账骨€”用來充分解釋物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)目標(biāo)之間的矛盾性。財(cái)政政策的類型：相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，向應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，謀求實(shí)現(xiàn)既無失業(yè)又無通脹的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。包括擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策：指隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消的作用。包括自動(dòng)變化的政府稅收、自動(dòng)變化的政府支出。貨幣政策：指一國政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的指導(dǎo)原則以及所采取的相應(yīng)措施。貨幣政策的主要目標(biāo)：①本國貨幣穩(wěn)定②經(jīng)濟(jì)增長③國際收支平衡貨幣政策工具（手段）主要包括：①法定存款準(zhǔn)備金率②再貼現(xiàn)率③公開市場業(yè)務(wù)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合：擴(kuò)張型財(cái)政政策與擴(kuò)張型貨幣政策：適用于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況；緊縮型財(cái)政政策與緊縮型貨幣政策：適用于通貨膨脹嚴(yán)重的情況；擴(kuò)張型財(cái)政政策與緊縮型貨幣政策：適用于經(jīng)濟(jì)增長減緩而通貨膨脹壓力又大的情況，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)與嚴(yán)重通貨膨脹并存的情況；緊縮型財(cái)政政策與擴(kuò)張型貨幣政策：適用于財(cái)政赤字較大與總需求不足并存的情況。財(cái)政監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督的概念：指各類財(cái)政監(jiān)督主體依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的合法性和有效性進(jìn)行全方位的監(jiān)察和督導(dǎo)。財(cái)政監(jiān)督的特點(diǎn)：①依法進(jìn)行②全過程③全方位財(cái)政監(jiān)督的基本要素：監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督的依據(jù)財(cái)政監(jiān)督的必要性：①資源高效合理配置的客觀要求②法制化的內(nèi)在要求③實(shí)現(xiàn)政府理財(cái)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求④強(qiáng)化財(cái)政職能的必然要求財(cái)政監(jiān)督的原則：①依法監(jiān)督原則②以事實(shí)為依據(jù)的原則③監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則④專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則⑤一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的原則⑥道德教育與法紀(jì)制裁相結(jié)合的原則財(cái)政監(jiān)督的方法：按監(jiān)督針對(duì)的階段分：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督按監(jiān)督的活動(dòng)范圍：日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督按與財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系程度：直接監(jiān)督、間接監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容：政府預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、預(yù)算外資金監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。我國目前財(cái)政監(jiān)督存在的問題：①監(jiān)督范圍不適當(dāng)②監(jiān)督方式不規(guī)范③監(jiān)督處理缺乏力度④監(jiān)督組織體系不健全⑤監(jiān)督法制建設(shè)嚴(yán)重滯后完善財(cái)政監(jiān)督體系的工作：①采用規(guī)范、有效的監(jiān)督方式②完善財(cái)政監(jiān)督體系③加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，堅(jiān)持依法制財(cái)④推行融監(jiān)督、管理、調(diào)節(jié)、控制于一體的新型系統(tǒng)監(jiān)督方法政府間財(cái)政關(guān)系財(cái)政分權(quán)理論：公共物品理論為了保證公共物品的有效供給，客觀上就要求中央政府和地方政府分工負(fù)責(zé)，實(shí)行財(cái)政分級(jí)、分權(quán)管理。集權(quán)分權(quán)理論：政府是由多層政府組成的政府體系，就必然會(huì)引出政府集權(quán)和分權(quán)的問題。財(cái)政聯(lián)邦主義：地方政府能比中央政府更好地滿足其轄區(qū)民眾的需求并實(shí)現(xiàn)其效用。當(dāng)基層政府與下級(jí)政府發(fā)生矛盾或者涉及較大范圍公共事務(wù)時(shí)，上級(jí)政府或中央政府就應(yīng)該發(fā)揮其職能作用。俱樂部理論：一個(gè)政府的規(guī)模應(yīng)該確定在外部邊際成本（擁擠成本）正好等于由新成員承擔(dān)稅收份額所帶來的外部邊際收益這一點(diǎn)上。同時(shí)，地方政府間的相互競爭可以提高資源配置效率。政府間事權(quán)劃分原則：①受益范圍原則②事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱原則③效率原則④法律規(guī)范原則政府間財(cái)政支出劃分原則：①受益原則②行動(dòng)原則③技術(shù)原則政府間稅收收入的劃分:①效率原則②適應(yīng)原則③恰當(dāng)原則④經(jīng)濟(jì)利益原則稅收收入的劃分原則：①分割稅率②分割稅額③分割稅種④分割稅制⑤混合型中央與地方稅收劃分的代表性做法：將與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種以及與收入再分配有關(guān)的稅種劃歸中央政府；將稅基流動(dòng)性大的稅種劃歸中央；講地區(qū)間分部不均勻的與自然資源有關(guān)的稅種劃歸中央政府；將關(guān)稅和其他收費(fèi)全部劃歸中央政府。分稅制概述：指將國家的全部稅種在中央和地方之間進(jìn)行劃分，確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍，以保證中央政府和地方政府各自職能的順利實(shí)現(xiàn)。分稅制主要包括：“分事、分稅、分管”三層含義，并輔之以必要的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。我國于1994年分稅制改革后重新劃分了中央與地方事權(quán)、支出和收入，并建立起相配套的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制的完善需注意的三點(diǎn)：①科學(xué)界定中央與地方事權(quán)和支出范圍②合理劃分中央與地方的稅收收入③合理劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限政府間轉(zhuǎn)移支付概述：指一個(gè)國家的各級(jí)政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)：①只限于政府之間②屬于無償?shù)闹С觫鄯钦K極支出政府間轉(zhuǎn)移支付制度的理論依據(jù)：①地方性公共物品的外溢性②縱向和很像的財(cái)政失衡以及稅收分割的不足政府間轉(zhuǎn)移支付的種類：按是否定向：選擇性撥款、一般性撥款按是否要求下級(jí)政府提供配