行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化

...v.行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化摘要：當前行政執(zhí)法隊伍還沒有按照職業(yè)化的要求進展制度建立。行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化的內(nèi)容應當包括職業(yè)資質(zhì)、職業(yè)意識、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)原那么和職業(yè)道德等五個方面，而實現(xiàn)職業(yè)化那么需要從準入制度、繼續(xù)教育制度、責任制度、評議考核制度和監(jiān)視檢查與懲戒制度等方面進展保障制度建立。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法、職業(yè)化、依法行政適應市場經(jīng)濟體制和政府轉(zhuǎn)變職能的形勢，特別是適應市場經(jīng)濟體制下行政法制建立的需要，各部門都按照依法行政、政事分開和綜合管理的原那么，進展了相應的行政執(zhí)法體制的改革，如相對集中處分權(quán)制度的試點和推廣，藥品監(jiān)視管理體制從衛(wèi)生部門獨立并進展垂直管理，適應食品衛(wèi)生平安等需要，國務院對食品平安衛(wèi)生的監(jiān)管體制按照種植、生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié)進展了監(jiān)管職能的改革。隨著執(zhí)法體制的不斷完善和運行機制的逐步順暢，作為行政執(zhí)法實施者的執(zhí)法隊伍職業(yè)化就成為不能回避的問題。一、行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化的必要性隨著行政執(zhí)法體制改革的完善和執(zhí)法實踐的不斷豐富，行政執(zhí)法的深層次問題逐步暴露，其中一個突出的問題就是行政執(zhí)法隊伍難以適應法制建立的需要和依法行政的要求。歸納起來主要存在以下幾個問題，一是有些行政執(zhí)法人員對政府加強依法行政必要性和行政執(zhí)法體制改革的認識還有待進一步提高。誕生于方案經(jīng)濟體制下的行政執(zhí)法體制已經(jīng)嚴重不適應當前市場經(jīng)濟體制的要求，因此，進展國家行政體制和職能改革。但是，由于有些行政執(zhí)法人員對這種轉(zhuǎn)變重要性和必要性認識不夠，加之對過去的體制有一種感情，因而對國家行政體制的改革有意無意的會產(chǎn)生一種抵觸情緒，在具體的執(zhí)法工作中必然有不同程度的反映，不利于國家執(zhí)政執(zhí)法體制改革的推進和完善。二是工作思路和方法還有待進一步轉(zhuǎn)變。由于在傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制下，所有的工作思路和工作方法都圍繞并適應傳統(tǒng)的行政管理體制。往往強調(diào)行政權(quán)力而無視公利，強調(diào)行政強制而忽綜合治理，強調(diào)行政管理而無視行政效勞，這些都是與國家依法行政和進展行政執(zhí)法體制改革完善的要求格格不入的。由于在思想上準備缺乏，有的執(zhí)法人員還習慣于過去的一些做法，對一些新的要求和標準難以適應，客觀上造成了新制度和新體制的推進難度。三是行政執(zhí)法知識，特別是行政法制理論有待進一步學習并在執(zhí)法中加以實踐?，F(xiàn)行的各類行政執(zhí)法隊伍，特別是諸如稅務、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等專業(yè)執(zhí)法，絕大局部是專業(yè)技術(shù)人員兼職或者改行從事行政執(zhí)法工作；他們長期從事專業(yè)業(yè)務工作，雖然也曾參與一些行政執(zhí)法工作，但并沒有對行政執(zhí)法和行政法制理論進展系統(tǒng)地學習，行政執(zhí)法的理論準備還遠遠不能適應行政執(zhí)法這一重要工作。行政執(zhí)法工作具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性和理論性，與技術(shù)和業(yè)務工作屬于不同的專業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)從技術(shù)專業(yè)人才向行政執(zhí)法專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變并順利銜接，成為復合型的行政執(zhí)法人才，成為當前人才培養(yǎng)的重點。四是行政執(zhí)法的經(jīng)歷缺乏，技能不強，方法單一，急需在實踐中逐步解決。通過對執(zhí)法人員和案件的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有些衛(wèi)生執(zhí)法人員對行政執(zhí)法的技巧和方法還不熟，對調(diào)查取證的方法和要求掌握不熟練，文書填寫不標準，執(zhí)法程序執(zhí)行不力，對執(zhí)法中遇到的問題由于經(jīng)歷缺乏而造成不標準、執(zhí)法行為瑕疵甚至形成錯案的情形還不同程度的存在著。因此，我們既要通過理論的研究和經(jīng)歷的交流，也要通過實踐的不斷豐富，從而提高全體行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務技能和工作經(jīng)歷。五是行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想品德、工作態(tài)度和敬業(yè)精神有待進一步加強。有的人不注重個人的政治素質(zhì)修養(yǎng)，對行政執(zhí)法工作的重要意義認識缺乏，執(zhí)法工作有時因違背執(zhí)法的宗旨而偏離方向；有的人不注重個人思想品德修養(yǎng)，在執(zhí)法中不能很好地表達行政執(zhí)法的預防功能、教育功能和效勞功能，執(zhí)法簡單化，嚴重影響了行政執(zhí)法的社會形象；有的人由于受當前行政體制的問題和行政執(zhí)法工作中存在的困難和問題的影響，對行政執(zhí)法工作失去信心，工作態(tài)度消極；有的甚至認為，技術(shù)專業(yè)人員從事行政執(zhí)法工作是不務正業(yè)，因而在工作中缺乏敬業(yè)精神。綜上所述，當前的行政執(zhí)法人員，尤其是基層執(zhí)法人員，大多來自技術(shù)效勞機構(gòu)的業(yè)務人員和其他行政機關(guān)、事業(yè)單位的一般工作人員，沒有經(jīng)過行政執(zhí)法所必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的培養(yǎng)，而經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務和法律培訓的人員就更少。人民群眾對這些執(zhí)法人員的評價是：執(zhí)法不懂法；執(zhí)法隨意性太大，濫施處分；以權(quán)謀私，不正之風嚴重；執(zhí)法不文明，態(tài)度蠻橫。但是，適應市場經(jīng)濟體制的建立和國家行政體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能的要求，國家需要一支獨立與技術(shù)效勞機構(gòu)和人員不同的行政執(zhí)法隊伍，專門從事國家行政法律標準的宣傳、貫徹、監(jiān)視、執(zhí)行等工作，也就是要形成一項特殊的職業(yè)：行政執(zhí)法。既然是職業(yè)，就需要有相應的職業(yè)水準、職業(yè)責任、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和職業(yè)精神，就需要有一種量化而非虛化的標準進展衡量，就需要有相應的獎懲措施并實行行政執(zhí)法隊伍的有效準入制度〔入口和出口〕；既然是職業(yè)，行政執(zhí)法人員就應當潛心"份內(nèi)事"，積極主動研究行政執(zhí)法中的新情況和新問題，如履薄冰的履行自己的職責，想方設法提高工作效率和工作質(zhì)量；既然是職業(yè)，就應當有完備的職業(yè)績效考核、評價、獎勵、處理〔處分、處分等〕制度與機制。因此建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標準、公正廉潔的行政執(zhí)法體系，盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍已迫在眉睫。二、行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化的內(nèi)涵根據(jù)行政執(zhí)法的特點和國際關(guān)于職業(yè)化的通行分析，行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化的內(nèi)涵應當包含五個方面：一是以"人事相宜"為追求，優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)資質(zhì)。提到職業(yè)資質(zhì)，人們往往想到的是學歷證書、專業(yè)對口等。就行政執(zhí)法的職業(yè)資質(zhì)而言，沒有諸如律師資格、注冊會計師資格等嚴格和高水平的資質(zhì)考試制度，沒有諸如醫(yī)師資格之臨床操作的實踐考核制度，強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)對口而無視綜合知識和技能的優(yōu)化等。其實，行政執(zhí)法除了涉及到相應的專業(yè)知識和業(yè)務知識外，法律知識，特別是行政法律知識是從事行政執(zhí)法〔事〕的隊伍〔人〕必須具備的要求，而將這一"人"與"事"有機結(jié)合的綜合和實踐的知識、經(jīng)歷、技能等更是行政執(zhí)法必不可少的客觀要求。據(jù)此，為了到達追求效益和效率的目的，首先需要正確認識行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)資質(zhì)需求：它是一個行業(yè)專業(yè)知識和法律業(yè)務相結(jié)合的職業(yè)、是一般法律知識和專門行政法律知識相結(jié)合的職業(yè)、是根本法制理論和行政執(zhí)法實踐相結(jié)合的職業(yè)、是行政執(zhí)法根本知識和行政執(zhí)法經(jīng)歷和技能、技巧相結(jié)合的職業(yè)。其次要正確認識行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)資質(zhì)供應：通過對職業(yè)資質(zhì)需求的全面把握，準確評價每一個行整執(zhí)法人員的任職能力，進展正確的資質(zhì)準入。通過將行政執(zhí)法的工作崗位與有關(guān)人員的職業(yè)資質(zhì)進展對應，以到達人盡其才、人盡其用、人盡其事，最終到達"人事相宜"，為行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)化奠定堅實根底。二是以"創(chuàng)造績效"為主導，開創(chuàng)行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)意識。行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)意識是指行政執(zhí)法隊伍站在行政執(zhí)法的職業(yè)角色角度，為實現(xiàn)職業(yè)目的，逐漸從行政執(zhí)法活動中總結(jié)、提煉出來的一整套特定的思維模式：概念、邏輯、判斷和創(chuàng)見等。這種職業(yè)意識不是憑空產(chǎn)生的，而是在行政執(zhí)法人員執(zhí)法實踐的根底上不斷總結(jié)經(jīng)歷和教訓得出和養(yǎng)成的，尤其是為了有效執(zhí)行行政法律，推動行政法律實現(xiàn)的實踐中總結(jié)出來并進而指導行政實踐的意識。因而具有積極的內(nèi)核，一般而言，應當包含兩方面的內(nèi)容：科學范疇的職業(yè)意識，即在職業(yè)活動中的科學思維和政治范疇的職業(yè)意識，即在職業(yè)活動中的政治思維。行政執(zhí)法中的科學思維，往往表現(xiàn)為一種行政執(zhí)法的職業(yè)功力和能力。通過長期的行政執(zhí)法的職業(yè)生涯鍛煉，以及成功的部門專業(yè)和行政執(zhí)法業(yè)務培訓鍛造，這些知識、經(jīng)歷、智慧常常在與工作實踐的碰撞中迸發(fā)出很多創(chuàng)造性火花，進而逐漸形成類似條件反射的職業(yè)責任應對能力和功力--表現(xiàn)為職業(yè)敏感、職業(yè)直覺，甚至是職業(yè)本能的思維過程。應當說，當前行政執(zhí)法人員普遍存在著這種職業(yè)意識的貧乏，尤其是調(diào)查取證的技巧、現(xiàn)場檢查的技巧、緊急處理的技巧等等，更難以將這些技巧和能力轉(zhuǎn)化為職業(yè)意識并進而指導執(zhí)法實踐。所以，通過理論和實踐的有機結(jié)合，從而提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)功力和能力是行政執(zhí)法人才培訓的重要目標。而行政執(zhí)法緣其國家代表性和法律的政治性，因而職業(yè)意識反映在政治范疇上就是政治上的職業(yè)思維，既包含對市場經(jīng)濟觀念、效勞觀念、法治觀念、契約觀念等各種理念的理解和承受，還包括對雙贏原那么、合作〔團隊〕精神、老實信用等現(xiàn)代理念的承受和執(zhí)行。對此，由于行政執(zhí)法隊伍一般專業(yè)化程度都比擬高，豐富專業(yè)知識影響下的專業(yè)意識比擬強烈，而對執(zhí)法意識中的政治性思維考慮和形成較少，因而應當成為著意培養(yǎng)的重點內(nèi)容。三是以"公共法律"為根底，提升行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)素質(zhì)。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)就是指行政執(zhí)法人員能夠準確理解和正確把握法律標準并對行政執(zhí)法所面臨的復雜問題做出恰當?shù)姆ɡ砼袛嗪凸幚淼臉I(yè)務能力134。它是一個行政執(zhí)法人員的思想水平、文化水平、法律知識和工作能力的有機統(tǒng)一和綜合表現(xiàn)。而對法律知識的把握程度是衡量一個行政執(zhí)法人員職業(yè)組織的重要尺度。如前所述，由于一般行政執(zhí)法隊伍都具有較強的專業(yè)背景和工作方式，如衛(wèi)生行政執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、土地執(zhí)法等，對公共法律，尤其是行政法律的學習、掌握、運用相對薄弱，尤其是對法律原那么、精神、目的等問題的理解，對具體法律運用于實踐的把握，法律標準之間的協(xié)調(diào)等往往成為執(zhí)法的理論性障礙。同時，雖然當前行政執(zhí)法隊伍的法律意識不斷增強，但是由于法律素質(zhì)和執(zhí)法能力135的薄弱客觀上制約了行政執(zhí)法的進一步開展。因此，具備扎實的職業(yè)素質(zhì)除了相應的專業(yè)知識外，還應當具備豐富的法律素養(yǎng)和操作性知識；在法律素養(yǎng)中，對于行政法律的掌握和理解應當在國家行政體制和行政管理的背景下加以豐富；在專業(yè)知識中，也應當是綜合而不是支離破碎的知識。如衛(wèi)生行政執(zhí)法中，衛(wèi)生專業(yè)知識，除了一般意義的衛(wèi)生知識，不僅包括食品衛(wèi)生、化裝品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等知識外，還應當對諸如醫(yī)療管理和根底醫(yī)學知識、傳染病防治知識、母嬰保健知識、方案生育知識、實驗室管理知識、生物平安知識等相關(guān)專業(yè)的了解，這樣才能具備完備的職業(yè)素質(zhì)，從而適應衛(wèi)生綜合執(zhí)法和國家行政執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變的要求。四是以"合法行政"為基點，樹立行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)原那么。"合法行政"就是行政活動必須以法律為依據(jù)，嚴格遵守法律的規(guī)定，也可以表述為行政法治原那么或者依法行政原那么。雖然行政法學者對行政法的根本原那么進展了較深的研究136，137，并且對傳統(tǒng)行政法134X傳坤，建立效勞型政府與行政執(zhí)法改革，行政法學研究[J]，2004，1135法律素質(zhì)的提高和執(zhí)法能力的培養(yǎng)已經(jīng)為國家所認識，國家的法制建立已經(jīng)在理念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國家在"一五"普法、"二五"普法、"三五"普法中，都把形成和提高公民的法律意識作為法制教育的指導思想、目標和任務、工作要求；而開場于2001年的"四五"普法規(guī)劃，在指導思想、目標和任務、工作要求上實現(xiàn)了更本性的轉(zhuǎn)變，就是從提高公民和執(zhí)法人員的法律意識轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻伤刭|(zhì)和法律能力，已經(jīng)從意識層面向行為層面轉(zhuǎn)變，從理論層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)變，突顯了法律素質(zhì)和能力培養(yǎng)的重要性。具體參見中共中央國務院關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的四次通知。136薛剛凌，行政法根本原那么研究，行政法學研究[J]，1999，1137黃賢宏、X建依，關(guān)于行政法根本原那么的再思考，行政法學研究[J]，1999，6的根本原那么進展了反思，從不同角度提出了行政法的根本原那么，有的甚至認為"合法行政"不是行政法的根本原那么138，但是，本人始終認為，依法行政應當是整個行政執(zhí)法的基點和前提，是行政執(zhí)法隊伍職業(yè)原那么的根底。因此，行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)原那么的根本是依法行政，他要求行政執(zhí)法應當做到：行政執(zhí)法主體〔包括行政執(zhí)法隊伍〕的合法性，必須有合法的根底；行政執(zhí)法權(quán)限的合法性，執(zhí)法權(quán)限應當有合法的法律規(guī)定或者授權(quán)；法定權(quán)限行使的合法性，執(zhí)法者應當在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力；權(quán)力行使程序的合法性，執(zhí)法者按照法定形式和程序行使行政權(quán)力；行政XX的懲罰性，行政主體XX行使職權(quán)應當承當相應的法律責任。以此為行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)原那么，可以確保行政執(zhí)法的合法有效，正確維護行政執(zhí)法的嚴肅性，從而確保行政法律標準的實現(xiàn)。五是以"合理行政"為價值，修養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德。行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德有很多方面，而且很多是抽象的，主要是以善與惡、榮與辱、正義與非正義、老實與虛偽等為標準進展的評價，難以在制度上得以表達。但是包含公平、公開、公正等價值內(nèi)涵的行政合理性，那么是可以進展價值評判和制度建立的。合理行政的價值判斷包含在合法行政前提下的適中、恰當，遵循法律的宗旨和根本原那么，行政活動應當符合法律的目的，具有合理的動機，應當考慮相關(guān)因素等等。而在制度上，應當包含行政均衡和行政正當?shù)仍敲匆约跋鄳闹贫?，如平等對待、制止過度、信賴保護、防止偏私、行政公開和行政參與等139。當前，行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員往往比擬注意合法行政的要求，在行政復議和行政訴訟中，因為違反合法行政原那么而導致行政執(zhí)法XX的并不多見，而較多的正是我們行政執(zhí)法人員容易無視的合理行政方面的問題。如一些執(zhí)法偏重執(zhí)法效率而無視了執(zhí)法公正，處事粗暴、草率，特別是在城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中，未能充分考慮老百姓的切身利益和實際困難140。這些既不能簡單的歸咎于行政執(zhí)法人員的XX，但客觀上又對相對人的權(quán)利造成了影響，甚至是侵害。雖然對合理行政的很多內(nèi)容國家都有了制度性的規(guī)定，但是，如果不能構(gòu)成為行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德，并從他律的被動性執(zhí)行上升到自律的自覺性和主動性執(zhí)行，138周佑勇，行政法根本原那么的反思與重構(gòu)，行政法學研究[J]，2003，4139周佑勇，行政法根本原那么的反思與重構(gòu)，行政法學研究[J]，2003，4140邵占維，淺議具體行政執(zhí)法行為中存在的突出問題及其原因和改良措施，行政法學研究[J]，2004，4那么，合理行政的問題不會從根本上得以解決。因此，合理行政應當成為行政執(zhí)法隊伍職業(yè)道德建立的價值追求，并以此為根底，全面強化和提升行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德和職業(yè)形象。三、行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化的制度保障總體而言，行政執(zhí)法既不是一般的行政工作，又不是一般的技術(shù)工作，更不是單純的法律工作，它是一項具有行政屬性的專業(yè)和法律相結(jié)合的綜合工作，它要求具有特殊性、專業(yè)性、法律性和相對獨立的職業(yè)人員，從而保證他們把實現(xiàn)法律的價值、維護法律的權(quán)威作為自己的人生取向和崇高職業(yè)，并進而形成無比崇高的職業(yè)榮譽感。"只有當法律被執(zhí)行者提升到一種價值的高度，法律就更具權(quán)威，執(zhí)法者的行為也就更具合理性，執(zhí)法者也就更加珍視自己的職業(yè)。"141由于行政執(zhí)法的專業(yè)性特點，它往往是以技術(shù)為根底的，因此要求行政執(zhí)法人員應當經(jīng)過系統(tǒng)的專門培養(yǎng)，如衛(wèi)生執(zhí)法人員要經(jīng)過醫(yī)療、衛(wèi)生、康復、保健、方案生育等系統(tǒng)培養(yǎng)，同時具備較高的文化素質(zhì)和豐富經(jīng)歷。但是，就廣義而言，行政執(zhí)法者也應當納入職業(yè)法律家群體對待。日本神戶大學法學院教授季衛(wèi)東博士對職業(yè)法律家給出了三條判斷標準：〔1〕堅決維護人權(quán)和公民的合法權(quán)益，奉行為公眾效勞的宗旨，其活動有別于追逐私利的營業(yè)〔business〕；〔2〕在深厚學識的根底上嫻熟于專業(yè)技術(shù)，以區(qū)別僅滿足于實用技巧的工匠型專才〔specialist〕；〔3〕形成某種具有資格認定、紀律懲戒、身份保障等一整套規(guī)章制度的自治性團體，以區(qū)別于一般職業(yè)〔occupation〕。142根據(jù)這一標準，除律師、法官、檢察官可以劃定為職業(yè)法律家范疇，行政執(zhí)法人員毫無疑問應當界定為職業(yè)法律家群體，甚至企業(yè)和政府的參謀、法學者、政治家、行政官員以及公司經(jīng)營家等等都可以納入職業(yè)法律家職務范圍。143雖然當前行政執(zhí)法隊伍已經(jīng)形成，但客觀上還沒有形成獨立的職業(yè)群體，其職業(yè)資質(zhì)、職業(yè)意識、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)原那么、職業(yè)道德等還沒有真正形成，而且，國家還沒有把它們作為職業(yè)群體對待，往往附屬于行政機關(guān)或者專業(yè)業(yè)務載體〔如物價執(zhí)法中的物價檢查所、衛(wèi)生執(zhí)法中的衛(wèi)生監(jiān)視所、環(huán)保執(zhí)法中的環(huán)保檢查所等〕，其人員的身份往往沒有固定的界定，因此建立職業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍成為一141王人博等，法治論[M]XX人民，1989，12142季衛(wèi)東，法律職業(yè)的定位--日本改造權(quán)力構(gòu)造的實踐，中國社會科學[J]，1984，3143季衛(wèi)東，法律職業(yè)的定位--日本改造權(quán)力構(gòu)造的實踐，中國社會科學[J]，1984，3個當然的選擇。借用當前法律職業(yè)家職業(yè)化的通行做法，結(jié)合行政執(zhí)法的特點，為保證實現(xiàn)行政執(zhí)法的職業(yè)化，應當建立起一整套完整的法律制度144，從而確保職業(yè)化的全面推進?！惨弧辰⑿姓?zhí)法隊伍的準入制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計師、律師〔檢察官、法官等司法考試〕等均采取了執(zhí)業(yè)考試、注冊制度，并逐漸被全社會認可，且實踐證明到達了相關(guān)職業(yè)化的資質(zhì)要求。而現(xiàn)行的行政執(zhí)法人員雖然在業(yè)務上進展了考試，但往往側(cè)重于專業(yè)考試，且內(nèi)容較為分散，法律根底知識較少涉及。有的地方政府法制部門也對行政執(zhí)法隊伍組織了考試，但是，往往側(cè)重于行政處分和行政復議、訴訟等知識的考試，沒有進展系統(tǒng)的法律考試。關(guān)鍵的是，這些考試都沒有成為行正執(zhí)法隊伍建立標準的法律制度，一是沒有表達法制化和制度化，二是沒有表達"人事相宜"，三是沒有表達準入前置，且人為的因素較多。因此，應當引入諸如執(zhí)業(yè)律師、注冊會計師和審計師、司法從業(yè)人員等的準入制度，形成完備的考試、聘用、注冊、解聘等標準的制度，確保行政執(zhí)法隊伍在源頭上符合行政執(zhí)法的要求?，F(xiàn)在，公務員的準入制度還沒有完備的建立和執(zhí)行，而公務員隊伍中的行政執(zhí)法人員和依附于有關(guān)組織中的行政執(zhí)法人員的準入還沒有強有力的制度加以標準和保障。因此，繼續(xù)對所有行政執(zhí)法人員的準入等資質(zhì)問題進展統(tǒng)一的標準?！捕辰⑿姓?zhí)法隊伍的繼續(xù)教育制度。應當根據(jù)行政執(zhí)法的特點，特別是行政執(zhí)法的實踐性特點，一方面，隨時關(guān)注國家新的法律法規(guī)制度的變化，適時進展執(zhí)法方式、程序、內(nèi)容等調(diào)整；另一方面，通過實踐不斷的總結(jié)行政執(zhí)法中的經(jīng)歷，特別是市場經(jīng)濟下行政執(zhí)法所遇到的新情況和新問題，通過繼續(xù)教育的方式不斷進展總結(jié)和推廣，不斷豐富行政執(zhí)法隊伍的理論素質(zhì)和實踐能力?？梢酝ㄟ^學分制的方式促進展政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法總的問題進展專題學習、研究和探討，有關(guān)行政執(zhí)法部門也要創(chuàng)造條件給行政執(zhí)法隊伍以繼續(xù)教育的可能。〔三〕建立行政執(zhí)法業(yè)務的責任制度。執(zhí)法責任制已經(jīng)成為黨和國家推行依法行政，建立法制國家的重要制度選擇和保障措施。廣義的執(zhí)法責任制應當包括行政管理公示制、評議考核制和錯案追144本文提到的有些制度已經(jīng)成為國家立法的相應規(guī)定，特別是國務院2004年3月22日印發(fā)的?全面推進依法行政實施綱要?，已經(jīng)將有關(guān)制度作了明確規(guī)定，成為各地理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建立和標準行政行為的重要依據(jù)和綱領(lǐng)性的指導原那么。究制等內(nèi)容。這里的責任制是指狹義的責任制，主要內(nèi)容包括一是明確執(zhí)法責任。一方面要明確主體和執(zhí)法崗位的職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障措施，另一方面要明確行政執(zhí)法的領(lǐng)導責任；二是要把行政執(zhí)法的依據(jù)、制度、程序和結(jié)果向社會公開，確保社會的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)；三是嚴格依法標準行政執(zhí)法行為。已經(jīng)出臺的行政處分法、行政許可法對行政執(zhí)法中兩種最常見的執(zhí)法行為行政處分和行政許可的設定、行使、程序、監(jiān)視和責任等從正面作了明確的規(guī)定；而行政復議法、行政訴訟法和國家賠償法等那么從反面對行政行為的要求做出了規(guī)定。而國務院?依法行政實施綱要?那么從全局的高度提出了依法行政，特別是行政執(zhí)法責任制的制度化建立原那么和指導思想。這些規(guī)定是明確行政執(zhí)法責任、標準行政執(zhí)法行為的根本法律制度，應當成為行政執(zhí)法責任制的重要內(nèi)容和保障措施。〔四〕建立行政執(zhí)法業(yè)務的評議考核制度。評議考核是評價行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法質(zhì)量的重要方法。但是，當前的評議考核往往沒有統(tǒng)一的標準，人為的因素較多，且大多是各個專業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的考核、行政部門對所屬執(zhí)法機構(gòu)的考核、本單位對行政執(zhí)法人員的考核，缺乏有效的、公正的、超脫的評議考核制度，使得考核評議流于形