城市下層社會(huì)職業(yè)教育的特點(diǎn)

城市下層社會(huì)職業(yè)教育的特點(diǎn)

專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是指受過(guò)教育的人獲得特定職業(yè)和生產(chǎn)性工作所需的知識(shí)、技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)。山東職業(yè)教育在清末時(shí)即已開(kāi)始發(fā)展,民國(guó)時(shí)期獲得長(zhǎng)足發(fā)展。從現(xiàn)有資料看,山東城市下層社會(huì)的職業(yè)教育發(fā)展并不均衡,其中青島市下層社會(huì)職業(yè)教育特點(diǎn)鮮明,具有代表性,但是現(xiàn)有研究不夠,本文對(duì)此略作論述。一民國(guó)時(shí)期青島城市下層群體的職業(yè)教育現(xiàn)狀民國(guó)時(shí)期,青島城市下層群體的職業(yè)教育主要由各地政府的社會(huì)局承擔(dān),社會(huì)局通過(guò)下屬的習(xí)藝所和民生工廠具體實(shí)施。習(xí)藝所和民生工廠都是政府開(kāi)辦的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)下層社會(huì)群體進(jìn)行職業(yè)教育也是他們的重要職責(zé)。1.習(xí)藝所開(kāi)展的職業(yè)教育習(xí)藝所設(shè)于救濟(jì)院,救濟(jì)院是政府設(shè)立的主要救濟(jì)機(jī)構(gòu),其下設(shè)有殘老所、育嬰所、孤兒所、濟(jì)良所、貸款所、施醫(yī)所、習(xí)藝所等機(jī)構(gòu),其中習(xí)藝所即救濟(jì)院向社會(huì)下層開(kāi)展職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)。山東省內(nèi)各地對(duì)習(xí)藝所的規(guī)定不盡相同,但組織細(xì)則及實(shí)施辦法基本一致。青島的習(xí)藝所最早于1928年由當(dāng)時(shí)的膠澳商埠局設(shè)立,1929年青島特別市成立,1930年習(xí)藝所由青島市社會(huì)局接管,1931年習(xí)藝所劃歸社會(huì)局下屬的救濟(jì)院?！肚鄭u市救濟(jì)院習(xí)藝所組織細(xì)則》規(guī)定:習(xí)藝所設(shè)有總務(wù)、管教、工藝三股。其中,總務(wù)股負(fù)責(zé)文稿撰擬、校對(duì)、收發(fā)、監(jiān)印、會(huì)計(jì)、雜務(wù)及不屬于其他各股的事項(xiàng);管教股負(fù)責(zé)習(xí)藝生的勤惰獎(jiǎng)懲、衣食、疾病、衛(wèi)生、教育及自修、收容及遣送等事項(xiàng);工藝股負(fù)責(zé)工藝原料采辦及保管、考核產(chǎn)品優(yōu)劣、確定產(chǎn)品價(jià)格、陳列樣品、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品推銷(xiāo)等事項(xiàng)1932年,青島市社會(huì)局根據(jù)青島市政府的指令發(fā)布《青島市救濟(jì)院習(xí)藝所管理習(xí)藝生章程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》),《章程》在總則中明確規(guī)定:凡青島市內(nèi)年齡在13—20歲之間,身體健康,無(wú)正當(dāng)職業(yè)者均可進(jìn)所學(xué)習(xí);對(duì)于流落青島市內(nèi)的外地青年,凡符合條件的只須填寫(xiě)志愿書(shū)即可進(jìn)入習(xí)藝所學(xué)習(xí)習(xí)藝所對(duì)習(xí)藝生不僅有嚴(yán)格的職業(yè)教育,同時(shí)還對(duì)習(xí)藝生的待遇有詳細(xì)的規(guī)定,保障習(xí)藝生的權(quán)益。《章程》第2章詳細(xì)介紹了習(xí)藝生的待遇:在所習(xí)藝生的食宿、被褥、鞋襪、書(shū)籍、筆墨、醫(yī)藥、自修等費(fèi)都由習(xí)藝所提供;凡遇國(guó)民政府規(guī)定的假期,在所習(xí)藝生一律休息,周末假日午后由習(xí)藝所職員或技師帶領(lǐng)前往各公園游玩,或前往各工廠、商場(chǎng)參觀;不屬習(xí)藝事項(xiàng),無(wú)論職員技師都不能任意差遣習(xí)藝生;習(xí)藝生患病,須隨時(shí)請(qǐng)醫(yī)生治療。明確了習(xí)藝生待遇,對(duì)于保障習(xí)藝生在習(xí)藝所內(nèi)的合法權(quán)益有很大幫助,使習(xí)藝生可以安心于學(xué)習(xí)。對(duì)于習(xí)藝生的薪金問(wèn)題,《章程》規(guī)定,習(xí)藝生按月按成績(jī)所得的獎(jiǎng)金及利息,在習(xí)藝生習(xí)藝期滿(mǎn)出所時(shí)一起發(fā)給。在習(xí)藝生留所實(shí)習(xí)的1年中,習(xí)藝所按月發(fā)給津貼社會(huì)局下屬的各救濟(jì)機(jī)構(gòu),除習(xí)藝所為專(zhuān)門(mén)傳授技術(shù)的機(jī)構(gòu)外,其他各所亦承擔(dān)了對(duì)所內(nèi)人員進(jìn)行職業(yè)教育的任務(wù)。如《青島市救濟(jì)院濟(jì)良所管教所女簡(jiǎn)則》中規(guī)定,所內(nèi)婦女都要學(xué)習(xí)縫紉、刺繡、織襪、烹飪等各項(xiàng)技能,并制定有學(xué)習(xí)時(shí)間表2.民生工廠開(kāi)展的職業(yè)教育除救濟(jì)院所轄各所開(kāi)展職業(yè)教育外,社會(huì)局下屬的民生工廠也是政府針對(duì)下層社會(huì)群體開(kāi)展職業(yè)教育的主要執(zhí)行者之一。民生工廠也叫平民工廠,是政府為了失業(yè)者再就業(yè)而開(kāi)設(shè)的一種帶有福利性質(zhì)的工廠,享有政府的優(yōu)惠政策。早在1928年有的城市就己經(jīng)設(shè)立了民生工廠,1932年南京國(guó)民政府內(nèi)政、實(shí)業(yè)兩部為救濟(jì)失業(yè)起見(jiàn),擬訂了《縣市設(shè)立民生工廠辦法》及《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》,并通令各省市辦理遵照上述《縣市設(shè)立民生工廠辦法》和《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》等法規(guī),青島市民生工廠也迅速開(kāi)辦起來(lái)。青島市民生工廠以“提倡輕便工業(yè)、歷行生產(chǎn)教育、增進(jìn)平民謀生技能”為主旨,共設(shè)有7科:織布科、織襪科、毛巾科、地氈科、漂染科、花邊科、地板刷科,每科各設(shè)1個(gè)班,必要時(shí)可增設(shè)班數(shù)。學(xué)徒的畢業(yè)期限根據(jù)所學(xué)科目不同而異,織布、織襪、毛巾、地氈、漂染等5科均為6個(gè)月,花邊、地板刷兩科為3個(gè)月。各科畢業(yè)者中的三分之一有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)入其他科學(xué)習(xí)(最多兩科),其余三分之二留廠轉(zhuǎn)入職工部服務(wù),發(fā)給工資。民生工廠內(nèi)的技師則是由廠長(zhǎng)選拔之后由社會(huì)局聘任。技師不僅要教授技藝同時(shí)也負(fù)責(zé)廠內(nèi)學(xué)徒的其他教學(xué)任務(wù),科目有國(guó)文、珠算、簿記、工廠組織及管理法、商業(yè)常識(shí)、應(yīng)用化學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)、武術(shù)、軍事訓(xùn)練等與學(xué)徒畢業(yè)后謀生相關(guān)的知識(shí)不論是救濟(jì)院習(xí)藝所還是民生工廠,都是在政府的支持下辦成的,成立后又享有多種扶助政策,不僅能夠救濟(jì)失業(yè)工人,而且還培養(yǎng)了一批手工業(yè)技術(shù)工人,推動(dòng)了本地區(qū)手工業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也在一定程度上有利于維護(hù)地方治安。但后來(lái)因戰(zhàn)亂影響,這些救助性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)均未能長(zhǎng)久地發(fā)展下去。二勞工教育主體及形式除了政府主導(dǎo)的習(xí)藝所和民生工廠,另一針對(duì)城市下層群體尤其是勞工進(jìn)行職業(yè)教育的主體是各個(gè)工廠。南京國(guó)民政府對(duì)工廠的勞工教育十分重視,1928年實(shí)業(yè)部和教育部以“改良勞動(dòng)者之生活狀況”、“教育機(jī)會(huì)均等”為宗旨,聯(lián)合頒布了《工人教育計(jì)劃綱要》,指出:勞工是指中國(guó)成年男女勞工及未成年的男女學(xué)徒、幼年工等;勞工教育是關(guān)于解決勞工切身問(wèn)題的教育,勞工教育的形式有全日制學(xué)校、半日制學(xué)校、晚間學(xué)校、黎明學(xué)校、星期學(xué)校及其他教育形式;勞工教育包括基本教育、補(bǔ)習(xí)教育、勞動(dòng)教育、工人子女教育;勞工教育實(shí)施主體為各省市縣政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、商店、團(tuán)體及各軍、政、工商個(gè)人等1.職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校工廠設(shè)置職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校是勞工教育的一個(gè)重要組成部分,政府較為關(guān)注,同時(shí)其成效也為人所矚目。山東省內(nèi)各地工廠大多按照政府規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行勞工教育,其中青島市較為顯著。青島市社會(huì)局制定的《青島市工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)對(duì)青島市工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的建立制定有詳細(xì)的規(guī)定。首先,總則規(guī)定凡在本市區(qū)域內(nèi)的中外工廠,均應(yīng)按照本辦法的規(guī)定設(shè)立職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校;各補(bǔ)習(xí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)全由工廠負(fù)責(zé),有特殊情況政府給予補(bǔ)助從上表中可以看出,當(dāng)時(shí)青島市政府對(duì)本市工廠開(kāi)辦的職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校有詳細(xì)的掌握,且對(duì)這些學(xué)校就課程等方面亦有要求,職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校教材均由政府編寫(xiě),同時(shí)青島市政府經(jīng)常對(duì)青島市內(nèi)的工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃,并對(duì)已開(kāi)辦的學(xué)校進(jìn)行調(diào)查。1934年青島市內(nèi)設(shè)有職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校19所,經(jīng)費(fèi)14654元,學(xué)生2198人除青島外,當(dāng)時(shí)山東境內(nèi)符合設(shè)立職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的工廠大多已按照政府規(guī)定開(kāi)辦。在政府的推動(dòng)下,職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校在民國(guó)時(shí)期有較大發(fā)展。工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的教育對(duì)工人提高文化水平,增加勞動(dòng)技藝,增強(qiáng)民主、維權(quán)等意識(shí)均有很大的幫助。但由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),以及隨后解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行,對(duì)工業(yè)造成了極大的打擊,多數(shù)工廠因戰(zhàn)亂而被迫關(guān)閉,而職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校也隨之銷(xiāo)聲匿跡。2.勞工演練教育勞工教育除工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校外,另一種主要的形式即是勞工講演。給勞工灌輸常識(shí),彌補(bǔ)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校教育之不足,勞工講演在各地政府的推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)。青島市作為山東省內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),其勞工講演也和工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校一樣,推廣較為迅速。青島市政府于1932年頒布《青島市勞工講演會(huì)組織辦法》,對(duì)勞工講演有明確的規(guī)定:青島市社會(huì)局、教育局各派1人作為代表,并聘請(qǐng)民眾教育館代表1人、青年會(huì)代表1人、電影界熱心社會(huì)教育者1人、學(xué)術(shù)團(tuán)體代表2人共同組織講演會(huì)。講演會(huì)在多重組織的共同努力下,順利開(kāi)展,其講演大體分為兩種:一種是作為示范,特約并指派知識(shí)豐富擅長(zhǎng)演說(shuō)者舉行定期講演;另一種是作為練習(xí),由各廠工人組織講演練習(xí)會(huì),于休假日舉行勞工講演形式較職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校更為多樣,不僅有上述定期講演,而且還有職工辯論會(huì)、工人講演競(jìng)賽等形式,在有多種形式的情況下,工人對(duì)講演會(huì)所傳授內(nèi)容的掌握也較為熟悉。1934年7月29日青島市舉辦了首次工人辯論會(huì),參加辯論的人員主要是來(lái)自華新紗廠、茂昌蛋廠等處的12名工人。辯論分為兩組,甲組的辯論題為《強(qiáng)制仲裁與自由仲裁孰為解決勞資糾紛之有效辦法》,乙組的辯論題則為《八小時(shí)工作效率不少于十二小時(shí)》勞工講演作為職業(yè)教育的一種形式,其形式多樣化,能吸引工人參與,對(duì)勞工講演的開(kāi)展以及對(duì)工人的幫助效果更為明顯。不過(guò),勞工講演即便按月定時(shí)舉行,但由于其開(kāi)展的規(guī)模以及時(shí)間、地點(diǎn)、講演人員等客觀條件的限制,各地每年講演的次數(shù)頻率不高。因此即便有講演競(jìng)賽、辯論會(huì)等多種形式的舉辦,其實(shí)際效果可能并沒(méi)有預(yù)想中的好,但國(guó)民政府為提高工人的能力所做出的努力是值得肯定的。其后由于戰(zhàn)亂的原因,勞工講演也與職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的命運(yùn)一樣被迫中斷,未能繼續(xù)開(kāi)展。三職業(yè)教育的上界效力綜上所述,到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前,山東省內(nèi)以青島為代表的針對(duì)城市下層社會(huì)群體的職業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模,取得了一定成效,并且呈現(xiàn)向上發(fā)展的趨勢(shì)。但抗戰(zhàn)的爆發(fā),山東省被日軍占領(lǐng),職業(yè)教育陷入停滯,使這一良好的發(fā)展勢(shì)頭戛然而止。日偽統(tǒng)治時(shí)期,偽政府雖然也有一些教育措施,但這些教育措施在于實(shí)施奴化教育,目的是為了訓(xùn)練順民,維護(hù)地方治安。對(duì)城市社會(huì)下層社會(huì)群體的教育也主要是為了防止動(dòng)亂的發(fā)生,而不在提高下層民眾的知識(shí)水平或職業(yè)技術(shù)能力?？箲?zhàn)勝利后,盡管山東省內(nèi)職業(yè)教育政策有短暫的恢復(fù),但恢復(fù)進(jìn)程很快就被解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)中斷。因此,整個(gè)民國(guó)時(shí)期,針對(duì)城市下層社會(huì)群體的職業(yè)教育在抗戰(zhàn)前達(dá)到最高水平。從中我們可以得到一些啟示。1.政府主導(dǎo)下層社會(huì)民國(guó)政府是對(duì)下層社會(huì)進(jìn)行職業(yè)教育的主導(dǎo)力量,從民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育的整體情況看,社會(huì)辦學(xué)(民辦、私立)是除政府主辦外的另一主要力量,并且一度占有較大的比例,如表3所示。但是具體到城市下層社會(huì)這一特殊群體,針對(duì)他們的職業(yè)教育卻是單靠社會(huì)辦學(xué)無(wú)法完成的。因?yàn)槌鞘邢聦由鐣?huì)群體大多數(shù)無(wú)力支付職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi),無(wú)論學(xué)費(fèi)多少,對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是不小的負(fù)擔(dān),而社會(huì)辦學(xué)要盈利,不會(huì)完全是公益性質(zhì)。因此,政府成為針對(duì)城市下層社會(huì)進(jìn)行職業(yè)教育責(zé)無(wú)旁貸的主要承擔(dān)者,并且還是公益性質(zhì)的。如前所述,民國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育十分重視,針對(duì)下層社會(huì)群體的特殊性,政府主辦了習(xí)藝所、民生工廠,專(zhuān)門(mén)對(duì)下層社會(huì)進(jìn)行救助。不但不收費(fèi),而且有的還發(fā)給津貼、獎(jiǎng)金和工資。如青島市政府的習(xí)藝所習(xí)藝生每月均有考試,按考試成績(jī)分為甲、乙、丙三等發(fā)給相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。由工廠主辦的職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校和勞工演講雖然主辦者是各工廠,但政府對(duì)其有監(jiān)督指導(dǎo)作用。如青島市政府專(zhuān)門(mén)制定了相應(yīng)的組織細(xì)則和實(shí)施辦法,對(duì)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校和勞工講演的組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)其具體施行情況有具體的掌握,并經(jīng)常檢查督促各工廠切實(shí)做好工作。從某種意義上來(lái)說(shuō),職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校和勞工講演也是由政府主導(dǎo),只不過(guò)具體由各工廠承辦。2.職業(yè)教育法規(guī)的頒布政府制定了完善的職業(yè)教育法規(guī),職業(yè)教育有法可依。民國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的重視還表現(xiàn)在職業(yè)教育的立法上,這成為職業(yè)教育順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保證。北洋政府時(shí)期于1913年頒布了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》,南京國(guó)民政府時(shí)期則進(jìn)入職業(yè)教育立法的高峰期,尤其是南京國(guó)民政府成立到抗戰(zhàn)前這段時(shí)間,有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)紛紛出現(xiàn)。如1931年頒布《職業(yè)教育設(shè)計(jì)委員會(huì)規(guī)程》,1932年頒布《職業(yè)學(xué)校法》,1933年頒布《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》、《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》,1935年頒布《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》、《短期職業(yè)訓(xùn)練班暫行辦法》,1936年頒布《各省市推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育辦法大綱》、《考察職業(yè)學(xué)校辦理成績(jī)應(yīng)注意要項(xiàng)》不僅針對(duì)普通人群的職業(yè)教育立法完備,民國(guó)政府也沒(méi)有忽視下層社會(huì)中特殊群體的職業(yè)教育問(wèn)題。有關(guān)下層社會(huì)職業(yè)教育的法規(guī),南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部和教育部于1928年聯(lián)合頒布《工人教育計(jì)劃綱要》,1932年頒布《勞工教育實(shí)施辦法大綱》、《縣市設(shè)立民生工廠辦法》等。各地政府積極響應(yīng),有的還根據(jù)國(guó)民政府的統(tǒng)一規(guī)定制定了本地區(qū)的職業(yè)教育法規(guī)。如青島市社會(huì)局針對(duì)工人群體的職業(yè)教育制定了《青島市工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校實(shí)施辦法》(1930年)、《青島市勞工講演會(huì)組織辦法》(1932年)、《青島市民生工廠簡(jiǎn)章》(1932年);針對(duì)救濟(jì)院習(xí)藝所制定了《青島市救濟(jì)院習(xí)藝所組織細(xì)則》(1931年)和《青島市救濟(jì)院習(xí)藝所管理習(xí)藝生章程》(1932年)。以上頒布的各項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī),在很大程度上促進(jìn)并保證了民國(guó)職業(yè)教育的良性發(fā)展。不僅有完善的法規(guī),對(duì)于職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)行情況政府也十分重視。青島市二三十年代的政府行政紀(jì)要中記錄了職業(yè)教育的現(xiàn)狀及各法規(guī)的執(zhí)行情況。如