城市下層社會職業(yè)教育的特點

城市下層社會職業(yè)教育的特點

專業(yè)培訓是指受過教育的人獲得特定職業(yè)和生產性工作所需的知識、技能和職業(yè)道德的培訓。山東職業(yè)教育在清末時即已開始發(fā)展,民國時期獲得長足發(fā)展。從現(xiàn)有資料看,山東城市下層社會的職業(yè)教育發(fā)展并不均衡,其中青島市下層社會職業(yè)教育特點鮮明,具有代表性,但是現(xiàn)有研究不夠,本文對此略作論述。一民國時期青島城市下層群體的職業(yè)教育現(xiàn)狀民國時期,青島城市下層群體的職業(yè)教育主要由各地政府的社會局承擔,社會局通過下屬的習藝所和民生工廠具體實施。習藝所和民生工廠都是政府開辦的社會救濟機構,對下層社會群體進行職業(yè)教育也是他們的重要職責。1.習藝所開展的職業(yè)教育習藝所設于救濟院,救濟院是政府設立的主要救濟機構,其下設有殘老所、育嬰所、孤兒所、濟良所、貸款所、施醫(yī)所、習藝所等機構,其中習藝所即救濟院向社會下層開展職業(yè)教育的主要機構。山東省內各地對習藝所的規(guī)定不盡相同,但組織細則及實施辦法基本一致。青島的習藝所最早于1928年由當時的膠澳商埠局設立,1929年青島特別市成立,1930年習藝所由青島市社會局接管,1931年習藝所劃歸社會局下屬的救濟院?！肚鄭u市救濟院習藝所組織細則》規(guī)定:習藝所設有總務、管教、工藝三股。其中,總務股負責文稿撰擬、校對、收發(fā)、監(jiān)印、會計、雜務及不屬于其他各股的事項;管教股負責習藝生的勤惰獎懲、衣食、疾病、衛(wèi)生、教育及自修、收容及遣送等事項;工藝股負責工藝原料采辦及保管、考核產品優(yōu)劣、確定產品價格、陳列樣品、工藝改進、產品推銷等事項1932年,青島市社會局根據青島市政府的指令發(fā)布《青島市救濟院習藝所管理習藝生章程》(以下簡稱《章程》),《章程》在總則中明確規(guī)定:凡青島市內年齡在13—20歲之間,身體健康,無正當職業(yè)者均可進所學習;對于流落青島市內的外地青年,凡符合條件的只須填寫志愿書即可進入習藝所學習習藝所對習藝生不僅有嚴格的職業(yè)教育,同時還對習藝生的待遇有詳細的規(guī)定,保障習藝生的權益?！墩鲁獭返?章詳細介紹了習藝生的待遇:在所習藝生的食宿、被褥、鞋襪、書籍、筆墨、醫(yī)藥、自修等費都由習藝所提供;凡遇國民政府規(guī)定的假期,在所習藝生一律休息,周末假日午后由習藝所職員或技師帶領前往各公園游玩,或前往各工廠、商場參觀;不屬習藝事項,無論職員技師都不能任意差遣習藝生;習藝生患病,須隨時請醫(yī)生治療。明確了習藝生待遇,對于保障習藝生在習藝所內的合法權益有很大幫助,使習藝生可以安心于學習。對于習藝生的薪金問題,《章程》規(guī)定,習藝生按月按成績所得的獎金及利息,在習藝生習藝期滿出所時一起發(fā)給。在習藝生留所實習的1年中,習藝所按月發(fā)給津貼社會局下屬的各救濟機構,除習藝所為專門傳授技術的機構外,其他各所亦承擔了對所內人員進行職業(yè)教育的任務。如《青島市救濟院濟良所管教所女簡則》中規(guī)定,所內婦女都要學習縫紉、刺繡、織襪、烹飪等各項技能,并制定有學習時間表2.民生工廠開展的職業(yè)教育除救濟院所轄各所開展職業(yè)教育外,社會局下屬的民生工廠也是政府針對下層社會群體開展職業(yè)教育的主要執(zhí)行者之一。民生工廠也叫平民工廠,是政府為了失業(yè)者再就業(yè)而開設的一種帶有福利性質的工廠,享有政府的優(yōu)惠政策。早在1928年有的城市就己經設立了民生工廠,1932年南京國民政府內政、實業(yè)兩部為救濟失業(yè)起見,擬訂了《縣市設立民生工廠辦法》及《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》,并通令各省市辦理遵照上述《縣市設立民生工廠辦法》和《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》等法規(guī),青島市民生工廠也迅速開辦起來。青島市民生工廠以“提倡輕便工業(yè)、歷行生產教育、增進平民謀生技能”為主旨,共設有7科:織布科、織襪科、毛巾科、地氈科、漂染科、花邊科、地板刷科,每科各設1個班,必要時可增設班數(shù)。學徒的畢業(yè)期限根據所學科目不同而異,織布、織襪、毛巾、地氈、漂染等5科均為6個月,花邊、地板刷兩科為3個月。各科畢業(yè)者中的三分之一有機會轉入其他科學習(最多兩科),其余三分之二留廠轉入職工部服務,發(fā)給工資。民生工廠內的技師則是由廠長選拔之后由社會局聘任。技師不僅要教授技藝同時也負責廠內學徒的其他教學任務,科目有國文、珠算、簿記、工廠組織及管理法、商業(yè)常識、應用化學、應用物理學、武術、軍事訓練等與學徒畢業(yè)后謀生相關的知識不論是救濟院習藝所還是民生工廠,都是在政府的支持下辦成的,成立后又享有多種扶助政策,不僅能夠救濟失業(yè)工人,而且還培養(yǎng)了一批手工業(yè)技術工人,推動了本地區(qū)手工業(yè)的發(fā)展,同時也在一定程度上有利于維護地方治安。但后來因戰(zhàn)亂影響,這些救助性職業(yè)教育機構均未能長久地發(fā)展下去。二勞工教育主體及形式除了政府主導的習藝所和民生工廠,另一針對城市下層群體尤其是勞工進行職業(yè)教育的主體是各個工廠。南京國民政府對工廠的勞工教育十分重視,1928年實業(yè)部和教育部以“改良勞動者之生活狀況”、“教育機會均等”為宗旨,聯(lián)合頒布了《工人教育計劃綱要》,指出:勞工是指中國成年男女勞工及未成年的男女學徒、幼年工等;勞工教育是關于解決勞工切身問題的教育,勞工教育的形式有全日制學校、半日制學校、晚間學校、黎明學校、星期學校及其他教育形式;勞工教育包括基本教育、補習教育、勞動教育、工人子女教育;勞工教育實施主體為各省市縣政府、機關、學校、工廠、商店、團體及各軍、政、工商個人等1.職工補習學校工廠設置職工補習學校是勞工教育的一個重要組成部分,政府較為關注,同時其成效也為人所矚目。山東省內各地工廠大多按照政府規(guī)定對職工進行勞工教育,其中青島市較為顯著。青島市社會局制定的《青島市工廠職工補習學校實施辦法》(以下簡稱《辦法》)對青島市工廠職工補習學校的建立制定有詳細的規(guī)定。首先,總則規(guī)定凡在本市區(qū)域內的中外工廠,均應按照本辦法的規(guī)定設立職工補習學校;各補習學校經費全由工廠負責,有特殊情況政府給予補助從上表中可以看出,當時青島市政府對本市工廠開辦的職工補習學校有詳細的掌握,且對這些學校就課程等方面亦有要求,職工補習學校教材均由政府編寫,同時青島市政府經常對青島市內的工廠職工補習學校進行規(guī)劃,并對已開辦的學校進行調查。1934年青島市內設有職工補習學校19所,經費14654元,學生2198人除青島外,當時山東境內符合設立職工補習學校的工廠大多已按照政府規(guī)定開辦。在政府的推動下,職工補習學校在民國時期有較大發(fā)展。工廠職工補習學校的教育對工人提高文化水平,增加勞動技藝,增強民主、維權等意識均有很大的幫助。但由于抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā),以及隨后解放戰(zhàn)爭的進行,對工業(yè)造成了極大的打擊,多數(shù)工廠因戰(zhàn)亂而被迫關閉,而職工補習學校也隨之銷聲匿跡。2.勞工演練教育勞工教育除工廠職工補習學校外,另一種主要的形式即是勞工講演。給勞工灌輸常識,彌補職工補習學校教育之不足,勞工講演在各地政府的推動下開展起來。青島市作為山東省內政治、經濟較為發(fā)達的地區(qū),其勞工講演也和工廠職工補習學校一樣,推廣較為迅速。青島市政府于1932年頒布《青島市勞工講演會組織辦法》,對勞工講演有明確的規(guī)定:青島市社會局、教育局各派1人作為代表,并聘請民眾教育館代表1人、青年會代表1人、電影界熱心社會教育者1人、學術團體代表2人共同組織講演會。講演會在多重組織的共同努力下,順利開展,其講演大體分為兩種:一種是作為示范,特約并指派知識豐富擅長演說者舉行定期講演;另一種是作為練習,由各廠工人組織講演練習會,于休假日舉行勞工講演形式較職工補習學校更為多樣,不僅有上述定期講演,而且還有職工辯論會、工人講演競賽等形式,在有多種形式的情況下,工人對講演會所傳授內容的掌握也較為熟悉。1934年7月29日青島市舉辦了首次工人辯論會,參加辯論的人員主要是來自華新紗廠、茂昌蛋廠等處的12名工人。辯論分為兩組,甲組的辯論題為《強制仲裁與自由仲裁孰為解決勞資糾紛之有效辦法》,乙組的辯論題則為《八小時工作效率不少于十二小時》勞工講演作為職業(yè)教育的一種形式,其形式多樣化,能吸引工人參與,對勞工講演的開展以及對工人的幫助效果更為明顯。不過,勞工講演即便按月定時舉行,但由于其開展的規(guī)模以及時間、地點、講演人員等客觀條件的限制,各地每年講演的次數(shù)頻率不高。因此即便有講演競賽、辯論會等多種形式的舉辦,其實際效果可能并沒有預想中的好,但國民政府為提高工人的能力所做出的努力是值得肯定的。其后由于戰(zhàn)亂的原因,勞工講演也與職工補習學校的命運一樣被迫中斷,未能繼續(xù)開展。三職業(yè)教育的上界效力綜上所述,到抗日戰(zhàn)爭之前,山東省內以青島為代表的針對城市下層社會群體的職業(yè)教育已經初具規(guī)模,取得了一定成效,并且呈現(xiàn)向上發(fā)展的趨勢。但抗戰(zhàn)的爆發(fā),山東省被日軍占領,職業(yè)教育陷入停滯,使這一良好的發(fā)展勢頭戛然而止。日偽統(tǒng)治時期,偽政府雖然也有一些教育措施,但這些教育措施在于實施奴化教育,目的是為了訓練順民,維護地方治安。對城市社會下層社會群體的教育也主要是為了防止動亂的發(fā)生,而不在提高下層民眾的知識水平或職業(yè)技術能力?？箲?zhàn)勝利后,盡管山東省內職業(yè)教育政策有短暫的恢復,但恢復進程很快就被解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)中斷。因此,整個民國時期,針對城市下層社會群體的職業(yè)教育在抗戰(zhàn)前達到最高水平。從中我們可以得到一些啟示。1.政府主導下層社會民國政府是對下層社會進行職業(yè)教育的主導力量,從民國時期職業(yè)教育的整體情況看,社會辦學(民辦、私立)是除政府主辦外的另一主要力量,并且一度占有較大的比例,如表3所示。但是具體到城市下層社會這一特殊群體,針對他們的職業(yè)教育卻是單靠社會辦學無法完成的。因為城市下層社會群體大多數(shù)無力支付職業(yè)學校的學費,無論學費多少,對他們來說都是不小的負擔,而社會辦學要盈利,不會完全是公益性質。因此,政府成為針對城市下層社會進行職業(yè)教育責無旁貸的主要承擔者,并且還是公益性質的。如前所述,民國政府對職業(yè)教育十分重視,針對下層社會群體的特殊性,政府主辦了習藝所、民生工廠,專門對下層社會進行救助。不但不收費,而且有的還發(fā)給津貼、獎金和工資。如青島市政府的習藝所習藝生每月均有考試,按考試成績分為甲、乙、丙三等發(fā)給相應獎勵。由工廠主辦的職工補習學校和勞工演講雖然主辦者是各工廠,但政府對其有監(jiān)督指導作用。如青島市政府專門制定了相應的組織細則和實施辦法,對職工補習學校和勞工講演的組織實施進行了詳細的規(guī)定,對其具體施行情況有具體的掌握,并經常檢查督促各工廠切實做好工作。從某種意義上來說,職工補習學校和勞工講演也是由政府主導,只不過具體由各工廠承辦。2.職業(yè)教育法規(guī)的頒布政府制定了完善的職業(yè)教育法規(guī),職業(yè)教育有法可依。民國政府對職業(yè)教育的重視還表現(xiàn)在職業(yè)教育的立法上,這成為職業(yè)教育順利進行的基礎和保證。北洋政府時期于1913年頒布了《實業(yè)學校令》和《實業(yè)學校規(guī)程》,南京國民政府時期則進入職業(yè)教育立法的高峰期,尤其是南京國民政府成立到抗戰(zhàn)前這段時間,有關職業(yè)教育的法規(guī)紛紛出現(xiàn)。如1931年頒布《職業(yè)教育設計委員會規(guī)程》,1932年頒布《職業(yè)學校法》,1933年頒布《職業(yè)補習學校規(guī)程》、《各省市職業(yè)學校職業(yè)學科師資登記檢定及訓練辦法大綱》,1935年頒布《修正職業(yè)學校規(guī)程》、《短期職業(yè)訓練班暫行辦法》,1936年頒布《各省市推行職業(yè)補習教育辦法大綱》、《考察職業(yè)學校辦理成績應注意要項》不僅針對普通人群的職業(yè)教育立法完備,民國政府也沒有忽視下層社會中特殊群體的職業(yè)教育問題。有關下層社會職業(yè)教育的法規(guī),南京國民政府實業(yè)部和教育部于1928年聯(lián)合頒布《工人教育計劃綱要》,1932年頒布《勞工教育實施辦法大綱》、《縣市設立民生工廠辦法》等。各地政府積極響應,有的還根據國民政府的統(tǒng)一規(guī)定制定了本地區(qū)的職業(yè)教育法規(guī)。如青島市社會局針對工人群體的職業(yè)教育制定了《青島市工廠職工補習學校實施辦法》(1930年)、《青島市勞工講演會組織辦法》(1932年)、《青島市民生工廠簡章》(1932年);針對救濟院習藝所制定了《青島市救濟院習藝所組織細則》(1931年)和《青島市救濟院習藝所管理習藝生章程》(1932年)。以上頒布的各項有關職業(yè)教育的法規(guī),在很大程度上促進并保證了民國職業(yè)教育的良性發(fā)展。不僅有完善的法規(guī),對于職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)行情況政府也十分重視。青島市二三十年代的政府行政紀要中記錄了職業(yè)教育的現(xiàn)狀及各法規(guī)的執(zhí)行情況。如