事業(yè)單位分類改革政策解讀課件

事業(yè)單位分類改革政策解讀中共荊門市委黨校李眉榮事業(yè)單位分類改革政策解讀中共荊門市委黨校李眉榮1一、事業(yè)單位改革的基本問題二、事業(yè)單位分類改革的思路三、事業(yè)單位的分配保障改革四、事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)五、事業(yè)單位的人員編制管理主要內(nèi)容：一、事業(yè)單位改革的基本問題主要內(nèi)容：2

2011年3月23日：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》2011年7月24日國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)配套9個(gè)相關(guān)意見，如：

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》……2013年11月9日十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神事業(yè)單位分類改革政策解讀課件3事業(yè)單位：指國(guó)家以社會(huì)公益為目的，

由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織（1998國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》）?，F(xiàn)在指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位：指國(guó)家以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉4特征：服務(wù)性公益性公有性實(shí)體性文化性機(jī)構(gòu)126萬(wàn)個(gè)、人員3100萬(wàn)+900萬(wàn)財(cái)政支出超30%、第二大社會(huì)法人特征：機(jī)構(gòu)126萬(wàn)個(gè)、人員3100萬(wàn)+900萬(wàn)5

功能分類法：行政執(zhí)法類（6-7%）；社會(huì)公益類（80%）；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類（13-14%）。

經(jīng)費(fèi)分類法：全額撥款類（65%）；差額撥款類（20%）；自收自支類（15%）。

行業(yè)分類法：教育；衛(wèi)生；農(nóng)業(yè)；城市公用；文化；交通；科研；機(jī)關(guān)后勤；其他。

隸屬分類法：中央所屬；省市所屬；地市所屬；縣市所屬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬。

性質(zhì)分類法：國(guó)有事業(yè)單位；非國(guó)有事業(yè)單位（民非）。

崗位和級(jí)別分類法：管理崗位（從正部到副股共10級(jí)）、專技崗位（1至13級(jí)）、工勤技能崗位5級(jí)。分類：分類：6（一）我國(guó)事業(yè)單位存在的突出問題

一是政事不分。

事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對(duì)事業(yè)單位管理既存在“越位”又有“缺位”問題，對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位法人自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。

二是管辦不分。

政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會(huì)管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé)，造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確；主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平服務(wù)的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。一、事業(yè)單位改革的基本問題（一）我國(guó)事業(yè)單位存在的突出問題一是政事不分。7

三是投入不均衡。

各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對(duì)公益事業(yè)的投入存在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，同時(shí)，對(duì)投入效益監(jiān)督不夠，難以保證資金的使用效益。

四是政府對(duì)社會(huì)力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。

社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評(píng)聘等方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。三是投入不均衡。8（二）總體目標(biāo)

到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。（二）總體目標(biāo)9（三）事業(yè)單位改革的具體目標(biāo)1、使命清晰。

公益事業(yè)單位的使命和戰(zhàn)略定位既要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部需求，又要符合所在事業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)的內(nèi)容和方向要清晰、具體和明確，對(duì)組織內(nèi)外各相關(guān)人員要有實(shí)質(zhì)性的約束力。（三）事業(yè)單位改革的具體目標(biāo)1、使命清晰。10

2、治理完善

指要完善事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“終極所有者（政府）”對(duì)“實(shí)際控制者”的激勵(lì)和約束；完善事業(yè)單位利益相關(guān)方的問責(zé)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)人的市場(chǎng)或民主的選拔機(jī)制、政府監(jiān)管機(jī)制，員工民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制。2、治理完善11

3、運(yùn)作高效

這是指要建立適合社會(huì)文化歷史傳承、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式要求、公共服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)的運(yùn)行管理模式，包括人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理等，通過高效配置資源和有效運(yùn)行不斷實(shí)現(xiàn)組織的創(chuàng)新發(fā)展。

4、監(jiān)管有力

即明確由誰(shuí)來監(jiān)管事業(yè)單位、如何監(jiān)管事業(yè)單位。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)家的，資金出自公共財(cái)政，服務(wù)對(duì)象是公眾。因此，政府和公眾對(duì)事業(yè)單位要進(jìn)行有效監(jiān)管。3、運(yùn)作高效4、監(jiān)管有力12（四）事業(yè)單位改革的基本原則1、以促進(jìn)公益事業(yè)為目的

通過改革體制、完善機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求，而不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱。

2、以科學(xué)分類為基礎(chǔ)

按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。（四）事業(yè)單位改革的基本原則1、以促進(jìn)公益事業(yè)133、以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心

目前事業(yè)單位改革應(yīng)著力在管理方式、人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行積極探索。

4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針

不同社會(huì)功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，各行業(yè)事業(yè)單位改革要繼續(xù)在改革部署和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下推進(jìn)。3、以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心4、堅(jiān)持14（五）事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)問題1、行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革

事業(yè)單位改革要與行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革要銜接起來，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政事分開，管辦分離。

2、干部人事管理體制改革

事業(yè)單位改革涉及人事制度方面的，仍然要按照干部人事管理體制改革的總體思路來推進(jìn)。

例如：干部管理權(quán)限的下放等。（五）事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)問題1、行政管理體15

3、科教文衛(wèi)事業(yè)體制改革

各個(gè)事業(yè)單位的改革要結(jié)合其行業(yè)特點(diǎn)、自身規(guī)律來整體推進(jìn)。

4、公共財(cái)政體制改革

公共財(cái)政體制改革是以公共性為取向，以均等化為主線，以滿足基本公共服務(wù)產(chǎn)品和事項(xiàng)需求為重點(diǎn)的財(cái)政支出改革。這是涉及事業(yè)單位的財(cái)政撥款問題、預(yù)算改革問題和績(jī)效管理的問題。3、科教文衛(wèi)事業(yè)體制改革4、公共16二、事業(yè)單位分類改革的思路（一）十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中事業(yè)單位分類的規(guī)定

“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策?！倍?、事業(yè)單位分類改革的思路（一）十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政17

進(jìn)一步明確事業(yè)單位的功能定位，解決政事不分、事企不分的問題；進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部的管理；進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，提高公益服務(wù)的水平。所以，事業(yè)單位改革既關(guān)系著保障和改善民生的客觀需要，也關(guān)系著改革開放總布局的調(diào)整，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。（二）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意義進(jìn)一步明確事業(yè)單位的功能定位，解決政事不分、事18（三）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革今后五年的目標(biāo)

今后五年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成；

從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破；

社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革今后五年的目標(biāo)今后五19（四）劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別1、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能、將屬于政府的職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定分類，工作任務(wù)不足的予以撤銷或者并入其他事業(yè)單位。（四）劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別1、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革20

對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。

已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職能，事業(yè)編制只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施管理。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政212、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

轉(zhuǎn)制單位要按照規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按照政企分開、政資分開原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除另有規(guī)定以外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。2、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制單位要223、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

（1）公益一類

從事國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等。這類單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，不開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用；履行職能依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金、實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線“管理，收入上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，不能自主支配。3、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革（1）公益一類23（2）公益二類

提供公益服務(wù)并可部分實(shí)現(xiàn)有市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類，如普通高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)。這類單位由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；提供公益服務(wù)取得的服務(wù)性收入，符合條件的實(shí)行“收支兩條線”管理，依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入，納入單位的預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。（2）公益二類24

高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，屬于準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在劃分公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)，對(duì)完全符合某一類型條件的，可以直接確定其類型；對(duì)基本符合某一類型條件的，要按照其主要職責(zé)和發(fā)展方向來確定其類型。高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，屬于準(zhǔn)公益性的事25

（3）公益性的模糊困境

試圖在組織之間劃分公共性和私人性往往是徒勞的，所以對(duì)具體問題要具體對(duì)待。事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還表現(xiàn)在我國(guó)存在大量的民辦事業(yè)單位。

如：民辦的公用事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦的教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。（3）公益性的模糊困境26

上海浦東模式：多方合作建立公益區(qū)

在新區(qū)民政局的支持指導(dǎo)下，浦東新區(qū)公益組織及關(guān)心支持公益事業(yè)的有關(guān)人士自發(fā)組成上海市浦東新區(qū)公益組織項(xiàng)目合作促進(jìn)會(huì)，在上海乃至全國(guó)開創(chuàng)了公益組織的新模式。（4）社會(huì)組織提供公益性服務(wù)的三種典型模式上海浦東模式：多方合作建立公益區(qū)（4）社會(huì)組織27北京模式：基本公共服務(wù)社區(qū)化

政府主導(dǎo)大力推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，內(nèi)容包括就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、衛(wèi)生、文化體育等１０大類６０大項(xiàng)近２００小項(xiàng)社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，以滿足社區(qū)居民需求。

深圳模式：公益服務(wù)民間化

建立社工職業(yè)化制度，今后，深圳所有社工服務(wù)將向民間社工組織購(gòu)買，這在國(guó)內(nèi)屬首創(chuàng)。主要是民政、教育、司法、助殘四個(gè)領(lǐng)域。2008年首批37個(gè)社工崗位試行，到2010年深圳已開發(fā)5000個(gè)社工崗位。社會(huì)工作制度推行后，一定程度上會(huì)改變政府公共服務(wù)的體制。北京模式：基本公共服務(wù)社區(qū)化深圳模式：28（五）事業(yè)單位改革中有關(guān)的財(cái)政政策1、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化（1）明確公共服務(wù)的范圍，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“辦事”轉(zhuǎn)變。（2）著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（3）充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，落實(shí)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策。（4）健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。（五）事業(yè)單位改革中有關(guān)的財(cái)政政策1、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，促進(jìn)29

2、完善財(cái)政投入政策，改進(jìn)財(cái)政投入方式如：對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能所依法收取的費(fèi)用以及通過向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

3、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展

即分門別類地給予事業(yè)單位一定的稅收優(yōu)惠政策，特別是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位要實(shí)行優(yōu)惠政策。2、完善財(cái)政投入政策，改進(jìn)財(cái)政投入方式30（一）事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的思考三、事業(yè)單位的分配保障改革收入分配制度改革的基本原則：

第一，堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑；第二，堅(jiān)持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；第三，進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行分級(jí)分類管理；第四，著眼社會(huì)收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。（一）事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的思考三、事業(yè)單位的分配保障改革31

1、如何規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼

從目前情況來看，要認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津補(bǔ)貼工作，全面清理核查國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。1、如何規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼從目前情況來看，32

在清理過程中，可借鑒規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的有益做法，并根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)不同類型事業(yè)單位津補(bǔ)貼的項(xiàng)目、水平、發(fā)放辦法及資金來源等進(jìn)行全面清理，并做到“開前門，必須先關(guān)后門”。同時(shí)，在清理過程中，核定總量是一個(gè)關(guān)鍵問題，各相關(guān)部門要合理確定個(gè)事業(yè)單位的績(jī)效工資總量和水平。在清理過程中，可借鑒規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的有益做法332、如何建立分類分級(jí)的財(cái)政保障體制

義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需的經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政保障，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按照單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

我國(guó)目前在實(shí)施中遇到的困難主要來自財(cái)政，所以必須建立有多級(jí)政府共同承擔(dān)的績(jī)效工資來源機(jī)制。2、如何建立分類分級(jí)的財(cái)政保障體制義務(wù)教育、公34

事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。在不同的事業(yè)單位中，兩者所占的比重不同。3、如何構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核制度事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性35

（1）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況，企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的工資水平保持合理關(guān)系；優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

（2）規(guī)范特殊崗位津補(bǔ)貼管理。4、如何總體上完善工資制度4、如何總體上完善工資制度36

（3）完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。

中科院院士、中國(guó)工程院院士及為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，并且研究建立重要人才國(guó)家投保制度；對(duì)部分緊缺或者亟需引進(jìn)的高層次人才，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。（3）完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。37

對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)者的工資分配上，有條件的事業(yè)單位要探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系；對(duì)事業(yè)單位中兼職兼薪工作人員的工資分配，要制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)者的工資分配上，有條件的事業(yè)381、事業(yè)單位退休人員差距問題（二）建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考事業(yè)單位退休人員待遇整體上低于機(jī)關(guān)同類人員；部分轉(zhuǎn)制事業(yè)單位退休人員待遇遠(yuǎn)低于未轉(zhuǎn)制事業(yè)單位同類人員；不同性質(zhì)事業(yè)單位退休待遇差距較大；事業(yè)單位編內(nèi)人員與編外人員退休待遇懸殊；事業(yè)單位老人、中人、新人退休待遇差距較大；事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)推進(jìn)艱難。1、事業(yè)單位退休人員差距問題（二）建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考39機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就402、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1）“基本”統(tǒng)一，“補(bǔ)充”分類

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與企業(yè)、機(jī)關(guān)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本公平性、統(tǒng)一性和完整性；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（即職業(yè)年金制度）應(yīng)體現(xiàn)不同類型事業(yè)單位的差異性和效率性。制度統(tǒng)一并不是待遇水平同等，其關(guān)鍵在于個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)。2、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1）“基本”統(tǒng)一，“補(bǔ)充”分類41深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個(gè)人繳8%。購(gòu)買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購(gòu)買養(yǎng)老42

職業(yè)年金在國(guó)外簡(jiǎn)稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金按資金的籌集方式分為現(xiàn)收現(xiàn)付型、基金積累型、部分積累型。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要實(shí)行的是資金的完全積累型，有部分國(guó)家實(shí)行的是部分積累型。按照職業(yè)年金的組織管理方式，有英、美為代表的信托管理型；有保險(xiǎn)公司根據(jù)契約管理的公司型；有以德國(guó)為代表的傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部管理型等。

職業(yè)年金在國(guó)外簡(jiǎn)稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金按43

職業(yè)年金計(jì)劃的基本特點(diǎn)是：

（1）大多數(shù)國(guó)家的職業(yè)年金計(jì)劃是自愿性的；（2）繳費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)；（3）基金能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；（4）職業(yè)年金計(jì)劃的繳費(fèi)和運(yùn)營(yíng)享受國(guó)家的免稅優(yōu)惠政策。

有效的職業(yè)年金計(jì)劃有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術(shù)和管理人才，進(jìn)而有利于增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的凝聚力和外部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

職業(yè)年金計(jì)劃的基本特點(diǎn)是：44但與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃相比，其缺點(diǎn)：第一，其制度透明度較差，對(duì)養(yǎng)老金受益權(quán)和攜帶性通常有一定限制，較早的離職者不能擁有其養(yǎng)老基金的既得受益權(quán)。第二，員工養(yǎng)老金的保障程度還取決于事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃適度的融資水平、資產(chǎn)托管與投資的有效性、稅收政策的優(yōu)惠激勵(lì)。第三，從其適應(yīng)性上看，一般只是較好地適用于公司規(guī)模較大、員工相對(duì)穩(wěn)定的單位或行業(yè)。第四，其最大的缺點(diǎn)在于事業(yè)單位設(shè)立的養(yǎng)老金計(jì)劃往往被看成是公司財(cái)務(wù)與人力資源管理功能的擴(kuò)展。事業(yè)單位擁有權(quán)利終止養(yǎng)老金計(jì)劃，甚至經(jīng)常改變其養(yǎng)老基金形式與成員的資格條件。但與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃相比，其缺點(diǎn)：45（2）待遇同步，政策配套。

事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革和分配制度改革同步起來，才能使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利推進(jìn)。

事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”。（2）待遇同步，政策配套。事業(yè)單位工作人員基本46四、事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》：“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”四、事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于47

1、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人大多是政府任命，并非真正意義上的法人

這意味著國(guó)有資產(chǎn)的投入無人監(jiān)管，事業(yè)單位的興衰都由政府承擔(dān)，政府是無限連帶責(zé)任者。

2、管理模式嚴(yán)重依賴行政命令如：前幾年曾經(jīng)發(fā)生的管理層收購(gòu)學(xué)校醫(yī)院等現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降。這些在這次改革中是絕對(duì)不允許的。（一）目前我國(guó)事業(yè)單位管理現(xiàn)狀1、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人大多是政府任命，并非真正意義48（二）廣東事業(yè)單位推進(jìn)試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)（二）廣東事業(yè)單位推進(jìn)試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)49

譬如，一所學(xué)校或醫(yī)院的理事會(huì)，所在社區(qū)居民應(yīng)有代表進(jìn)入理事會(huì)。屆時(shí)，看病難、上學(xué)難，為什么難，作為服務(wù)對(duì)象將有代表直接進(jìn)行監(jiān)督。理事會(huì)將具有擬定和修改本單位章程、發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)、管理人員任免或任免提名、審議批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)決算、職工收入分配方案等廣泛的權(quán)力。理事會(huì)構(gòu)成應(yīng)兼顧代表性與效率性，由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成，其中直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外的人員要占多數(shù)。理事會(huì)成員人數(shù)為奇數(shù)，一般為5―15人。譬如，一所學(xué)?；蜥t(yī)院的理事會(huì)，所在社區(qū)居民應(yīng)有50

1、要逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部決策的機(jī)制

2、要逐步建立和完善制度管理、部門監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多方式、多渠道相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督機(jī)制。