司法廳講座-社區(qū)矯正資料課件

法律基礎(chǔ)社區(qū)矯正的演變及其在中國的發(fā)展任文啟副教授甘肅政法學院

法律基礎(chǔ)社區(qū)矯正的演變及其在中國的發(fā)展任文啟副教授1本講內(nèi)容一、社區(qū)矯正的基本內(nèi)涵二、社區(qū)矯正在國外的歷史演變?nèi)⑸鐓^(qū)矯正在中國的發(fā)展進程四、目前中國社區(qū)矯正工作實踐過程中存在的問題五、社區(qū)矯正的未來發(fā)展方向本講內(nèi)容一、社區(qū)矯正的基本內(nèi)涵2一、社區(qū)矯正的基本內(nèi)涵社區(qū)矯正概念的界定社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。一、社區(qū)矯正的基本內(nèi)涵社區(qū)矯正概念的界定3對社區(qū)矯正概念的完善

是對社區(qū)服刑人員(受刑人)依法實施懲罰、提供矯正與服務(wù)項目，以促進其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行或刑事執(zhí)法活動。修改理由：增加刑罰懲罰功能的內(nèi)容以“提供矯正與服務(wù)項目”代替“矯正其犯罪心理和行為惡習”用“社區(qū)服刑人員”代替“將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)”對其他文字表述方面的完善對社區(qū)矯正概念的完善是對社區(qū)服刑人員(受刑人)依法實41.矯正對象是罪犯；2.作為一種監(jiān)禁刑罰的替代制度，非監(jiān)禁性是其基本特征；3.是一種實踐性的制度，與一國一地區(qū)犯罪形式、司法資源總量、法治水平高低、以及刑事政策取向、刑罰執(zhí)行目的的定位等密切相關(guān)；4.不是獨立刑種，是一種以非監(jiān)禁為特色的刑罰執(zhí)行方式；5.兼具懲罰和矯正兩項功能，矯正教育是其核心功能。1.矯正對象是罪犯；5社區(qū)矯正的對象是刑事犯罪人。刑事犯罪人社區(qū)矯正的對象是刑事犯罪人。刑事犯罪人6社區(qū)矯正的期限是刑事的判決、裁定和決定發(fā)生法律效力的期間。法院審理社區(qū)矯正的期限是刑事的判決、裁定和決定發(fā)生法律效力的期間。法7社區(qū)矯正是對犯罪人進行懲罰與矯正的刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正是對犯罪人進行懲罰與矯正的刑罰執(zhí)行活動。

8二、社區(qū)矯正在國外的歷史演變（一）刑罰學說的進步與社區(qū)矯正（二）刑罰執(zhí)行制度的演進與社區(qū)矯正（三）社會發(fā)展建設(shè)與社區(qū)矯正二、社區(qū)矯正在國外的歷史演變（一）刑罰學說的進步與社區(qū)矯正9（一）刑罰學說進步與社區(qū)矯正1.刑罰人道精神第一，尊重和保護犯罪人的人格；第二，禁止把人當作實現(xiàn)刑罰目的的工具；第三，禁止使用殘酷而不人道的，即蔑視人權(quán)的刑罰手段對犯罪人處以刑罰制裁，而是以積極的態(tài)度對其予以教育或矯正，使其復歸社會。（一）刑罰學說進步與社區(qū)矯正1.刑罰人道精神102.行刑社會化思想指在行刑過程中增強監(jiān)獄與社會互動的現(xiàn)象，其主要內(nèi)容是指為了避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端，使刑事執(zhí)行服務(wù)于罪犯再社會化的目標，而應(yīng)慎用監(jiān)禁刑，盡可能對犯罪人適用非監(jiān)禁刑，使其在社會上得到教育改造。針對監(jiān)禁刑的交叉感染、回歸社會難等弊端而提出的，目的在于克服這些弊端，便于犯罪人回歸社會。依據(jù)是教育刑理念而非報應(yīng)刑理念，最終目標在于使犯罪人順利回歸社會。不等于完全廢止監(jiān)禁刑，對于那些罪行較重有必要監(jiān)禁的罪犯還是要適用監(jiān)禁刑，但在執(zhí)行過程中應(yīng)盡可能多接觸社會，并使社會最大限度參與罪犯矯正事業(yè)。2.行刑社會化思想113.刑罰效益原則隨著法學領(lǐng)域逐漸引入經(jīng)濟分析的方法，在刑法學中產(chǎn)生刑罰效益原則，亦稱刑罰經(jīng)濟性原則，指“在刑罰執(zhí)行過程中，力求以最小的投入來獲得有效地預防和控制犯罪的最大社會效益，以不執(zhí)行、減少執(zhí)行以及不實際執(zhí)行刑罰來達到刑罰執(zhí)行的效果，尋求刑罰執(zhí)行的多效益”。其核心是用最少的刑罰成本獲得最大的刑罰效果。3.刑罰效益原則124.再社會化理念再社會化是指用補償教育或強制方式對個人實行與其原有的社會化過程不同的再教化過程。對罪犯的教育矯正屬于強制再社會化的過程，即對背離當時社會規(guī)范的人，通過特別機構(gòu)在強制的條件下進行社會化，是一種社會性的強迫教化。監(jiān)禁刑與再社會化理念的矛盾集中體現(xiàn)在所謂的“監(jiān)獄化”現(xiàn)象中，指罪犯對監(jiān)獄文化的學習與內(nèi)化的過程。其中罪犯對監(jiān)獄亞文化的學習與接受是罪犯監(jiān)獄化的核心內(nèi)容。監(jiān)獄化是一個“反社會化”的過程；監(jiān)獄化是一個去個性化過程；監(jiān)獄化是一個犯罪化的過程；監(jiān)獄化還是一個烙印化的過程?！白杂尚虩o疑是人類社會對罪犯的一種驅(qū)逐，它將罪犯驅(qū)逐于比普通社會條件更為糟糕的地方，而罪犯則必須由這種更為糟糕的地方重新回到社會上來，因而可以說這是一種奇怪而無益的驅(qū)逐”社區(qū)矯正的人物包括在罪犯和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重新歸入社會生活中去，恢復家庭關(guān)系，獲得職業(yè)的教育。4.再社會化理念13（二）發(fā)達國家刑罰適用和執(zhí)行模式三個階段

1.以死刑、肉刑等身體刑為主的階段2.以監(jiān)禁刑為主的階段3.以非監(jiān)禁刑（社區(qū)矯正）為主的階段目前，在國際力量的推動下，世界上越來越多的國家對擴大非監(jiān)禁刑(社區(qū)矯正)的適用，推進刑罰制度的改革取得了共識，并付諸于行動。（二）發(fā)達國家刑罰適用和執(zhí)行模式三個階段

1.以死刑、肉刑等14肉刑肉刑15絞刑一種死刑執(zhí)行方式——電椅絞刑一種死刑執(zhí)行方式——電椅16酷刑鞭刑酷刑鞭刑17殘酷的死刑殘酷的死刑18肉刑體罰肉刑體罰19死刑死刑20勞役勞21（三）社會發(fā)展建設(shè)與社區(qū)矯正1.社區(qū)矯正的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)——市民社會發(fā)育18世紀德國古典哲學家黑格爾在《法哲學原理》一書中明確區(qū)分了市民社會和政治國家，認為市民社會就是人們在市場的經(jīng)濟交往中因相互的需要關(guān)系而形成的所謂“需要的體系”，以及這一需要體系的保障機制。刑罰權(quán)和刑事司法權(quán)從國家手中分出一部分給社會，使刑法運行模式由國家本位向‘國家-社會‘本位過渡。（三）社會發(fā)展建設(shè)與社區(qū)矯正1.社區(qū)矯正的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)——市222.社區(qū)矯正的社會資源基礎(chǔ)——公民司法參與公民司法參與是民主的應(yīng)有之義公民司法參與是法律從“自治型法”邁向“回應(yīng)型法”的體現(xiàn)公民司法參與是市民社會發(fā)展的結(jié)果3.社區(qū)矯正的社會心理基礎(chǔ)——社會寬容精神4.社區(qū)矯正的社會組織基礎(chǔ)——社區(qū)發(fā)展建設(shè)2.社區(qū)矯正的社會資源基礎(chǔ)——公民司法參與23社區(qū)矯正顯現(xiàn)的優(yōu)勢（一）有利于服刑人員保持與社區(qū)的聯(lián)系，有利于再社會化和便利其更好回歸社會；（二）有利于避免監(jiān)獄的負面影響；（三）有利于降低刑罰成本；（四）對量刑偏重判決的部分緩解，刑罰執(zhí)行更加人道化、人性化；社區(qū)矯正顯現(xiàn)的優(yōu)勢24三、社區(qū)矯正在中國的發(fā)展進程1.歷史上的傳統(tǒng)2.地方探索階段（2000~2003.7）3.全國試點階段（2003.7~2009.9)4.全國試行階段(2009.9~2011.2)5.法律確認階段(2011.2~至今）三、社區(qū)矯正在中國的發(fā)展進程1.歷史上的傳統(tǒng)251.歷史上的傳統(tǒng)從歷史來看：我國的刑罰適用和執(zhí)行模式大致可分為兩個階段：以肉刑、死刑、流放刑為主階段；——奴隸制五刑是指墨、劓（易）、刖（月）、宮、大辟。漢文帝之前通行——封建制五刑指笞、杖、徒、流、死。隋唐之后通行。以監(jiān)禁刑為主的階段。晚清以來。1.歷史上的傳統(tǒng)26笞與杖笞與杖27徒與流徒與流28砍頭——最普遍的死刑車裂（春秋戰(zhàn)國）各種死刑砍頭——最普遍的死刑29

具五刑——剝皮實草凌遲——千刀萬剮最殘忍的死刑

301910年，《大清新刑律》中就對緩刑和假釋制度作了較為詳盡的規(guī)定。剝奪政治權(quán)利則在秦代或之前就有類似制度存在進入近代，世界化的進程促使中國的法律制度及行刑方式與其他國家趨同化。1910年，《大清新刑律》中就對緩刑和假釋制度作了較為詳盡的31據(jù)司法部預防犯罪研究所的統(tǒng)計數(shù)字顯示：2000年，世界上主要發(fā)達國家對罪犯適用緩刑和假釋的比例達到全部被判處刑罰者的70％以上，形成了以非監(jiān)禁刑為中心的刑罰適用和執(zhí)行模式。據(jù)司法部預防犯罪研究所的統(tǒng)計數(shù)字顯示：2000年，世界上主要32發(fā)達國家適用緩刑和假釋比例加拿大為79.76％澳大利亞為77.48％新加坡76.15％法國72.63％韓國45.90％俄羅斯44.48％日本60％接受社區(qū)矯正措施。發(fā)達國家適用緩刑和假釋比例33CorrectionalPopulationsinU.S.

美國矯正人口(750萬)(2006年)CorrectionalPopulationsinU.342.地方探索階段（2000~2003.7）上海走在中國社區(qū)矯正探索的前面，2002年8月，上海市委、市政府成立了以市政法委員會牽頭協(xié)調(diào)，由公檢法司等相關(guān)部門參加的市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，并發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯治工作試點的意見》明確提出了”社區(qū)矯治“的概念對社區(qū)矯正的執(zhí)行主體進行了改革推動了刑罰執(zhí)行工作的效率對推進社區(qū)矯正試點工作的組織形式進行了探索2.地方探索階段（2000~2003.7）353.全國試點階段（2003.7~2009.9)2003.7.10，兩院兩部發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》2003.9.1，全國社區(qū)矯正試點工作協(xié)調(diào)會在京召開，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省開始初步試點工作2004.5.9，司法部印發(fā)《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》2005.1.20，兩高兩部發(fā)布《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶共12個省作為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。西藏、新疆、青海、甘肅屬于落后試點地區(qū)3.全國試點階段（2003.7~2009.9)364.全國試行階段(2009.9~2011.2)2009.9.2,兩高兩部發(fā)布《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，全國試行。將社區(qū)矯正的內(nèi)容歸納為三方面：對社區(qū)服刑人員的教育矯正；對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理；對社區(qū)服刑人員的幫困扶助。5.法律確認階段(2011.2~至今）2011.2.25，通過《刑法修正案（八）》，正式在法律中明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。2012.1.10，兩高兩部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》的通知。2012年3月1日，《社區(qū)矯正實施辦法》正式施行。4.全國試行階段(2009.9~2011.2)37四、目前中國社區(qū)矯正工作實踐過程中存在的問題1.國家立法（社區(qū)矯正的配套立法）2.經(jīng)費保障（配套經(jīng)費與資源支持）3.隊伍建設(shè)（人員、編制、屬性）4.制度完善（規(guī)范操作流程、專業(yè)化、職業(yè)化）四、目前中國社區(qū)矯正工作實踐過程中存在的問題1.國家立法（社38甘肅省在實施過程中的問題1.公檢法司的權(quán)利義務(wù)邊界的界定看似清楚，實則模糊。2.司法機關(guān)在審前調(diào)查評估中的作用和權(quán)力。3.矯正小組和矯正方案的專業(yè)化落實。4.編制和經(jīng)費的問題。5.信息平臺的建立。6.未成年人矯正工作的問題。7.未突出甘肅省地處西北、經(jīng)