糧食安全課件

糧食安全

糧食安全一、糧食安全的概念與戰(zhàn)略意義

二、糧食安全的背景

三、糧食安全的度量指標(biāo)體系（預(yù)警）

四、區(qū)域糧食安全問題五、中國的糧食安全道路

主要內(nèi)容一、糧食安全的概念與戰(zhàn)略意義主要內(nèi)容一、糧食安全的概念與戰(zhàn)略意義（一）糧食安全的概念1、基本概念（FoodSecurity）糧食？

一、糧食安全的概念與戰(zhàn)略意義（一）糧食安全的概念狹義的糧食：谷物（含稻谷、小麥、高粱、小米等禾本科植物）和薯類。聯(lián)合國和國際采用的概念廣義的糧食：谷物（含稻谷、小麥、高粱、小米等禾本科植物）和薯類、豆類以及其他雜糧。我國國家統(tǒng)計(jì)局采用狹義的糧食：谷物（含稻谷、小麥、高粱、小米等禾本科植物）食物與糧食的區(qū)別:食物的概念范圍大于糧食食物是由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維等成分構(gòu)成的，能夠食用或飲用的，為人類及生物提供營養(yǎng)或愉悅的物質(zhì)。食物包括所有可食之物，如畜禽肉蛋、水產(chǎn)、果蔬和加工的食物等。食物的來源可以是植物、動物或微生物。人類借助采集、耕種、畜牧、狩獵、釣魚等不同方式獲得食物。

食物與糧食的區(qū)別:糧食所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為醣類，主要是淀粉，其次是蛋白質(zhì)。糧食作物是以收獲成熟果實(shí)（種子）為目的，經(jīng)去殼、碾磨等加工程序而成為人類基本食糧的一類作物，主要分為谷類作物、薯類作物和豆類作物。糧食作物包括小麥、水稻、玉米、燕麥、黑麥、大麥、谷子、高粱和青稞等。但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。糧食作物是人類主要的食物來源。糧食所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為醣類，主要是淀粉，其次是蛋白質(zhì)?！凹Z食安全”是1974年第一次世界糧食首腦會議首次提出1996年第二次世界糧食首腦會議對糧食安全的含義做了第三次表述:“讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活”。雖然專家們對于糧食安全的理解還不統(tǒng)一，但從含義上講，糧食安全包括糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全是無可疑義的。本文衡量的是糧食數(shù)量安全?！凹Z食安全”是1974年第一次世界糧食首腦會議首次提出糧食安全

保證任何人在任何時候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。

糧食安全2、從六個方面理解糧食安全（1）糧食安全的主體可以是宏觀的或微觀的。（2）必須具有與人們生存與健康相適應(yīng)的足夠食品。（3）必須保證所有人都得到相應(yīng)的食品。（4）必須保證在任何時候與任何情況下都得到足夠的食品。（5）糧食安全的基本工作是在糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)之間進(jìn)行有效平衡。（6）現(xiàn)代糧食安全是以合理成本謀求糧食供給保障。2、從六個方面理解糧食安全10月16日是世界糧食日歷年主題：2008年：世界糧食安全：氣候變化和生物能源的挑戰(zhàn)。2009年：應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食安全2010年：團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝饑餓2011年：糧食價格--走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定2012年：辦好農(nóng)業(yè)合作社，糧食安全添保障2013年：發(fā)展可持續(xù)糧食系統(tǒng)，保障糧食安全和營養(yǎng)2014年：家庭農(nóng)業(yè)：供養(yǎng)世界，關(guān)愛地球2015年：社會保護(hù)與農(nóng)業(yè)：打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)2016年：氣候在變化，糧食和農(nóng)業(yè)也在變化10月16日是世界糧食日歷年主題：3、糧食安全概念的演進(jìn)

（1）國家糧食安全（1970年代初——80年代中期）（2）家庭糧食安全

到80年代中期，糧食安全概念出現(xiàn)了第一次更新。

3、糧食安全概念的演進(jìn)（3）營養(yǎng)安全1992年FAO、世界衛(wèi)生組織共同召開了“國際營養(yǎng)大會”，要求與會各國承諾“加強(qiáng)營養(yǎng)監(jiān)測和教育手段”，“注意營養(yǎng)安全，確保所有的人們都能持續(xù)地做到營養(yǎng)充足”。1996年召開的“世界糧食首腦會議”上重申：“人人都有權(quán)獲得安全而富有營養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”?？梢娂Z食安全和營養(yǎng)問題是直接聯(lián)系的，營養(yǎng)安全是糧食安全的一個重要部分。（3）營養(yǎng)安全（二）實(shí)現(xiàn)糧食安全的戰(zhàn)略意義

1、各國、各民族社會安定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。2、國際政治斗爭的武器。3、歷史上的饑餓4、人口與資源的矛盾特點(diǎn)突出。

（二）實(shí)現(xiàn)糧食安全的戰(zhàn)略意義二、糧食安全的背景

1、1970s早期，受氣候變壞及其它因素影響，全球糧食產(chǎn)量大幅度下降。

2、聯(lián)合國于1974年11月在羅馬召開世界糧食大會。要求各國政府采納保證世界谷物庫存量處于最低安全水平的政策。

3、1974年FAO首次提出糧食安全的概念。4、1983年FAO總干事愛德華?薩烏馬提出了類似的糧食安全概念，即“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。

二、糧食安全的背景三、糧食安全的度量指標(biāo)體系（預(yù)警）

（一）對糧食安全結(jié)果的評價1、基本評價

（1）保證任何人都“有飯吃”——“缺糧人口的比例”?？梢杂谩暗褪杖肴丝诒壤眮斫迫〈?，用糧食安全的范圍指數(shù)表示糧食安全對社區(qū)（國家）全體居民而言的實(shí)現(xiàn)程度，公式表達(dá)如下：PSs=Pf/F,或PSs=Pl/F式中，PSs表示糧食安全的范圍指數(shù)，Pf表示未及溫飽人口，Pl表示低收入人口，F(xiàn)表示總?cè)丝凇?/p>

三、糧食安全的度量指標(biāo)體系（預(yù)警）（2）保證在任何時候都“有飯吃”——糧食安全的時限保障程度（糧食安全時限指數(shù)）可表示為：

FSt=PiTi/PT式中，F(xiàn)St表示糧食安全時限指數(shù)，Ti表示缺糧時限，Pi表示缺糧人口，P表示總?cè)丝?，T表示考核時限，若以天為考核時限，則i=1,2,3…365，若以月為考核時限，則i=1,2,3…12.（2）保證在任何時候都“有飯吃”——糧食安全的時限保障（3）“足夠”的程度——即主要食品或營養(yǎng)物質(zhì)的保障程度，只能是維持生存和健康的最低標(biāo)準(zhǔn)。如果用糧食安全的數(shù)量保障指數(shù)來衡量糧食安全在數(shù)量上的保障程度，則表達(dá)公式如下：

FSqi=Fi/F0式中，F(xiàn)Sqi表示保障程度，F(xiàn)i表示某類食物或營養(yǎng)物質(zhì)的實(shí)際供應(yīng)或消費(fèi)量，F(xiàn)0某類食物或營養(yǎng)物質(zhì)的最低消費(fèi)量。（3）“足夠”的程度——即主要食品或營養(yǎng)物質(zhì)的保障程度2、廣泛采用，而又被證明是十分有效的指標(biāo)

（1）“糧食總產(chǎn)量”與年增長率①糧食是否安全不僅僅決定于糧食總產(chǎn)量。

②國內(nèi)糧食產(chǎn)量是糧食安全的基礎(chǔ)。

③各個省市自治區(qū)應(yīng)保持適當(dāng)?shù)募Z食自給率。

④用人均糧食占有量指標(biāo)衡量糧食安全程度。

⑤糧食產(chǎn)量越高越好越安全嗎？

⑥糧食產(chǎn)量的年增長率是否達(dá)到了安全水平，必須和人口增長率緊密聯(lián)系。

2、廣泛采用，而又被證明是十分有效的指標(biāo)Log(var)=∑（LogXt+1-LogXt）-∑（LogXt+1-LogXt）2II=100Log(var)

（2）糧食產(chǎn)量的變異系數(shù)

即糧食產(chǎn)量的年際波動幅度。通常用以下三種方法評價糧食產(chǎn)量的不穩(wěn)定性程度或變異系數(shù).

第一種方法是卡斯利（Cosley）的“對數(shù)方差法”?？ㄋ估谩安环€(wěn)定指數(shù)”（InstabilityIndex）表示糧食產(chǎn)量的年際變異程度，該方法首先計(jì)算對數(shù)方差，公式為：

式中，Log(var)表示對數(shù)方差，N表示年數(shù)，Xt表示t年的產(chǎn)量指數(shù)，II表示糧食產(chǎn)量的不穩(wěn)定指數(shù)。（2）糧食產(chǎn)量的變異系數(shù)式中，Log(var)表示對第二種方法是斯韋德伯格的“變異指數(shù)法”.計(jì)算公式為：

VI=

0≤VI≤1式中，Yi為實(shí)際谷物產(chǎn)量，為由Yi推導(dǎo)出的時間趨勢值，為n年平均產(chǎn)量，自由度為n/n-2。

第二種方法是斯韋德伯格的“變異指數(shù)法”.第三種方法是瓦爾德斯的“變異系數(shù)法”.公式為：Vi=式中，Vi表示第i年糧食產(chǎn)量的變異系數(shù),Yi表示第i年的實(shí)際糧食產(chǎn)量，表示第i年的趨勢產(chǎn)量（用時間序列資料計(jì)算出的預(yù)測值）。第三種方法是瓦爾德斯的“變異系數(shù)法”.糧食產(chǎn)量的變異系數(shù)的影響因素：①自然因素；②政治；③社會及經(jīng)濟(jì)因素；社會及經(jīng)濟(jì)因素對糧食生產(chǎn)的波動造成影響，有時遠(yuǎn)甚于自然因素。一個國家的糧食安全狀況與其政治制度、經(jīng)濟(jì)政策、社會形勢有密切聯(lián)系。④糧食安全的調(diào)控區(qū)域大小。

糧食產(chǎn)量的變異系數(shù)的影響因素：(3）糧食儲備率糧食儲備是糧食安全的重要基礎(chǔ)，是保障糧食安全最主要，最主動的手段。①計(jì)算：糧食儲備率是指糧食的日常儲備量占消費(fèi)需求量的比率。(3）糧食儲備率②糧食儲備的類型.廣義的糧食儲備包括四種類型：一是戰(zhàn)略性儲備，如戰(zhàn)爭儲備、重大自然災(zāi)害儲備、社會動亂儲備等；二是政策性調(diào)控儲備，即為了緩解市場供求矛盾，穩(wěn)定市場糧價，實(shí)行糧食的吞吐調(diào)節(jié)而進(jìn)行的儲備。三是為了賺取差價目的而進(jìn)行的儲備，包括季節(jié)性差價、地區(qū)性差價，甚至還包括政策性差價，如套取政府的糧食價格補(bǔ)貼。四是正常的商業(yè)周轉(zhuǎn)性儲備。②糧食儲備的類型.廣義的糧食儲備包括四種類型：

③糧食儲備率的標(biāo)準(zhǔn)。

FAO規(guī)定全球糧食安全的最低儲糧水平，即糧食儲備規(guī)模不小于消費(fèi)量的17%—18%，其中商業(yè)性、盈利性儲備占12%，戰(zhàn)略性、政策性儲備占5%—6%。從品種上看，小麥、粗糧和大米的最低安全儲備量分別應(yīng)占其消費(fèi)量的23%—26%，17%—18%，14%—15%。

③糧食儲備率的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)有幾個適用條件：一是任何一個國家的糧食儲備都是世界儲備的一部分；二是這樣的糧食安全水平只限于防備一次性的嚴(yán)重糧食歉收；三是無論儲備在何處，都能做到完全地調(diào)動和容易得到；四是只保證最低糧食需求；五是儲備的不同品種的糧食之間具有一定的可替代性。這一標(biāo)準(zhǔn)有幾個適用條件：一是任何一個國家的糧食儲備都是世界儲④中國的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國際標(biāo)準(zhǔn)，大于20%以上原因：中國并不完全具備以上條件：——國內(nèi)糧食市場并未與國際糧食市場完全接軌，國內(nèi)各地區(qū)的糧食市場也還或多或少存在地方封鎖和人為阻梗；——生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，糧食生產(chǎn)波動較大；——糧食生產(chǎn)地區(qū)差異大，糧食消費(fèi)存在“點(diǎn)多線長面廣”等特點(diǎn)；——糧食產(chǎn)后損耗和浪費(fèi)相當(dāng)大（綜合損耗率在11%—25%）；

——南北兩地居民的消費(fèi)習(xí)慣差異較大。北方以小麥為主，南方以稻米為主，在城鎮(zhèn)居民的口糧消費(fèi)中，稻米的消費(fèi)量占60%—65%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的剛性削弱了儲備糧食在品種上的可調(diào)劑性。

④中國的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國際標(biāo)準(zhǔn)，大于20%以上（4）糧食外貿(mào)依存度

即對糧食進(jìn)口的依賴程度，用公式表達(dá)為：a=Gi/G式中，a為一個國家的糧食外貿(mào)依存度，Gi

表示糧食的總進(jìn)口量，G表示糧食總需求量。從理論上講，a的取值范圍應(yīng)該在0和1之間。a值越小，糧食安全程度越高，但是不是a值越小越好呢？基于糧食安全的a值范圍應(yīng)該是多少？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)a≦5%表明一個國家已基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，或者說達(dá)到了足夠高的糧食安全水平，只要a≦10%都視為可以接受的糧食安全水平。

（4）糧食外貿(mào)依存度（二）對糧食安全過程的評價

1、自然、環(huán)境與資源保障方面。2、物質(zhì)投入因素方面。3、技術(shù)進(jìn)步方面。4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面。5、經(jīng)濟(jì)效益類指標(biāo)。6、其他社會經(jīng)濟(jì)因素。

（二）對糧食安全過程的評價四、中國糧食供求狀況（一）悲觀派缺口很大，足以對世界糧食市場產(chǎn)生重要影響。萊斯特.布朗（1998）1-3.88億噸四、中國糧食供求狀況（一）悲觀派我國歷代人口演變春秋戰(zhàn)國

2000萬人西漢(BC206～23) 6000萬人三國～晉(220～316) 1600～2500萬人唐～元(618～1368) 3000～5900萬人明(1368～1644) ＞１億清(1644～1911) 4.1億民國

(1912～1949)4.5億20世紀(jì)末（1999）

12.6億十二五期間－201513.9億未來

2030

16.0~17億我國歷代人口演變春秋戰(zhàn)國 依據(jù)：人口增長生活水平提高城鎮(zhèn)化加快…….生產(chǎn)中存在諸多制約因素：耕地減少、質(zhì)量下降、水約束、環(huán)境污染、天氣變化等依據(jù)：(二）樂觀派糧食有缺口，但是不會對世界糧食市場構(gòu)成威脅朱希剛、梅方權(quán)等缺口：0.25-0.91億噸黃季琨（2004）：我國不存在對糧食安全構(gòu)成巨大威脅的因素，是糧食最安全的發(fā)展中國家之一(二）樂觀派糧食有缺口，但是不會對世界糧食市場構(gòu)成威脅依據(jù)：土地制度改革技術(shù)進(jìn)步糧食政策變革依據(jù)：1978-2003年中國糧食安全程度的狀態(tài)及分布警級123456糧食安全綜合指數(shù)0.9-10.8-0.90.6-0.80.4-0.60.2-0.4＜0.2警情絕對安全安全輕度不安全中度不安全高度不安全糧食危機(jī)年份數(shù)03185001978-2003年中國糧食安全程度的狀態(tài)及分布警級1234五、地區(qū)糧食安全問題1、是否存在地區(qū)糧食安全問題？2、地區(qū)糧食安全與國家糧食安全的關(guān)系？基石糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全糧食主銷區(qū)的糧食安全糧食產(chǎn)銷區(qū)的糧食安全五、地區(qū)糧食安全問題3、糧食安全戰(zhàn)略上的差別各層次的糧食安全均存在安全與效率的問題，安全是政治和社會目標(biāo)，效率是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，最佳的糧食安全模式應(yīng)該是以最小的成本和代價實(shí)現(xiàn)最大限度的安全，但二者并不總是能兼顧和協(xié)調(diào)的。3、糧食安全戰(zhàn)略上的差別六、中國的糧食安全道路（一）中國糧食安全出路之爭

觀點(diǎn)一：中國自己養(yǎng)活不了自己，必須大量進(jìn)口糧食

觀點(diǎn)二：中國完全能夠自己養(yǎng)活自己

觀點(diǎn)三：應(yīng)積極擴(kuò)大糧食進(jìn)口

觀點(diǎn)四：藏糧于土，構(gòu)建糧食安全保障體系

六、中國的糧食安全道路(二)糧食安全指導(dǎo)思想:控制糧食產(chǎn)量，培植與保護(hù)生產(chǎn)能力

1、為什么要控制糧食產(chǎn)量？

（1）可以保證糧食產(chǎn)品的有效供給；

（2）控制糧食產(chǎn)量就能主動調(diào)節(jié)糧食供求平衡；

（3）能最大限度地實(shí)現(xiàn)安全與效率的統(tǒng)一。

2、為什么要培植與保護(hù)生產(chǎn)能力？

（1）世界各國調(diào)控糧食安全的共同做法。（2）有利于糧食生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，（3）“儲糧于土”比之“儲糧于倉”和“儲糧于世界市場”更經(jīng)濟(jì)、更有效（4）保持足夠的生產(chǎn)能力，就掌握了調(diào)控的主動權(quán)。

(二)糧食安全指導(dǎo)思想:控制糧食產(chǎn)量，培植與保護(hù)生產(chǎn)能力（三）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的對策措施1、控制人口，保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積——前提。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民素質(zhì)——關(guān)鍵。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入和保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民的種糧積極性。4、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。5、積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后系統(tǒng)的建設(shè)。

6、積極探索糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子。7、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使本省范圍內(nèi)的任何居民都能得到維持其基本生存和健康發(fā)展所需的糧食供應(yīng)。（三）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的對策措施一致是強(qiáng)有力的，而紛爭易于被征服。。8月-238月-23Thursday,August3,2023勤奮是登上知識高峰的一條捷徑，不怕吃苦才能在知識的海洋里自由遨游。。09:06:4509:06:4509:068/3/20239:06:45AM衷心感謝社會各界對電建事業(yè)的明