加強財政扶貧資金的監(jiān)督和管理課件

一、貧困和扶貧的概念二、財政扶貧資金的基本情況三、財政扶貧資金的使用范圍四、財政扶貧資金報賬五、財政扶貧資金績效考評一、貧困和扶貧的概念1一、貧困和扶貧的概念（一）貧困的概念貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱?？啥x為一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。一、貧困和扶貧的概念（一）貧困的概念2

絕對貧困又叫生存貧困。是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。從生產(chǎn)方面看，勞動力缺乏再生產(chǎn)的物資條件，難以維持自身的簡單再生產(chǎn)，生產(chǎn)者只能進(jìn)行萎縮再生產(chǎn)；從消費方面看，人們無法得到滿足衣、食、住等人類生活基本需要的最低條件，也即人們常說的“食不裹腹，衣不遮體，住不避風(fēng)寒”的狀況。

絕對貧困又叫生存貧困。是指在一定的社會生產(chǎn)方式和3（一）貧困的概念

相對貧困是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況。通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。世界銀行的看法是收入只要低于平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困，還有些國家把低于平均收入40％的人口歸于相對貧困。（一）貧困的概念相對貧困是指與社會平均水平4（一）貧困的概念

狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，即生活不得溫飽，生產(chǎn)難以維持。

廣義貧困除狹義貧困的內(nèi)容外，還包括社會、文化等意義上的貧困，營養(yǎng)不足、人口平均壽命、嬰兒死亡率、文盲人數(shù)多少等，都是劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)。它從人文發(fā)展的角度來衡量一個國家的貧困程度，不僅包括人均國民收入的因素，也包括人均壽命、衛(wèi)生、教育和生活條件等因素，即40歲以前可能死亡的人口比例、文盲率、獲得基礎(chǔ)衛(wèi)生保健服務(wù)、可飲用水和合適食物的狀況等。

（一）貧困的概念5(二)扶貧開發(fā)的含義

扶貧開發(fā)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件，增強自我積累、自我發(fā)展能力。(二)扶貧開發(fā)的含義扶貧開發(fā)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心6扶貧的特征：1、倡導(dǎo)和鼓勵自力更生，艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中存在的“等、靠、要”陳舊觀念。貧困群眾要牢固樹立“苦熬不如苦干”的思想，真正做到“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”。

2、針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實際情況，鼓勵、支持貧困地區(qū)開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。

扶貧的特征：1、倡導(dǎo)和鼓勵自力更生，艱苦奮斗的7扶貧的特征：3、國家安排優(yōu)惠的扶貧專款貼息貸款和制定優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶以市場為導(dǎo)向，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項目，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

4、開展就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困勞動力的就業(yè)技能和科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加工資性收入，增強自我發(fā)展能力。

5、開展水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

扶貧的特征：3、國家安排優(yōu)惠的扶貧?？钯N息貸款和8（三）扶貧開發(fā)重大意義

扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。（三）扶貧開發(fā)重大意義扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的9（四）我國政府對扶貧開發(fā)的一系列重大決定1984年9月30日，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1987年10月30日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》。199O年2月23日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于90年代進(jìn)一步加強扶貧開發(fā)工作請示》

（四）我國政府對扶貧開發(fā)的一系列重大決定1984年9月310（四）我國政府對扶貧開發(fā)的一系列重大決定1994年4月15日，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。1996年10月23日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》。2001年6月13日，國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。2011年5月27日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

（四）我國政府對扶貧開發(fā)的一系列重大決定11二、財政扶貧資金的基本情況（一）設(shè)立財政扶貧資金歷史由來1980年中央財政就專項設(shè)立了支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。1984年國家實施了以工代賑計劃。1985年國家設(shè)立了扶貧貼息貸款和扶貧專項貸款。1994年又新增了財政扶貧資金。

二、財政扶貧資金的基本情況（一）設(shè)立財政扶貧資金歷史由來12（二）財政扶貧資金概念

財政扶貧資金是指中央和地方各級政府設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展的專項資金。（二）財政扶貧資金概念財政扶貧資金是指中13（三）財政扶貧資金的分類

一是按來源分有：1、中央財政預(yù)算安排的扶貧資金；2、省級財政預(yù)算安排的扶貧資金；3、市級財政預(yù)算安排的扶貧資金；4、各縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排的扶貧資金。（三）財政扶貧資金的分類一是按來源分有：14（三）財政扶貧資金的分類二是按主管部門分有：1、扶貧部門管理的財政扶貧資金。2、發(fā)改委管理的以工代賑資金。3、民族宗教事務(wù)局管理的少數(shù)民族發(fā)展資金。4、農(nóng)墾事業(yè)管理部門管理的貧困農(nóng)場扶貧資金。5、林業(yè)部門管理的貧困林場扶貧資金。（三）財政扶貧資金的分類二是按主管部門分有：15三、財政扶貧資金的使用范圍

財政扶貧資金重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。三、財政扶貧資金的使用范圍財政扶貧資金重點16扶貧資金按用途劃分為以下八大類：（一）整村推進(jìn)

整村推進(jìn)就是對經(jīng)省政府批準(zhǔn)的貧困村，實施以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困群眾自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程建設(shè)為手段，努力建設(shè)公益設(shè)施較為完善，建立以人為本的社區(qū)管理和服務(wù)體系的新農(nóng)村。

扶貧資金按用途劃分為以下八大類：（一）整村推進(jìn)17“六到農(nóng)家”

發(fā)展生產(chǎn)，讓“富”到農(nóng)家；注重引導(dǎo)，讓“學(xué)”到農(nóng)家；樹立新風(fēng)，讓“樂”到農(nóng)家；維護(hù)穩(wěn)定，讓“安”到農(nóng)家；整建村容，讓“新”到農(nóng)家；推進(jìn)民主，讓“和”到農(nóng)家?！傲睫r(nóng)家”發(fā)展生產(chǎn)，讓“富”到農(nóng)家；18資金使用范圍：1、通村道路、橋梁以及村內(nèi)道路硬化等交通建設(shè)項目補助；2、基本農(nóng)田建設(shè)補助；3、興建農(nóng)田水利及排灌設(shè)施建設(shè)補助；4、農(nóng)村安全飲水、沼氣工程建設(shè)和改水、改廁補助；5、農(nóng)村環(huán)境整治和綠化美化工程補助；6、農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)補助；資金使用范圍：1、通村道路、橋梁以及村內(nèi)道路硬化等交通建設(shè)項19資金使用范圍：7、貧困村醫(yī)療衛(wèi)生室和地方病防治項目建設(shè)補助；8、村圖書室、閱覽室、村民文化活動中心和村民休閑場所建設(shè)補助；9、廣播電視戶戶通工程建設(shè)補助；10、經(jīng)批準(zhǔn)建立村級互助資金試點補助；11、經(jīng)批準(zhǔn)其它村級扶貧規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目補助。資金使用范圍：7、貧困村醫(yī)療衛(wèi)生室和地方病防治項目建設(shè)補助；20（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧就是按照村級扶貧規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。（二）產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧就是按照村級扶貧規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y21資金使用范圍：1、農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目補助；2、種植業(yè)示范基地的開墾、灌溉設(shè)施建設(shè)、作業(yè)道路建設(shè)等補助；3、養(yǎng)殖業(yè)示范基地建設(shè)和綜合配套設(shè)施建設(shè)補助；4、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補助；5、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)補助；6、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游扶貧項目建設(shè)補助。資金使用范圍：1、農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目補助；22（三）搬遷移民扶貧

搬遷移民扶貧就是按照農(nóng)戶自愿的原則，對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地搬遷移民扶貧。在實施易地搬遷移民扶貧項目時，要充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存和發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；有條件的地方要引導(dǎo)貧困戶向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)能力；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾生產(chǎn)生活上的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（三）搬遷移民扶貧搬遷移民扶貧就是按照農(nóng)戶自愿的23資金使用范圍：

今年，我省搬遷移民補助資金標(biāo)準(zhǔn)是人均4000元，其中每人補助3500元必須到戶，并通過“一卡通”及時發(fā)放。另外每人500元由縣統(tǒng)籌使用，但必須用于移民安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。資金使用范圍：今年，我省搬遷移民補助資金標(biāo)準(zhǔn)是人24（四）就業(yè)促進(jìn)工程

就業(yè)促進(jìn)工程就是以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭勞動力和未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生等新生勞動力進(jìn)行職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)；對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。（四）就業(yè)促進(jìn)工程就業(yè)促進(jìn)工程就是以促進(jìn)扶貧對象25資金使用范圍：1、農(nóng)村貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助。根據(jù)上級下達(dá)的年度培訓(xùn)計劃和補助標(biāo)準(zhǔn)，對指定培訓(xùn)基地?fù)?jù)實補助；2、中高級技工培訓(xùn)補助。對貧困戶子女初、高中畢業(yè)后進(jìn)行中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育給予生活費、交通費補貼。中高級技工培訓(xùn)補貼人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)，由省級扶貧主管部門當(dāng)年下達(dá)；3、農(nóng)村貧困勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)補助。對農(nóng)村先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)各項支出和培訓(xùn)對象生活補助；4、優(yōu)良品種的引進(jìn)、科技推廣示范基地建設(shè)補助等方面的支出。資金使用范圍：1、農(nóng)村貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助。根據(jù)上級26（五）扶貧貼息

扶貧貸款的貼息是為集中支持貧困地區(qū)扶貧優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)化扶貧的層次和水平，在中央財政扶貧資金中設(shè)立的專項扶貧資金。對承辦發(fā)放扶貧貸款的金融機(jī)構(gòu)不作統(tǒng)一規(guī)定，凡愿意參與扶貧工作的金融機(jī)構(gòu)，均可作為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機(jī)構(gòu)），扶貧、財政部門按政策規(guī)定審核批準(zhǔn)后給予貼息。（五）扶貧貼息扶貧貸款的貼息是為集中支持貧困地區(qū)27到戶貸款貼息扶貧到戶貸款貼息的對象，主要是國家扶貧開發(fā)工作重點縣中建檔立卡的、且具有生產(chǎn)能力的貧困戶和低收入戶；農(nóng)村能人（大戶）帶動貧困農(nóng)戶共同致富的貸款項目，在明確其扶貧責(zé)任的前提下可予適當(dāng)貼息支持，但貼息額度不超過當(dāng)?shù)啬甓确鲐毜綉糍J款貼息資金總額的40%。扶貧到戶貸款的貼息，集中支持貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)性貸款項目，重點引導(dǎo)貧困農(nóng)戶圍繞當(dāng)?shù)胤鲐殐?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展“一村一品”建設(shè)。到戶貸款貼息扶貧到戶貸款貼息的對象，主要是國家扶貧開發(fā)工作28扶貧項目貸款貼息扶貧項目貸款的貼息，重點支持能夠輻射帶動扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、村和移民扶貧集中安置點及其貧困農(nóng)戶增收的項目。項目貸款應(yīng)由項目實施單位與扶貧部門簽訂扶貧責(zé)任書，確保與扶貧開發(fā)規(guī)劃實施和重點工作緊密結(jié)合，與促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收緊密結(jié)合。扶貧項目貸款貼息扶貧項目貸款的貼息，重點支持能夠輻射帶動扶29扶貧項目貸款貼息的對象：扶貧項目貸款的貼息，集中支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民中介服務(wù)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等開發(fā)或帶動的重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對貧困農(nóng)戶能夠直接受益的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)等特殊項目的貸款，可視情予以適當(dāng)貼息支持，但額度嚴(yán)格控制在當(dāng)年安排扶貧項目貸款貼息資金計劃總額的20%以內(nèi)。扶貧項目貸款貼息的對象：扶貧項目貸款的貼息，集中支持扶貧龍頭30貸款貼息的政策：（1）貼息利率。扶貧貸款的貼息實行固定貼息利率，其中：扶貧到戶貸款在貼息期內(nèi)，按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息；扶貧項目貸款在貼息期內(nèi)，按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。貸款貼息的政策：（1）貼息利率。扶貧貸款的貼息實行固定貼息利31貸款貼息的政策：（2）貼息期限。扶貧貸款的貼息期限以年度為單位核定，貸款期限不滿一年的，按貸款實際期限據(jù)實貼息。超過一年期限的扶貧貸款，經(jīng)省級扶貧主管部門審核批準(zhǔn)后可繼續(xù)在下年貼息資金計劃中給予貼息，但最長期限不超過三年。貸款貼息的政策：（2）貼息期限。扶貧貸款的貼息期限以年度為單32貸款貼息的政策：（3）貼息方式。扶貧到戶貸款的貼息方式由縣根據(jù)實際確定，通過“一卡通”直接補貼給貸款農(nóng)戶。扶貧項目貸款的貼息采取直接補貼給項目單位的方式，由項目單位在貼息期末憑承貸金融機(jī)構(gòu)放貸證明和結(jié)息單據(jù)報賬后撥付。貸款貼息的政策：（3）貼息方式。扶貧到戶貸款的貼息方式由縣根33（六）統(tǒng)計監(jiān)測費統(tǒng)計監(jiān)測費主要是用于貧困村扶貧規(guī)劃實施情況全面、系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測支出，農(nóng)村貧困狀況和貧困村農(nóng)戶收入狀況觀測、調(diào)查、統(tǒng)計費用支出。（六）統(tǒng)計監(jiān)測費統(tǒng)計監(jiān)測費主要是用于貧困村扶貧規(guī)劃實施情況全34（七）項目管理費項目管理費是中央財政每年從財政扶貧資金中提取1.5％，專項下達(dá)各地用于項目管理，地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。（七）項目管理費項目管理費是中央財政每年從財政扶貧資金中提取35（八）其它資金其它資金按照省級扶貧主管部門和省財政廳聯(lián)合下文規(guī)定的用途使用。（八）其它資金其它資金按照省級扶貧主管部門和省財政廳聯(lián)合下文36財政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費；不得用于各種獎金、津貼和福利補助；不得用于彌補企業(yè)虧損；不得用于修建樓、堂、館、所及住宅；不得用于各部門的經(jīng)濟(jì)實體；不得用于彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；財政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)37財政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于大中型基建項目；不得用于交通工具及通訊設(shè)備；不得用于小額信貸及其他形式的有償使用；不得用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；不得用于其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。財政扶貧資金禁止使用的范圍：不得用于大中型基建項目；38四、扶貧資金報賬財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序請撥資金的管理制度。四、扶貧資金報賬財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)項39(一)專戶管理財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。省、市、縣三級財政部門都要設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金專戶除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按照《財政扶貧資金報賬制管理試行辦法》（財農(nóng)[2001]93號文件）規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。(一)專戶管理財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。省、市、縣40（二）報賬程序1、扶貧項目的確定⑴貧困村年度財政扶貧資金項目計劃，必須從村級扶貧開發(fā)規(guī)劃內(nèi)選擇當(dāng)年實施的項目，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）扶貧辦審核。⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）扶貧辦對確定申報項目的主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和工程概算進(jìn)行審定和實地勘察。按有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計的項目，或必須對外公開招標(biāo)發(fā)包的工程項目，還要審查設(shè)計書及設(shè)計圖紙等。（二）報賬程序1、扶貧項目的確定41（二）報賬程序⑶縣（市、區(qū)）扶貧辦匯總各重點村的整村推進(jìn)項目，并會同財政部門共同審核。審核同意后，共同向市扶貧辦、市財政局申報。⑷市扶貧辦、市財政局共同審批立項。經(jīng)市審批后，在5個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）要將項目下達(dá)到村組織實施。（二）報賬程序⑶縣（市、區(qū)）扶貧辦匯總各重點村的整村推進(jìn)項目42（二）報賬程序⑸整村推進(jìn)項目經(jīng)上級批準(zhǔn)后，各重點村要在“村務(wù)公開欄”內(nèi)公示。要將項目名稱、資金額度、項目實施地點、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、項目實施單位及負(fù)責(zé)人、實施期限、工程招標(biāo)情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)等內(nèi)容全部公開。⑹整村推進(jìn)項目一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。如遇特殊情況確需變更的，需經(jīng)村民同意，或經(jīng)村民代表會審議通過后，報縣扶貧辦、財政局。并由縣（市、區(qū)）扶貧辦、財政局共同申報，經(jīng)市扶貧辦、財政局共同審批后，方可改項。（二）報賬程序⑸整村推進(jìn)項目經(jīng)上級批準(zhǔn)后，各重點村要在“村務(wù)43（二）報賬程序2、財政扶貧資金報賬在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。（二）報賬程序2、財政扶貧資金報賬44以下情況不予報賬或撥付資金：①未列入年度財政扶貧資金項目計劃的；②不按要求提供有效報賬文件和憑證的；③扶貧項目主管部門沒有審簽的；④拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；⑤違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。以下情況不予報賬或撥付資金：①未列入年度財政扶貧資金項目計劃45（三）報賬憑據(jù)⑴項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。經(jīng)扶貧主管部門和同級財政部門批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。⑵項目實施計劃書。經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。（三）報賬憑據(jù)⑴項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。經(jīng)扶貧主管部門和同46（三）報賬憑據(jù)⑶報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進(jìn)度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。⑷扶貧項目費用支出明細(xì)表，并附上費用支出有效憑證。（三）報賬憑據(jù)⑶報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，項目實施單47（四）監(jiān)督檢查下列情形要追究責(zé)任:①揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；②配套資金不足，造成“半拉子”工程的；③同一項目多頭申報、多頭申請資金的；④對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為。（四）監(jiān)督檢查下列情形要追究責(zé)任:48五、績效考評（一）績效考評的概念財政扶貧資金績效考評是指對財政扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行的綜合性考核與評價。五、績效考評（一）績效考評的概念49（二）績效考評的目標(biāo)財政扶貧資金績效考評的目標(biāo)是突出成效，強化監(jiān)督，保證財政扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。（二）績效考評的目標(biāo)財政扶貧資金績效考評的目標(biāo)是突出成效，強50（三）績效考評的原則⑴、客觀、公正、公開、規(guī)范的原則；⑵、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；⑶、有利于加強財政扶貧資金管理和突出使用效益的原則；⑷、有利于資源整合的原則；⑸、獎勵先進(jìn)的原則。（三）績效考評的原則⑴、客觀、公正、公開、規(guī)范的原則；51（四）考評的組織1、國務(wù)院扶貧辦、財政部對各省市進(jìn)行考評；2、省扶貧主管部門、省財政廳對各設(shè)區(qū)市和扶貧開發(fā)工作重點縣進(jìn)行考評；3、市扶貧主管部門、市財政局對所轄縣進(jìn)行考評；4、縣扶貧主管部門、縣財政局對所轄貧困村進(jìn)行考評。（四）考評的組織1、國務(wù)院扶貧辦、財政部對各省市進(jìn)行考評；52（五）績效考評的內(nèi)容1、扶貧成效。①貧困人口減少進(jìn)度。②國家扶貧開發(fā)工作重點縣（東部為省定重點縣，以下簡稱重點縣）農(nóng)民人均純收入增長幅度。③貧困人口收入增長幅度。（五）績效考評的內(nèi)容1、扶貧成效。53（五）績效考評的內(nèi)容2、財政扶貧資金配套任務(wù)完成情況。財政扶貧資金管理試行辦法（財農(nóng)字[2000]18文件）規(guī)定,地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30％的比