人口和計劃生育政策法規(guī)知識

生殖健康咨詢員技能培訓(xùn)生殖健康咨詢師考試培訓(xùn)課件系列政策咨詢效勞現(xiàn)行的方案生育政策咨詢能力要求1、能提供當(dāng)?shù)厣叩囊呻y個案咨詢2、能提供免費方案生育技術(shù)效勞的個案咨詢3、能核實方案生育戶獎勵扶助政策的落實情況4、能為流動人口提供方案生育效勞與管理的個案信息生殖健康相關(guān)政策咨詢能力要求1、能向效勞對象介紹病殘兒鑒定的根本原那么2、能向效勞對象介紹方案生育手術(shù)病發(fā)癥鑒定的根本原理一、政策咨詢效勞〔一〕首先掌握人口方案生育法實施的時間2002年9月1日需要掌握1、公民實行方案生育的權(quán)利和義務(wù)8項權(quán)利7項義務(wù)〔二〕人口方案生育行政法規(guī)1、流動人口方案生育工作管理方法實施的時間：1999.1.1.立法宗旨：加強(qiáng)對流動人口方案生育管理適用對象：可能生育子女的已婚育齡流動人口管理原那么：既由戶籍與現(xiàn)居住地共同管理以現(xiàn)居住地為主方案生育技術(shù)管理條例實施的時間：工作的原那么公民獲得方案生育技術(shù)效勞的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成技術(shù)效勞的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、人員、監(jiān)督管理法律責(zé)任意義：標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)效勞的法律依據(jù)公民獲得生殖健康獲得法律保障社會撫養(yǎng)費征收管理方法實施時間：2002.9.1.標(biāo)準(zhǔn)了社會撫養(yǎng)費征收管理工作征收對象:征收標(biāo)準(zhǔn)征收主體征收管理體制〔三〕地方法規(guī)吉林省人口與方案生育條例實施的時間部門規(guī)章2007為止計生委有8個規(guī)章?統(tǒng)計工作管理方法??方案生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理方法??方案生育技術(shù)效勞管理條例實施細(xì)那么?地方法規(guī)?病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理方法??流動人口方案生育管理和效勞工作假設(shè)干規(guī)定??方案生育藥具管理方法??禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇的人工終止妊娠的規(guī)定??方案生育技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理方法?〔四〕生育政策咨詢效勞1、生育政策的含義生育政策是方案生育政策的核心，是對全社會生育過程進(jìn)行有方案地調(diào)節(jié)而制定的生育行為的準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)2、生育政策的規(guī)定?人口與方案生育法?18條規(guī)定：現(xiàn)行生育政策注意掌握3、掌握生育政策應(yīng)注意的一些問題⑴應(yīng)注意其適用范圍：國家規(guī)定：全國范圍有效，歸僑、僑眷、內(nèi)地居民涉港、涉外、出國留學(xué)人員生育。地方規(guī)定：在本地方有效。⑵注意一般規(guī)定與特殊規(guī)定：特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，先適用特別規(guī)定，如：不孕癥收養(yǎng)之女又懷孕、再婚家庭等先適用特別規(guī)定。⑶應(yīng)注意法律法規(guī)對生育政策的排除性規(guī)定地方性法規(guī)一般都有排除性規(guī)定：有的地方性法規(guī)規(guī)定對生育政策作了排除性規(guī)定，應(yīng)加以注意。⑷注意再婚家庭的組成情況：因再婚家庭情況較復(fù)雜，再婚前生育狀況是決定再婚夫妻生育政策的關(guān)鍵。對二次再婚和屢次再婚更應(yīng)注意。⑸應(yīng)注意跨省對象的生育政策規(guī)定①到2021年4月國家還沒有制定統(tǒng)一的跨省生育政策。②國家人口計生委的部門規(guī)章規(guī)定，跨省流動人口一孩生育證件可在現(xiàn)居住地辦理，再生育申請適用女方戶籍地的生育政策⑹應(yīng)認(rèn)真把握生育政策對把握不準(zhǔn)的，應(yīng)向上級咨詢或書面請示4、申請生育的程序流程⑴領(lǐng)取?生育效勞證?程序：身份證、戶口本、結(jié)婚證原件和復(fù)印件本人照片戶籍所在村〔居〕委會填寫信息資料由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕計生辦核發(fā)⑵符合生育政策生育一孩登記程序婚姻登記領(lǐng)取?方案生育效勞證?懷孕3個月至生育前持?方案生育效勞證?男女雙方單位男女方戶籍所在地社區(qū)婚育證明居委會婚育證明社區(qū)居委會交由女方戶籍所在地街道計生辦登記社區(qū)居委會將已辦理登記手續(xù)的?效勞證?返還育齡對象育齡對象憑?效勞證?到醫(yī)院檢查、生育⑶再申請審批程序本人身份證、戶口本、結(jié)婚證、方案生育效勞證子女出生證明及其他特殊情況證明及復(fù)印件一份女方?再生育一個子女申請表?一式四分男女雙方單位意見男女雙方戶籍所在地加居委會意見〔3個工作日〕女方戶籍所在地居委會送街道計生機(jī)構(gòu)〔5個工作日〕街道計生辦10個工作日內(nèi)審批：審批完后5個工作日內(nèi)上報不同意同意?不予安排再生育通知書??效勞證?上蓋公章

5、村〔居〕委會在生育咨詢與效勞中的職責(zé)⑴協(xié)助已婚育齡婦女辦理?生育效勞證?⑵告知符合生育政策可生育第一個子女的夫妻持?生育效勞證?到鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕計生辦進(jìn)行登記⑶告知符合政策可在生育一個子女的夫妻在未懷孕前填寫?在生育一個子女?申請表.⑷在接到?再生育一個子女申請表?3個工作日內(nèi)加具意見，加蓋公章，5個工作日內(nèi)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕⑸在村〔居〕計生公示欄公示當(dāng)年生育夫妻名單所生孩次、性別⑹在公示欄公布當(dāng)年按規(guī)定可再生育一個子女名單二、免費方案生育技術(shù)效勞〔一〕法律和政策依據(jù)?方案生育技術(shù)效勞管理條例?第三條:?方案生育技術(shù)效勞管理實施細(xì)那么?第四條、第五條?中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與方案生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定?中規(guī)定方案生育免費根本技術(shù)效勞制度〔二〕免費方案生育技術(shù)效勞工程1、發(fā)放避孕藥具2、孕情、環(huán)情檢查3、放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查4、人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查5、輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)檢查6、方案生育手術(shù)并發(fā)癥診治〔三〕村〔居〕在免費技術(shù)效勞中的職責(zé)1、發(fā)放避孕藥具2、組織已婚育齡婦女孕情、環(huán)情檢查3、發(fā)動群眾接受方案生育效勞、做好術(shù)后隨訪4、幫助方案生育手術(shù)并發(fā)癥的群眾進(jìn)行治療及解決家庭的實際困難〔四〕案例:1、流動人口享受國家免費技術(shù)效勞:某女外出打工5年，由于放置宮內(nèi)節(jié)育器后并發(fā)慢性盆腔炎，治療費用1萬元，經(jīng)現(xiàn)居住地和流出地協(xié)商，費用由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)2、符合政策的輸卵管復(fù)通術(shù)免費：某女政策生育兩孩，后結(jié)扎，其中一孩夭折夫妻申請復(fù)通，后給某女免費復(fù)通術(shù)，后順產(chǎn)一孩。三、方案生育獎勵扶助政策〔一〕標(biāo)準(zhǔn)1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口2、1933年1月1日以后出生、1973-2001年間沒有違反方案生育法律和政策生育3、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女4、年滿60周歲每年每人不低于600元，直到死亡〔二〕根本原那么1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制2、公開透明，公平公正3、直接補(bǔ)助，到戶到人4、健全機(jī)制，不斷完善〔三〕發(fā)放和管理個人賬戶，轉(zhuǎn)賬核算，直接撥付財政專戶，中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方配套資金集中管理，封閉運(yùn)行。四權(quán)分立：財政資金管理，資格確認(rèn)，資金發(fā)放，社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)統(tǒng)一、相互制約?！菜摹迟Y格確認(rèn)1、資格確認(rèn)根本原那么⑴確認(rèn)對象的權(quán)限，國家和省級人口計生委⑵從嚴(yán)把握政策，資料、手續(xù)齊全、真實。生育史、婚育史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證。⑶嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平公正、透明。⑷資格確認(rèn)以縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人口計生部門為主，必須嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人。2、新增對象履行程序⑴調(diào)查摸底⑵本人申請⑶村〔居〕民委員會審議并張榜公示⑷鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕〔街道辦是處〕初審并張榜公示⑸縣〔市、區(qū)〕計生部門復(fù)查審核、確認(rèn)公布⑹地〔市、州〕計生委抽查和匯審⑺省〔區(qū)、市〕抽查和邏輯審核、備案⑻對不符合資格條件的對象進(jìn)行確認(rèn)回訪四、流動人口方案生育管理與效勞〔一〕流動人口方案生育管理的原那么1、以現(xiàn)居住地為主，戶籍和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)效勞的新體制⑴樹立全國“一盤棋〞的全局意識⑵流入地按照“屬地化管理、市民化效勞〞的原那么⑶流出地要配合流入地，從源頭加強(qiáng)流動人口管理⑷流出地和流入地協(xié)調(diào)配合，加大兩地或多地的區(qū)域合作。2、綜合治理，部門配合⑴政府主導(dǎo)，部門配合，統(tǒng)籌解決流動人口問題⑵堅持重心下移，構(gòu)建城市社區(qū)流動人口計生平臺⑶堅持群眾參與，調(diào)動社會力量做好流動人口計生工作3、堅持依法行政，維護(hù)流動人口實行方案生育的權(quán)益⑴管理與效勞并重⑵開展便民效勞⑶維護(hù)合法權(quán)益⑷拓寬效勞領(lǐng)域〔二〕國家對流動人口管理與效勞規(guī)定1、法律、法規(guī)掌握?流動人口方案生育工作管理方法??流動人口方案生育管理和效勞工作假設(shè)干規(guī)定??關(guān)于進(jìn)一步做好流動人口方案生育工作意見??流動人口、農(nóng)民工方案生育便民維權(quán)措施?2、現(xiàn)居住地管理內(nèi)容⑴日常性管理：①生育管理：掌握跨省生育第一個子女生育效勞證的辦理程序②宣傳教育效勞：為已婚提供生殖保健，技術(shù)效勞為未婚提供方案生育宣傳和咨詢效勞③方案生育技術(shù)效勞為已婚提供避孕節(jié)育、生殖保健效勞，定期開展計化生育和生殖健康檢查2、現(xiàn)居住地管理內(nèi)容④落實獎勵優(yōu)惠措施⑤提供便捷的辦證驗證效勞⑥征收社會撫養(yǎng)費⑦便民維權(quán)⑵生育機(jī)構(gòu)的職責(zé)①查驗?婚育證明?②建立流動人口登記制度2、現(xiàn)居住地管理內(nèi)容③將流動人口納入社區(qū)計生的日常工作④綜合治理流動人口，與社會治安，出租屋管理、物業(yè)管理相結(jié)合⑤為流動人口提供避孕節(jié)育、生殖健康效勞⑥納入企業(yè)，事業(yè)單位目標(biāo)管理⑦對相對集中的流動人口建立計生協(xié)會組織⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)3、戶籍地管理內(nèi)容⑴日常管理與效勞①生育管理，出具生育證明②宣傳教育與技術(shù)效勞③獎勵優(yōu)惠④辦證效勞⑤征收社會撫養(yǎng)費⑥便民維權(quán)3、戶籍地管理內(nèi)容⑵計生部門的職責(zé)①辦理?婚育證明?②宣傳教育③提供避孕節(jié)育措施和隨訪④與現(xiàn)居住地做好協(xié)調(diào)溝通⑤簽訂方案生育合同⑥落實獎勵、優(yōu)惠政策3、戶籍地管理內(nèi)容⑶職責(zé)①負(fù)責(zé)宣傳教育，政策法規(guī)、生殖健康咨詢②負(fù)責(zé)信息采集、核實、錄入和上報③協(xié)助?婚育證明??生育效勞證?的辦理④催促流動人口落實避孕節(jié)育措施，方案外補(bǔ)救措施的落實。⑤通過民主自治形式做好流動人口自我教育五、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定〔一〕常用的病殘等級可分四級一級：生活完全不能自理、全部喪失勞動能力。二級：生活局部自理，僅能從事簡單的機(jī)誡性勞動三級：身體或發(fā)育有輕度的缺陷，成長或在其工作或?qū)I(yè)上可能受到一定限制四級：可以恢復(fù)健康的疾病。一、二級允許生育二胎，三級酌情而定〔二〕法律和法規(guī)依據(jù)掌握法律法規(guī)的有關(guān)條款很重要依據(jù)?方案生育技術(shù)效勞管理條例?相關(guān)條款?病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理方法?2002年3月14日實施?方案生育技術(shù)效勞管理條例實施細(xì)那么?2001年12月29日實施〔三〕鑒定原那么1、堅持實事求是的原那么2、公平、公開、公正的原那么3、政策性、群眾性一致的原那么4、以人為本的原那么〔四〕病殘兒申請的程序歷年原始的病例資料父母雙方書面申請群眾意見有單位的無單位的征集轄內(nèi)知情證明材料蓋公章村〔居〕意見者意見街道〔鎮(zhèn)〕計生辦審核戶口本身份證診斷證明孩子目測開出介紹信帶齊以下材料：街道出具介紹信、夫妻雙方工作證、身份證單位證明、母子〔女〕照片合照四張、歷年病例、診斷證明區(qū)〔縣〕計生局加蓋意見市級專家鑒定〔每年1-2次〕〔五〕村〔居〕一級在病殘兒鑒定工作職責(zé)1、了解情況，介紹鑒定程序。2、初步審核，組織征集群眾意見，接到材料20個工作日報女方戶籍地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕計生部門。3、協(xié)助補(bǔ)充檢查和和社會調(diào)查。4、對鑒定符合在生育標(biāo)準(zhǔn)的，縣〔市、區(qū)〕計生部門在夫妻雙方單位〔無單位的在居民委〕張榜公示1個月。六、方案生育技術(shù)并發(fā)癥鑒定和處理〔一〕法律依據(jù)掌握?方案生育技術(shù)效勞管理條例?的有關(guān)規(guī)定，2004年12月10日修訂國務(wù)院?醫(yī)療事故處理條例?的相關(guān)條款，2002年4月4日國務(wù)院?節(jié)育并發(fā)癥管理方法??節(jié)育并發(fā)癥鑒定方法?國家計生委發(fā)布的1990年12月還有吉林省的實施細(xì)那么?男女手術(shù)并發(fā)癥診斷標(biāo)準(zhǔn)?1989年計生委轉(zhuǎn)衛(wèi)生部頒發(fā)衛(wèi)婦字第6號〔二〕申請程序1、應(yīng)逐級管理，凡要求鑒定者，持有效