教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

?教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（一）社會安全類突發(fā)事件等級確認與劃分社會安全類突發(fā)事件的等級標(biāo)準(zhǔn)原則按照《國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。同時，從教育系統(tǒng)比較敏感的實際出發(fā)，根據(jù)群體性事件的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。1、特別重大事件（Ⅰ級）：聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、槍等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應(yīng)，已形成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為I級對待的事件。2、重大事件（Ⅱ級）：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。3、較大事件（Ⅲ級）：單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標(biāo)語、大小字報，有關(guān)事件的討論已攀升為校園網(wǎng)BBS十大熱點問題之一，引發(fā)在校內(nèi)局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾學(xué)校正常教育教學(xué)生活秩序的群體性事端；以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。4、一般事件（Ⅳ級）：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引起師生廣泛關(guān)注，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激言論和行為，校園內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大小字報，呈現(xiàn)可能會影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息；及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整事件級別，適時調(diào)整應(yīng)急措施和方案，加大應(yīng)急處置力度，提高應(yīng)急處置工作的針對性和時效性。（二）社會安全類突發(fā)事件預(yù)防和預(yù)警1、預(yù)防預(yù)警信息各基層教育行政部門和學(xué)校要經(jīng)常研究影響學(xué)校穩(wěn)定的新情況、新問題，做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和偶發(fā)問題進行炒作和煽動。對可能引起學(xué)生高度關(guān)注的國際國內(nèi)重大事件，特別是對危及師生生命財產(chǎn)安全或涉及國家主權(quán)和民族利益等容易激發(fā)學(xué)生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動、重大節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實安全措施的同時，應(yīng)及時把握師生思想動態(tài)，加強教育引導(dǎo)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層、解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，堅決防止個性問題向共性問題轉(zhuǎn)化，局部問題向全局性問題轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟問題向政治問題轉(zhuǎn)化，非對抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。2、信息報送制度（1）社會安全類突發(fā)事件信息采取分級報送的原則。（2）實行重大情況報告和請示制度，對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息，各地教育行政部門和學(xué)校要及時報告上級部門，并向當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)等有關(guān)部門通報，防止因重視不夠、應(yīng)對不妥、處置失當(dāng)，或者被敵對分子插手、利用而激發(fā)矛盾、擴大事端。（3）區(qū)教育局社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組辦公室負責(zé)匯總、分析和研究判斷發(fā)生社會安全類突發(fā)事件后各方面的反應(yīng)，掌握發(fā)展態(tài)勢。Ⅱ級以上事件直報局領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，并抄報市教育局辦公室和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)安委會辦公室、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)公安局等。必要時，局領(lǐng)導(dǎo)小組及時向區(qū)委宣傳部、區(qū)外宣辦等新聞宣傳主管部門通報信息，準(zhǔn)確、及時、廣泛開展宣傳教育；與區(qū)外宣辦、區(qū)公安局等溝通情況，提請協(xié)助和支持，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，堅決防止有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會輿論。3、信息報送流程（三）應(yīng)急響應(yīng)1、特別重大事件（Ⅰ級）的處置（1）若事件已超出事發(fā)學(xué)校范圍，在事態(tài)擴大、依靠學(xué)校力量無法平息的情況下，除按照Ⅳ—Ⅱ級事件響應(yīng)程序外，學(xué)校應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣捌涔膊块T和上級主管部門報告，請求派遣警力進校，根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，避免沖突加劇和學(xué)生受傷。區(qū)教育局立即啟動預(yù)案，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)校在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立現(xiàn)場指揮部，并適時組成工作小組，迅速深入各相關(guān)學(xué)校，靠前指揮，果斷處置，并將處置情況報市教育局辦公室和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)安委會辦公室。必要時局領(lǐng)導(dǎo)小組派專人赴現(xiàn)場指導(dǎo)、敦促和調(diào)查。（2）一旦學(xué)生走出校門上街集會、游行，學(xué)校要派人勸阻，如勸阻無效，要配合有關(guān)部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事，并及時請公安部門到現(xiàn)場協(xié)助做好工作，防止學(xué)生出現(xiàn)過激的違法行為。學(xué)校要進一步動員和發(fā)揮黨政工團組織及黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍、班主任隊伍和共青團組織及學(xué)生黨員骨干隊伍的作用，切實做好思想政治工作，做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)、師生不離校，加強校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。（3）如公安部門必須采取堅決措施，當(dāng)?shù)鼗鶎咏逃姓块T和學(xué)校要組織干部進一步勸說學(xué)生離開現(xiàn)場，保證學(xué)生安全。如學(xué)校必須作出處理學(xué)生的決定時，要掌握好時機和程度，避免矛盾激化，孤立極少數(shù)鬧事者，團結(jié)大多數(shù)學(xué)生，促使事件得到盡快平息。（4）必要時，由局領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門報請區(qū)委、區(qū)政府，啟動區(qū)大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（5）針對師生的恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置，按照《區(qū)處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求執(zhí)行。2、重大事件（Ⅱ級）的處置若事件已嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序，除按照Ⅳ—Ⅲ級事件響應(yīng)程序外，當(dāng)?shù)鼗鶎咏逃姓块T負責(zé)人及時深入事發(fā)學(xué)校，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)?；饷?，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請當(dāng)?shù)毓膊块T，嚴(yán)格控制和監(jiān)視。各中心學(xué)校和學(xué)校啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格門衛(wèi)管理，防止串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、共青團組織、班主任要深入班級、學(xué)生宿舍，面對面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。必要時局應(yīng)急工作組派出專人赴現(xiàn)場指導(dǎo)、敦促和調(diào)查。3、較大事件（Ⅲ級）的處置事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，除按Ⅳ級事件響應(yīng)程序外，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)立即向?qū)W校應(yīng)急工作處置小組報告，學(xué)校應(yīng)急工作處置小組立即研究決定啟動工作預(yù)案并立即報告上級主管部門。并根據(jù)事件引發(fā)原因，通知與事件直接有關(guān)的部門負責(zé)人及其主管校領(lǐng)導(dǎo)到場，對原因清楚、能立即處理的問題，馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳、需要一定時間進行調(diào)查處理的，向?qū)W生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學(xué)生及時了解事實真相，盡快實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，理解和支持學(xué)校的決策和決定，與學(xué)校保持一致，并對聚集學(xué)生進行分隔、疏導(dǎo)和疏散，恢復(fù)正常秩序。4、一般事件（Ⅳ級）的處置各基層教育行政部門和學(xué)校要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時，及時報告，并進行緊急處理。發(fā)現(xiàn)具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控，確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除，防止擴散。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時，基層教育行政部門和學(xué)校的負責(zé)人應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，負責(zé)組織對事件原因進行調(diào)查和取證；并通知相關(guān)部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。（四）應(yīng)急保障1、預(yù)案保障加強應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急反應(yīng)的主要內(nèi)容、本人的位置、職責(zé)等，保證需要時，能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處置。開展經(jīng)常性的演練活動，根據(jù)演練暴露出的問題，對預(yù)案進一步完善。2、隊伍保障不斷壯大維護學(xué)校穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模，改善隊伍結(jié)構(gòu)，形成維護學(xué)校穩(wěn)定工作的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，并建立預(yù)備隊伍。加強對應(yīng)急力量的培訓(xùn)和管理，解決必要的裝備和經(jīng)費，使這支隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。特別是要堅持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選好、配強學(xué)生思想政治工作隊伍。3、技術(shù)保障加強快速維護學(xué)校穩(wěn)定體系的基礎(chǔ)建設(shè)，推廣和完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務(wù)，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。4、物質(zhì)保障堅持平戰(zhàn)結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項人力、物力、財力準(zhǔn)備。發(fā)生較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進行。（五）善后與恢復(fù)學(xué)校在后期處置工作中的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本原因，妥善解決引發(fā)群體性事件的實質(zhì)問題，盡可能滿足師生合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復(fù)校內(nèi)正常秩序。1、屬于國際、國內(nèi)重大熱點問題或有關(guān)國家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性群體事件，后期處置工作重點是：通過形勢報告會、座談會、講座等形式，加強正確的引導(dǎo)和教育，組織師生學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，開展法制教育，保護師生愛國熱情和民族情感，抵制錯誤思潮，引導(dǎo)師生自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。2、屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，積極配合公安等有關(guān)部門，加強對校園及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財產(chǎn)安全。3、屬于校內(nèi)體制改革中涉及師生切身利益問題引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關(guān)方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的，深入細致地做好說服教育工作。關(guān)心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活，審慎處