歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律體系完善介紹課件

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律體系完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律體系完善1目錄一前言二總述三歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與法規(guī)的現(xiàn)狀四我國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律體系上存在的問題五國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)及借鑒意義六如何完善歷史遺產(chǎn)保護(hù)的管理和法律體系七附錄八結(jié)語目錄一前言2一.前言簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中寫到：“老建筑對于城市是如此不可或缺，如果沒有它們，街道和地區(qū)的發(fā)展就會失去活力“‘老建筑對街道和街區(qū)的安全和公共生活是一種必需，人們離不開他們提供的方便和親近的人際關(guān)系”。歷史文化遺產(chǎn)的重要意義是不言而喻的。我們清晰地認(rèn)識到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義不僅僅在于保存城市歷史發(fā)展的軌跡，留存城市的記憶，同時也是城市進(jìn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)和契機(jī)之一。城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的目的，是對構(gòu)成人類記憶的歷史信息及其文化意義在城市中的具體表現(xiàn)進(jìn)行保存，使新的作用和活動與歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征相適應(yīng)，確保歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)作為一個整體的和諧關(guān)系，并適應(yīng)城市發(fā)展的需要。一.前言簡·雅各布斯在《美國大城市的死與3二.總述

文化遺產(chǎn)是指人們在歷史實(shí)踐過程中創(chuàng)造并保留至今的一切文化遺存，是歷史遺留下來的一切經(jīng)人類創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富.

歷史文化遺產(chǎn)，是相對于自然文化遺產(chǎn)而言的，主要包括歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，它是歷史的濃縮,文化的積淀，是對人類影響最為直觀,最具感染力的文化符號.在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，不少歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，大規(guī)模毀壞歷史文化遺產(chǎn)的事件時有發(fā)生對古都?xì)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)已是刻不容緩.最有效的保護(hù)是構(gòu)建完善的法律制度，使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)走上法治之路，這是探討古都?xì)v史文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的意義所在.二.總述文化遺產(chǎn)是指人們在歷史實(shí)踐過程中4三.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與法規(guī)的現(xiàn)狀歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的特征：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有政府干預(yù)性歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有非營利性歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有一定的強(qiáng)制性歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有一定的彈性和自由裁量度歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有較強(qiáng)的針對性三.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與法規(guī)的現(xiàn)狀歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理5現(xiàn)狀1.現(xiàn)有法規(guī)和條例的相對混亂和不規(guī)范當(dāng)前各地的歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)和條例爭相出臺，但卻缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，名稱術(shù)語不統(tǒng)一,一定程度上造成規(guī)劃和管理上的混亂。2.作為管理依據(jù)的專業(yè)性保護(hù)規(guī)劃的逐步完善迄今為止歷史文化名城、歷史街區(qū)等保護(hù)規(guī)劃已開展了多年，規(guī)劃體系已更具科學(xué)性，規(guī)劃方法和手段更加成熟，規(guī)劃內(nèi)容也逐步得以完善。各類保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性的增加，為保護(hù)法規(guī)和政策的制定和實(shí)施提供了更多可靠的依據(jù)，對法規(guī)體系和相關(guān)政策的完善有實(shí)際的操作意義?，F(xiàn)狀1.現(xiàn)有法規(guī)和條例的相對混亂和不規(guī)范63.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與城市規(guī)劃管理之間的關(guān)系日益密切隨著歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對象的變化，它已經(jīng)在客觀上成為城市建成環(huán)境的一部分，它必然要遵循城市發(fā)展的規(guī)律.實(shí)歷史文化街區(qū)類的遺產(chǎn)本身的價值也包含了在漫長的歷史變遷中留下來的各種痕跡，對于城市的建成環(huán)境，應(yīng)該留下和可以留下什么樣的痕跡，就理應(yīng)是城市規(guī)劃涉及的內(nèi)容了。因此，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與城市規(guī)劃管理之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。但同時歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理本身的歷史文化價值又使其具有一定的特性，需要文化部門的參與。這就提出了遺產(chǎn)保護(hù)管理部門與其他管理部門之間的關(guān)系的問題。3.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與城市規(guī)劃管理之間的關(guān)系日益密切7四.我國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律體系上存在的問題

（一）我國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理上存在的問題（二）.我國法律體系在歷史文化遺產(chǎn)方面存在的問題四.我國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律體系上存在的問題

（一8（一).我國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理上存在的問題1.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理無合適的法可依中國歷史文化遺產(chǎn)的管理，最突出的矛盾是無合適的法可依，法律規(guī)范的制定不完善，內(nèi)容滯后或不明確，甚至發(fā)生與上位法相沖突的情況。其中文物類的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)相對完整，而歷史文化名城和歷史文化街區(qū)方面的立法則相當(dāng)缺乏。這造成歷史文化遺產(chǎn)行政管理人員在理解和執(zhí)行上無所適從，易于產(chǎn)生行政違法行為。法規(guī)政策的缺乏有這樣幾個原因：(1)對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)本身的認(rèn)識有一個發(fā)展過程，造成某方面法律的缺少(2)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的制定尚不完善，影響法律的科學(xué)客觀性(3)保護(hù)規(guī)劃制定者——建筑師和規(guī)劃師的專業(yè)素養(yǎng)不夠，造成法律實(shí)施的效果較差（一).我國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理上存在的問題1.歷史文化92.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理執(zhí)法不嚴(yán)這主要是受中國行政傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。中國國家行政機(jī)關(guān)一直實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，國家行政機(jī)關(guān)行政活動，主要采取一種簡單的服從命令方式。這在客觀上促進(jìn)了行政首長和行政人員習(xí)慣于以政策、命令進(jìn)行行政管理，卻對最重要的行政依據(jù)——法律法規(guī)不夠重視，這導(dǎo)致長期以來形成了這樣的國家行政機(jī)關(guān)的組織意識，那就是在主觀上不重視依法行為和不考慮行政行為的社會影響。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理既然屬于中國行政管理的組成部分，也存在這樣的問題。比如說歷史街區(qū)的保護(hù)與整治，街區(qū)內(nèi)的保護(hù)建筑即使是法定保護(hù)規(guī)劃所指定的，在實(shí)施時同樣會因為這樣或那樣的原因被行政領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮就被拆除了。2.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理執(zhí)法不嚴(yán)這主要是受103.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理在行政方面的存在缺陷行政手段容易造成個人專斷和官僚主義；行政手段也比較容易被無端地擴(kuò)大運(yùn)用的范圍，造成嚴(yán)重濫用；單純的行政手段并不能起到有效的作用，與其它管理手段相結(jié)合才能夠取得保護(hù)的效果；還有，行政手段的運(yùn)用效果與領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)有過大的關(guān)系，有時缺乏客觀性和科學(xué)性。3.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理在行政方面的存在缺陷行114.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理在經(jīng)濟(jì)手段方面的缺陷經(jīng)濟(jì)手段的盲目性和自發(fā)性的特點(diǎn)，容易造成秩序的缺乏。同時它不能解決需要嚴(yán)格規(guī)定或立即采取措施的管理問題，對人們的思想意識會產(chǎn)生一定的負(fù)作用。經(jīng)濟(jì)手段作為一種以物質(zhì)利益原則來調(diào)動人們的積極性的激勵辦法，同樣適用于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)這樣的公共事業(yè)的管理。為了提高經(jīng)濟(jì)手段的有效性，要注意綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，合理劃分經(jīng)濟(jì)手段的使用權(quán)限，建立健全經(jīng)濟(jì)手段程序性法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。4.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理在經(jīng)濟(jì)手段方面的缺陷12(二）.我國法律體系在歷史文化遺產(chǎn)方面存在的問題1.我國還沒有形成完整保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律體系（1）行政法律法規(guī)對文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)行力的規(guī)定存在缺陷

（2）民事法律對保護(hù)文化遺產(chǎn)的作用存在不足

（3）刑法對文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定存在缺陷(二）.我國法律體系在歷史文化遺產(chǎn)方面存在的問題1.我國還沒132.我國文化遺產(chǎn)開發(fā)利用法律制度欠缺保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要目的，是在保護(hù)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上對其進(jìn)行有效利用，所以利用文化遺產(chǎn)資源促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)的增長，本無可厚非但如果只考慮對文化遺產(chǎn)的利用，而不考慮對其首先進(jìn)行保護(hù)，過分商業(yè)化造成了對文化遺產(chǎn)的破壞

例如：北京圓明園建設(shè)大劇院的設(shè)想令全國人民一片嘩然;

山西省祁縣喬家大院，被專家學(xué)者譽(yù)為北方民居建筑史上一顆璀璨的明珠，年成立山西喬家大院旅游開發(fā)有限公司，將喬家大院經(jīng)營權(quán)入股歸該公司所有，后被認(rèn)定為一起嚴(yán)重違反國家文物保護(hù)法的行為雖然上述兩起違法行為均被中途制止，但卻反映出對經(jīng)濟(jì)利益的追求與文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，二者是不對等的我國亟需構(gòu)建文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的法律制度2.我國文化遺產(chǎn)開發(fā)利用法律制度欠缺保護(hù)文化143.對破壞文化遺產(chǎn)行為的法律責(zé)任威懾力不足（1）.國家工作人員故意破壞文化遺產(chǎn)行政法律責(zé)任的規(guī)定存在缺陷國家工作人員故意破壞文化遺產(chǎn)行政法律責(zé)任的規(guī)定存在缺陷許多破壞文化遺產(chǎn)的案件，其破壞者往往是行政官員，卻少有人因此受到行政法律的追究。例如：江蘇鎮(zhèn)江千年糧倉被強(qiáng)行拆遷，規(guī)劃建設(shè)高檔住宅區(qū)案件中，開發(fā)商鎮(zhèn)江市城市投資公司總經(jīng)理祝瑞洪是鎮(zhèn)江市建設(shè)局副局長，到目前為止，也沒有承擔(dān)何種法律責(zé)任，這不能不拷問公務(wù)員違法行為法律責(zé)任承擔(dān)體系的滯后與不完善。3.對破壞文化遺產(chǎn)行為的法律責(zé)任威懾力不足（1）.國家工作人15（2）.對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的破壞文化遺產(chǎn)的行為民事法律手段制約不夠，民事責(zé)任規(guī)定與運(yùn)行形同虛設(shè)?！段奈锉Ｗo(hù)法》第65條規(guī)定：違反規(guī)定造成文物滅失損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

盡管一些文化局對一些違規(guī)的建設(shè)下達(dá)停工的通知，但是開發(fā)商仍肆無忌憚施工破壞案件，我們都沒有見到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)在事后救濟(jì)時采取民事制裁手段讓違法主體承擔(dān)民事責(zé)任的原則，應(yīng)是違法主體至少不能因違法行為得到任何經(jīng)濟(jì)上的利益，甚至應(yīng)讓其付出經(jīng)濟(jì)上的沉重代價。（2）.對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的破壞文化遺產(chǎn)的行為民事法律手段制約不夠16（3）.刑法對法人破壞文化遺產(chǎn)的行為規(guī)定不全面，處罰不力。

在一些文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞的案件中，例如：鎮(zhèn)江宋元千年糧倉被毀行為以及曲阜三孔遭水洗行為，本已經(jīng)構(gòu)成故意損毀文物罪或者故意損毀名勝古跡罪，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲，但是由于兩個案件的違法行為者均是單位，刑法規(guī)定自然人犯罪，沒有規(guī)定單位犯罪，也是刑法不完善的具體表現(xiàn)。2000年12月中旬，曲阜國際旅游股份有限公司對“三孔”進(jìn)行衛(wèi)生大掃除，致使三孔古建筑彩繪大面積模糊，大成殿內(nèi)文物幾乎全部用水沖過因為保護(hù)管理方式落后導(dǎo)致文化遺產(chǎn)被毀壞。（3）.刑法對法人破壞文化遺產(chǎn)的行為規(guī)定不全面，處罰不力。17五、國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)及借鑒意義

1意大利歷史文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意大利對文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在對羅馬和威尼斯等古都名城的保護(hù)中，尤其是對威尼斯文化遺產(chǎn)的成功保護(hù)，堪稱世界典范，得到國際社會普遍認(rèn)可.威尼斯對文化遺產(chǎn)的成功保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，重視場所精神，因地制宜，保持城市個性與特色第二，保持古城的可識別性，不僅保持自身地域特色及整體風(fēng)貌，而且將其統(tǒng)一于城市的機(jī)理之中第三，除了保持城市的自然風(fēng)景之外，還特別注重保護(hù)具有歷史價值的標(biāo)志性建筑，凸顯城市的標(biāo)志性文化景觀第四，積極爭取國際援助，加強(qiáng)國際合作，為文化遺產(chǎn)保護(hù)籌集資金五、國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)及借鑒意義1意大18

意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的工作得到國際社會的廣泛贊同，1964年5月從事歷史文物建筑工作的建筑師和技術(shù)人員國際會議第二次會議在威尼斯召開，會議通過了著名的國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章（即威尼斯憲章）.憲章肯定了歷史文物建筑的重要價值和作用，把它看作是人類共同的遺產(chǎn)，認(rèn)為子孫后代妥善地保護(hù)它們是我們的責(zé)任.威尼斯憲章在總結(jié)威尼斯文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了歷史古跡的概念不僅包括單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨(dú)特的文明,一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境.威尼斯憲章的發(fā)布，促成了20世紀(jì)60年代末70年代初城市歷史建筑和遺產(chǎn)保護(hù)的國際潮流的出現(xiàn).意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的工作得到國際社19

2日本歷史文化遺產(chǎn)法律保護(hù)

日本在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面最突出的成績主要體現(xiàn)在對京都和奈良等古都名城的保護(hù)上，其所提倡的真實(shí)性和多樣性原則得到國際社會的廣泛贊同.日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系實(shí)質(zhì)上是以地方立法為核心的這種立法體制明確劃分和規(guī)范地方和中央各自的責(zé)任，有利于調(diào)動地方保護(hù)文化遺產(chǎn)的積極性，對具體文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有十分重要的意義.全國性的法律,法規(guī)比較健全，與其歷史文化遺產(chǎn)地方保護(hù)體系相配合，形成比較完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律框架同時，該國法律規(guī)范的操作性很強(qiáng)，法律文件在明確對象和范圍的基礎(chǔ)上，對保護(hù)的方法與手段只作原則性的限定，而對保護(hù)管理的程序，國家地方及民間團(tuán)體的各自職責(zé)與相互關(guān)系，保護(hù)資金的來源及違法處罰等規(guī)定則較為詳盡與嚴(yán)格在對保護(hù)管理過程本身的嚴(yán)格控制與約束的同時，給予具體的保護(hù)做法以一定的靈活性，使法規(guī)本身兼具了操作性強(qiáng)與適應(yīng)性強(qiáng)的雙重特點(diǎn)此外，日本在文化遺產(chǎn)保護(hù)中實(shí)行的平行管理體制也值得肯定.2日本歷史文化遺產(chǎn)法律保護(hù)20

西方國家文化事業(yè)市場化程度相當(dāng)高，政府對文化事業(yè)的管理相對較少。管理的內(nèi)容主要包括：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，如優(yōu)惠政策、文化遺產(chǎn)基金、專項撥款的來引導(dǎo)包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在內(nèi)的文化事業(yè)的發(fā)展，資助非營利的文化事業(yè)單位；進(jìn)行大量的文化遺產(chǎn)立法，主要依靠法律手段規(guī)范文化市場。另外政府還要投資和管理公共文化設(shè)施和文化項目的建設(shè)以及推動國際文化交流?？偨Y(jié)得出國外歷史文化遺產(chǎn)管理具有如下特征:西方國家文化事業(yè)市場化程度相當(dāng)高，政府對文化211、強(qiáng)化政府對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的管理職能

建立歷史文化遺產(chǎn)的管理組織機(jī)構(gòu)包含兩個方面：一方面是設(shè)立有針對性的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。如法國文化部針對歷史建筑，下設(shè)“歷史建筑委員會’’進(jìn)行歷史建筑保護(hù)的管理，針對保護(hù)區(qū)設(shè)“保護(hù)區(qū)國家委員會’’，負(fù)責(zé)對保護(hù)區(qū)工作的管理。并賦予國家建筑與規(guī)劃師(AUE)在保護(hù)區(qū)中審批建設(shè)的權(quán)利；另一方面是分級設(shè)立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。1、強(qiáng)化政府對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的管理職能222、加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的投資及投資多元化

在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的投資上，歷史文化遺產(chǎn)本身的特性使得國家投資是必須的，除了政府大量撥款支持外，社會組織、私人、企業(yè)也大量投入，形成政府、私人、企業(yè)和社會組織多元并舉的投資格局。當(dāng)然，國家投資一般占主體地位。2、加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的投資及投資多元化233、進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的分級化

管理的分級化是指國家將部分管理權(quán)限分配轉(zhuǎn)給地方政府，也可以稱分權(quán)化。以法國的地方分權(quán)法為例進(jìn)行說明。法國一直是中央集權(quán)制的國家，對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)貫徹的是自上而下的保護(hù)方式。1983年法國頒布《地方分權(quán)法》，將部分中央政府的權(quán)力下放到地方，這是大革命后法國首次對中央集權(quán)制度進(jìn)行改革，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一法規(guī)帶來的最大變化是地方政府擁有了獨(dú)立的城市規(guī)劃和管理的權(quán)力。通過國家和地方政府簽訂協(xié)議的方式，分工明確，責(zé)權(quán)分明，共同管理歷史文化遺產(chǎn)，“體現(xiàn)了中央和地方的一種新的互助關(guān)系"。3、進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的分級化244、實(shí)現(xiàn)保護(hù)主體的多元化和社會化在西方國家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的過程中，政府雖然發(fā)揮了主體作用，但是政府從來都不是唯一的治理者和經(jīng)營者，社會組織和私人也承擔(dān)了相當(dāng)?shù)呢?zé)任和工作。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)主體的多元化體現(xiàn)在兩方面：在橫向上，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)營主體來自社會各個領(lǐng)域、各個階層，從縱向上，中央政府與地方各級政府對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的管理都有較明確的分工，有相對穩(wěn)定的權(quán)利范圍和明確的責(zé)任。這些不同的管理主體，從不同的角度、不同的方法管理和影響歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，形成一個多元的結(jié)構(gòu)。這一點(diǎn)尤其值得中國遺產(chǎn)保護(hù)管理進(jìn)行借鑒，在中國，由于一直是國家包辦文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作，所以傳統(tǒng)上認(rèn)為遺產(chǎn)保護(hù)是國家的事，舊體制也使社會對遺產(chǎn)保護(hù)管理工作缺少積極性。通過市場經(jīng)濟(jì)體制改革以后，中國也應(yīng)該采用多元結(jié)構(gòu)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)主體。4、實(shí)現(xiàn)保護(hù)主體的多元化和社會化255,歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有法制化與規(guī)范化的特征縱觀各國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律手段，可以看出遺產(chǎn)保護(hù)管理的法制化主要體現(xiàn)在四個方面：第一，有數(shù)量龐大的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，這是管理法制化的基礎(chǔ)。第二，法規(guī)的內(nèi)容較全面，要保證法律法規(guī)的高質(zhì)量，保護(hù)管理的法規(guī)必須內(nèi)容全面，對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)管理主體的權(quán)限和管理的內(nèi)容、程序作出具體規(guī)定；第三，要有健全的法律法規(guī)以及完備的法規(guī)體系第四，法規(guī)具有非常強(qiáng)的可操作性細(xì)化條款5,歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有法制化與規(guī)范化的特征266、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃保持緊密的關(guān)系

在西方國家，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃保持著非常密切關(guān)系，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一種特殊的城市規(guī)劃。在英國，歷史文化遺產(chǎn)(古建筑及保護(hù)區(qū))保護(hù)規(guī)劃市城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一部分，控制了所有形式的開發(fā)，規(guī)劃政策、導(dǎo)則說明，發(fā)展和保護(hù)問題通常需要一并考慮的。而且英國的很多政策目的都在于把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為一種特殊的城市發(fā)展規(guī)劃政策，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)可以看成是一種特殊化和個性化的城市規(guī)劃。6、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃保持緊密的關(guān)系27六、完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律

體系

中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在問題，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入和不斷完善、保護(hù)對象規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及社會大眾保護(hù)意識的不斷提高和保護(hù)熱情的不斷高漲等，條件和形勢已發(fā)生了很大的變化，我們認(rèn)為確定合適的管理主體、明確管理對象的范疇、怎樣進(jìn)行管理以及采取什么樣的保護(hù)政策是當(dāng)前急需弄清的問題。（一）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理

通過借鑒國外的“國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)，中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的多元復(fù)合式管理體制”，并結(jié)合中國實(shí)情，建議歷史文化遺產(chǎn)管理手段的模式是以“法律手段和行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段與宣傳手段輔助一的多手段綜合管理模式。六、完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律

體系

中國281.明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理主體政府應(yīng)該做好管理主體的角色管理主體的專門化——建立行政管理機(jī)構(gòu)與技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)

的合作管理主體應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一化，成立建設(shè)部遺產(chǎn)司管理主體實(shí)行分級化歷史文化遺產(chǎn)管理主體的模式一“雙軌并行，分級管理一

的模式1.明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理主體政府應(yīng)該做好管理主體的角色29綜上所述，對于中國歷史文化遺產(chǎn)的管理主體應(yīng)該采用“雙軌并行，分級管理”的模式。綜上所述，對于中國歷史文化遺產(chǎn)的管理主體應(yīng)該采用“雙軌并行，302.細(xì)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理對象（1）文物保護(hù)單位應(yīng)該進(jìn)行分類細(xì)化（2）管理對象的多層次化和法定化，增加優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)層次（3）整合管理對象（4）管理對象的范疇?wèi)?yīng)該是具有開放性的（5）對歷史文化遺產(chǎn)管理對象的分類2.細(xì)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理對象（1）文物保護(hù)單位應(yīng)該進(jìn)行31歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與法律體系完善介紹課件32（二）完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系1.從文化遺產(chǎn)保護(hù)視角進(jìn)行法律規(guī)制嚴(yán)格遵守世界文化遺產(chǎn)公約中規(guī)定的文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則文物保護(hù)法應(yīng)確立工程立項文化遺產(chǎn)評估先行程序，并賦

予其強(qiáng)制執(zhí)行力借鑒國外做法，改變現(xiàn)行文物保護(hù)法文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)制

度的軟指標(biāo)規(guī)定，變?yōu)閺?qiáng)制性法律規(guī)定（二）完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系1.從文化遺產(chǎn)保護(hù)視角進(jìn)332.從對文化遺產(chǎn)開發(fā)利用視角進(jìn)行法律規(guī)制確立原址保護(hù)開發(fā)利用的法律原則確立原物保護(hù)利用的法律原則角進(jìn)行法律規(guī)制2.從對文化遺產(chǎn)開發(fā)利用視角進(jìn)行法律規(guī)制343.從制裁破壞文化遺產(chǎn)違法犯罪行為視角進(jìn)行法律規(guī)制強(qiáng)化對破壞文化遺產(chǎn)行為負(fù)直接或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國家工作人員的行政責(zé)任對破壞文化遺產(chǎn)法人違法的行為，應(yīng)及時追究法人的民事責(zé)任嚴(yán)密破壞文化遺產(chǎn)犯罪的刑事法網(wǎng)，對故意破壞文化遺產(chǎn)的自然人和法人從嚴(yán)打擊，并增加罰金或者沒收財產(chǎn)等附加刑的法律規(guī)定由文化管理部門與公安機(jī)關(guān)組建新的文化稽查警察隊伍3.從制裁破壞文化遺產(chǎn)違法犯罪行為視角進(jìn)行法律規(guī)制35七附錄

歷史文化遺產(chǎn)是經(jīng)過漫長的歷史時期逐步形成和遺留下來的寶貴財富，是城市歷史的活化石。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會變遷節(jié)奏日益加快的今天，城市歷史文化遺產(chǎn)正遭受著前所未有的沖擊，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題日益受到人們的關(guān)注。我國現(xiàn)行的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)大多是一種原真型的保護(hù)，以保護(hù)真實(shí)的歷史原物及遺存的歷史信息為主要目的。這種保護(hù)方式在長年的城市建設(shè)中保護(hù)了大批優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，但隨著時間的推移，這種單一而嚴(yán)格的保護(hù)方式也逐漸暴露出一定的弊端，主要體現(xiàn)在：忽視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的弊端；保護(hù)資金的不足；保護(hù)價值準(zhǔn)則的偏失：保護(hù)創(chuàng)新理念的缺乏。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，包含眾多環(huán)節(jié)。

在分析總結(jié)我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀之后，以下以成都“武侯祠一錦里巷”為例，重點(diǎn)介紹其總體保護(hù)策略、中期