陳共-財政學(9版)-第15講(第十七章)課件

第十五講財政政策一、財政政策概述二、財政政策的類型三、我國改革開放后財政政策的實踐四、財政政策與貨幣政策的配合第十五講財政政策一、財政政策概述二、財政政策的類型三、我國1一、什么是財政政策二、財政政策的構成要素第一節(jié)、財政政策概述一、什么是財政政策二、財政政策的構成要素第一節(jié)、財政政策概述2財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預算平衡和國家債務等各個方面。因此，財政政策是由支出政策、稅收政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系。一、財政政策概述財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調整財政收支3一、財政政策概述?財政政策的歷史發(fā)展1、自然經(jīng)濟條件下我國古代歷史上的理財家早已提出的“量入為出”、“輕徭薄賦”、“藏富于民”等頗有見地的、樸素的財政政策思想一、財政政策概述?財政政策的歷史發(fā)展1、自然經(jīng)濟條件下4一、財政政策概述2、經(jīng)濟大蕭條時期及以后

現(xiàn)代意義上的財政政策始于20世紀30年代的資本主義經(jīng)濟大蕭條時期，當時的羅斯?！靶抡?，主要是運用財政政策刺激經(jīng)濟的回升。一、財政政策概述2、經(jīng)濟大蕭條時期及以后5一、財政政策概述?財政政策在新中國的運用1、計劃經(jīng)濟時期國家財政基本上服從于是一個國民收入的統(tǒng)配計劃，財政政策對經(jīng)濟的調節(jié)，采取直接調節(jié)的形式，內容單一。一、財政政策概述?財政政策在新中國的運用1、計劃經(jīng)濟時期6一、財政政策概述2、市場經(jīng)濟時期

財政政策主要是通過各種政策手段間接地調節(jié)經(jīng)濟的運行，財政政策的內容、手段和目標更加豐富，財政政策的調節(jié)功能更顯重要，財政政策的運用和操作的難度也加大了。一、財政政策概述2、市場經(jīng)濟時期7財政政策的主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財政政策的主體只能是各級政府，而且主要是中央政府。各級政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應的大小都具有關鍵作用。一、財政政策概述財政政策的主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財政政策的主體只能是8一、財政政策概述以我國為例：改革開放以前：中央政府處于財政政策制定者的地位，地方政府處于財政政策執(zhí)行者的地位。兩者利益沖突及矛盾較小。改革開放以后：由于經(jīng)濟體制發(fā)生了根本性變化，地方政府具有較大的自主權，不僅是一個政策的執(zhí)行者，也是一個地區(qū)的政策制定者。在地方利益的驅動下，地方政府對中央政府的政策態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。兩者的利益沖突及矛盾加大，導致政策效果不能達到最優(yōu)。一、財政政策概述以我國為例：9①受政策作用范圍和作用強度的制約②在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求③受社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為一、財政政策概述制約因素：?財政政策目標財政政策目標就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值。

①受政策作用范圍和作用強度的制約②在時間上具有連續(xù)性，在空間10財政政策的一般政策目標

：一、國家預算概述經(jīng)濟的適度增長物價水平的基本穩(wěn)定提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會收入的合理分配社會生活質量的逐步提高財政政策的一般政策目標：一、國家預算概述經(jīng)濟的適度增長物價11一、財政政策概述?財政政策手段1、稅收

稅收具有形式上的強制性、無償性和固定性特征。稅收調節(jié)作用的體現(xiàn)：確定宏觀稅率(即稅收收入占GDP的比重)確定稅負的分配稅收優(yōu)惠與稅收懲罰一、財政政策概述?財政政策手段1、稅收稅收具有12一、財政政策概述?財政政策手段3、政府公共投資

SW1E1E2U1U20V1V2X基礎產業(yè)投資“乘數(shù)效應”顯示圖一、財政政策概述?財政政策手段3、政府公共投資SW113一、財政政策概述?財政政策手段4、國債

國債調節(jié)作用的體現(xiàn)：“排擠效應”“貨幣效應”“收入效應”一、財政政策概述?財政政策手段4、國債國債調節(jié)作用14一、財政政策概述?財政政策手段乘數(shù)國民收入的絕對公式為：Y=C+I+G式中，Y代表國民收入，C代表消費支出，I代表私人投資支出，G代表政府購買性支出。其中，C=Ca+bYd一、財政政策概述?財政政策手段乘數(shù)國民收入的絕對公式為：15一、財政政策概述?財政政策手段乘數(shù)一、財政政策概述?財政政策手段乘數(shù)16一、財政政策概述?財政政策手段乘數(shù)稅收乘數(shù)：購買性支出乘數(shù)：轉移性支出乘數(shù)：平衡預算乘數(shù)：一、財政政策概述?財政政策手段乘數(shù)稅收乘數(shù)：購買性支出乘數(shù)：17一、財政政策概述?財政政策的傳導機制主要媒介體：貨幣供給、收入分配、價格

以貨幣供給為例：比如當實行赤字財政的時候，不論是增支還是減稅，也不論是采取貨幣化融資還是采取債務化融資，首先都是擴大貨幣的供給量，而后才能達到擴大總需求的目的。一、財政政策概述?財政政策的傳導機制主要媒介體：貨幣供給、收18二、財政政策的類型按經(jīng)濟社會活動的兩個側面劃分：1、需求側財政政策2、供給側財政政策代表：凱恩斯主義羅斯福新政代表：供給學派里根政府二、財政政策的類型按經(jīng)濟社會活動的兩個側面劃分：1、需求側財19二、財政政策的類型根據(jù)調節(jié)國民經(jīng)濟總量的不同功能劃分：1、擴張性財政政策2、緊縮性財政政策3、中性財政政策二、財政政策的類型根據(jù)調節(jié)國民經(jīng)濟總量的不同功能劃分：1、20（一）1997年以前的財政政策三、我國改革開放后財政政策的實踐?1978年我國開始實行改革開放政策?1996年以前的一段時間，財政政策和貨幣政策之間執(zhí)行的是“雙松”的政策組合。?為了抑制通貨膨脹，將國民經(jīng)濟導入良性發(fā)展，從1993年開始實施“適度從緊”的“雙緊”政策。（一）1997年以前的財政政策三、我國改革開放后財政政策的實21（二）1998年以后的財政政策三、我國改革開放后財政政策的實踐1、1998年實施積極財政政策2、2005年轉為穩(wěn)健財政政策3、2009年重新啟動積極財政政策（二）1998年以后的財政政策三、我國改革開放后財政政策的實221、1998年實施積極財政政策三、我國改革開放后財政政策的實踐政策背景：1997年7月亞洲金融危機首先在泰國爆發(fā)，并迅速席卷周邊國家和地區(qū)，使得全球經(jīng)濟和貿易的增長步伐明顯放緩。我國從1998年開始，外貿出口額增長明顯放慢甚至出現(xiàn)負增長的態(tài)勢，國內消費需求低迷，固定資產投資增長趨緩，結構性矛盾凸顯，通貨緊縮趨勢顯現(xiàn)，GDP增長率由1996年的9.6%、1997年的8.8%，1998年上半年下滑為7%，伴隨經(jīng)濟增速放緩的是經(jīng)濟運行的質量和效益下降。種種情況表明，如果政府再不主動出擊改變這一系列不利局面，此前改革開放已經(jīng)取得的大好成果可能會付諸東流。1、1998年實施積極財政政策三、我國改革開放后財政政策的實231、1998年實施積極財政政策三、我國改革開放后財政政策的實踐實施擴張性的財政政策的可行性：①國債發(fā)行仍有較大空間②財政赤字的風險不大③1994年分稅制改革④全社會可動員的資金潛力較大1、1998年實施積極財政政策三、我國改革開放后財政政策的實241、1998年實施積極財政政策三、我國改革開放后財政政策的實踐實施的積極財政政策的政策要點：①積極財政政策是以增加財政支出為主的擴張性政策②增發(fā)國債是積極財政政策的的主要措施，也是啟動措施，增發(fā)國債主要用于基礎設施建設③沒有實行擴張性財政政策慣用的減稅政策，同時加強稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重④優(yōu)化支出結構，增加的收入主要用于教育、科技、社會保障和提高公教人員工資等公共需要⑤實行“緊中有松”的穩(wěn)健貨幣政策與松中有緊的積極財政政策相配合，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展。1、1998年實施積極財政政策三、我國改革開放后財政政策的實25（2）加快基礎實施建設，優(yōu)化經(jīng)濟結構積極財政政策的政策效應：（3）加大技術革新力度，推動產業(yè)升級（4）增大教育和科研投入，增強經(jīng)濟增長的內生動力（1）加大基本建設投資，推動經(jīng)濟增長（5）完善社會保障制度，建立就業(yè)和再就業(yè)機制，提高城

鎮(zhèn)居民收入水平（6）增加農業(yè)投入，提高農民收入水平（7）大力刺激消費、鼓勵出口三、我國改革開放后財政政策的實踐（2）加快基礎實施建設，優(yōu)化經(jīng)濟結構積極財政政策的政策效應262、2005年轉為穩(wěn)健財政政策三、我國改革開放后財政政策的實踐政策背景：進入2004年伊始，過快的投資增長速度和信貸擴張引發(fā)了經(jīng)濟過熱的跡象。2、2005年轉為穩(wěn)健財政政策三、我國改革開放后財政政策的實272、2005年轉為穩(wěn)健財政政策三、我國改革開放后財政政策的實踐政策背景：進入2004年伊始，過快的投資增長速度和信貸擴張引發(fā)了經(jīng)濟過熱的跡象?；揪S持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；積極增加積極收入，合理調整增長速度，增強市場對資源配置的基礎作用；優(yōu)化支出結構，加強管理，提高效率；推動深化改革，促進經(jīng)濟增長方式的轉變；2、2005年轉為穩(wěn)健財政政策三、我國改革開放后財政政策的實28（2）在政策操作上，突出主要政策目標，兼顧協(xié)同目標，促進社會經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。我國財政政策實施及政策轉型的基本經(jīng)驗（3）不論擴張政策還是緊縮政策以及政策轉型，在實施過程中必須審慎操作，實行漸進式“微調”，防止擴張或緊縮過度，切忌急轉彎引致大起大落，即目標要明確，步驟和方法要穩(wěn)妥。（1）財政政策的實施及其轉型的成功，首先取決于對政治經(jīng)濟形勢的準確判斷，并及時轉換政策目標。三、我國改革開放后財政政策的實踐（2）在政策操作上，突出主要政策目標，兼顧協(xié)同目標，促進社會29（5）財政政策與貨幣政策的恰當配合，是財政政策實現(xiàn)擴張效應又避免擴張過度的重要條件。我國財政政策實施及政策轉型的基本經(jīng)驗（4）實行增加政府支出的擴展性財政政策，而不是實行減稅政策，現(xiàn)在看來，這是一條成功的經(jīng)驗。三、我國改革開放后財政政策的實踐（5）財政政策與貨幣政策的恰當配合，是財政政策實現(xiàn)擴張效應又30（一）貨幣政策簡介（二）財政政策與貨幣政策相互配合的必要性（三）不同的政策組合（四）財政政策與貨幣政策的相對效力（五）財政政策與貨幣政策的時滯四、財政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策簡介（二）財政政策與貨幣政策相互配合的必要性（31（一）貨幣政策簡介

貨幣政策所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關于調整貨幣供應的基本方針及其相應的措施。我國中央銀行的貨幣政策手段

1、中央銀行對各商業(yè)銀行(專業(yè)銀行)發(fā)放的貸款2、存款準備金制度3、利率4公開市場操作5、貼現(xiàn)政策從總量調節(jié)出發(fā)可把貨幣政策分為膨脹性、緊縮性和中性三種類型。

四、財政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策簡介貨幣政策32（二）財政政策與貨幣政策相互配合的必要性兩者的作用機制不同兩者的作用方向不同兩者在擴張和緊縮需求方面的作用不同四、財政政策與貨幣政策的配合

財政政策與貨幣政策在消費需求與投資需求形成中的作用不同，而且這種作用不可相互替代，主要體現(xiàn)在：（二）財政政策與貨幣政策相互配合的必要性兩者的作用機制不同33（三）不同的政策組合2、緊的財政政策與緊的貨幣政策（“雙緊”政策）3、緊的財政政策和松的貨幣政策4、松的財政政策和緊的貨幣政策1、松的財政政策和松的貨幣政策（“雙松”政策）四、財政政策與貨幣政策的配合（三）不同的政策組合2、緊的財政政策與緊的貨幣政策（“雙緊”34（三）不同的政策組合

當我們運用財政政策與貨幣政策來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的調控目標時，不能只看到需求的一面，還要兼顧供給的一面。

采取緊的政策措施在壓縮需求方面可以迅速奏效，而采取松的政策措施在增加供給方面往往要經(jīng)歷一個過程才能見效。需要注意的是：四、財政政策與貨幣政策的配合（三）不同的政策組合當我們運用財政政策與貨幣政策35財政政策的效力1.0四、財政政策與貨幣政策的配合（四）財政政策與貨幣政策的相對效力財政政策的效力1.0四、財政政策與貨幣政策的配合（四）財政政36貨幣政策的效力2.0四、財政政策與貨幣政策的配合貨幣政策的效力2.0四、財政政策與貨幣政策的配合37相機選擇財政政策的時滯四、財政政策與貨幣政策的配合（五）財政政策與貨幣政策的時滯認識時滯行政時滯決策時滯執(zhí)行時滯效果時滯內在時滯外在時滯相機選擇財政政策的時滯相機選擇財政政策的時滯四、財政政策與貨幣政策的配合（五）財38內在時滯四、財政政策與貨幣政策的配合（五）財政政策與貨幣政策的時滯?認識時滯是指從經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對這種需要調整的變化有所認識所經(jīng)過的時間，這段延遲時間的長短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟信